臺(tái)政〔2015〕15號(hào)關(guān)于印發(fā)臺(tái)前縣深化小型水利工程管理體制改革實(shí)施方案的通知

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣人民政府有關(guān)部門：

《臺(tái)前縣深化小型水利工程管理體制改革實(shí)施方案》已經(jīng)縣政府常務(wù)會(huì)議研究通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。

2015年9月9日

臺(tái)前縣深化小型水利工程管理體制改革實(shí)施方案

根據(jù)水利部財(cái)政部《關(guān)于深化小型水利工程管理體制改革的指導(dǎo)意見》（水建管〔2013〕169號(hào)）和《河南省深化小型水利工程管理體制改革實(shí)施方案》（豫水管〔2014〕56號(hào)），結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)2011年中央1號(hào)文件和中央水利工作會(huì)議精神，明晰工程產(chǎn)權(quán)，落實(shí)管護(hù)主體和責(zé)任，對(duì)公益性小型水利工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)給予補(bǔ)助，探索社會(huì)化和專業(yè)化的多種水利工程管理模式，建立健全科學(xué)的管理體制和良性運(yùn)行機(jī)制，確保工程安全運(yùn)行和效益充分發(fā)揮。

（二）基本原則。一是權(quán)責(zé)一致。明晰所有權(quán)，界定管理權(quán)，明確使用權(quán)，搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)，落實(shí)管護(hù)主體和責(zé)任。二是政府主導(dǎo)。強(qiáng)化政府責(zé)任，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)動(dòng)各方積極性，綜合推進(jìn)改革。三是突出重點(diǎn)。重點(diǎn)解決管護(hù)主體、管護(hù)責(zé)任和管護(hù)經(jīng)費(fèi)等問題。四是因地制宜。結(jié)合本地實(shí)際情況推進(jìn)改革，不搞“一刀切”；積極探索社會(huì)化和專業(yè)化的多種工程管理模式，明晰產(chǎn)權(quán)，注重發(fā)揮工程效益。已完成改革任務(wù)且工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)已落實(shí)，工程運(yùn)行狀況良好，工程效益正常發(fā)揮的，原則上不作調(diào)整。

（三）改革目標(biāo)。根據(jù)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)有關(guān)政策規(guī)定，明確小型農(nóng)田水利工程所有權(quán)，采取承包、租賃、股份合作、拍賣、用水合作組織等多種管理方式，建立適應(yīng)我縣縣情、水情與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的小型水利工程管理體制和良性運(yùn)行機(jī)制：

——建立產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)任明確的工程管理體制；

——建立社會(huì)化、專業(yè)化的工程管護(hù)模式；

——建立制度健全、管護(hù)規(guī)范的工程運(yùn)行機(jī)制；

——建立穩(wěn)定可靠、使用高效的工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制；

——建立獎(jiǎng)懲分明、科學(xué)考核的工程管理監(jiān)督機(jī)制。

明確小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)，搞活經(jīng)營(yíng)方式，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，保障安全運(yùn)行，提升管理水平，做到建、管、用相一致，責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一。

二、改革范圍

（四）改革范圍。改革范圍為縣級(jí)及以下管理的小型水利工程,此后新建的小型水利工程照此執(zhí)行。主要包括：

——小型水閘，即最大過(guò)閘流量小于20立方米每秒的小型水閘；

——小型農(nóng)田水利工程及設(shè)備，包括控制灌溉面積1萬(wàn)畝、除澇面積3萬(wàn)畝以下的農(nóng)田水利工程，灌區(qū)末級(jí)渠系及量測(cè)水設(shè)施等配套建筑物，裝機(jī)功率小于1000千瓦的小型提灌站等；

——農(nóng)村飲水安全工程，包括日供水規(guī)模200立方米～1000立方米（不含）的Ⅳ型集中式供水工程和日供水規(guī)模小于200立方米（不含）的Ⅴ型集中式供水工程，分散式供水工程；

