臺政〔2015〕25號關(guān)于全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制有關(guān)問題的通知

來源:縣政府辦2015-11-18
瀏覽量:17834

各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府,縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會,縣人民政府各部門:

為貫徹黨的十八屆三中、四中全會和省委九屆九次全會精神,全面推進依法行政,加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體系,深入推進服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè),按照《河南省人民政府辦公廳關(guān)于全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制的意見》(豫政辦〔201542號)的要求,現(xiàn)就全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制有關(guān)問題通知如下,請認真貫徹落實。

一、充分認識全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制的重大意義

行政執(zhí)法責(zé)任制是規(guī)范和監(jiān)督行政機關(guān)行政執(zhí)法活動的一項重要制度,是依法行政、公正執(zhí)法的一項基礎(chǔ)性工作,是執(zhí)法部門接受監(jiān)督的重要載體。近幾年來,我縣認真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見》(國辦發(fā)〔200537號),梳理執(zhí)法依據(jù),分解執(zhí)法職權(quán),厘清執(zhí)法責(zé)任,開展行政執(zhí)法責(zé)任追究和評議考核,推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作取得了明顯成效。但從總體上看,我縣在全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制工作中仍存在執(zhí)法責(zé)任不明確、執(zhí)法行為不規(guī)范、執(zhí)法監(jiān)督力度不夠、執(zhí)法責(zé)任落實不到位等問題,影響了執(zhí)法效果,一定程度上阻礙了推進依法行政的進程。

黨的十八屆三中、四中全會對全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制提出了明確要求,省委九屆九次全會通過的《中共河南省委關(guān)于貫徹黨的十八屆四中全會精神全面推進依法治省的實施意見》對推進行政執(zhí)法體制改革、大力推行服務(wù)型行政執(zhí)法、全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制作出了具體部署。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、各行政執(zhí)法部門要充分認識全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制的重要意義,堅持問題導(dǎo)向,采取有力措施,加大工作力度,推動行政執(zhí)法責(zé)任制全面落實,實現(xiàn)嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法,為我縣經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

二、重新梳理執(zhí)法依據(jù),明確執(zhí)法責(zé)任

各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、各行政執(zhí)法部門要按照《河南省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹執(zhí)行國辦發(fā)〔200537號文件認真推行行政執(zhí)法責(zé)任制的通知》(豫政辦〔200592號)有關(guān)要求,結(jié)合法律、法規(guī)、規(guī)章的立、改、廢,調(diào)整、取消、下放行政審批事項以及機構(gòu)職能調(diào)整情況,認真梳理、及時修訂行政執(zhí)法依據(jù),進一步明確行政執(zhí)法權(quán)力來源、種類、范圍和具體執(zhí)法事項的執(zhí)法依據(jù)。梳理修訂執(zhí)法依據(jù)工作由縣政府統(tǒng)一組織,各級行政執(zhí)法部門(包括法律、法規(guī)授予行政執(zhí)法權(quán)的組織)具體實施。執(zhí)法依據(jù)要分類清晰、編排科學(xué),不得擅自增加或擴大行政執(zhí)法權(quán)限。

縣政府各行政執(zhí)法部門(含所轄法律、法規(guī)授權(quán)組織)行政執(zhí)法依據(jù),進一步修訂完善,制作《臺前縣××委(局、辦)行政執(zhí)法依據(jù)梳理結(jié)果》(樣式參照附件范本),于20151120日前報送縣政府法制辦。對于縣政府各行政執(zhí)法部門的行政執(zhí)法依據(jù)梳理結(jié)果,由縣政府法制辦審定后予以公布。

在本次機構(gòu)改革中將要進行機構(gòu)撤并、職能調(diào)整的行政執(zhí)法部門,仍按照當(dāng)前機構(gòu)職能狀況對行政執(zhí)法依據(jù)進行梳理。待機構(gòu)職能調(diào)整后,由縣政府法制辦根據(jù)調(diào)整情況與相關(guān)部門協(xié)調(diào)溝通后將梳理結(jié)果進行相應(yīng)調(diào)整,并另行公布。

