臺政辦〔2016〕63號關(guān)于印發(fā)臺前縣加強地名文化保護清理整治不規(guī)范地名工作實施方案的通知

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會，縣人民政府各部門：

《臺前縣加強地名文化保護清理整治不規(guī)范地名工作實施方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

2016年9月26日

臺前縣加強地名文化保護

清理整治不規(guī)范地名工作實施方案

為規(guī)范地名管理，加強地名文化建設(shè)，進一步做好我縣地名文化保護和不規(guī)范地名清理整治工作，根據(jù)《濮陽市加強地名文化保護清理整治不規(guī)范地名工作實施方案》（濮政辦〔2016〕72號），結(jié)合我縣實際，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以深入貫徹執(zhí)行國務(wù)院《地名管理條例》、《河南省地名管理辦法》和《濮陽市地名管理辦法》為引領(lǐng)，以現(xiàn)有城鎮(zhèn)居民區(qū)、大型建筑物（群）、道路、街巷、橋梁、公園、農(nóng)村居民點、新社區(qū)名稱、城鄉(xiāng)地名標志設(shè)置等為整治切入點，按照“管好增量、整治存量”“邊清理、邊規(guī)范”“條塊結(jié)合、屬地管理”的原則，在全縣開展加強地名文化保護和清理整治不規(guī)范地名工作，健全理順地名管理體制，規(guī)范地名命名和地名標志的設(shè)置與管理，提升地名文化品質(zhì)和公共服務(wù)水平，更好地發(fā)揮地名在提升社會治理能力、促進經(jīng)濟發(fā)展、服務(wù)百姓生活、弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化等方面的有利作用，使地名管理工作逐步走上標準化、規(guī)范化軌道。

二、工作目標

編制本地地名文化遺產(chǎn)保護目錄。傳承和弘揚地名文化，清理整治全縣地名中存在的“刻意夸大、崇洋媚外、怪異難懂、重名同音”（以下簡稱“大、洋、怪、重”）等不規(guī)范現(xiàn)象，進一步提升地名法治化、科學(xué)化、標準化管理水平，營造規(guī)范有序的地名環(huán)境，使之更好地體現(xiàn)和彰顯社會主義核心價值觀。

三、整治原則

立足保護，傳承發(fā)展。遵循地名命名和演化規(guī)律，堅決防止亂改地名，避免大量地名文化遺產(chǎn)快速消失。

嚴格標準，穩(wěn)妥推進。按照地名管理法規(guī)和國家、民政部頒發(fā)的標準及本縣相關(guān)規(guī)定，科學(xué)界定需要保護的地名和不規(guī)范的地名，正確處理清理整治和保持地名穩(wěn)定之間的關(guān)系。在保持地名相對穩(wěn)定的前提下，嚴防新增不規(guī)范地名，逐步整治已有不規(guī)范地名，有序推進地名規(guī)范化進程。

為民便民，節(jié)約資源。按照為民愛民的思想理念，發(fā)揚厲行節(jié)約的傳統(tǒng)美德，對體現(xiàn)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化特色的地名，要做好保護、傳承工作；對群眾已經(jīng)習慣、可改可不改的地名不更改；對已有不規(guī)范的地名標志，進行更正完善、或逐步更換，做到既方便群眾，又節(jié)約資源。

因地制宜，協(xié)調(diào)一致。堅持實事求是，尊重地名文化差異，不搞“一刀切”，不搞貪大求全，重點整改嚴重背離公序良俗的不規(guī)范地名。做到既正確使用標準地名，又尊重群眾意愿，避免引發(fā)不必要的社會矛盾和群眾不滿事件發(fā)生。

