臺政辦〔2016〕6 號關(guān)于印發(fā)臺前縣2016年食品安全工作要點的通知

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府,縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會，縣人民政府有關(guān)部門：

《臺前縣2016年食品安全工作要點》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有關(guān)部門要按照全縣統(tǒng)一部署，進一步細化目標任務(wù)，分解落實責任，扎實做好食品安全工作，確保全縣食品安全形勢持續(xù)穩(wěn)定。      

                                 2016年2月1日

臺前縣2016年食品安全工作要點

為認真貫徹《中華人民共和國食品安全法》、《國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》和國務(wù)院食品安全委員會第三次全體會議精神，全面落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，嚴格落實“最嚴謹?shù)臉藴�，最嚴格的監(jiān)管，最嚴厲的處罰，最嚴肅的問責”的要求，以保障人民群眾食品安全為出發(fā)點，繼續(xù)深化食品放心工程，建立完善食品安全監(jiān)管長效機制，提高食品安全監(jiān)管能力，不斷提升我縣食品安全保障水平，切實保障人民群眾“舌尖上的安全”，特制定2016年度食品安全工作要點。

一、  深化改革，加快完善監(jiān)管體制機制

（一）全面完成改革任務(wù)。認真貫徹落實中央、省、市關(guān)于食品藥品監(jiān)管體制改革的總體部署，按照縣食品藥品監(jiān)督管理部門“三定”規(guī)定要求，全面落實食品藥品監(jiān)管體制改革，加快推進各級食品藥品監(jiān)管部門監(jiān)管執(zhí)法、檢驗檢測機構(gòu)改革，健全監(jiān)管執(zhí)法和技術(shù)支撐體系。加大食品安全投入力度，構(gòu)建智慧監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，加強應(yīng)急能力建設(shè)，健全快速反應(yīng)機制，全面提升治理能力。深化改革創(chuàng)新，完善監(jiān)管體制，夯實基層監(jiān)管力量，建立重心下移、力量下沉、保障下傾的工作機制。要充分調(diào)動社會力量，形成政府、企業(yè)、社會“三位一體”保障食品安全的工作格局。加快推進畜禽屠宰管理體制改革，確�？h、鄉(xiāng)兩級屠宰監(jiān)管機構(gòu)盡快組建到位。加強食品藥品安全犯罪偵查隊伍建設(shè)，明確機構(gòu)和人員專職負責打擊食品藥品安全犯罪。

（二）完善綜合協(xié)調(diào)機制。切實強化鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府食品安全委員會、食安辦系統(tǒng)建設(shè)，進一步完善食品安全委員會工作規(guī)則，完善部門間、區(qū)域間信息通報、形勢會商、聯(lián)合執(zhí)法、行刑銜接等方面的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。根據(jù)新體制下監(jiān)管需要和職能調(diào)整情況，充實食品安全委員會成員單位，進一步細化、明確各成員單位責任，強化部門合作，推動食品藥品監(jiān)管與農(nóng)業(yè)、畜牧、林業(yè)、水利等部門合理劃分監(jiān)管邊界，實現(xiàn)食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出與市場準入管理無縫對接。各監(jiān)管部門各司其責，采取經(jīng)常性檢查與突擊性檢查相結(jié)合的辦法，加強日常巡查力度。每逢重大節(jié)假日期間，加強值班，針對重點、熱點、難點工作開展食品專項整治行動，有效杜絕重大食品安全事故的發(fā)生。