各行政執(zhí)法部門要根據(jù)政府法制機構(gòu)公布的執(zhí)法依據(jù),把本部門的法定職權(quán)分解落實到執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法崗位,盡快形成有利于法律、法規(guī)、規(guī)章執(zhí)行,科學(xué)合理、配合協(xié)調(diào)的職權(quán)配置體系。要按照有權(quán)必有責(zé)的要求,依法確定執(zhí)法部門責(zé)任、內(nèi)設(shè)執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法崗位責(zé)任、執(zhí)法部門和執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的違法責(zé)任,并向社會公開。

三、進一步完善行政執(zhí)法制度

各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、各行政執(zhí)法部門要按照執(zhí)法任務(wù)流程化、執(zhí)法職責(zé)明晰化、執(zhí)法運行規(guī)范化的要求,進一步嚴格執(zhí)法標(biāo)準,細化執(zhí)法措施,加強執(zhí)法管理,完善各項執(zhí)法制度,抓好行政執(zhí)法責(zé)任落實。

(一)完善行政執(zhí)法程序。各行政執(zhí)法部門要根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定和執(zhí)法依據(jù),完善行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費、行政確認、行政檢查等執(zhí)法行為的執(zhí)法程序,制定科學(xué)規(guī)范的執(zhí)法流程圖,并向社會公開。

(二)建立健全行政裁量權(quán)基準制度。各行政執(zhí)法部門要按照本系統(tǒng)上級業(yè)務(wù)主管部門的安排,認真總結(jié)規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作經(jīng)驗,結(jié)合法律、法規(guī)、規(guī)章有關(guān)規(guī)定,健全行政裁量權(quán)基準制度,全面做好規(guī)范行政裁量權(quán)工作。

(三)落實行政執(zhí)法人員資格管理制度。我縣現(xiàn)有行政執(zhí)法人員持有的《河南省行政執(zhí)法證》,將于2015年年底到期。按照全省統(tǒng)一要求,2015年,縣政府將對現(xiàn)有行政執(zhí)法人員進行培訓(xùn)、考試并換發(fā)新的證件。要嚴格實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度,對非在編在崗人員或未參加培訓(xùn)考試或考試不合格的人員,不授予執(zhí)法資格,不允許從事執(zhí)法活動。

(四)研究制定執(zhí)法全過程記錄制度和執(zhí)法公示制度。各行政執(zhí)法部門要探索運用現(xiàn)代化技術(shù)手段,加強對行政執(zhí)法活動全過程的記錄、跟蹤、監(jiān)控,積極推進執(zhí)法信息公開。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府要加強執(zhí)法信息化建設(shè),研究制定執(zhí)法全過程記錄制度,建立完善行政執(zhí)法公示制度,提高執(zhí)法規(guī)范化水平。

四、切實加強行政執(zhí)法監(jiān)督

各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、各行政執(zhí)法部門要強化主動監(jiān)督意識,加強執(zhí)法權(quán)力內(nèi)部制約,自覺接受外部監(jiān)督,構(gòu)建科學(xué)有效的權(quán)力運行監(jiān)督體系,增強監(jiān)督實效。

(一)加強政府內(nèi)部監(jiān)督。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府要完善層級監(jiān)督機制,重點監(jiān)督執(zhí)法權(quán)力相對集中、群眾關(guān)注度高的執(zhí)法領(lǐng)域,建立健全重大執(zhí)法行為備案審查、執(zhí)法投訴辦理、執(zhí)法案卷評查、執(zhí)法履職情況統(tǒng)計、執(zhí)法監(jiān)督結(jié)果公開等監(jiān)督制度,加大的監(jiān)督力度。政府法制機構(gòu)要認真履職擔(dān)責(zé),做好層級監(jiān)督的各項具體工作。要完善專門監(jiān)督機制,充分發(fā)揮監(jiān)察、審計等部門的監(jiān)督作用,依法及時查處執(zhí)法違法行為。

