臺(tái)政〔2015〕24號(hào)關(guān)于印發(fā)臺(tái)前縣臨時(shí)救助暫行辦法的通知

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)、縣人民政府有關(guān)部門：

《臺(tái)前縣臨時(shí)救助暫行辦法》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

 

 

2015年10月29日

臺(tái)前縣臨時(shí)救助暫行辦法

 

第一章總則

 

第一條為妥善解決城鄉(xiāng)貧困居民突發(fā)性、臨時(shí)性生活困難，推進(jìn)社會(huì)救助體系建設(shè)，根據(jù)《社會(huì)救助暫行辦法》(國(guó)務(wù)院令第649號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面建立臨時(shí)救助制度的通知》（國(guó)發(fā)〔2014〕47號(hào)）、《河南省人民政府關(guān)于全面實(shí)施臨時(shí)救助制度的意見》（豫政〔2015〕32號(hào)）和《濮陽(yáng)市人民政府關(guān)于印發(fā)濮陽(yáng)市臨時(shí)救助暫行辦法》（濮政〔2014〕36號(hào)）有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。

第二條　臨時(shí)救助制度是社會(huì)救助體系的重要組成部分，是國(guó)家對(duì)遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因?qū)е禄�本生活陷入困境，其他社�?huì)救助制度暫時(shí)無(wú)法覆蓋或救助之后基本生活暫時(shí)仍有嚴(yán)重困難的家庭或個(gè)人給予的應(yīng)急性、過(guò)渡性救助的一種制度安排。主要是指對(duì)因各種特殊原因造成基本生活出現(xiàn)暫時(shí)困難的家庭，給予非定期、非定量生活救助的制度。

第三條　縣民政局負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)臨時(shí)救助工作的審批、指導(dǎo)、監(jiān)督管理工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)臨時(shí)救助工作的受理、審核和管理服務(wù)工作。村（居）委會(huì)受鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）委托可承擔(dān)入戶調(diào)查、民主評(píng)議、張榜公示等日常服務(wù)工作。

第四條　臨時(shí)救助應(yīng)堅(jiān)持以下原則：

（一）救急救難、及時(shí)有效；

（二）公開、公平、公正；

（三）屬地管理與分級(jí)負(fù)責(zé)相結(jié)合；

（四）政府救助、社會(huì)互助、家庭保障相結(jié)合；

（五）量力而行、盡力而為。

 

第二章救助對(duì)象、范圍和標(biāo)準(zhǔn)

 

第五條　臨時(shí)救助對(duì)象指因各種特殊原因造成家庭基本生活出現(xiàn)暫時(shí)困難的本縣居民，主要包括以下對(duì)象：

（一）城鄉(xiāng)居民最低生活保障對(duì)象和特困人員供養(yǎng)對(duì)象；

（二）家庭月人均收入低于當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)150%的低保邊緣困難群眾；

（三）居住在本行政區(qū)域內(nèi)的人戶分離困難家庭人員；

（四）縣人民政府確定的其他困難人員。

第六條　臨時(shí)救助范圍：

（一）因遇不可抗拒性、突發(fā)性、災(zāi)難性和意外性事件，在各種賠償、救助后，個(gè)人經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)仍然較重，導(dǎo)致家庭基本生活難以維持的；

（二）因家庭成員罹患危重疾病，經(jīng)其他途徑救助幫困后，需個(gè)人負(fù)擔(dān)的醫(yī)療費(fèi)數(shù)額較大，導(dǎo)致家庭基本生活難以維持的；

（三）因子女教育費(fèi)用負(fù)擔(dān)過(guò)重，造成家庭基本生活難以維持的（不含自費(fèi)擇校生家庭）；

（四）其他特殊原因造成家庭基本生活難以維持的。

有下列情形之一的，不予救助：

（一）因打架斗毆、交通肇事、酗酒、賭博、吸毒等原因?qū)е录彝ド�活難以維持的；

（二）家庭有就業(yè)能力的成員無(wú)正當(dāng)理由拒絕就業(yè)，不自食其力的；

（三）法定贍養(yǎng)（扶養(yǎng)、撫養(yǎng)）人具備贍養(yǎng)能力而不履行義務(wù)的；

（四）拒絕管理機(jī)關(guān)調(diào)查、隱瞞或不提供家庭真實(shí)收入、出具虛假證明的；

（五）縣人民政府認(rèn)定的其他不予救助人員。

因流域性水災(zāi)、旱災(zāi)、風(fēng)雹災(zāi)、地震等自然災(zāi)害，以及較大范圍社會(huì)性災(zāi)害的救助不在本范圍。

第七條臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)：

臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，根據(jù)救助對(duì)象的困難類型、困難程度，統(tǒng)籌考慮其他社會(huì)救助制度保障水平，合理確定和調(diào)整臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)，并向社會(huì)公布。原則上按照申請(qǐng)對(duì)象的家庭困難程度實(shí)行分級(jí)、分類救助：