四、任務(wù)分工

（一）強化地名整治管理體制

努力營造地名整頓社會管理層面，強化民政部門在地名管理工作中的引領(lǐng)作用，突出主管主體。建立“政府主導(dǎo)、民政主管、部門配合、社會參與”地名管理工作運行機制，形成領(lǐng)導(dǎo)親自抓、經(jīng)常抓，任務(wù)分解，責任具體，屬地歸口管理，條塊結(jié)合，上下齊心聯(lián)動，部門通力合作，“上下一條線，左右連成片”的局面�？h民政部門真正起到牽頭作用，讓規(guī)范化地名管理體系良性運作、敏捷高效。

（二）開展地名文化保護工作

保護歷史地名工作，是實施城市文化遺產(chǎn)保護的重要舉措。大力支持引導(dǎo)地名文化產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過圖書、電視、互聯(lián)網(wǎng)等多種載體，不斷豐富地名文化產(chǎn)品和服務(wù)；搭建地名文化活動平臺，廣泛開展地名文化展覽、征文、知識競賽、視頻征集等文化活動；制作一批高質(zhì)量的地名文化讀本和音像制品，努力讓臺前地名文化成為中國地名文化產(chǎn)品的特色素材。

（三）清理整治不規(guī)范地名

1.清理整治地名范圍：城鎮(zhèn)居民區(qū)、大型建筑物（群）、農(nóng)村居民點、社區(qū)、道路、街巷、橋梁、公園等；

2.清理整治不規(guī)范地名的界定：

（1）不規(guī)范地名中的“大”。指違反《地名管理條例實施細則》中關(guān)于地名要“反映當?shù)厝宋暮妥匀坏乩硖卣鳌钡囊?guī)定，在含義、類型和規(guī)模方面刻意夸大，地名的專名或者通名超出其指代的地理實體的現(xiàn)象。專名刻意夸大的主要表現(xiàn)是過分夸大住宅區(qū)、建筑物等地理實體的使用功能；通名刻意夸大的主要表現(xiàn)是地名層級混亂、名實不符等現(xiàn)象。

（2）不規(guī)范地名中的“洋”。指違反《地名管理條例實施細則》中關(guān)于“凡有損我國領(lǐng)土主權(quán)和民族尊嚴的，帶有民族歧視性質(zhì)和妨礙民族團結(jié)的，帶有侮辱勞動人民性質(zhì)和極端庸俗的，以及其他違背國家方針政策的地名，必須更名”、“不以外國人名、地名命名我國地名”等規(guī)定，盲目使用外語詞及其漢字音譯形式命名我國地名，以及用外文拼寫我國地名等現(xiàn)象。

（3）不規(guī)范地名中的“怪”。指違反《地名管理條例實施細則》“反映當?shù)厝宋暮妥匀坏乩硖卣鳌�、“使用�?guī)范的漢字或少數(shù)民族語文字”、“避免使用生僻字”等規(guī)定，盲目追求怪誕離奇，地名含義邏輯混亂、低級庸俗、繁簡混搭、中西混用或帶有濃重封建色彩等現(xiàn)象。

（4）不規(guī)范地名中的“重”。指違反《地名管理條例實施細則》中關(guān)于“一個縣內(nèi)的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道辦事處名稱，一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)的自然村名稱，一個城鎮(zhèn)內(nèi)的街、巷、居民區(qū)名稱，不應(yīng)重名”，違反《河南省地名管理辦法》中關(guān)于“同一城市和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、人民政府駐地的道路（街、巷）、公園、公共廣場名稱，不應(yīng)重名，并避免同音”等規(guī)定。

（四）清理整治不規(guī)范地址標志、文化出版物

主要清理整治道路交通、公共設(shè)施中，新聞、旅游、文化出版物、地圖編制中，公文、證件、車船票等各類文書票證中，使用非國家標準地名、不規(guī)范漢字書寫地名、外文拼寫地名等違反地名法規(guī)的現(xiàn)象。

