臺政〔2017〕1號關于印發(fā)臺前縣制止和查處違法用地違法建設管理意見的通知
《臺前縣制止和查處違法用地違法建設管理意見》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
2017年1月3日
臺前縣制止和查處違法用地違法建設管理意見
為制止和查處違法用地違法建設行為，維護土地使用的正常秩序，保證城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中共河南省委辦公廳河南省政府辦公廳印發(fā)關于建立健全國土資源執(zhí)法監(jiān)管責任機制的意見的通知》（豫辦〔2014〕25號）和《中共濮陽市委市政府辦公室關于濮陽市國土資源管理共同責任制的實施意見》（濮辦〔2012〕59號）等法律法規(guī)及相關政策的規(guī)定，制定本意見。
第一條 臺前縣行政區(qū)域內(nèi)違法用地違法建設的制止、查處及有關責任人的處理適用本意見。
第二條 制止和查處違法用地違法建設實行職責分工制。
縣國土資源局、縣住建局、縣城管執(zhí)法局作為依法查處縣城規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)已征國有土地上違法用地和違法建設的責任單位，負責已征國有土地上的違法用地和違法建設的防范、制止和查處等工作。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府作為本轄區(qū)內(nèi)未征集體土地上違法用地違法建設的責任主體，負責本轄區(qū)未征集體土地上違法用地違法建設的防范、制止和查處等工作，并根據(jù)工作需要配合縣政府有關部門做好違法用地違法建設查處工作。
縣交通運輸局、公路局為依法制止和查處干線公路兩側國道30米、省道25米、縣道10米內(nèi)違法用地違法建設的責任單位，負責干線公路兩側的違法用地和違法建設的防范、制止等工作。
縣水利局為依法查處河流溝渠兩側違法用地違法建設查處的責任單位。具體負責中型灌區(qū)干渠背水坡腳外各2-3米，無坡腳干渠按照上口外側各2-3米，支渠背水坡腳各1-2米，無坡腳支渠按照上口外側各1-2米范圍內(nèi)違法用地違法建設的防范、制止和查處等工作。
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府在縣政府的統(tǒng)一領導下，務必重視和支持對違法用地違法建設的查處工作，對轄區(qū)內(nèi)未征集體土地上違法用地和違法建設做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早查處。
第三條 任何單位或者個人應當執(zhí)行和維護城鄉(xiāng)規(guī)劃，并有權檢舉控告違法用地違法建設行為。接到舉報的有關職能部門必須及時組織調(diào)查處理，超出職責范圍的應及時向有關部門移交。
第四條 縣政府建立臺前縣制止和查處違法用地違法建設工作聯(lián)席會議制度。負責制定工作方案，組織集中聯(lián)合行動，責成有關部門采取查封施工現(xiàn)場、強制拆除等措施，研究解決重大疑難案件等工作。
第五條 對違法用地違法建設的項目，國土資源管理部門不得受理土地登記申請及相關用地手續(xù)；發(fā)展改革部門不得辦理項目審批、核準手續(xù)；金融機構（包括住房公積金）不得發(fā)放貸款；人防辦不得辦理人防審批手續(xù)；工商行政管理部門不得為使用違法建筑物、構筑物和其他工程設施從事經(jīng)營活動的單位和個人辦理營業(yè)執(zhí)照；住房和城鄉(xiāng)建設部門不予辦理建設工程規(guī)劃和施工許可；房產(chǎn)管理部門不得核發(fā)商品房預售許可證，不動產(chǎn)登記部門不得核發(fā)不動產(chǎn)登記證書。
第六條 供電、供水、供氣、供熱等企業(yè)為擬建、在建的建筑物、構筑物和其他工程設施提供服務時，建設單位必須取得建設工程規(guī)劃許可證或鄉(xiāng)村建設工程規(guī)劃許可證。未取得建設工程規(guī)劃許可證或鄉(xiāng)村建設工程規(guī)劃許可證的按以下規(guī)定處理：供電企業(yè)不得為其提供供電服務，對為違法用地違法建設項目私自提供電源的用戶立即停止供電，并依據(jù)有關規(guī)定進行查處；對已有正式電源的違法用地、違法建設項目，供電企業(yè)要積極配合做好停電工作。供水企業(yè)不得為其提供供水服務，對新建項目臨時用水和竣工項目不予辦理通水手續(xù)；對使用地下水、河道水進行違法用地違法建設項目建設的，由水利部門負責查處并實施停水。供熱企業(yè)不得為其提供供熱配套工程服務，對私自接入供熱管線的違法用地違法建設項目，依據(jù)有關規(guī)定進行查處，并立即停止供熱。燃氣經(jīng)營企業(yè)不得為其提供燃氣配套建設和供氣服務，對擅自建設燃氣設施或私自向違法用地違法建設項目提供燃氣服務的，燃氣管理部門要依據(jù)有關規(guī)定查處；對已供氣的違法用地違法建設項目，燃氣經(jīng)營單位要按照縣政府的部署，立即停止供氣。
第七條 處理違法用地違法建設行為，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，一般應按下列程序組織實施：
（一）登記立案。對發(fā)現(xiàn)的違法用地違法建設行為，確認有違法事實，需要依法追究的，對違法用地違法建設行為由國土、住建、城管執(zhí)法部門對違法用地違法建設行為根據(jù)職權分別登記立案。
