臺政辦〔2016〕26號關于印發(fā)臺前縣創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市工作實施方案的通知

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會，縣人民政府各部門：

《臺前縣創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市工作實施方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

2016年4月13日

臺前縣創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市工作實施方案

為進一步推動大眾創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)對就業(yè)的引領和帶動作用，努力實現(xiàn)我縣更高質量就業(yè)，根據(jù)《國務院辦公廳轉發(fā)人力資源和社會保障部等部門關于促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作指導意見的通知》（國辦發(fā)〔2008〕111號）、《人力資源和社會保障部關于推動建立以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的創(chuàng)業(yè)型城市通知》（人社部發(fā)〔2008〕87號）和《河南省人力資源和社會保障廳關于同意濮陽市為河南省創(chuàng)業(yè)型城市試點的批復》（豫人社函〔2014〕49號）精神，決定在全縣開展創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市工作，具體方案如下。

一、指導思想

以黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神為指導，以弘揚創(chuàng)業(yè)精神、培育創(chuàng)業(yè)主題、拓展創(chuàng)業(yè)平臺、加強創(chuàng)業(yè)服務、推廣創(chuàng)業(yè)成果、營造創(chuàng)業(yè)氛圍為重點，堅持政府促進、社會支持、市場導向、自主創(chuàng)業(yè)的基本原則，建立健全創(chuàng)業(yè)組織領導體系、政策支持體系、技能培訓體系、創(chuàng)業(yè)服務體系、工作考核體系，進一步激發(fā)和釋放全民創(chuàng)業(yè)熱情，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，努力實現(xiàn)全縣更高質量就業(yè)，為加快推動全縣經(jīng)濟社會發(fā)展做出積極貢獻。

二、工作目標

通過開展創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市工作，使創(chuàng)業(yè)政策和機制進一步健全，創(chuàng)業(yè)平臺和空間進一步拓展，創(chuàng)業(yè)服務體系進一步完善，創(chuàng)業(yè)氛圍進一步濃厚，群眾創(chuàng)業(yè)的主動性和積極性進一步增強，每年新增一批充滿活力的創(chuàng)業(yè)型企業(yè)，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作取得明顯進展，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入明顯提高。到2015年底，全面啟動創(chuàng)建工作；到2016年底，開展技能培訓720人，發(fā)放小額貸款5100萬元，個體、私營企業(yè)達到12011戶，每萬人擁有私營企業(yè)達到70戶，每萬人擁有個體工商戶達到316戶，實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)3640人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)1050人，就業(yè)困難人員就業(yè)720人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以下，各項數(shù)據(jù)指標達到省級創(chuàng)業(yè)型城市標準。

三、重點工作

（一）建立組織領導體系，健全創(chuàng)建工作機制

1.建立政府推動的領導機制。為加強對創(chuàng)建工作的組織領導，縣政府成立臺前縣創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市工作領導小組，由縣長任組長，主管副縣長任副組長，相關部門主要負責人為成員。統(tǒng)一領導創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市的各項工作，負責研究制定創(chuàng)建工作總體方案和各階段工作安排，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，督促有關部門制定完善促進創(chuàng)業(yè)的各項政策措施，制定統(tǒng)一標準，評價創(chuàng)建工作開展情況。領導小組下設辦公室，辦公室設在縣人力資源和社會保障局，縣人力資源和社會保障局局長兼任辦公室主任。各相關部門抽調(diào)業(yè)務骨干，作為辦公室成員，實行集中辦公，負責創(chuàng)建活動推進，具體政策落實，創(chuàng)建臺賬整理等具體工作。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣直各單位也要把創(chuàng)建省級創(chuàng)業(yè)型城市工作擺上重要議事日程，建立相應的組織領導機構，制定落實和實施創(chuàng)業(yè)型城市的政策措施和工作計劃，確保工作按照既定的目標和任務推進。

