臺政辦〔2016〕45號關(guān)于印發(fā)臺前縣行政審批服務(wù)標準化實施方案的通知
各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府,縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會,縣人民政府各部門:
《臺前縣行政審批服務(wù)標準化實施方案》已經(jīng)縣政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。
2016年6月8日
臺前縣行政審批服務(wù)標準化實施方案
為進一步深化行政審批制度改革,建立科學(xué)、規(guī)范、優(yōu)質(zhì)、高效的審批服務(wù)機制,提升行政審批服務(wù)綜合效能,加快推進法治和服務(wù)型政府建設(shè),根據(jù)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈河南省簡化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)工作方案〉的通知》(豫政辦〔2016〕10號)、《河南省機構(gòu)編制委員會辦公室關(guān)于印發(fā)〈河南省行政審批標準化試點工作實施方案〉的通知》(豫編辦〔2015〕7號)和《濮陽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈濮陽市行政審批服務(wù)標準化實施方案〉的通知》(濮政辦〔2016〕39號)精神,結(jié)合我縣實際,制定本實施方案。
一、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和習(xí)近平總書記重要講話精神為指導(dǎo),以轉(zhuǎn)變政府職能、提高行政效能、規(guī)范權(quán)力運行、完善權(quán)力監(jiān)督為核心,切實做到規(guī)范服務(wù)、陽光審批、便民利民,最大限度減少自由裁量,最大限度減少權(quán)力“尋租”空間,實現(xiàn)行政審批服務(wù)標準化管理,大力提升行政審批服務(wù)水平,積極為臺前經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。
二、工作目標
(一)行政審批權(quán)力運行更加規(guī)范,監(jiān)督制約制度進一步落實
全面推行權(quán)力清單和責任清單制度,實行“陽光審批”、接受社會監(jiān)督,建立健全行政權(quán)力動態(tài)管理機制;審批要件更加明確,審批環(huán)節(jié)和流程更加優(yōu)化、簡化,裁量行為更加細化和規(guī)范,最大限度地控制和減少自由裁量的空間;責任追究機制更加健全,做到權(quán)責一致,有權(quán)必有責,失責受追究。
(二)行政審批服務(wù)行為更加標準,服務(wù)效能和服務(wù)水平進一步提高
行政審批事項和服務(wù)事項底數(shù)清晰,內(nèi)容統(tǒng)一,公開透明?h行政服務(wù)大廳、鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)場所、審批服務(wù)窗口服務(wù)水平整體提升,窗口建設(shè)、審批業(yè)務(wù)、服務(wù)行為、服務(wù)環(huán)境、績效評估、信息化建設(shè)、監(jiān)督評議等實現(xiàn)標準化,行政服務(wù)效能、群眾滿意度顯著提升。
(三)行政審批服務(wù)體系更加完善,便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)進一步健全
行政服務(wù)中心及鄉(xiāng)(鎮(zhèn))便民服務(wù)中心和村便民服務(wù)點服務(wù)體系建設(shè)更規(guī)范完善,在服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾、服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展等方面作用更好地發(fā)揮,努力做到構(gòu)建“標準統(tǒng)一、建設(shè)規(guī)范、上下銜接、運轉(zhuǎn)高效、服務(wù)到位”的便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)格局,形成縣、鄉(xiāng)、村三級互聯(lián)互通的便民服務(wù)體系。
三、主要任務(wù)及責任分工
(一)權(quán)力要素的標準化
在已編制完成權(quán)力清單和責任清單的基礎(chǔ)上,進一步對各級各部門的權(quán)力事項名稱、編碼、職權(quán)類別、實施依據(jù)、實施機構(gòu)、辦理環(huán)節(jié)、責任主體、承諾時限、收費標準、受理地點、服務(wù)電話、投訴機構(gòu)、投訴電話等內(nèi)容進行規(guī)范和完善,落實權(quán)力清單動態(tài)調(diào)整辦法,推進權(quán)力清單要素標準化。逐步整合權(quán)力清單和責任清單,形成權(quán)責清單。編制完成縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)權(quán)責清單。
責任單位:縣委編辦。
完成時限:2016年6月底前。
(二)裁量準則的標準化
進一步深化行政審批制度改革,推進簡政放權(quán),切實解決企業(yè)和群眾辦證多、辦事難等問題,全面清理規(guī)范行政審批中各類不必要的證明和繁文縟節(jié),使企業(yè)和群眾辦事更方便、更快捷。
