臺政辦〔2016〕50號關于印發(fā)臺前縣安全創(chuàng)建2016年行動計劃的通知

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會，縣人民政府各部門：

《臺前縣安全創(chuàng)建2016年行動計劃》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹落實。

2016年7月13日

臺前縣安全創(chuàng)建2016年行動計劃

為深入貫徹落實《中共河南省委河南省人民政府關于加強安全生產(chǎn)工作的意見》（豫發(fā)〔2014〕23號）、《中共濮陽市委濮陽市人民政府關于加強安全生產(chǎn)工作的意見》（濮發(fā)〔2015〕1號）、《中共臺前縣委臺前縣人民政府關于加強安全生產(chǎn)工作的意見》（臺發(fā)〔2015〕2號）和《濮陽市人民政府辦公室關于印發(fā)濮陽市安全創(chuàng)建2016年行動計劃的通知》（濮政辦〔2016〕50號），促進經(jīng)濟社會科學發(fā)展、安全發(fā)展，特制定本行動計劃。

一、總體要求和工作目標

學習貫徹黨的十八屆五中全會及中央經(jīng)濟工作會議、中央城市工作會議精神，認真落實習近平總書記、李克強總理等中央領導同志重要指示批示精神和省委省政府、市委市政府關于安全生產(chǎn)工作的決策部署，進一步強化安全紅線意識，切實落實企業(yè)主體責任、部門監(jiān)管責任、黨委和政府領導責任三個責任，狠抓改革創(chuàng)新、依法治理、基礎建設、專項整治四項重點工作，實現(xiàn)事故總量繼續(xù)下降、死亡人數(shù)繼續(xù)減少、防范遏制較大事故的年度目標任務，促進全縣安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉。

二、深化重點行業(yè)領域安全生產(chǎn)專項整治

（一）危險化學品(煙花爆竹)

全面落實《化工（危險化學品）企業(yè)保障生產(chǎn)安全十條規(guī)定》，深化提升危險化學品領域本質(zhì)安全水平專項行動。全面開展危險化學品企業(yè)安全防護距離普查評估，對人口密集區(qū)安全防護距離不達標、安全生產(chǎn)無保障的危險化學品企業(yè)實施搬遷；加快重大危險源自動化監(jiān)控系統(tǒng)改造，提高裝置的自動化水平。持續(xù)開展油氣等危險化學品罐區(qū)專項安全大檢查，嚴厲打擊非法加油站、加氣站無證經(jīng)營行為。對現(xiàn)有煙花爆竹經(jīng)營企業(yè)強化屬地監(jiān)管和聯(lián)動執(zhí)法，落實具體責任人和日常監(jiān)管責任。加強危險化學品和煙花爆竹儲存、經(jīng)營、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)安全監(jiān)管，強化源頭管理、動態(tài)監(jiān)控的防范機制，嚴厲打擊相關非法違法行為。（各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和縣安監(jiān)局、發(fā)改委、公安局、商務局、供銷社、工商質(zhì)監(jiān)局等部門按照職能分工負責）

（二）道路交通

持續(xù)開展“道路交通安全三年綜合整治”、“農(nóng)村公路安全生命防護工程”和“道路運輸平安年”等專項整治活動。加強對“公跨鐵”橋梁、“兩客一�！敝攸c車輛、12噸以上重型貨車及牽引車、水上“三船一橋”等重點領域的安全監(jiān)管。依照新出臺的《刑法修正案》，將超速、超員等道路違法行為納入刑事犯罪范疇，狠抓嚴重道路交通違法行為整治。（縣公安局、交通運輸局、發(fā)改委、安監(jiān)局等部門按照職能分工負責）

（三）建筑施工

落實中央城市工作會議精神，全面排查老舊建筑、渣土堆場、城市橋梁、建筑幕墻、地下工程建設等城市建設管理領域存在的安全隱患，堵塞管理漏洞。研究制定加強農(nóng)村建筑領域安全監(jiān)管的辦法措施，有效遏制事故多發(fā)勢頭。繼續(xù)推進施工現(xiàn)場視頻監(jiān)控管理和塔式起重機安全監(jiān)管系統(tǒng)，2016年全縣建筑面積5萬平方米以上的施工現(xiàn)場全部建立視頻監(jiān)控系統(tǒng)。結合工程質(zhì)量治理兩年行動，嚴厲打擊違法分包、轉包、掛靠等違法行為。（縣住建局、交通運輸局、國土資源局、城市管理局、城市管理綜合執(zhí)法局等部門按照職能分工負責）