2.建立政府領導、部門聯(lián)動的協(xié)調(diào)機制。創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市工作領導小組各成員單位要按照統(tǒng)一領導、分工協(xié)作的原則，各司其職、各負其責，加強協(xié)調(diào)，通力配合，形成政府領導、部門聯(lián)動、社會參與的創(chuàng)建工作長效機制�？h人社局牽頭負責我縣創(chuàng)建工作，制定整體工作計劃，明確具體工作任務，確定重點工作，協(xié)調(diào)、督導各有關部門認真履行工作職責；縣委縣政府督查局負責對各相關部門落實創(chuàng)建任務，貫徹各項政策情況進行督導；縣紀委監(jiān)察局負責對創(chuàng)業(yè)服務中的不作為、慢作為、亂作為行為進行查處；縣委組織部負責組織高學歷人才參與創(chuàng)業(yè)指導服務工作，引導大學生村官自主創(chuàng)業(yè)；縣委宣傳部、縣文廣局負責組織協(xié)調(diào)新聞部門開展創(chuàng)業(yè)方面的宣傳、報道工作，為開展創(chuàng)建工作營造良好的輿論氛圍；縣發(fā)改委負責將創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市工作納入“十三五”規(guī)劃，統(tǒng)籌經(jīng)濟與創(chuàng)業(yè)工作，研究制定以創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的政策；縣教體局負責加強職業(yè)高中畢業(yè)生的思想教育和指導，引導和鼓勵其自主創(chuàng)業(yè)；縣財政局負責設立創(chuàng)業(yè)引導資金，為創(chuàng)業(yè)工作開展提供財政保障；縣公安局負責制定和落實支持創(chuàng)業(yè)的戶籍政策，協(xié)同做好創(chuàng)建有關工作；縣民政局、縣農(nóng)業(yè)畜牧局、縣扶貧辦分別組織開展各類培訓，為廣大創(chuàng)業(yè)人員提供技術支撐；縣人民銀行負責指導、協(xié)調(diào)各金融機構積極開展小額擔保貸款業(yè)務，扶持創(chuàng)業(yè)者和小微企業(yè)發(fā)展；縣國稅局、縣地稅局負責落實支撐創(chuàng)業(yè)者各項稅收優(yōu)惠政策；縣工商質監(jiān)局負責為創(chuàng)業(yè)人員申辦個體工商戶、私營企業(yè)辦理證照，并提供相關政策、法律、法規(guī)和信息的咨詢服務；縣工信科技委負責組織、指導創(chuàng)業(yè)基地、創(chuàng)業(yè)園區(qū)、重點創(chuàng)業(yè)項目的公共科技服務平臺建設，為科技創(chuàng)業(yè)項目及科技領域創(chuàng)業(yè)群體提供技術指導和服務；縣統(tǒng)計局負責提供創(chuàng)建工作相關數(shù)據(jù)，做好數(shù)據(jù)分析工作；縣總工會、團縣委、縣婦聯(lián)、縣殘聯(lián)負責做好各自服務創(chuàng)業(yè)群體的合法權益保障工作，組織青年、婦女、殘疾人等特定群體開展就業(yè)技能培訓，引導扶持自主創(chuàng)業(yè)。

3.建立創(chuàng)建工作聯(lián)席會議制度。由縣政府牽頭，縣人社局召集領導小組各成員單位定期召開創(chuàng)建工作聯(lián)席會議，研究創(chuàng)建工作中的問題和困難，制定解決辦法和應對措施。各成員單位要至少明確一名相關業(yè)務科室長作為聯(lián)絡員，負責創(chuàng)建工作的上傳下達和協(xié)調(diào)落實。

4.建立創(chuàng)建工作督導和效能問責制度。把創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市工作納入縣政府督辦事項�？h委縣政府督查局要加強檢查指導，對創(chuàng)建工作進度進行跟蹤，定期督查，及時通報，表揚先進，鞭策落后，保證各項任務按時保質完成�？h紀委監(jiān)察局要加強對群眾反映的不作為、慢作為、亂作為等問題進行效能問責。

（二）建立政策支持體系

1、實行技能培訓補貼政策。鼓勵城鎮(zhèn)失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、復轉軍人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、農(nóng)村富余勞動力等各類人群積極參與創(chuàng)業(yè)。以上各類人員自主創(chuàng)業(yè)的優(yōu)先享受免費職業(yè)培訓或技能培訓以及縣政府制定的招商引資、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、種植養(yǎng)殖、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的優(yōu)惠政策。對就業(yè)困難人員自主創(chuàng)業(yè)的，在其辦理工商營業(yè)執(zhí)照后，可給予一次性技能培訓補貼。