1.單位自查。按照縣政府已公布的各類行政權(quán)力事項(行政處罰、行政強制、行政檢查三類除外),將各單位在行使行政權(quán)力時,要求申請人提供出具的各類證明、指定培訓(xùn)和蓋章等前置條件均列入自查范圍。凡沒有法律、法規(guī)、規(guī)章作為設(shè)定依據(jù)的前置條件,一律取消;對雖有法律法規(guī)依據(jù),但取消后不影響實際管理效果的前置條件,予以取消;對有法律法規(guī)依據(jù)且不宜取消,但實際運行中嚴重阻礙審批提速的前置條件應(yīng)提出簡化、合并等優(yōu)化意見。各單位要對照規(guī)定,逐項提出保留、取消、合并、優(yōu)化的清理意見和依據(jù),填寫《行政權(quán)力事項前置條件清理表》(見附表),經(jīng)單位主要負責人簽署意見、加蓋公章后報縣編辦(一式四份)。
責任單位:縣政府各部門,各相關(guān)事業(yè)單位。
完成時限:2016年6月15日前。
2.審核確認?h政府辦、編辦、法制辦、行政服務(wù)中心等部門對各單位自查情況進行分析評估論證,并將審核結(jié)果報縣政府審定。
責任單位:縣政府辦、縣委編辦、縣政府法制辦、縣行政服務(wù)中心。
完成時限:2016年6月底前。
3.公布實施?h政府對清理規(guī)范后保留的證明、指定培訓(xùn)和蓋章等各類前置條件,實行清單管理并向社會公布,清單要明確前置條件的名稱、設(shè)置依據(jù)、出具機構(gòu)、時限等。凡未納入清單的,一律不得再作為權(quán)力事項辦理的前置條件。今后各部門確需新設(shè)的,必須報縣政府進行必要性、合理性、合法性審查論證后納入清單管理。
責任單位:縣政府辦、縣委編辦。
完成時限:2016年7月底前。
(三)審批流程的標準化
以方便企業(yè)和群眾辦事、提升審批效率為出發(fā)點,著重對行政權(quán)力事項的申請材料、審批條件、審批時限等要素予以優(yōu)化,提出簡化申請材料、壓減辦理時限、優(yōu)化審批流程的措施和意見,切實解決審批環(huán)節(jié)多、時間長等問題,積極推進網(wǎng)上審批和并聯(lián)審批,努力提高政府工作效率和服務(wù)水平,逐步實現(xiàn)審批流程的標準化運作。
責任單位:縣行政服務(wù)中心,縣政府各部門,各相關(guān)事業(yè)單位。
完成時限:2016年6月底前。
(四)便民服務(wù)體系的標準化
進一步推進審批和服務(wù)事項向行政服務(wù)中心集中,保障進駐行政服務(wù)中心的審批事項到位、審批權(quán)限到位。進一步擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政服務(wù)權(quán)限,明確村代辦事項范圍,探索靈活多樣的代辦方式。
1.編制縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批和服務(wù)事項目錄。按照“集約、精細、便捷、高效”的原則,編制進駐縣行政服務(wù)大廳及鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心審批事項及公共服務(wù)事項目錄。
責任單位:各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府,縣行政服務(wù)中心。
完成時限:2016年6月底前。
2.編制村級便民服務(wù)事項目錄。全面梳理村便民服務(wù)點的服務(wù)事項,編制更全面、更清晰的便民服務(wù)事項目錄,建立完善鄉(xiāng)村服務(wù)代辦制度。
責任單位:各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府。
完成時限:2016年6月底前。
(五)服務(wù)方式的標準化
進一步提高審批服務(wù)水平,創(chuàng)優(yōu)審批服務(wù)環(huán)境,健全服務(wù)制度,創(chuàng)新服務(wù)手段,引入“互聯(lián)網(wǎng)+”、“云政務(wù)”理念,建立各類綜合信息終端,通過自助上網(wǎng)服務(wù)等形式提供標準化的政務(wù)信息咨詢、辦理、求助和投訴服務(wù),營造公開透明、廉潔高效的服務(wù)環(huán)境,方便群眾和企業(yè)辦事,接受社會監(jiān)督。
1.公開服務(wù)信息。一是編寫服務(wù)指南。各單位要對進駐行政服務(wù)大廳的審批和服務(wù)事項逐一編寫服務(wù)指南,擺放在行政服務(wù)大廳辦事窗口,供群眾和企業(yè)免費取閱。服務(wù)指南要明確辦理事項、申請對象、設(shè)定依據(jù)、辦理時限、申請材料、辦理流程、收費標準及依據(jù)等內(nèi)容。二是制作窗口導(dǎo)引標識牌。各實施單位在服務(wù)窗口設(shè)置辦事導(dǎo)引標識牌,標識牌應(yīng)包括單位名稱、受理事項、受理人員、咨詢電話、投訴電話等內(nèi)容。三是建立健全審批和服務(wù)事項電子查詢系統(tǒng)?h行政服務(wù)中心要結(jié)合工作實際,統(tǒng)籌規(guī)劃,全面建立健全審批和服務(wù)事項電子查詢系統(tǒng)平臺,將各實施單位行使的審批和服務(wù)事項全部納入,并擺放在行政服務(wù)大廳醒目位置,方便群眾、企業(yè)辦事和查詢;對于有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可參照實行;對于暫不能建立審批和服務(wù)事項電子查詢系統(tǒng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村,要統(tǒng)一制定便民服務(wù)事項標示牌,將審批事項或服務(wù)事項的名稱、辦理程序、所需資料、辦理時限、代辦人員、監(jiān)督渠道等標示出來,擺放在便民服務(wù)大廳醒目位置,為群眾提供更全面、更便捷、更貼心的服務(wù)。
責任單位:縣行政服務(wù)中心、縣直各相關(guān)單位。
完成時限:2016年6月底前。
2.健全服務(wù)制度。按照“服務(wù)規(guī)范、標準明確、權(quán)責一致、保障到位”的要求,建立健全權(quán)力辦事制度和公共服務(wù)制度,以制度保障權(quán)力事項和公共服務(wù)事項標準的執(zhí)行和落實。主要制定完善辦事公開、首問負責、一次性告知、限時辦結(jié)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)承諾等制度。
