臺(tái)政〔2017〕2號(hào)關(guān)于印發(fā)臺(tái)前縣強(qiáng)力推進(jìn)棚戶(hù)區(qū)改造工作實(shí)施方案的通知
《臺(tái)前縣強(qiáng)力推進(jìn)棚戶(hù)區(qū)改造工作實(shí)施方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
2017年1月5日
臺(tái)前縣強(qiáng)力推進(jìn)棚戶(hù)區(qū)改造工作實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)中央、省、市委城市工作會(huì)議精神，根據(jù)《濮陽(yáng)市人民政府關(guān)于印發(fā)濮陽(yáng)市強(qiáng)力推進(jìn)棚戶(hù)區(qū)改造工作實(shí)施方案的通知》（濮政〔2016〕28號(hào)）規(guī)定，加快推進(jìn)我縣棚戶(hù)區(qū)（含城中村、危舊小區(qū)、舊片區(qū)）改造工作，切實(shí)改善民生，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，結(jié)合我縣實(shí)際制定本方案。
一、總體要求
棚戶(hù)區(qū)改造工作要堅(jiān)持以黨的十八屆三中、四中、五中全會(huì)、中央和省、市委城市工作會(huì)議精神為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，健全機(jī)制，強(qiáng)化措施，扎實(shí)推進(jìn)，確保到2020年基本完成現(xiàn)有棚戶(hù)區(qū)改造任務(wù)。
棚戶(hù)區(qū)改造工作要堅(jiān)持以下原則：一是政府主導(dǎo)、平臺(tái)支撐。政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，編制規(guī)劃，明確主體，確定平臺(tái)，依托平臺(tái)改造建設(shè)。二是一體運(yùn)作、分級(jí)負(fù)責(zé)。將縣城市規(guī)劃區(qū)棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目打捆運(yùn)作，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一委托、統(tǒng)一融資，各級(jí)各部門(mén)和各承接主體各負(fù)其責(zé)，合力推進(jìn)。三是突出民生、分類(lèi)實(shí)施。堅(jiān)持以人為本，保障村（居）民利益，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)不同情況分類(lèi)確定安置補(bǔ)償方案，加快實(shí)施。四是群眾自愿、公開(kāi)透明。充分尊重村（居）民意見(jiàn)，深入做好群眾工作，堅(jiān)持方案、程序、過(guò)程和結(jié)果“四公開(kāi)”，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督。
二、工作機(jī)制
棚戶(hù)區(qū)改造實(shí)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、一體運(yùn)作、上下聯(lián)動(dòng)、分級(jí)負(fù)責(zé)的工作推進(jìn)機(jī)制。
（一）實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)�？h城市更新指揮部負(fù)責(zé)縣城市規(guī)劃區(qū)棚戶(hù)區(qū)改造工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，提出棚戶(hù)區(qū)改造的目標(biāo)任務(wù)和實(shí)施計(jì)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善措施，求實(shí)求效，強(qiáng)力推進(jìn)。縣城市更新指揮部辦公室，負(fù)責(zé)縣城市更新指揮部日常工作，由縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任專(zhuān)職主任，抽調(diào)紀(jì)檢監(jiān)察、公安、督查、審計(jì)、財(cái)政、發(fā)改、國(guó)土、住建、環(huán)保、文廣、地震、城管、綜合執(zhí)法等相關(guān)部門(mén)人員，脫離原單位工作，常駐縣更新辦代表原單位工作，由縣更新辦管理考核。
（二）明確建設(shè)主體�？h住建局為棚戶(hù)區(qū)改造政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)主體，將縣城區(qū)棚戶(hù)區(qū)改造打包為一個(gè)整體項(xiàng)目，代表縣政府與承接主體簽訂政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)協(xié)議，負(fù)責(zé)指揮部辦公室的日常工作。
縣政府采取單一來(lái)源方式確定中臺(tái)建設(shè)投資公司為承接主體。縣中臺(tái)建設(shè)投資公司積極與市投資集團(tuán)對(duì)接，具體負(fù)責(zé)棚戶(hù)區(qū)改造的融資、建設(shè)等工作。央企、省企等國(guó)有大型企業(yè)可采取PPP等模式參與棚戶(hù)區(qū)改造。