2、加大創(chuàng)業(yè)資金扶持。縣政府按照就業(yè)專項資金10%的比例，設立創(chuàng)業(yè)引導資金，用于引進和開發(fā)創(chuàng)業(yè)項目、建立創(chuàng)業(yè)實訓孵化基地、開展創(chuàng)業(yè)咨詢服務、扶持創(chuàng)業(yè)者自主創(chuàng)業(yè)以及宣傳表彰創(chuàng)業(yè)先進典型等方面工作的支出。做好小額擔保貸款，人社、財政部門要繼續(xù)做好小額擔保貸款工作，通過小額擔保貸款扶持，解決創(chuàng)業(yè)人員啟動資金不足問題。具體貸款額度、貼息年限、標準如下：個人貸款額度最高不超過10萬元；畢業(yè)5年以內(nèi)的高校畢業(yè)生，貸款額度最高不超過10萬，貸款期限一般為2年，逾期不展期；對合伙經(jīng)營與組織起來就業(yè)的貸款額度，一般為30萬元，最高不超過50萬元，貸款期限一般為2年，逾期不展期；勞動密集型小企業(yè)的貸款額度，最高不超過200萬元，貸款期限最長不超過2年。借款人、合伙經(jīng)營與組織起來就業(yè)取得的小額貸款，其從事微利項目的，中央財政據(jù)實全額貼息，貸款利率可在中國人民銀行公布的貸款基準利率基礎上最高上浮3個百分點；勞動密集型小企業(yè)貸款所發(fā)生的利息，財政部門按照中國人民銀行公布的同期貸款基準利率給予貼息。

（三）健全技能培訓體系

1、加強技能培訓監(jiān)管，提高技能培訓質量。把縣再就業(yè)辦公室和農(nóng)民工工作股作為技能培訓機構�？h人社部門要加強對定點技能培訓機構的監(jiān)督和管理，規(guī)范培訓標準，提高培訓質量。加強培訓教研和質量督導，定期委派培訓教師進修深造，培養(yǎng)高水平、專業(yè)化的技能培訓教師隊伍。

2、不斷創(chuàng)新技能培訓模式。將有創(chuàng)業(yè)愿望和培訓要求的各類城鄉(xiāng)適齡勞動者全部納入技能培訓范圍，享受免費培訓補貼，實現(xiàn)技能培訓全覆蓋。按照統(tǒng)一的培訓技術標準組織教學，也可結合實際合理確定自主開發(fā)和具有地方特色的教輔資料，滿足不同人員的培訓需求。要創(chuàng)新培訓模式，提高技能培訓的針對性和實效性，有效開展技能實訓，增強勞動者的就業(yè)能力。積極開展技能培訓進校園、進社區(qū)、進鎮(zhèn)村活動。同時，技能培訓要適應城鎮(zhèn)化建設需要，與小額貸款、企業(yè)開業(yè)指導、企業(yè)發(fā)展服務等有機結合，提高就業(yè)者就業(yè)成功率。

3、建立高校畢業(yè)生實訓基地。按照企業(yè)和有創(chuàng)業(yè)愿望的高校畢業(yè)生雙方自愿的原則，選擇一批創(chuàng)業(yè)促就業(yè)示范企業(yè)或者組織管理有序、生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范的企業(yè)建立創(chuàng)業(yè)實訓基地，為高校畢業(yè)生提供必要的條件和場地。組織高校畢業(yè)生進入企業(yè)進行見習實踐活動，增強對創(chuàng)業(yè)的直觀認識，提高創(chuàng)業(yè)成功率。

（四）構建創(chuàng)業(yè)服務體系

1、建立就業(yè)指導服務平臺。依托公共就業(yè)服務體系，健全就業(yè)服務組織，提供就業(yè)項目開發(fā)、開展就業(yè)指導、組織實施就業(yè)培訓、為就業(yè)人員提供小額貸款、政策咨詢、后續(xù)跟蹤服務等“一條龍”就業(yè)服務。

加強基層人力資源和社會保障工作平臺規(guī)范化建設，在全縣范圍達到機構名稱、窗口設置、工作內(nèi)容、人員配備、設施設備、標志標牌“六統(tǒng)一”。將創(chuàng)業(yè)服務延伸到鎮(zhèn)、村，充分發(fā)揮基層人力資源和社會保障工作平臺在促進創(chuàng)業(yè)、服務就業(yè)、保障民生中的積極作用�；鶎庸ぷ髌脚_在創(chuàng)業(yè)信息發(fā)布、政策宣傳等方面要做好與創(chuàng)業(yè)戶之間的對接工作，確保鎮(zhèn)、村、社區(qū)與創(chuàng)業(yè)人員之間的信息雙向暢通。