（一）基本生活救助標(biāo)準(zhǔn)

因火災(zāi)、事故災(zāi)難等突發(fā)性、意外性事件，導(dǎo)致家庭基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭或個(gè)人，按照當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)低保月人均最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)、救助人數(shù)和困難延續(xù)時(shí)限（以月保障金為單位），發(fā)放1至3個(gè)月的臨時(shí)救助資金，特殊困難家庭可發(fā)放最多不超過(guò)6個(gè)月的救助金。

（二）醫(yī)療救助標(biāo)準(zhǔn)

1、對(duì)城鄉(xiāng)最低生活保障對(duì)象、特困供養(yǎng)人員和其他符合醫(yī)療救助條件的對(duì)象，因罹患重大疾病，扣除各種醫(yī)療保險(xiǎn)、醫(yī)療救助和其他社會(huì)幫困救助資金后負(fù)擔(dān)仍然較重，導(dǎo)致家庭基本生活水平暫時(shí)低于當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的困難家庭，自負(fù)和自理部分醫(yī)療費(fèi)在10000元以上按實(shí)際金額的10%給予一次性救助，每年最高救助金額不超過(guò)5000元。

2、“三重一特”困難家庭(重病、重傷、重殘和支出性特殊困難家庭)，經(jīng)各種保險(xiǎn)補(bǔ)償、賠償、慈善救助等其他社會(huì)救助，城鎮(zhèn)戶口的家庭負(fù)擔(dān)在10萬(wàn)元以上的；農(nóng)村戶口的家庭負(fù)擔(dān)在5萬(wàn)元以上的，導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭，予以10000元以內(nèi)救助。

對(duì)按照上述標(biāo)準(zhǔn)救助后，支付大額醫(yī)療費(fèi)用仍然有較大困難的，采取“一事一議”的方式，研究確定救助方式和救助標(biāo)準(zhǔn)。

（三）城鄉(xiāng)低保及低收入家庭的家庭主要成員因病、因殘、因傷導(dǎo)致無(wú)就業(yè)能力，造成家庭無(wú)經(jīng)濟(jì)來(lái)源，子女教育費(fèi)用負(fù)擔(dān)過(guò)重，造成家庭基本生活難以維持的（不含自費(fèi)擇校生家庭），視家庭生活困難程度，確定相應(yīng)的救助金額，給予不超過(guò)6個(gè)月的城鄉(xiāng)低保金救助。

（四）因其他特殊原因造成家庭基本生活難以維持的，救助標(biāo)準(zhǔn)視家庭具體困難情況而定。

符合條件的救助對(duì)象以相同事由及情況申請(qǐng)臨時(shí)救助時(shí)，享受的救助金額應(yīng)當(dāng)是相同的。同一事由一年內(nèi)不能重復(fù)申請(qǐng)，符合條件的困難家庭每年申請(qǐng)臨時(shí)救助的次數(shù)不能超過(guò)2次。

 

第三章申請(qǐng)、審核及審批

 

第八條　申請(qǐng)臨時(shí)救助應(yīng)以家庭為單位，由戶主或者其代理人以戶主的名義向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出書面申請(qǐng)，并提供居民戶口簿、家庭成員身份證、家庭收入證明、保險(xiǎn)、賠償、救助、突發(fā)性事件認(rèn)定情況等有關(guān)證明材料。

受申請(qǐng)人委托，村（居）民委員會(huì)可以代其向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提交臨時(shí)救助書面申請(qǐng)及其相關(guān)材料。

第九條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)自受理臨時(shí)救助申請(qǐng)之日起5個(gè)工作日內(nèi)，在村（居）民委員會(huì)協(xié)助下，組織駐村干部、社區(qū)社會(huì)救助專干等工作人員，通過(guò)入戶調(diào)查、鄰里訪問(wèn)、信息核對(duì)等方式，對(duì)上報(bào)材料進(jìn)行核實(shí)，對(duì)符合救助條件的家庭由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府主管領(lǐng)導(dǎo)簽署意見后報(bào)縣民政部門審批。

第十條縣民政部門應(yīng)當(dāng)自收到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核意見和相關(guān)材料5個(gè)工作日內(nèi)完成審批。擬批準(zhǔn)給予臨時(shí)救助的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)確定擬救助金額。對(duì)不符合條件、不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)在作出審批決定3日內(nèi)，通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府書面告知申請(qǐng)人或其代理人并說(shuō)明理由。