（四）消防

針對“一高一低”（高層地下）、“一大一小”（大型人員密集場所，“九小”場所）、“一爆一亂”（易燃易爆，城鄉(xiāng)結合部、城中村等亂點區(qū)域），適時開展消防安全專項整治，提高火災隱患整改率。（縣公安局、消防大隊、商務局、教體局、文廣局、安監(jiān)局等部門按照職能分工負責）

（五）城鎮(zhèn)燃氣

加強城鎮(zhèn)燃氣設施保護管理，推進燃氣老舊管網(wǎng)及其附屬設施更新改造。加強燃氣設施監(jiān)測、預測和預警，及時排查和消除安全隱患。對燃氣儲備站、液化氣加氣站推行標準化管理，嚴厲打擊瓶裝液化氣供應站無證經(jīng)營行為。（縣城市管理局、工商質(zhì)監(jiān)局、城市管理綜合執(zhí)法局等部門按照職能分工負責）

（六）冶金等工貿(mào)領域

持續(xù)開展粉塵防爆、涉氨制冷企業(yè)液氨使用、冶金企業(yè)煤氣安全、受限空間等四個專項整治，加大監(jiān)管力度，督促企業(yè)認真履行安全生產(chǎn)主體責任，嚴格落實隱患排查治理制度和“三同時”法規(guī)要求。（縣安監(jiān)局、縣工信科技委等部門按照職能分工負責）

（七）特種設備

加強對鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機械、大型游樂設施、場（廠）內(nèi)機動車輛和氣瓶“兩站”的安全監(jiān)管，嚴格落實使用登記、定期檢驗、操作人員持證上崗、設備安全附件和安全保護裝置日常維護和檢查等制度。（縣工商質(zhì)監(jiān)局負責）

（八）加強產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的安全生產(chǎn)工作

切實把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，建立健全安全管理機構，配齊配備專職安全管理人員和行政執(zhí)法設備，強化安全生產(chǎn)基礎建設。（縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)負責）

（九）加強非傳統(tǒng)高危行業(yè)領域安全監(jiān)管工作

定期組織對文化娛樂、養(yǎng)老院、幼兒園、學校、醫(yī)院、旅游景點和宗教活動等人員密集場所的隱患排查和安全監(jiān)管，結合事故處理和隱患整治，列出禁止事項清單，抓好規(guī)范性、常效性工作，避免事故反復發(fā)生。（各負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門負責）

三、推進安全生產(chǎn)監(jiān)管責任落實

（一）強化安全生產(chǎn)警示約談

針對安全生產(chǎn)工作落實不到位、發(fā)生生產(chǎn)安全事故、隱患排查治理不到位和謊報、遲報、瞞報事故等情形，依據(jù)《河南省安全生產(chǎn)警示約談制度（試行）》（豫安委〔2016〕2號）和《濮陽市安全生產(chǎn)約談制度》，按照“屬地管理、分級負責”和“誰主管誰負責”的原則，對相關鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人進行預警提示、告誡性約見談話。

（二）強化重大隱患掛牌督辦

針對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各行業(yè)領域排查發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)重大事故隱患，依據(jù)《河南省安全生產(chǎn)重大事故隱患掛牌督辦暫行辦法》（豫安委〔2015〕23號）實施掛牌督辦，重點督查、跟蹤問責鄉(xiāng)級人民政府和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門采取有效防控措施并及時消除重大事故隱患。重大事故隱患治理完成后，督促按照有關程序進行驗收和摘牌，并向社會公布重大事故隱患治理完成情況，以及杜絕此類隱患的措施辦法。

（三）強化較大事故掛牌督辦

針對發(fā)生的較大生產(chǎn)安全事故，依據(jù)《較大事故查處掛牌督辦辦法》（豫安委〔2010〕18號），加強對事故調(diào)查處理工作的指導和監(jiān)督。組織和督促有關職能部門按照督辦通知要求做好事故善后處理工作、查清事故原因并認定事故性質(zhì)、分清事故責任并提出對責任人的處理意見、依法實施行政處罰、形成和批復事故調(diào)查報告、監(jiān)督落實事故防范整改措施和責任人的處理意見。事故查處結案后，及時將掛牌督辦情況和事故查處結案情況予以公告，接受社會監(jiān)督。