（二）調(diào)查取證。對于立案的案件，應當組織２名以上人員調(diào)查取證。調(diào)查取證包括勘驗現(xiàn)場、詢問當事人或證人、收集證據(jù)等。勘驗現(xiàn)場、詢問當事人或證人應當制作筆錄。筆錄經(jīng)在場人員、當事人或證人核對無誤后，應在筆錄上簽名或蓋章。
（三）告知。在作出行政處罰決定之前，應當告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由及依據(jù)，并告知當事人享有陳述和申辯的權利。當事人陳述、申辯的，應當聽取并記錄。
確認是違法建設的，負責查處的機構必須立即告知其停止違法行為，拒不停止的，查封施工現(xiàn)場，并函告供電、供水、供氣等部門予以協(xié)助。供電、供水、供氣等部門必須于接到函告后1個工作日內(nèi)停止對在建違法建設工程的水、電、氣供應，并當日向負責查處的機構出具書面處理意見。
（四）作出決定。經(jīng)調(diào)查取證，對需要追究法律責任的，應當作出處理決定。
（五）送達處理決定書。自作出處理決定之日起七日內(nèi)，應當將處理決定書送達當事人。
違法用地違法建設行為涉嫌違紀的，移交監(jiān)察部門追究責任。構成犯罪的移交司法部門依法查處，司法部門必須及時受理。
第八條 有關職能部門必須嚴格履行職責，對違法用地違法建設行為一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，立即責令其停止違法行為；尚可采取改正措施的，責令限期改正，并依法處以罰款；無法采取改正措施消除影響的，必須限期拆除。
第九條 違法建設當事人拒不履行限期拆除違法建設決定的，負責查處的機構要在五個工作日內(nèi)上報臺前縣制止和查處違法用地違法建設工作聯(lián)席會議辦公室。聯(lián)席會議辦公室函告供水、供電、供氣等部門協(xié)助強制拆除，并告知違法建設當事人實行強制拆除的日期。相關部門接到協(xié)助強制拆除的函告后立即對該違法建設實施停電、停水、停氣，2日內(nèi)書面上報結果。強制拆除的時限為限期拆除期滿后15日內(nèi)。應當在違法建設及其周圍張貼拆除公告，也可以在媒體上公示。
第十條 違法建設建筑物內(nèi)的物品，違法建設當事人應在收到限期拆除違法建設決定書后在規(guī)定的時間內(nèi)移挪他處。拒不履行者，在強制拆除時，有關職能部門可將物品暫時移挪他處封存保留，并做好錄像、拍照等證據(jù)資料，同時通知當事人在規(guī)定時間內(nèi)領取，逾期造成物品損壞的，由當事人承擔相關責任。
第十一條 對違法建設強制拆除的具體程序：
（一）在縣城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)已征國有土地上的違法建設項目，由縣人民政府組織并責成縣城管執(zhí)法局牽頭，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、國土局、住建局、公安局等相關單位配合，進行強制拆除；（二）在縣城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)未征集體土地上的違法建設項目，由縣人民政府組織并責成所轄鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府牽頭，縣國土局、住建局、縣城管執(zhí)法局、公安局等相關單位配合，進行強制拆除；（三）在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)的違法建設項目，由所轄鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府進行強制拆除；在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村莊規(guī)劃區(qū)外的違法建設項目，由縣國土局依法申請人民法院強制執(zhí)行；（四）在干線公路兩側違法用地違法建設項目，由縣交通局牽頭依法強制執(zhí)行，其它相關單位配合；（五）在河流溝渠兩側違法用地違法建設的項目由縣水利局牽頭強制執(zhí)行，其它相關單位配合。
第十二條 對違法用地違法建設的當事人和濫用職權、超越或者變相超越職責權限以及違反規(guī)定程序，違法審批或參與、縱容違法建設的公務人員，對于職能部門制止和查處違法用地違法建設工作中的玩忽職守、查處不力、配合不到位、上報不及時等失職行為，由紀檢監(jiān)察部門對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員根據(jù)情節(jié)輕重，按有關規(guī)定給予處理。構成犯罪的，移交司法機關追究刑事責任。
違法當事人暴力抗法的，由司法機關依照妨害公務有關法律追究責任。
第十三條 違反本規(guī)定第六條、第七條規(guī)定的，由紀檢監(jiān)察部門對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員進行問責；情節(jié)嚴重的，按照有關規(guī)定給予紀律處分。
第十四條 當事人對作出的行政處罰決定不服的，可以依照《中華人民共和國行政復議法》或者《中華人民共和國行政訴訟法》的規(guī)定，申請行政復議或者提起行政訴訟。在行政復議或者行政訴訟期間，不停止對違法建設的強制執(zhí)行。
第十五條 本意見自印發(fā)之日起實行。
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