第十一條臨時(shí)救助審核審批程序應(yīng)本著“救急救難、方便快捷”的原則，特殊情況下，縣民政局可直接受理申請(qǐng)（隨報(bào)隨批），在3日內(nèi)完成調(diào)查核實(shí)和審批工作。

第十二條縣民政部門要建立健全臨時(shí)救助對(duì)象審批材料、資金臺(tái)帳、發(fā)放名冊(cè)等工作檔案，并將臨時(shí)救助情況按月報(bào)市民政局備案。

 

第四章資金的籌集、發(fā)放和管理

 

第十三條　臨時(shí)救助資金以政府投入為主，社會(huì)捐助為輔，主要包括：

（一）上級(jí)財(cái)政安排下?lián)艿膶ｍ?xiàng)資金；

（二）政府財(cái)政預(yù)算撥款，縣財(cái)政每年要根據(jù)臨時(shí)救助工作情況足額列入本年度臨時(shí)救助資金預(yù)算；

（三）通過(guò)低保結(jié)轉(zhuǎn)資金安排一定比例用于臨時(shí)救助；

（四）縣民政部門從留歸本級(jí)使用的福利彩票公益金中各提取一部分；

（五）通過(guò)慈善募捐等方式募集臨時(shí)救助資金；

（六）可用于臨時(shí)救助的其他資金。

第十四條對(duì)符合條件的救助對(duì)象，可采取以下方式救助：

1、發(fā)放臨時(shí)救助金。臨時(shí)救助以發(fā)放臨時(shí)救助金為主，按照財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度將臨時(shí)救助金直接支付到救助對(duì)象個(gè)人賬戶，確保救助金足額、及時(shí)發(fā)放到位。必要時(shí)，可直接發(fā)放現(xiàn)金。

2、發(fā)放實(shí)物。根據(jù)臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)和救助對(duì)象基本生活需要，可采取發(fā)放衣物、食品、飲用水，提供臨時(shí)住所等方式予以救助。對(duì)于采取實(shí)物發(fā)放形式的，除緊急情況外，要嚴(yán)格按照政府采購(gòu)制度的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

3、提供轉(zhuǎn)介服務(wù)。對(duì)給予臨時(shí)救助金、實(shí)物救助后，仍不能解決臨時(shí)救助對(duì)象困難的，可分情況提供轉(zhuǎn)介服務(wù)。對(duì)符合最低生活保障或醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項(xiàng)救助條件的，要協(xié)助其申請(qǐng)；對(duì)需要公益慈善組織、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)等通過(guò)慈善項(xiàng)目、發(fā)動(dòng)社會(huì)募捐、提供專業(yè)服務(wù)、志愿服務(wù)等形式給予幫扶的，要及時(shí)轉(zhuǎn)介。

第十五條　臨時(shí)救助資金納入社會(huì)保障基金財(cái)政專戶，分帳核算，專項(xiàng)管理，�？顚Ｓ�。年度結(jié)余資金轉(zhuǎn)下年使用，不得平衡預(yù)算或挪作他用。

第十六條　臨時(shí)救助應(yīng)按照“政府領(lǐng)導(dǎo)、民政主管、部門協(xié)作、社會(huì)參與”的指導(dǎo)思想組織實(shí)施。民政部門負(fù)責(zé)制定政策和實(shí)施救助；財(cái)政部門負(fù)責(zé)落實(shí)臨時(shí)救助資金及其監(jiān)督管理，安排必要的工作經(jīng)費(fèi)；監(jiān)察、審計(jì)部門負(fù)責(zé)臨時(shí)救助工作的監(jiān)督和審計(jì)。

第十七條　民政部門要定期向社會(huì)公布臨時(shí)救助資金的使用情況，接受社會(huì)監(jiān)督。

 

第五章法律責(zé)任

 

第十八條　從事臨時(shí)救助管理和審批的工作人員要依法辦事，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)在臨時(shí)救助審核審批過(guò)程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、失職瀆職的工作人員，要依紀(jì)依法追究責(zé)任。

第十九條救助對(duì)象采取欺騙隱瞞等手段騙取臨時(shí)救助資金的，除追回騙取的臨時(shí)救助資金外，還要依法給予行政處罰；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

對(duì)無(wú)理取鬧、采用威脅手段強(qiáng)行索要臨時(shí)救助待遇的，公安機(jī)關(guān)要給予批評(píng)教育直至相關(guān)處罰。

對(duì)于出具虛假證明材料的單位和個(gè)人，各地除按有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定處理外，還應(yīng)將有關(guān)信息記入征信系統(tǒng)。

 

第六章附則

 

第二十條本辦法自2015年10月30日起執(zhí)行。