單一農(nóng)戶自建自用的小型水利工程不納入此次改革范圍。

已按《河南省人民政府關(guān)于批轉(zhuǎn)省水利廳河南省水利工程管理體制改革實(shí)施方案的通知》（豫政〔2004〕75號(hào)）或按《河南省人民政府辦公廳關(guān)于加快小型農(nóng)田水利工程管理體制改革的指導(dǎo)意見》（豫政辦〔2011〕94號(hào)）完成管理體制改革的小型水利工程,要按照此次改革的要求進(jìn)行復(fù)核，符合標(biāo)準(zhǔn)的不納入此次改革范圍,不符合的要納入此次改革范圍。

三、主要內(nèi)容

（五）明晰工程產(chǎn)權(quán)。按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的原則，結(jié)合基層水利服務(wù)體系建設(shè)、農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的要求，落實(shí)小型水利工程產(chǎn)權(quán)。

中小河流及堤防。河流承擔(dān)防洪、排澇、改善生態(tài)環(huán)境等公益性任務(wù)，其產(chǎn)權(quán)原則上屬地方政府所有。

小型水閘。在中小河流上的攔河、穿堤等小型水閘歸屬到中小河流及堤防管理，其產(chǎn)權(quán)劃分按中小河流及堤防類劃分；在灌區(qū)渠道上的小型水閘歸屬到小型農(nóng)田水利工程及設(shè)備管理，其產(chǎn)權(quán)按小型農(nóng)田水利工程類劃分方法劃分；其他小水閘屬投資者所有，或按投資者意愿確定產(chǎn)權(quán)歸屬。

小型農(nóng)田水利工程及設(shè)備�？傮w按以下確定：個(gè)人投資興建的工程，產(chǎn)權(quán)歸個(gè)人所有；社會(huì)資本投資興建的工程，產(chǎn)權(quán)歸投資者所有，或按投資者意愿確定產(chǎn)權(quán)歸屬；受益戶共同出資興建的工程，產(chǎn)權(quán)歸受益戶共同所有；以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織投入為主的工程，產(chǎn)權(quán)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有；以國(guó)家投資為主興建的工程，產(chǎn)權(quán)歸國(guó)家、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)民用水合作組織所有，具體由縣政府或其授權(quán)的部門根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定確定。對(duì)小型農(nóng)田水利工程，已按《河南省人民政府辦公廳關(guān)于加快小型農(nóng)田水利工程管理體制改革的指導(dǎo)意見》（豫政辦〔2011〕94號(hào)）執(zhí)行且已明晰產(chǎn)權(quán)歸屬的工程，維持現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系。

農(nóng)村飲水安全工程。以國(guó)家補(bǔ)助為主建設(shè)的跨村以上工程，其產(chǎn)權(quán)歸受益群眾或組建的專業(yè)管理單位所有；以國(guó)家補(bǔ)助為主建設(shè)的單村供水工程，產(chǎn)權(quán)歸受益群眾集體或用水合作組織所有；以社會(huì)資本為主、國(guó)家補(bǔ)助為輔建設(shè)的工程，產(chǎn)權(quán)歸投資者所有，或按投資者意愿確定產(chǎn)權(quán)歸屬，國(guó)家投資部分按股份入股；分散供水工程，歸受益農(nóng)戶所有。

明晰產(chǎn)權(quán)是深化小型水利工程管理體制改革的前提和基礎(chǔ)。明晰產(chǎn)權(quán)工作由縣政府主導(dǎo),縣水利、發(fā)展改革、國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧、林業(yè)等部門參與完成，由各有關(guān)部門調(diào)查、統(tǒng)計(jì)和匯總小型水利工程基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，對(duì)各自管轄的小型水利工程的數(shù)量、位置、產(chǎn)權(quán)歸屬、設(shè)施完好程度、管理形式、運(yùn)行狀況等逐一調(diào)查摸底、造冊(cè)建檔并劃分類型。在此基礎(chǔ)上，由縣政府或縣水利局進(jìn)行工程產(chǎn)權(quán)界定，并向工程產(chǎn)權(quán)的所有者頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證書，載明工程功能、管理與保護(hù)范圍、產(chǎn)權(quán)所有者及其權(quán)利與義務(wù)、有效期等基本信息。