責任單位:縣行政服務(wù)中心。
完成時限:2016年6月底前。
3.實行重點項目領(lǐng)辦代辦。圍繞重點項目建設(shè),研究制定領(lǐng)辦代辦辦法,選聘熟悉業(yè)務(wù)、綜合素質(zhì)較高的人員為建設(shè)項目審批領(lǐng)辦代辦員,提供審批全程咨詢服務(wù),實時跟蹤項目進度,提高建設(shè)項目審批效率。
責任單位:縣行政服務(wù)中心。
完成時限:2016年6月底前。
4.強化效能監(jiān)察。健全行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)管理機制,規(guī)范完善行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)操作平臺,將全部審批事項統(tǒng)一納入行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)進行管理,加強對行政審批服務(wù)的日常監(jiān)督,保證行政審批公開、公正、高效運作。通過業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)把行政審批具體要件、流程予以固化,實現(xiàn)申報、受理、審批、辦結(jié)辦理,處理信息、責任人及結(jié)果全過程留痕,實現(xiàn)行政審批全過程的電子化運作與監(jiān)督標準化。
責任單位:縣行政服務(wù)中心、縣直各相關(guān)單位。
完成時限:2016年6月底前。
(六)大廳建設(shè)的標準化
行政服務(wù)中心或便民服務(wù)中心要結(jié)合當?shù)貙嶋H,統(tǒng)籌規(guī)劃行政服務(wù)大廳建設(shè)工作,改造提升行政服務(wù)大廳的建設(shè)標準和規(guī)模,研究制定大廳建設(shè)制度,全面提升大廳服務(wù)形象。
1.改造提升或新建行政服務(wù)大廳。要加大對縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政服務(wù)場所的財政投入,對于現(xiàn)有場所不適應(yīng)發(fā)展要求的,要進一步提出改造提升意見;對于沒有固定服務(wù)場所的,要推進行政服務(wù)大廳建設(shè),提出規(guī)劃建設(shè)意見?h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要明確改造提升或新建行政服務(wù)大廳的時間節(jié)點,逐步將行政服務(wù)大廳建成集政務(wù)、公共、便民等一體的現(xiàn)代化服務(wù)場所。要全面提升村級便民服務(wù)場所,加大軟硬件建設(shè)力度。
責任單位:各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、縣行政服務(wù)中心。
完成時限:2016年7月底前。
2.加強大廳管理。在大廳公共設(shè)施管理、窗口建設(shè)、物品擺放、檔案管理、安全教育、環(huán)境衛(wèi)生、計算機網(wǎng)絡(luò)管理、工作人員統(tǒng)一著裝、文明用語等方面制定具體的管理標準。
責任單位:各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、縣行政服務(wù)中心。
完成時限:2016年6月底前。
3.強化窗口管理。進一步提高窗口辦事效率,提升窗口服務(wù)形象,在窗口考核、崗位責任、過錯責任追究、AB頂崗等方面完善制度。
責任單位:各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、縣行政服務(wù)中心。
完成時限:2016年6月底前。
四、保障措施
(一)提高認識,加強領(lǐng)導(dǎo)
各部門要把行政審批服務(wù)標準化建設(shè)作為全面深化改革,踐行為民服務(wù)宗旨,建設(shè)廉潔政府、法制政府、服務(wù)政府的重要抓手,樹立大局意識,加強協(xié)調(diào)和配合,主要領(lǐng)導(dǎo)負總責、親自抓,分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓,切實擺上重要位置,認真推動各項工作的落實。
(二)整體推進,示范帶動
各部門要樹立全縣一盤棋思想,按照方案要求的時間節(jié)點和工作內(nèi)容上下聯(lián)動、同步推進。同時,縣行政服務(wù)中心要加強對鄉(xiāng)(鎮(zhèn))便民服務(wù)服務(wù)點行政審批服務(wù)標準化的工作指導(dǎo)。
(三)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),強化監(jiān)督
各部門要注重工作的頂層設(shè)計和制度安排,及時研究標準化建設(shè)與執(zhí)行過程中的新情況、新問題?h督查局要對各部門進行全程督辦,定期通報,并將行政審批服務(wù)標準化工作納入年終綜合考評。
(四)明確專人,及時總結(jié)
縣直各相關(guān)單位要明確專人負責行政審批標準化工作,要在每月15日、30日將工作完成情況報縣推進政府職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組辦公室材料組(設(shè)在縣編辦),并在7月底前,將總體工作完成情況及涉及的各類成果匯編成冊上報。縣推進職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組辦公室在7月底對縣直各單位工作完成情況進行檢查驗收。
縣協(xié)調(diào)小組辦公室材料組 電話:2271336
郵箱:tqxwbb@126.com
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