（五）長效機制的規(guī)范

本次清理整治堅持標本兼治，把階段性活動和長期性制度建設(shè)相結(jié)合，在認真總結(jié)工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，加大制度建設(shè)和文化培育力度，建立健全地名管理法治化、科學(xué)化、標準化、流程化的長效機制。民政部門會同住建、公安、國土、文廣、交通、水利、公路、統(tǒng)計等部門規(guī)范并推進新增地名申報備案流程，形成涉及規(guī)劃建設(shè)、戶籍管理、文化宣傳、交通站點、水利設(shè)施、旅游景點等地名使用部門之間的聯(lián)動機制，使標準地名在部門間具有規(guī)范性，形成標準地名的相互協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)流程機制。逐步完善縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）地名地址編碼規(guī)則和數(shù)據(jù)采集、錄入規(guī)范,建立規(guī)范的數(shù)據(jù)標準體系,確保我縣地名信息統(tǒng)一性和準確性，保證社會各界信息傳遞的完整性和高效性。

（責任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣委宣傳部、縣委農(nóng)村工作辦公室、縣民政局、縣發(fā)改委、縣文廣局、縣史志辦、縣住建局、縣水利局、縣公路局、縣城市管理局、縣國土局、縣公安局、縣交通運輸局、縣綜合執(zhí)法局、縣統(tǒng)計局等。）

五、實施步驟

按照《濮陽市加強地名文化保護清理整治不規(guī)范地名工作實施方案》要求，我縣開展此項工作時限從2016年9月開始，到2016年10月31日結(jié)束，分四個步驟實施。

（一）動員部署階段（2016年9月26—9月30日）

1.加強領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣直各有關(guān)部門要按照國務(wù)院、省、市的統(tǒng)一部署，在縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由同級“保護地名文化和清理整治不規(guī)范地名領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”或“第二次全國地名普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”具體組織實施，并建立領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位聯(lián)席會議制度，任務(wù)分解，責任具體，形成齊抓共管的強大合力。縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）在地名普查專家組的基礎(chǔ)上，要成立清理整治不規(guī)范地名工作專家組，負責有關(guān)評審和指導(dǎo)工作。

2.制定方案。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要按照國家統(tǒng)一部署和要求，結(jié)合各自實際，研究制定本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）《加強地名文化保護和不規(guī)范地名清理整治工作實施方案》，梳理清理整治的法規(guī)規(guī)章依據(jù)，明確工作計劃、原則、時間節(jié)點和責任分工，制定界定標準，健全工作機制，確定實施步驟和方法，強化監(jiān)督評估要求等。

3.動員部署。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及時召開加強地名文化保護清理整治不規(guī)范地名工作動員會議，統(tǒng)一思想認識，確定實施方案，明確目標要求。同時，采取以會代訓(xùn)、專業(yè)指導(dǎo)講座等形式開展各級業(yè)務(wù)人員培訓(xùn)工作。

4.搞好宣傳。制定輿論宣傳計劃，有目的、有步驟地充分利用多種形式，廣泛宣傳，正面引導(dǎo)，發(fā)揮輿論引導(dǎo)和監(jiān)督作用，爭取社會各界廣泛理解和支持，形成良好社會輿論氛圍。

（二）普查摸底階段（2016年10月1日—10月15日）

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要結(jié)合本次清理整治要求，全面掌握本地地名文化資源以及不規(guī)范地名底數(shù)，為開展保護和治理提供全面詳實的資料。

1.排查種類

（1）保護類排查。對照民政部發(fā)布的地名文化保護遺產(chǎn)中我縣涉及到的“千年古城（都），千年古縣，千年古鎮(zhèn)，千年古村落，甲骨文、金文地名，近現(xiàn)代重要地名”等七類地名和《河南省地名管理辦法》第21條規(guī)定的“中華人民共和國成立以前形成的具有歷史文化價值和紀念意義的歷史地名”進行詳細排查，并形成系統(tǒng)的文字、圖表，影像資料。