（三）落實屬地管理責任。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要切實落實屬地管理責任，將食品安全納入經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，重大工程和項目納入地方政府重點民生工程和“十三五”專項規(guī)劃，并建立穩(wěn)定的財政投入增長機制。進一步完善食品安全考評制度和指標體系，將食品安全納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展目標考核、社會綜合治理（平安建設(shè)）考核和黨政領(lǐng)導干部績效考核體系，逐級簽訂目標責任書，考核結(jié)果作為領(lǐng)導班子和相關(guān)領(lǐng)導干部評價、項目資金安排等方面的重要依據(jù)。建立健全食品安全工作獎懲制度，對在食品安全工作中取得顯著成績的單位和個人予以表彰，對發(fā)生重大食品安全事故的，在評優(yōu)創(chuàng)建活動和評優(yōu)評先中實行一票否決。制訂完善食品安全責任追究辦法，對于失職瀆職的，依法依紀嚴肅追究有關(guān)人員責任。

（四）加快推進職能轉(zhuǎn)變。主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，主動適應(yīng)監(jiān)管新體制，根據(jù)食品安全監(jiān)管新形勢、新職能，進一步健全完善相關(guān)制度，研究理順條塊以及行政層級間的關(guān)系，科學劃分各個層級監(jiān)管事權(quán)，理清縣、鄉(xiāng)之間監(jiān)管職責界限，建立明確的權(quán)力清單。建立基層聯(lián)合執(zhí)法協(xié)作區(qū)機制，統(tǒng)籌調(diào)配監(jiān)管力量，形成執(zhí)法監(jiān)管合力。簡化優(yōu)化審批程序，全面規(guī)范現(xiàn)有各類食品相關(guān)許可，推進食品流通與餐飲服務(wù)許可兩證合一。探索審批與監(jiān)管相分離，研究界定審批機構(gòu)、技術(shù)機構(gòu)、業(yè)務(wù)科室的“批、審、查”職責，加快實現(xiàn)由重審批輕監(jiān)管向?qū)徟�與監(jiān)管并重轉(zhuǎn)變。

二、加強監(jiān)管，提升風險防控水平

（一）建立健全食品安全形勢和風險會商機制。對全縣食品生產(chǎn)經(jīng)營主體基本情況開展普查，全面摸清底數(shù)，建立完善企業(yè)評估定級和分類分級管理制度。統(tǒng)籌配置監(jiān)測資源，制定并實施全縣食品、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險監(jiān)測和監(jiān)督抽檢計劃，增加監(jiān)測指標、樣本量和覆蓋面，監(jiān)測覆蓋率達到95%。建立健全食品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險評估、預(yù)警和交流工作機制，建立部門間風險監(jiān)測和監(jiān)督抽檢數(shù)據(jù)互通共享以及風險提示機制，科學研判風險分布規(guī)律，推動監(jiān)測工作與監(jiān)管執(zhí)法、應(yīng)急處置等工作銜接聯(lián)動，提高監(jiān)管執(zhí)法工作的針對性。建立輿情快速反應(yīng)機制，完善輿情處置預(yù)案，強化輿情監(jiān)測和風險隱患預(yù)判，拓展風險交流渠道，及時有效處置公眾關(guān)心的熱點問題，輿情處置率要達到100%。

（二）完善日常監(jiān)管機制。加快建立預(yù)防為主的日常監(jiān)管模式，健全現(xiàn)場檢查、問題核查、飛行檢查、動態(tài)監(jiān)督、隨機抽檢、明察暗訪等立體式風險防控體系。收集整合監(jiān)督抽檢、風險監(jiān)測、監(jiān)管執(zhí)法、輿情監(jiān)測、投訴舉報等多方數(shù)據(jù)，通過大數(shù)據(jù)分析，研究編制明細的問題清單，制定整治方案，明確監(jiān)管重點、方式和頻次。大力推進過程監(jiān)管，加大暗訪突查力度，對可能存在嚴重違法行為或者重大食品安全隱患的生產(chǎn)經(jīng)營主體實施突擊性現(xiàn)場檢查，并對相關(guān)監(jiān)管部門的工作進行督查，加大信息公開和媒體曝光力度，督促企業(yè)和監(jiān)管部門落實食品安全責任。