（四）強化安全生產(chǎn)問題集中地區(qū)重點管理

針對因工作不力發(fā)生一次死亡3人以上生產(chǎn)安全事故、火災、交通事故的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和單位，依據(jù)《河南省關于強化平安建設工作責任制的意見》（豫辦〔2006〕16號）、《關于進一步加強平安建設重點管理工作和落實獎懲措施的通知》（豫綜治委〔2008〕29號）和《濮陽市安全生產(chǎn)一票否決制度》（濮政〔2003〕27號）等文件規(guī)定，提請縣綜治部門列為縣重點管理對象，并通報全縣。重點管理期限為6個月，重點管理期內(nèi)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）不能獲得綜合性獎勵，其黨政主要領導、分管領導及相關責任領導不得提拔和調(diào)動。

（五）對失職瀆職領導干部進行責任追究

針對因失職瀆職發(fā)生較大安全生產(chǎn)責任事故（1、一次死亡3人以上的工礦商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)事故；2、大型政治、文化、商貿(mào)、體育活動或其他群眾性活動中死亡3人以上的安全事故；3、一次死亡3人以上的火災事故；4、一次死亡3人以上的交通事故）的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和單位主要領導、分管領導、其他相關領導及具體責任人，依據(jù)中辦國辦《健全落實社會治安綜合治理領導責任制規(guī)定》（2016年3月印發(fā)）、《河南省平安建設工作獎懲細則》（豫政法〔2007〕43號）和《濮陽市安全生產(chǎn)一票否決制度》（濮政〔2003〕27號）等文件規(guī)定，提請市綜治部門采取通報、約談、掛牌督辦、實施一票否決權制、引咎辭職、責令辭職、免職等方式進行責任追究。因違紀違法應當承擔責任的，給予黨紀政紀處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

（六）強化安全生產(chǎn)與紀檢監(jiān)察檢察部門聯(lián)動

針對安全生產(chǎn)監(jiān)管責任不落實或不到位的情況，依據(jù)有關法律法規(guī)，提請縣紀律檢查、監(jiān)察和人民檢察院等部門，使用《紀律檢查建議書》、《監(jiān)察建議書》、《檢察建議書》，建立安全生產(chǎn)事前提醒、問責工作機制。

（七）強化安全生產(chǎn)實績檔案應用

認真落實《濮陽市人民政府安全生產(chǎn)委員會辦公室關于報送領導班子和領導干部安全生產(chǎn)工作實績檔案的通知》（濮安委辦〔2016〕8號），強化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府主要領導、政府分管領導、各負有安全生產(chǎn)監(jiān)管責任部門主要領導履職考核，建立相關黨政領導干部履行安全生產(chǎn)職責實績檔案，定期移交縣委組織部門。由縣委組織部門將安全生產(chǎn)績效評價結果納入干部綜合考核信息庫，作為領導班子和領導干部業(yè)績評定、年度考核、提拔任用、獎勵懲處的重要參考。

四、提升安全生產(chǎn)保障能力

（一）抓好基層安全生產(chǎn)監(jiān)管能力建設

切實夯實安全生產(chǎn)基層基礎工作，提升基層安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法能力，實現(xiàn)關口前置、重心下移。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進一步明確安全生產(chǎn)管理機構和安全管理人員，配齊辦公、交通、通訊、安全監(jiān)管、應急救援等裝備和設施。各行政村根據(jù)安全管理任務情況，明確1名以上安全生產(chǎn)協(xié)管員，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和行政村安委會的領導下開展工作，配合和協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有關部門做好安全生產(chǎn)宣傳、信息統(tǒng)計、隱患排查治理、“打非治違”和事故報告等安全生產(chǎn)基礎工作。