（六）落實(shí)工程管護(hù)主體和責(zé)任。對(duì)所有小型水利工程明確管護(hù)主體，工程產(chǎn)權(quán)所有者是工程的管護(hù)主體。管護(hù)主體要健全管護(hù)制度，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)工程的維修養(yǎng)護(hù)管理，確保工程正常運(yùn)行�？h水利局為涉及公共安全的小型水利工程的安全責(zé)任主體，落實(shí)工程安全責(zé)任。

小型農(nóng)田水利工程及設(shè)備、農(nóng)村飲水安全工程、小型提灌站�？h水利局是農(nóng)村飲水安全工程、小型提灌站等小型水利工程的行業(yè)主管部門，工程產(chǎn)權(quán)所有者是管護(hù)主體，由管護(hù)主體確定管護(hù)人員，落實(shí)管護(hù)責(zé)任。對(duì)于流轉(zhuǎn)土地上的小型農(nóng)田水利工程，由受讓經(jīng)營(yíng)者負(fù)責(zé)管理、維護(hù)和更新改造。

縣水利局和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利站要加強(qiáng)對(duì)小型水利工程管理與運(yùn)行維護(hù)的監(jiān)管和技術(shù)指導(dǎo)，督促工程產(chǎn)權(quán)所有者切實(shí)履行管理責(zé)任，保障工程安全長(zhǎng)效運(yùn)行。

（七）落實(shí)工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)。為保證小型水利工程效益的長(zhǎng)期發(fā)揮，主管部門和管護(hù)主體要多渠道籌集工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)，建立穩(wěn)定的管護(hù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。管護(hù)經(jīng)費(fèi)原則上由工程產(chǎn)權(quán)所有者負(fù)責(zé)籌集，財(cái)政適當(dāng)給予補(bǔ)助。研究制定優(yōu)惠政策，完善“民辦公助”、“一事一議”等機(jī)制，鼓勵(lì)和動(dòng)員社會(huì)各方面力量參與小型水利工程管護(hù)。

中央財(cái)政通過(guò)現(xiàn)行政策和資金渠道，對(duì)縣級(jí)管理的國(guó)有公益性工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)給予補(bǔ)助。

縣財(cái)政可通過(guò)公共財(cái)政預(yù)算和政府性基金以及其他水利規(guī)費(fèi)收入，安排小型水利工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)。同時(shí)，安排部分從土地出讓收益中計(jì)提的農(nóng)田水利建設(shè)資金，支持小型農(nóng)田水利工程管護(hù)。

建立財(cái)政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，按照“獎(jiǎng)優(yōu)罰劣”的原則，根據(jù)管護(hù)實(shí)效進(jìn)行補(bǔ)助。

（八）探索工程管理模式。小型水利工程涉及小型水閘、小型農(nóng)田水利工程及設(shè)備、農(nóng)村飲水安全工程、小型提灌站等不同工程類型，每種類型都有不同的工程特性和運(yùn)行管理要求，要針對(duì)不同工程類型特點(diǎn)，因地制宜推行專業(yè)化集中管理及社會(huì)化管理等多種管護(hù)方式。應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)基層水利服務(wù)體系建設(shè)，可結(jié)合實(shí)際成立專業(yè)化維修養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，組建農(nóng)民用水合作組織，開展集約化的維修養(yǎng)護(hù)服務(wù)。在確保工程安全、公益屬性和生態(tài)保護(hù)以及服從防汛指揮機(jī)構(gòu)和水行政主管部門對(duì)防汛和水資源的統(tǒng)一調(diào)度和管理的前提下，鼓勵(lì)采取承包、租賃、拍賣、股份合作和委托管理等方式，實(shí)施小型水利工程的運(yùn)行管理，搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)。實(shí)行承包、租賃、拍賣、股份合作和委托等方式管理的，要簽訂有效的運(yùn)行管理合同，明確工程管護(hù)主體、管護(hù)責(zé)任、管護(hù)范圍，以及相應(yīng)的獎(jiǎng)補(bǔ)政策、違約責(zé)任等。