（三）開展重點問題、重點企業(yè)治理整頓。結(jié)合監(jiān)管工作實際，組織開展多種形式的重點專項整治行動，及時解決突出問題隱患。實施農(nóng)畜產(chǎn)品清源專項行動，加大農(nóng)業(yè)污染源治理力度，嚴厲打擊農(nóng)資制假售假、農(nóng)獸藥違禁超限、病死畜禽收購加工、非法添加有毒有害物質(zhì)等違法違規(guī)行為。專項治理超范圍超限量使用食品添加劑和非法添加非食用物質(zhì)、塑化劑、標簽標識不符合規(guī)定、餐廚廢棄物處理等突出問題，繼續(xù)打擊無證無照、銷售和使用無合法來源食品和原料、侵權(quán)仿冒等違法違規(guī)行為。進一步加強對大型食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的監(jiān)督檢查，探索規(guī)范網(wǎng)絡(luò)銷售、奶吧、午托機構(gòu)等新業(yè)態(tài)監(jiān)管方式。

（四）開展重點區(qū)域、重點時段治理整頓。圍繞重點區(qū)域、重點時段，進一步深化治理整頓。加大對農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、食品加工業(yè)集聚區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品和食品集中交易市場、城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點區(qū)域食品生產(chǎn)經(jīng)營的監(jiān)管力度。加強對學校食堂及校園周邊、農(nóng)村集體聚餐、醫(yī)療機構(gòu)等就餐人員密集場所的食品安全管理，防范發(fā)生群體性食物中毒事故。根據(jù)節(jié)慶期間、重大活動、夏秋季節(jié)等不同時段食品生產(chǎn)經(jīng)營和消費特點，采取有針對性的監(jiān)管措施，確保重點時段食品安全形勢穩(wěn)定。

（五）開展重點產(chǎn)品、重點行業(yè)治理整頓。加強源頭控制，開展對重點食用農(nóng)產(chǎn)品的聯(lián)合治理，嚴格農(nóng)業(yè)投入品管理，開展畜禽屠宰專項整治，深化嬰幼兒配方乳粉、乳制品、食用油、肉制品、保健食品、食品添加劑、大桶水、酒類等重點行業(yè)領(lǐng)域綜合治理，縱深推進兒童食品、保健食品、清真食品和小作坊、小攤販、小餐飲“三小”專項整治行動，進一步加強進口食品、食鹽、調(diào)味品及食品相關(guān)產(chǎn)品監(jiān)管，切實保障食品重點品種的安全。

（六）完善食品安全應(yīng)急體系，及時有效應(yīng)對食品安全事件。修訂完善縣、鄉(xiāng)政府食品安全事故應(yīng)急預(yù)案，健全應(yīng)急預(yù)案體系，認真落實食品安全信息報告，通報制度，做好應(yīng)急演練工作的指導、培訓和演練，提升事故的處置能力，事故報告率和有效處置率要達到100％,確保不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性食品安全責任事故。健全跨區(qū)域、跨部門應(yīng)急協(xié)作與信息通報機制，建設(shè)覆蓋全縣的突發(fā)事件信息直報網(wǎng)和輿情監(jiān)測網(wǎng)，形成上下貫通、高效運轉(zhuǎn)的應(yīng)急管理體系。建立健全縣級食品安全應(yīng)急專業(yè)隊伍，推進各級應(yīng)急隊伍和裝備建設(shè)。定期組織開展多項目聯(lián)合應(yīng)急演練，提升實戰(zhàn)能力。督促指導食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)特別是大型企業(yè)，建立隱患排查、事故防范、應(yīng)急報告等工作制度。

三、提升能力，推進保障體系建設(shè)