(二)強化部門內(nèi)部監(jiān)督。各行政執(zhí)法部門要加強內(nèi)部自我約束,實行分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)、定期輪崗,防止權(quán)力濫用。要嚴格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核及集體討論制度,未經(jīng)法制審核或?qū)徍宋赐ㄟ^的,不得作出執(zhí)法決定。對執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)的違法或不當(dāng)執(zhí)法行為,要主動予以糾正,并依法作出調(diào)查處理。要認真開展內(nèi)部行政執(zhí)法評議,探索運用現(xiàn)代信息技術(shù)手段開展網(wǎng)上評議,通過評議規(guī)范執(zhí)法行為,提高執(zhí)法水平。

(三)主動接受外部監(jiān)督。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、各行政執(zhí)法部門要自覺接受人大權(quán)力監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督及社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督等外部監(jiān)督,通過回訪行政管理相對人、聘請社會監(jiān)督員、委托第三方開展外部評議等方式,創(chuàng)新接受外部監(jiān)督形式,讓社會全過程、全方位監(jiān)督行政執(zhí)法行為。

五、嚴格行政執(zhí)法責(zé)任追究

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府的法制機構(gòu)和各行政執(zhí)法機關(guān)的法制機構(gòu)在本級人民政府、本部門領(lǐng)導(dǎo)下,具體組織、實施本行政區(qū)域和本機關(guān)的行政執(zhí)法責(zé)任追究工作,對行政執(zhí)法機關(guān)及其工作人員實施的尚不夠行政處分的違法和不適當(dāng)行政行為,按照《河南省行政執(zhí)法責(zé)任追究試行辦法》規(guī)定,給予行政執(zhí)法機關(guān)責(zé)令改正或者限期整改、通報批評、取消當(dāng)年評比先進資格的處理,給予行政執(zhí)法機關(guān)的工作人員戒勉談話、批評教育或者寫出書面檢查、通報批評或者離崗培訓(xùn)、收回《河南省行政執(zhí)法證》、調(diào)離執(zhí)法崗位或者取消執(zhí)法資格的處理。對應(yīng)當(dāng)由監(jiān)察、人事任免機關(guān)、司法機關(guān)處理的案件,擬訂移送書移送有關(guān)機關(guān)處理。對依法依紀應(yīng)當(dāng)采取組織處理措施的,按照干部管理權(quán)限和規(guī)定程序辦理;對依法依紀應(yīng)當(dāng)追究政紀責(zé)任的,由任免機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)依法給予行政處分;涉嫌犯罪的,移送司法機關(guān)依法處理。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、各行政執(zhí)法部門在追究執(zhí)法責(zé)任時要實事求是、客觀公正,充分聽取相關(guān)責(zé)任人的意見,保障其陳述申辯的權(quán)利。

六、加強組織領(lǐng)導(dǎo)和督查落實

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、縣政府各部門要把全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制工作擺在重要位置,主要負責(zé)同志要親自安排部署,經(jīng)常過問。分管負責(zé)同志具體抓好組織實施,督促落實。有關(guān)部門要各司其職、各負其責(zé),共同做好全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制相關(guān)工作?h政府依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要定期召集政府法制、監(jiān)察、編制、人社等部門,總結(jié)、溝通工作推進情況,研究解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題,確保全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制各項工作落到實處。

(二)明確部門分工。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府及政府部門法制機構(gòu)要做好全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制推進工作,研究制定年度工作推進方案,抓好組織協(xié)調(diào)、宣傳培訓(xùn)、經(jīng)驗推廣、調(diào)研觀摩、評議考核、督導(dǎo)檢查等具體工作。監(jiān)察部門要做好對行政執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員履職情況的監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)工作,依法查處行政執(zhí)法過程中發(fā)生的違法違紀案件。編制部門和政府法制機構(gòu)要做好確定行政執(zhí)法主體、行政執(zhí)法責(zé)任和細化行政執(zhí)法職權(quán)工作。人力資源和社會保障部門要按照法定權(quán)限,配合做好表彰先進及執(zhí)法責(zé)任追究工作。