（三）堅(jiān)持屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府為所轄區(qū)棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目責(zé)任主體，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)本轄區(qū)棚戶(hù)區(qū)改造工作，加強(qiáng)項(xiàng)目謀劃，編制三年及年度改造計(jì)劃，在摸底調(diào)查后初步制定征收補(bǔ)償方案、確定征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)縣城市更新指揮部審查確定后，報(bào)縣政府批準(zhǔn)實(shí)施，按征收補(bǔ)償方案和資金預(yù)算，完成棚戶(hù)區(qū)改造房屋征收與安置補(bǔ)償工作。負(fù)責(zé)核定項(xiàng)目改造范圍內(nèi)違法建筑情況，對(duì)集體土地上的違法建筑由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負(fù)責(zé)予以拆除，對(duì)國(guó)有土地上的違法建筑由縣城管執(zhí)法局依法查處、予以拆除。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要依規(guī)開(kāi)展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，做好群眾工作，營(yíng)造良好環(huán)境，確保社會(huì)穩(wěn)定。
（四）部門(mén)協(xié)作聯(lián)動(dòng)�？h直各有關(guān)職能部門(mén)要各司其職，密切配合，形成合力�？h住建局負(fù)責(zé)棚戶(hù)區(qū)改造工作的牽頭協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促、考核，依據(jù)城市總體規(guī)劃，編制改造項(xiàng)目的控制性詳規(guī)；縣公安局負(fù)責(zé)核定項(xiàng)目涉及戶(hù)籍人口，出具精準(zhǔn)人口證明；縣發(fā)改委負(fù)責(zé)棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目的立項(xiàng)、投資計(jì)劃下達(dá)，牽頭做好申請(qǐng)中央及省財(cái)政補(bǔ)助資金、專(zhuān)項(xiàng)基金、融資貸款和國(guó)家、省政策的爭(zhēng)取及其他相關(guān)工作；縣國(guó)土局負(fù)責(zé)項(xiàng)目土地的手續(xù)辦理；縣財(cái)政局負(fù)責(zé)棚戶(hù)區(qū)改造資金的審核撥付及資金調(diào)度；縣審計(jì)局負(fù)責(zé)資金使用情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)；縣委縣政府督查局負(fù)責(zé)做好督查工作。
三、推進(jìn)方式
棚戶(hù)區(qū)改造按照已開(kāi)工項(xiàng)目主體置換、原開(kāi)發(fā)企業(yè)實(shí)施、新批項(xiàng)目國(guó)有平臺(tái)實(shí)施三種類(lèi)型推進(jìn)。對(duì)已開(kāi)工項(xiàng)目因企業(yè)資金壓力大、推進(jìn)困難的，可采取主體置換的方式；對(duì)已開(kāi)工項(xiàng)目進(jìn)展正常的，仍由原開(kāi)發(fā)企業(yè)實(shí)施；對(duì)未開(kāi)工項(xiàng)目，可采取貨幣化安置和實(shí)物安置兩種模式，其中貨幣化安置不得低于50%，該項(xiàng)目由中臺(tái)建設(shè)投資公司實(shí)施，也可與國(guó)有企業(yè)合作實(shí)施。
主體置換按照企業(yè)自愿、政府甄別、公平公正、平穩(wěn)移交、確保穩(wěn)定的原則，由縣政府委托承接主體對(duì)推進(jìn)困難的已開(kāi)工棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目進(jìn)行回購(gòu)置換�；刭�(gòu)置換項(xiàng)目包括安置項(xiàng)目用地、開(kāi)發(fā)用地及安置房、商品房（包括在建），回購(gòu)置換按照市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作，價(jià)格不高于建安成本加銀行同期利息。置換按照以下程序進(jìn)行：1．申請(qǐng)。開(kāi)發(fā)企業(yè)向所在縣政府更新辦提出申請(qǐng)；2．初審。更新辦征求所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村（民）委會(huì)意見(jiàn)，提出初步建議報(bào)縣政府；3．審批。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府同意后，報(bào)縣更新指揮部審批；4．評(píng)估。由縣財(cái)政局牽頭，承接主體和開(kāi)發(fā)企業(yè)聯(lián)合成立資產(chǎn)清算小組，對(duì)棚改項(xiàng)目建安成本進(jìn)行評(píng)估；同時(shí)，對(duì)項(xiàng)目負(fù)債情況進(jìn)行審核；5．移交。承接主體與企業(yè)就回購(gòu)價(jià)格、債務(wù)處理等問(wèn)題達(dá)成一致意見(jiàn)，并簽定回購(gòu)置換合同。棚改項(xiàng)目涉及群眾的債務(wù)，在回購(gòu)置換時(shí)優(yōu)先償還。實(shí)施移交后，施工單位與原開(kāi)發(fā)企業(yè)簽定的合同繼續(xù)履行，已辦理的各項(xiàng)手續(xù)按程序變更為承接主體。實(shí)施主體置換后，由承接主體加快建設(shè)進(jìn)度。