（2）清理類排查。對不符合地名命名、更名原則，且當?shù)厝嗣袢罕姴粷M意、廣受社會詬病的不規(guī)范地名，要重點排查，列出不規(guī)范地名清單。

對分類梳理出地名文化遺產(chǎn)資料和不規(guī)范地名，編制出本地地名文化遺產(chǎn)保護目錄和不規(guī)范地名清單，為進行標準化處理做好準備。

2.實施程序

（1）摸清底數(shù)。以各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為主體，組織基層普查人員，進一步收集和掌握非標準地名、不規(guī)范地名、不規(guī)范地名標志等情況的底數(shù)和詳情，為開展保護和治理提供準確、全面、詳實的資料。

（2）分類梳理。以各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位，對收集的資料，根據(jù)地名管理法規(guī)規(guī)范、不規(guī)范地名問題的界定標準進行分類梳理，按照清理整治的對象類別、地名類別、責任單位、監(jiān)管部門、產(chǎn)生時間和原因等情況，整理編制不規(guī)范地名的初步清單。

（3）合法審查。以各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位，引入合法性審查機制來嚴格甄別清理對象，組織專家組對列入不規(guī)范地名初步清單的地名進行合法性審查，形成不規(guī)范地名初審清單和初步處置意見。

（4）風險評估。邀請相關(guān)專家、基層組織和群眾代表，對不規(guī)范地名初審清單和初步處置意見進行法律評估和相關(guān)風險評估，重點評估在法律、經(jīng)濟（社會成本投入）、社會輿論（群眾接受度）等方面的社會風險，對社會風險較大的地名應(yīng)慎重處理。必要時，應(yīng)舉行社會聽證、論證，廣泛征求社會意見。

（5）確定清單。以各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位，根據(jù)風險評估結(jié)果和社會意見，由專家組及部門間聯(lián)席會議，對初審清單和初步處置意見進行審核論證，提出擬清理整治不規(guī)范地名的建議清單，并向社會公示。

（三）清理整治階段（2016年10月16日—2016年10月31日）

清理整治是加強地名文化保護和清理整治不規(guī)范地名的關(guān)鍵階段，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及縣直各有關(guān)部門必須高度重視，對排查出來的不規(guī)范地名問題，要依照有關(guān)法規(guī)和標準，分類、分級、分層組織清理整治和進行標準化處理。凡涉及地名命名、更名問題的，或因行政區(qū)劃調(diào)整、不規(guī)范地名清理整治而進行的標準化處理名稱變動的，必要時應(yīng)組織聽證、論證，并予以社會公示。整治、處理的結(jié)果，應(yīng)及時向社會發(fā)布。

縣民政部門負責轄區(qū)內(nèi)的地名管理牽頭工作�？h民政部門應(yīng)及時會同發(fā)改委、住建、國土、公安、文廣新、交通、公路、水利、城市管理等部門協(xié)調(diào)，建立健全標準地名使用聯(lián)動機制,完善地址門牌申領(lǐng)備案管理機制，并以政府或政府部門間規(guī)范性文件予以明確。

清理整治工作完成后，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要及時總結(jié)地名文化保護和清理整治成果經(jīng)驗，并將工作開展情況、清理整治不規(guī)范的地名、本地地名文化遺產(chǎn)保護目錄、名錄及其他成果報縣民政局，由縣民政局進行復(fù)查�？h民政局還要對本地開展地名文化保護和清理整治進行自查，并上報自查和復(fù)查工作報告和工作總結(jié)，上述工作于2016年10月底前完成。

（四）迎接省、市檢查驗收階段（2017年4月底前）

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及縣民政局要按照國家、省、市驗收標準，充分做好迎檢工作。在迎檢工作中，出現(xiàn)整改現(xiàn)象的，要嚴格按照整改意見進行整改。待通過省全面驗收合格后，要積極按照《中華人民共和國檔案法》《第二次全國地名普查工作規(guī)程》,將此項業(yè)務(wù)工作過程中形成的具有保存價值的文字、圖表、聲像、電子及實物等不同形式和載體的記錄迅速歸檔，確保檔案的完整、準確、系統(tǒng)、安全以及今后的有效利用。