（二）抓好安全生產(chǎn)精細化監(jiān)管平臺運用

充分發(fā)揮精細化監(jiān)管信息系統(tǒng)的作用。全面總結有益經(jīng)驗和存在問題，對軟件功能進行價值評估、優(yōu)化、簡化。繼續(xù)建好GIS地圖、企業(yè)視頻監(jiān)控接入等功能，有效實現(xiàn)安全生產(chǎn)責任單位全覆蓋、安監(jiān)業(yè)務規(guī)范化、監(jiān)管手段精細化，提高安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管能力和履職盡責能力。要大力提升安全生產(chǎn)“大數(shù)據(jù)”利用能力，加強安全生產(chǎn)周期性、關聯(lián)性等特征分析，實現(xiàn)安全生產(chǎn)基礎信息規(guī)范完整、動態(tài)信息隨時調(diào)取、執(zhí)法過程便捷可溯、應急處置快捷可視、事故規(guī)律科學可循，全面提高全縣安全生產(chǎn)管理信息化水平和能力。

（三）抓好應急救援能力建設

要以防范和應急處置為重點，堅持開展經(jīng)常性的應急宣傳教育，積極組織開展各種應急培訓，進一步增強各類人群的應急意識和緊急避險技能。要增強應急預案編制的操作性、針對性和可執(zhí)行性，加強實案性應急演練，通過應急演練，熟悉應急預案、磨合應急機制、鍛煉救援隊伍、檢驗處置能力。要健全統(tǒng)一指揮、反應迅速、協(xié)調(diào)有序、運轉高效的應急處置機制，確保安全施救、科學施救、有效施救。

（四）抓好服務型執(zhí)法機關建設

以建設服務型執(zhí)法機關目標，以“三率一滿意”為抓手，強化調(diào)研走訪，強化流程管理，強化協(xié)調(diào)對接，著力提高安全生產(chǎn)法制規(guī)范化、宣教常態(tài)化、許可網(wǎng)絡化、監(jiān)管精細化水平，著力提高安全法制轉化率、安全常識普及率、安全活動參與率，著力提高職工群眾對安全生產(chǎn)工作的滿意度，為破解基層監(jiān)管困境和企業(yè)落實瓶頸等難題、促進事故起數(shù)和傷亡人數(shù)“雙下降”。

五、持續(xù)推進安全社區(qū)創(chuàng)建

一是要強化安全生產(chǎn)普法宣傳，提高全社會的安全法治意識。充分利用傳統(tǒng)媒體和新媒體，廣泛開展形式多樣、生動活潑的安全專題宣傳，推動安全知識進企業(yè)、進社區(qū)、進農(nóng)村、進學校、進家庭，引導社會各方面注意安全事故、安全隱患反映出的新動向、新問題，增強防范意識，強化安全發(fā)展觀念。二是建設安全健康教育基地，面向廣大社區(qū)成員宣傳各類安全知識，讓群眾知曉、掌握安全知識和基本技能。三是實施全民安全素質(zhì)提升工程，通過組織安全知識競賽、應急演練、安全培訓與教育、安全主題的文體活動等方式，提高全民安全意識和安全素質(zhì)。四是建設和暢通安全信息渠道，包括網(wǎng)站專頁、社區(qū)論壇、社區(qū)信息化平臺以及民意民情收集、處理和反饋系統(tǒng)等。

六、組織實施

（一）高度重視，加強領導

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門要高度重視，結合實際，根據(jù)全縣行動計劃組織制定本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、本行業(yè)切實可行的行動實施方案，充分調(diào)動地方和企業(yè)的積極性，明確責任單位，及時召開聯(lián)席會議或?qū)ｎ}會議，研究、分析、解決工作中的問題，堅持將解決全局性、普遍性問題與集中力量率先突破相結合，確保取得實效。

（二）突出重點，扎實推進

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門要以推進“企業(yè)主體責任落實年”活動為載體，統(tǒng)籌兼顧、突出重點，既要著力解決制約安全生產(chǎn)的突出問題，又要進一步強化安全生產(chǎn)基層基礎建設，扎實推動本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、本部門安全創(chuàng)建各項工作落到實處。

（三）明確責任，嚴格獎懲

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門要把實施行動計劃納入年度工作目標管理范圍，制定督查檢查、定量考核和評比獎懲制度�？h政府將對在安全創(chuàng)建工作中做出貢獻的單位和個人給予通報表彰；對態(tài)度消極、工作落后的進行批評；對因工作不到位、責任不落實而導致發(fā)生事故的，將嚴肅追究相關領導和責任人的責任。