要采取得力措施，切實(shí)加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。1．調(diào)查摸底。由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府對(duì)所轄區(qū)內(nèi)所有項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)查摸底，掌握改造進(jìn)度。2．建立臺(tái)賬。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府對(duì)實(shí)施主體置換和未實(shí)施置換的項(xiàng)目建立臺(tái)賬，按季度明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，并報(bào)縣城市更新指揮部辦公室。3．下發(fā)通知。縣城市更新指揮部根據(jù)臺(tái)賬，每季度對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)和開(kāi)發(fā)企業(yè)下達(dá)項(xiàng)目進(jìn)度通知書(shū)；縣督查部門(mén)依據(jù)通知要求及臺(tái)賬強(qiáng)化督導(dǎo)。對(duì)由于開(kāi)發(fā)企業(yè)自身原因造成項(xiàng)目建設(shè)滯后的，取消其應(yīng)享受的優(yōu)惠政策；對(duì)因群眾工作不力，拆遷不到位，造成項(xiàng)目建設(shè)滯后的，分清責(zé)任，視情況給予通報(bào)批評(píng)、談話誡勉、組織調(diào)整直至紀(jì)律處分。
四、資金籌措
（一）爭(zhēng)取專(zhuān)項(xiàng)基金和項(xiàng)目貸款。積極爭(zhēng)取國(guó)開(kāi)行、農(nóng)發(fā)行專(zhuān)項(xiàng)基金和長(zhǎng)期項(xiàng)目貸款支持。
（二）實(shí)行社會(huì)化融資。積極向融資租賃公司和金融機(jī)構(gòu)融資，為項(xiàng)目建設(shè)提供資金支持。
（三）依托市投資集團(tuán)融資。中臺(tái)建設(shè)投資公司依托市投資集團(tuán)與國(guó)有企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)共同出資設(shè)立棚戶(hù)區(qū)改造專(zhuān)項(xiàng)基金，利用資產(chǎn)證券化為棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目建設(shè)提供資金支持。
（四）推行PPP模式。通過(guò)縣政府平臺(tái)和大型國(guó)企開(kāi)展PPP模式合作。
五、保障措施
（一）建立綠色通道。對(duì)棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目，土地出讓金繳縣級(jí)財(cái)政，由縣政府統(tǒng)籌用于轄區(qū)棚戶(hù)區(qū)改造。需縣直部門(mén)辦理的事項(xiàng)，由縣更新辦建立審批手續(xù)“綠色通道”，組織并聯(lián)審批，提供“一站式”服務(wù)，限時(shí)辦結(jié)。
（二）強(qiáng)化督導(dǎo)推進(jìn)。每個(gè)項(xiàng)目成立一個(gè)督導(dǎo)組，由縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，縣紀(jì)檢監(jiān)察、政法、信訪、督查、更新辦成員單位負(fù)責(zé)同志參加，強(qiáng)化督導(dǎo)�？h政府成立項(xiàng)目推進(jìn)工作組，加快推進(jìn)。
（三）嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。縣城市更新指揮部負(fù)責(zé)對(duì)棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目的考核工作，考核結(jié)果納入綜合考評(píng)，單獨(dú)計(jì)分。對(duì)考核優(yōu)秀的項(xiàng)目指揮部，獎(jiǎng)勵(lì)30萬(wàn)元。獎(jiǎng)勵(lì)資金納入縣財(cái)政年度預(yù)算，獎(jiǎng)勵(lì)資金由項(xiàng)目指揮部統(tǒng)籌使用。對(duì)不認(rèn)真履行職責(zé)，推諉扯皮，影響項(xiàng)目進(jìn)度，不能按改造計(jì)劃完成任務(wù)的，予以責(zé)任追究。
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