四、進(jìn)度安排

根據(jù)水利部財(cái)政部《關(guān)于深化小型水利工程管理體制改革的指導(dǎo)意見》要求，結(jié)合實(shí)際，我縣小型農(nóng)田水利工程管理體制改革工作總體上分為三個(gè)階段實(shí)施。

第一階段：調(diào)查摸底。2015年8月下旬—2015年10月中旬。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要積極配合，縣水利局對(duì)小型農(nóng)田水利工程的類型、受益范圍、效益發(fā)揮、運(yùn)行管理、完好狀況等情況進(jìn)行調(diào)查摸底、統(tǒng)計(jì)匯總并登記造冊(cè)。

第二階段：登記備案。2015年10月下旬—2015年11月下旬：在充分考慮用水群眾利益的基礎(chǔ)上，確定各類小型農(nóng)田水利工程的產(chǎn)權(quán)確認(rèn)辦法和經(jīng)營(yíng)方式。依據(jù)調(diào)查摸底數(shù)據(jù)對(duì)小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)、管護(hù)權(quán)責(zé)任人存檔登記。

第三階段：發(fā)放權(quán)屬證書。2015年12月上旬—2015年12月底：全面發(fā)放權(quán)屬證書，縣水利局對(duì)權(quán)屬證書持有人開展技術(shù)培訓(xùn)，明確其責(zé)任及義務(wù)。落實(shí)各類小型水利工程管護(hù)主體和管護(hù)責(zé)任，健全管護(hù)制度，保證工程正常運(yùn)行。

五、保障措施

（九）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。小型水利工程管理體制改革涉及面廣，情況復(fù)雜，由縣政府主導(dǎo)，縣水利局牽頭，縣發(fā)展改革、財(cái)政、編制等部門共同參與，各負(fù)其責(zé)、協(xié)同配合、全力推進(jìn)�？h政府加強(qiáng)對(duì)小型水利工程管理體制改革工作的領(lǐng)導(dǎo)和組織實(shí)施，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)我縣小型水利工程管理體制改革工作，解決改革中存在的問題�？h水利局要建立小型水利工程管理改革領(lǐng)導(dǎo)工作責(zé)任體系，明確專門人員，負(fù)責(zé)此項(xiàng)改革工作。各有關(guān)部門要做好小型水利工程基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的調(diào)查、統(tǒng)計(jì)和匯總工作，對(duì)各自管轄的小型水利工程的數(shù)量、位置、產(chǎn)權(quán)歸屬、設(shè)施完好程度、管理形式、運(yùn)行狀況等逐一進(jìn)行調(diào)查摸底、造冊(cè)建檔并報(bào)送縣水利局備案。

（十）規(guī)范考核，強(qiáng)化監(jiān)管。建立監(jiān)督考核機(jī)制，考核結(jié)果作為安排補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的重要依據(jù)�？h水利局、財(cái)政局對(duì)轄區(qū)內(nèi)的工程管理單位或管護(hù)主體進(jìn)行監(jiān)督考核，確保財(cái)政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)落實(shí)到工程、�？顚Ｓ�。同時(shí)完善相關(guān)公示制度，提高民主參與和監(jiān)督水平。

（十一）強(qiáng)化指導(dǎo)，加強(qiáng)監(jiān)督。縣水利局要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，有計(jì)劃地組織技術(shù)培訓(xùn)，不斷提高管護(hù)人員素質(zhì)，增強(qiáng)基層工程管理單位、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民用水合作組織等的管護(hù)能力。要對(duì)不同類型的小型水利工程分別制定管理考核和維修養(yǎng)護(hù)辦法，定期檢查各項(xiàng)制度的落實(shí)和工程管護(hù)情況，促進(jìn)小型水利工程管理進(jìn)入良性運(yùn)行軌道；要強(qiáng)化對(duì)小型水利工程的行業(yè)監(jiān)督，有效防止水資源浪費(fèi)和掠奪式經(jīng)營(yíng)。推進(jìn)全縣小型水利工程管理體制改革任務(wù)順利完成。