2、建設創(chuàng)業(yè)孵化基地。通過政府出資、就業(yè)資金補助、民營企業(yè)投資、社會資金入股等多種形式投資建設創(chuàng)業(yè)孵化基地。創(chuàng)業(yè)孵化基地要為創(chuàng)業(yè)者和企業(yè)提供場地支持、政策扶持、創(chuàng)業(yè)策劃、資金融通、信息咨詢、管理咨詢、項目推介、技術支持、人員培訓、法律援助、事務代理等服務。切實為各類創(chuàng)業(yè)者提供低租金或免租金、低收費或零收費、“一站式”服務的創(chuàng)業(yè)平臺。

3、建立創(chuàng)業(yè)項目管理機制。縣人社部門要積極探索創(chuàng)業(yè)項目采集、發(fā)布制度，建立創(chuàng)業(yè)項目資源庫，盡快搭建創(chuàng)業(yè)項目信息、政策發(fā)布對接平臺，形成有效采集和定期發(fā)布制度，為創(chuàng)業(yè)者提供個性化、專業(yè)化的開業(yè)指導和咨詢。創(chuàng)業(yè)項目要緊密結合我縣經(jīng)濟發(fā)展需要，突出本土化、投資少、見效快、市場前景好的特點。建立創(chuàng)業(yè)項目評估制度，實行項目風險評定、策劃運作、成效反饋等動態(tài)管理。

針對農(nóng)村勞動者和返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的特點及困難，各部門要重點幫助農(nóng)村勞動者和返鄉(xiāng)農(nóng)民工選準選好創(chuàng)業(yè)項目。引導農(nóng)村勞動者和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工利用本地農(nóng)業(yè)及勞動力資源優(yōu)勢，在農(nóng)副產(chǎn)品加工、規(guī)�；�種植養(yǎng)殖、設施農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)等配套產(chǎn)業(yè)以及運輸、商貿(mào)、餐飲等現(xiàn)代服務業(yè)領域發(fā)展個體私營企業(yè)；引導農(nóng)村勞動者和回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工開發(fā)生產(chǎn)具有本地特色的產(chǎn)品，加快形成特色產(chǎn)業(yè)，形成小企業(yè)集群。

4、加強創(chuàng)業(yè)指導隊伍建設。充分發(fā)揮中小企業(yè)服務機構、高校畢業(yè)生就業(yè)指導機構和各類創(chuàng)業(yè)咨詢服務機構的作用，共同做好創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作�？h人社部門要組織聘請發(fā)改、教體、農(nóng)牧、林業(yè)等部門具有較高水平的專家學者以及企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)成功人士組建創(chuàng)業(yè)指導團(咨詢委員會)，免費為創(chuàng)業(yè)者提供政策咨詢、開業(yè)指導、項目分析、產(chǎn)品開發(fā)、市場營銷、法律援助等服務。

5、開辟創(chuàng)業(yè)工作綠色通道。清理面向創(chuàng)業(yè)型企業(yè)的亂收費、亂罰款、亂攤派和各種檢查、評比活動，建立和完善收費公示制度和繳費登記制度。任何單位不得強制企業(yè)參加協(xié)會和強行收取會費，不得強制企業(yè)捐獻和贊助。建立健全農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)維權、投訴機制。依法保護創(chuàng)業(yè)者的合法權益，對濫用職權、侵犯企業(yè)合法權益的單位和個人，要依法嚴肅查處。

（五）健全工作考核體系

1、嚴格目標責任管理。將創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)作為就業(yè)工作的一項主要內(nèi)容，納入年度工作考核，全面抓好工作落實。

2、加大監(jiān)督檢查力度。將優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境、落實創(chuàng)業(yè)政策、提高創(chuàng)業(yè)服務質量以及創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)等各項工作，納入縣重點工作督查范圍，定期督查，嚴格考核，及時通報，確保創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作取得實效。對在創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市工作中涌現(xiàn)出的先進集體和個人，由縣委、縣政府予以表彰獎勵，充分發(fā)揮典型示范作用，激勵全民支持創(chuàng)業(yè)、參與創(chuàng)業(yè)。

四、實施步驟

（一）部署籌備階段（2015年10月20日前）

成立創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市工作領導小組，統(tǒng)籌做好創(chuàng)建工作組織領導和統(tǒng)一協(xié)調(diào)。組建創(chuàng)建工作領導小組辦公室，抽調(diào)業(yè)務人員集中辦公，相關人員、辦公場地、設備等到位。對創(chuàng)建工作任務進行分解，制定創(chuàng)建工作臺賬。建立健全創(chuàng)建工作推進機制，確保創(chuàng)建工作高效、有序開展。召開全縣創(chuàng)建省級創(chuàng)業(yè)型城市動員大會，部署創(chuàng)建工作。