（一）加強監(jiān)管信息化建設(shè)。加快推進食品安全溯源監(jiān)管綜合平臺項目建設(shè)，完成生產(chǎn)加工、市場流通、餐飲服務(wù)三個環(huán)節(jié)電子追溯系統(tǒng)的建設(shè)和應(yīng)用。在此基礎(chǔ)上，積極推進項目二期建設(shè)，逐步完成種植、養(yǎng)殖和乳品三個環(huán)節(jié)電子追溯系統(tǒng)的建設(shè)和應(yīng)用，配套完善應(yīng)急管理系統(tǒng)、視頻會商系統(tǒng)，構(gòu)建從“農(nóng)田到餐桌”的全過程可追溯體系。

（二）加強檢驗檢測體系建設(shè)。根據(jù)食品產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展狀況和專業(yè)特點，逐步整合縣級食品安全檢驗資源，盡快組建臺前縣食品藥品檢驗檢測中心，加強縣鄉(xiāng)食品、農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系建設(shè)。根據(jù)省市食安辦安排今年國家要對各縣區(qū)投入500萬元，地方設(shè)施配套350萬元，推進縣食品檢驗檢測實驗室建設(shè)，并根據(jù)國家資金撥付進度，扎實做好項目建設(shè)工作。探索建立食品檢驗檢測政府購買服務(wù)機制，逐步提高購買社會第三方檢驗檢測機構(gòu)服務(wù)的比例。嚴格檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定和監(jiān)管，推動結(jié)果互認共享。積極推動食品安全快檢、溯源技術(shù)、控制技術(shù)和預(yù)警系統(tǒng)的推廣應(yīng)用。指導食品生產(chǎn)企業(yè)加強質(zhì)量安全檢測能力建設(shè)。

（三）加強裝備標準化建設(shè)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和縣直各監(jiān)管部門要按照國家、省、市確定的執(zhí)法基本裝備配備指導標準，進一步強化各級監(jiān)管隊伍標準化配備，重點推進基層監(jiān)管機構(gòu)裝備標準化建設(shè)，按照“適用夠用、填平補齊”的原則，著力解決執(zhí)法車輛、執(zhí)法裝備、應(yīng)急處置設(shè)施不足等問題。根據(jù)實際需要，落實鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）派出機構(gòu)辦公用房及執(zhí)法裝備、車輛等，保障基層監(jiān)管工作有效開展。

四、強化管理，大力推進依法行政

（一）加強監(jiān)管隊伍業(yè)務(wù)培訓。科學制定食品安全監(jiān)管人員培訓計劃，分級分類對監(jiān)管人員進行輪訓和業(yè)務(wù)培訓，重點加強對基層監(jiān)管執(zhí)法人員的培訓，努力打造一支懂技術(shù)、通法律、高素質(zhì)的基層執(zhí)法干部隊伍。組織開展對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、各成員單位分管領(lǐng)導干部的食品安全知識專題培訓，提高食品安全工作決策能力和管理水平。

（二）嚴格規(guī)范執(zhí)法行為。扎實推進執(zhí)法監(jiān)管“一制兩化”建設(shè)（即落實監(jiān)管責任制，推動監(jiān)管規(guī)范化、法治化），完善行政執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法操作流程，細化、量化自由裁量標準。推進基層執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，統(tǒng)一執(zhí)法文書，統(tǒng)一標識。依法實施行政檢查、行政許可、行政處罰和行政強制等行為。建立健全執(zhí)法全過程記錄制度，依法公開行政執(zhí)法信息。全面落實監(jiān)管執(zhí)法責任制，強化執(zhí)法監(jiān)督，完善糾錯問責機制。

（三）推進行政執(zhí)法和刑事司法有效銜接。嚴格落實省政府食安辦、省食品藥品監(jiān)管局等10部門聯(lián)合出臺的《關(guān)于依法辦理危害食品安全刑事案件的若干意見》，加強信息共享平臺建設(shè)，健全線索通報、案件移送、案件協(xié)商、案情互通、信息發(fā)布、聯(lián)查聯(lián)動、案件協(xié)查等工作機制，強化涉案物品處置、涉案產(chǎn)品檢驗鑒定、證據(jù)轉(zhuǎn)換等工作的協(xié)調(diào)配合。及時召開部門聯(lián)席會議，研究解決法律適用、政策把握以及協(xié)作中出現(xiàn)的問題，推動行政執(zhí)法和刑事司法有效銜接。進一步完善聯(lián)合執(zhí)法機制，強化執(zhí)法檢驗手段，依法嚴厲打擊食品安全違法行為。對大案要案，要凝聚合力，集中攻堅，依法從嚴從重查處，確保刑事責任追究到位。