(三)強化監(jiān)督檢查。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府要加強監(jiān)督檢查,每年對全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制工作情況開展專項檢查,縣政府法制辦要把落實行政執(zhí)法責(zé)任制情況作為重要內(nèi)容納入年度依法行政工作責(zé)任目標(biāo)考核范圍?h依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要對各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、各行政執(zhí)法部門落實行政執(zhí)法責(zé)任制、建立健全配套制度、開展執(zhí)法評議及執(zhí)法責(zé)任追究等情況進行定期或不定期抽查,并在全縣范圍內(nèi)通報檢查結(jié)果。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、各行政執(zhí)法部門要建立行政執(zhí)法激勵機制,對行政執(zhí)法績效突出的科室和個人予以表彰。要不斷探索落實行政執(zhí)法責(zé)任制的新思路、新方法,逐步建立全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制的長效機制。

 

附件:臺前縣××委(局、辦)行政執(zhí)法依據(jù)梳理結(jié)果

(范本)

 

 

 

 

2015116


附件

 

臺前縣××委(局、辦)行政執(zhí)法依據(jù)

梳理結(jié)果(范本)

 

一、行政執(zhí)法主體名稱及其法律依據(jù)

單位名稱:臺前縣人力資源和社會保障局

執(zhí)法主體類別:法定行政執(zhí)法機關(guān)

作為執(zhí)法主體的法律依據(jù):

1.《中華人民共和國勞動法》第九條

2.《中華人民共和國職業(yè)教育法》第十一條

3.國務(wù)院《失業(yè)保險條例》第五條

二、行政執(zhí)法依據(jù)目錄

(一)專門法律、法規(guī)、規(guī)章目錄

類別

序號

名稱

制定機關(guān)

施行日期

法律

1

中華人民共和國勞動法

全國人大常委會

1995.1.1

2

 

 

 

 

 

 

行政

法規(guī)

1

禁止使用童工規(guī)定

國務(wù)院

2002.12.1

2

 

 

 

 

 

 

地方性

法規(guī)

1

 

 

 

2

 

 

 

 

 

 

部門

規(guī)章

1

 

 

 

2

 

 

 

 

 

 

政府

規(guī)章

1

 

 

 

2

 

 

 

 

 

 

(二)通用法律、法規(guī)、規(guī)章目錄

類別

序號

名稱

制定機關(guān)

施行日期

法律

1

中華人民共和國行政許可法

全國人大常委會

200471

2

 

 

 

 

 

 

行政

法規(guī)

1

 

 

 

2

 

 

 

 

 

 

地方性法規(guī)

1

 

 

 

2

 

 

 

 

 

 

部門

規(guī)章

1

 

 

 

2

 

 

 

 

 

 

政府

規(guī)章

1

 

 

 

2

 

 

 

 

 

 

三、依法應(yīng)當(dāng)實施的執(zhí)法行為

(一)行政許可〔共 項〕

1.非法定工作和休息辦法審批。法律條款依據(jù):《勞動法》第三十九條:“……”

2.…

3.…

……

(二)行政處罰〔共 項〕

1.對用人單位不依法與招用的勞動者訂立勞動合同或者集體合同的,處以罰款。法律條款依據(jù):

2.…

3.…

……

(三)行政強制〔共 項〕

1.…

2.…

3.…

……

(四)行政征收〔共 項〕

1.…

2.…

3.…

……

(五)行政裁決〔共 項〕

1.…

2.…

3.…

……

(六)行政確認〔共 項〕

1.…

2.…

3.…

……

(七)行政給付〔共 項〕

1.…

2.…

3.…

……      

(八)其他具體行政行為〔共 項〕

1.…

2.…

3.…

……

掃一掃在手機打開當(dāng)前頁