（二）宣傳發(fā)動階段（2015年10月21日-2015年12月31日）

充分利用報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡等新聞媒體以及板報、標語等形式，大力宣傳全民創(chuàng)業(yè)的重大意義、創(chuàng)業(yè)政策、創(chuàng)業(yè)先進典型以及創(chuàng)建省級創(chuàng)業(yè)型城市的主要內(nèi)容和具體要求，大力弘揚新時代的創(chuàng)業(yè)精神，積極在全縣營造“人人支持創(chuàng)業(yè)，人人投身創(chuàng)業(yè)、人人服務創(chuàng)業(yè)”的濃厚氛圍。

（三）集中創(chuàng)建階段（2016年1月1日-2016年10月31日）

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣直各單位按照工作方案明確的任務和要求，采取有效措施，認真抓好落實，貫徹有關政策，加強創(chuàng)業(yè)服務，扎實開展創(chuàng)建活動，確保圓滿完成創(chuàng)建工作任務。

（四）自查迎檢階段（2016年11月1日-2017年1月31日）

對全縣創(chuàng)建工作進行總結，并對各項指標開展自評、自查，查遺補缺，對不足和問題加以整改完善，確保各項創(chuàng)建目標全部達標。

（五）鞏固提升階段（2017年2月1日-2017年3月31日）

根據(jù)上級考核驗收情況，對創(chuàng)建工作實施情況進行全面總結，找出不足，積極調(diào)整和完善各項政策措施，鞏固創(chuàng)建成果。在此基礎上，進一步深化創(chuàng)建活動，進一步完善創(chuàng)業(yè)組織領導體系、政策支持體系、技能培訓體系、創(chuàng)業(yè)服務體系、工作考核體系，為創(chuàng)建國家級創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)造條件。

五、工作要求

（一）統(tǒng)一思想，提高認識

推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新是我縣當前和今后一個時期一項重中之重的工作，創(chuàng)建省級創(chuàng)業(yè)型城市是開展全民創(chuàng)業(yè)的主要抓手和載體。以創(chuàng)業(yè)促進城鄉(xiāng)更高質量就業(yè)，對于我縣積極應對經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)具有十分重要的意義。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣直各單位必須統(tǒng)一思想認識，切實把開展全民創(chuàng)業(yè)行動，創(chuàng)建省級創(chuàng)業(yè)型城市作為加快我市經(jīng)濟發(fā)展的重要措施，積極創(chuàng)造一切有利條件，采取一切有效措施，迅速掀起全民創(chuàng)業(yè)的熱潮。

（二）明確職責，通力協(xié)作

各級各有關部門要把全民創(chuàng)業(yè)擺在重要位置，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展情況，制定全民創(chuàng)業(yè)規(guī)劃和年度工作計劃。縣創(chuàng)建工作領導小組及其辦公室全面統(tǒng)籌全縣全民創(chuàng)業(yè)的政策制定、組織協(xié)調(diào)、專項資金監(jiān)管以及檢查督促、考核工作，定期研究解決全民創(chuàng)業(yè)工作中的重大問題，領導小組各成員單位要密切配合，形成加快推進全民創(chuàng)業(yè)的合力。各級各部門也要抓緊制定支持推動全民創(chuàng)業(yè)的配套政策和具體措施，不斷完善全民創(chuàng)業(yè)服務體系。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、工商聯(lián)、殘聯(lián)以及其他社會團體的作用，積極參與創(chuàng)業(yè)服務活動，形成廣泛參與、共同推進的工作格局。

（三）加大宣傳

各新聞媒體要發(fā)揮輿論引導作用，開辟專題專欄，積極宣傳各項以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的扶持政策和創(chuàng)業(yè)活動涌現(xiàn)的創(chuàng)業(yè)典型，營造崇尚創(chuàng)業(yè)、競相創(chuàng)業(yè)、褒獎成功、寬容失敗的和諧創(chuàng)業(yè)環(huán)境，樹立創(chuàng)業(yè)有功、致富光榮的理念，培育創(chuàng)業(yè)文化和創(chuàng)業(yè)精神，使全民創(chuàng)業(yè)促就業(yè)成為全縣上下的一致行動，在全社會形成人人創(chuàng)業(yè)、競相創(chuàng)業(yè)的良好社會氛圍。