（四）嚴厲打擊食品安全違法行為，有效解決食品安全領(lǐng)域損害群眾利益的突出問題。進一步規(guī)范餐飲服務(wù)單位經(jīng)營行為，強化源頭管理。以乳制品、食用油、鮮肉和肉制品、酒、調(diào)味品、食品添加劑和集中消毒餐具等為重點品種，以學校食堂、幼兒園食堂、建筑工地食堂、旅游景區(qū)餐飲服務(wù)單位、集體用餐配送單位等為重點場所，對不落實食品采購索證索票制度的行為進行集中整治；嚴查采購病死畜禽及其制品、劣質(zhì)食用油、劣質(zhì)餐具等不合格產(chǎn)品的行為，嚴防不合格食品流入餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)；嚴查使用不合格食品原料，經(jīng)營過期及劣質(zhì)食品、病死畜禽及其制品、劣質(zhì)食用油等行為，加大違規(guī)案件稽查力度。針對食品安全突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，加大對重點場所、重點時段、重點品種的稽查力度，堅決取締不具備食品安全基本條件、存在嚴重食品安全隱患、整改仍達不到要求的餐飲服務(wù)單位。各監(jiān)管部門要通過及時進行責任約談、及時曝光典型案件、及時移送司法機關(guān)，對涉嫌犯罪案件必須及時移送公安機關(guān)，形成嚴懲違法違規(guī)行為的高壓態(tài)勢。

五、建立食品安全責任制和責任追究制，嚴格落實食品生產(chǎn)經(jīng)營者的食品安全主體責任和政府監(jiān)管責任

（一）強化企業(yè)主體責任。督促企業(yè)制定以食品生產(chǎn)經(jīng)營者首負責任、食品安全人員管理責任、從業(yè)人員崗位責任為主要內(nèi)容的主體責任制度，把食品安全與企業(yè)的性命牢牢捆綁在一起，使企業(yè)不想、不能、不敢以身試法。按照全省統(tǒng)一部署，逐步推行企業(yè)食品安全管理員制度，進一步健全企業(yè)質(zhì)量安全管理制度體系。督促指導企業(yè)加大安全投入力度，強化員工安全教育培訓，配備食品安全專職管理人員，嚴格落實從業(yè)人員健康管理、定期自查、進貨查驗、出廠檢驗、食品召回、事故處置和報告等制度。強化食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體的質(zhì)量安全管理責任，嚴格落實食用農(nóng)產(chǎn)品和食品集中交易市場開辦者、柜臺出租者、展銷會舉辦者、網(wǎng)絡(luò)交易第三方平臺提供者等安全管理連帶責任。建立食品生產(chǎn)企業(yè)風險問題報告和大型餐飲服務(wù)企業(yè)風險報告制度。持續(xù)推進“透明廚房”建設(shè)，督促指導各類餐飲服務(wù)企業(yè)逐步實現(xiàn)“明廚亮灶”。

（二）加快誠信體系建設(shè)。深入推進食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)誠信體系建設(shè)，健全企業(yè)誠信管理制度，完善企業(yè)信用記錄和從業(yè)人員信用檔案，建立和實施信用分級分類管理制度。加快推進部門、行業(yè)食品安全誠信系統(tǒng)建設(shè)，建立健全信用征集、評估、披露和使用制度，形成全縣統(tǒng)一的食品生產(chǎn)經(jīng)營者信用信息系統(tǒng)平臺，并實施動態(tài)性管理，及時更新完善。加強褒揚誠信、懲戒失信聯(lián)動機制建設(shè)，繼續(xù)實施“紅黑名單”制度，對守信主體予以支持和激勵，對失信主體，建立跨部門、跨區(qū)域聯(lián)合懲戒機制，全方位提升失信成本。建立企業(yè)誠信承諾和責任約談制度，強化企業(yè)誠信守法意識，對存在重大安全隱患和違法違規(guī)行為的企業(yè)法定代表人和安全管理員進行責任約談，督促其限期整改。

（三）推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。立足我縣實際，堅持以調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為核心，以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和專業(yè)園區(qū)為載體，充分發(fā)揮我縣農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢，鞏固壯大以糧食加工為主導的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極培育果蔬加工、食用植物油加工、食品添加劑制造、肉及肉制品加工、乳及乳制品加工五個高成長性行業(yè)。圍繞食品產(chǎn)業(yè)，積極推進食品包裝、食品機械、商業(yè)連鎖、物流服務(wù)等相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，提升食品產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模和效益。

六、加強食品安全知識宣傳培訓，推進社會共治，增強人民群眾的安全消費意識和能力

（一）切實加強宣傳引導。扎實開展每年6月份的全國食品安全宣傳周系列活動，突出做好新修訂的食品安全法宣傳貫徹工作。加快完善新聞發(fā)言人制度和信息發(fā)布制度，主動做好信息發(fā)布和科普宣傳，積極開展熱點解讀，掌握輿論宣傳主動權(quán)。加強與各類媒體溝通銜接，在強化正面宣傳的同時，探索建立聯(lián)合曝光機制。建立網(wǎng)絡(luò)評論員隊伍，依法開展輿論監(jiān)督，強化輿情引導，及時回應(yīng)社會關(guān)切，為監(jiān)管工作提供良好輿論環(huán)境。

（二）加強食品安全知識培訓，提升食品安全監(jiān)管能力。適應(yīng)食品安全新體制的需要，以貫徹《中華人民共和國食品安全法》為重點，全面推進食品安全監(jiān)管系統(tǒng)法治建設(shè)，科學制定培訓計劃，分級分類開展專題培訓。舉辦各類食品安全監(jiān)管領(lǐng)導干部和執(zhí)法人員培訓班，尤其是加強基層監(jiān)管員、協(xié)管員等基層監(jiān)管人員的培訓。強化監(jiān)管人員法治意識，充分運用法治思維和法治方式實施監(jiān)管執(zhí)法，提升隊伍依法行政水平。嚴格執(zhí)行從業(yè)人員每年不少于40小時的培訓制度，相關(guān)部門、行業(yè)組織和食品生產(chǎn)經(jīng)營單位要嚴格落實“先培訓后上崗”制度，定期對所有食品從業(yè)人員特別是食品生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人和關(guān)鍵崗位人員進行培訓，推動依法從業(yè)、誠信自律。

（三）發(fā)揮專家智庫作用。進一步健全專家委員會工作機制，明確重點任務(wù)和責任分工。組織相關(guān)專家積極參與政策法規(guī)制定、風險管理、應(yīng)急處置、宣教培訓等相關(guān)實踐活動和理論研究，為日常監(jiān)管工作提供理論指導和技術(shù)支持。圍繞重大的綜合性課題進行集體攻堅，形成一批對策明確、使用價值高和可操作性強的決策咨詢研究成果。

（四）動員各界積極參與。健全完善食品安全舉報獎勵辦法，規(guī)范運行程序，拓寬舉報渠道，充分發(fā)揮社會監(jiān)督的積極作用。加強與工會、團委、婦聯(lián)等群團組織的協(xié)作配合，不斷發(fā)展和壯大食品安全志愿者隊伍，積極接受人大代表、政協(xié)委員、社會公益人士的監(jiān)督指導，凝聚更多的社會力量廣泛參與食品安全監(jiān)管。