臺政〔2015〕9號關于促進全縣房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展的實施意見

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣產業(yè)集聚區(qū)管委會，縣人民政府各部門：

為進一步改善房地產市場調控，規(guī)范房地產市場秩序，穩(wěn)定市場預期，促進我縣房地產業(yè)持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展，根據(jù)《河南省人民政府辦公廳轉發(fā)省住房城鄉(xiāng)建設廳等部門關于促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展若干意見的通知》(豫政辦〔2015〕48號)、《濮陽市人民政府關于促進全市房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展的若干意見》（濮政〔2015〕17號）精神，結合我縣實際，特制定如下實施意見：

一、加大保障性住房建設與管理力度

（一）優(yōu)化住房保障資源配置。按照國家要求，落實好土地、財政、稅收、信貸等相關優(yōu)惠政策，多渠道籌措保障房房源。進一步加大住房保障貨幣化工作力度，將符合條件的在建、已建成的商品住房作為公共租賃住房房源。對已建成保障性住房項目要完善配套，盡快投用。逐步擴大保障面，將外來務工人員住房困難問題列入保障范圍，切實解決我縣城鎮(zhèn)中低收入家庭住房困難問題。抓住機遇，加強組織領導，強化措施，確保完成保障房建設目標任務。

（二）完善配套土地政策和用地手續(xù)。將尚未開工房地產項目用地轉變用途、調整規(guī)劃建設條件用于公共租賃住房建設的，縣國土部門應重新核定相應的土地價款，更改土地出讓合同。對購買在建、已建成商品住房用于公共租賃住房的，要簽訂土地出讓補充合同，明確土地分攤、地價款核算等事項。改變尚未開工房地產項目的宗地用途，或整體購買在建、已建成商品住房項目用于公共租賃住房，符合劃撥用地條件的，應重新辦理劃撥用地手續(xù)，核發(fā)劃撥用地決定書。

（三）加大對保障性安居工程建設的金融支持。銀行業(yè)金融機構要積極支持符合信貸條件的保障房建設項目。對公共租賃住房的貸款期限可延長至不超過25年。

（四）保障房與商品房建設協(xié)調發(fā)展。要結合實際，因地制宜，保障房與商品房建設兩輪驅動，有序供應，探索實行公租房租售并舉，協(xié)調平衡發(fā)展，避免盲目開發(fā)建設和資源浪費。

二、支持住房合理消費需求

（五）積極支持居民家庭合理的住房貸款需求。對于貸款購買首套普通自住房的家庭，貸款最低首付款比例為30％，貸款利率下限為貸款基準利率的0.7倍，具體由銀行業(yè)金融機構根據(jù)風險情況自行確定。對購買首套房屋的認定以房屋所有權登記部門提供的繳存職工申請家庭名下現(xiàn)有住房套數(shù)為準。對擁有1套住房并已結清相應購房貸款的家庭，為改善居住條件再次申請貸款購買普通商品住房，銀行業(yè)金融機構執(zhí)行首套房貸款政策。對擁有2套及以上住房并已結清相應購房貸款的家庭，又申請貸款購買住房，銀行業(yè)金融機構應根據(jù)借款人償付能力、信用狀況等因素審慎把握并具體確定首付款比例和貸款利率水平。對擁有1套住房且相應購房貸款未結清的居民家庭，為改善居住條件再次申請商業(yè)性個人住房貸款購買普通自住房，最低首付比例調整為不低于40％，具體首付款比例和利率水平由銀行業(yè)金融機構根據(jù)借款人的信用狀況和還款能力等合理確定。銀行業(yè)金融機構可向符各政策條件的非本地居民發(fā)放住房貸款。

銀行業(yè)金融機構要縮短放貸審批周期，合理確定貸款利率，優(yōu)先滿足居民家庭貸款購買首套普通自住房和改善型普通自住房的信貸需求。

（六）加強金融服務工作，緩解房地產企業(yè)資金壓力。銀行業(yè)金融機構應積極爭取上級政策和開發(fā)貸款額度，合理配置信貸資源，縣政府金融辦、人行臺前縣支行要對各商業(yè)銀行房地產金融服務情況進行監(jiān)督、牽線搭橋，支持資質良好、誠信經營的房地產企業(yè)開發(fā)建設普通商品住房，積極支持有市場前景的在建、續(xù)建項目的合理融資需求。對于建設144平方米以下中小戶型、普通商品房項目，項目最低資本金按20％執(zhí)行，其他房地產開發(fā)項目的最低資本金比例為30％。

（七）鼓勵支持房地產信貸。對積極支持保障性住房和房地產信貸的銀行，在住房公積金、住房維修資金存儲方面優(yōu)先支持。

（八）降低和減免住房交易有關稅費。對個人購買90平方米及以下普通住房，且該住房屬于家庭唯一住房的，減按1％稅率征收契稅。對個人購買90—144平方米(不含90平方米)普通住房，且該住房屬于家庭唯一住房的，減按2％稅率征收契稅。對個人銷售或購買住房的暫免征收印花稅；對個人銷售住房的暫免征收土地增值稅。對個人轉讓自用5年以上，并且是家庭唯一生活用房取得的所得，繼續(xù)免征個人所得稅。個人將購買2年以上(含2年)的非普通住房對外銷售的，按照其銷售收入減去購買房屋的價款后的差額征收營業(yè)稅；個人將購買2年以上(含2年)的普通住房對外銷售的，免征營業(yè)稅。納稅人申報時，同時出具房屋產權證和契稅完稅證明，且二者所注明的時間不一致的，按照“孰先"的原則確定購買房屋的時間。

（九）積極發(fā)展住房置業(yè)擔保。成立股份制住房置業(yè)擔保機構，積極發(fā)展個人住房貸款業(yè)務，為中低收入家庭的購房，提供擔保融資服務。

三、充分發(fā)揮住房公積金作用

（十）提高住房公積金貸款額度。根據(jù)我縣住房價格、人均住房建筑面積和住房公積金業(yè)務發(fā)展狀況，適度提高首套住房公積金個人住房貸款(以下簡稱公積金貸款)額度。逐步將具有穩(wěn)定勞動關系的農民工納入住房公積金制度覆蓋范圍，對農民工購房、租房給予支持。

（十一）放寬住房公積金貸款條件。職工連續(xù)正常繳存住房公積金6個月(含)以上，可申請住房公積金貸款購房。對曾經在異地繳存住房公積金，在我縣繳存不滿6個月但斷繳不超過一年的，繳存時間可根據(jù)繳存地住房公積金管理中心出具的繳存證明合并計算。使用公積金貸款購買首套自住房，首付款比例降為20％。對購買首套房屋的認定以房屋所有權登記部門提供的繳存職工申請家庭(包括借款人、配偶及未成年子女，下同)名下現(xiàn)有住房套數(shù)為準。第二套公積金貸款的發(fā)放對象，僅限于繳存職工申請家庭名下現(xiàn)有住房為普通自住房(指多層或高層成套住宅，不含精裝修住宅、公寓式住宅及獨棟、聯(lián)排等別墅型住宅，下同)，且貸款用途僅限于購買改善居住條件的普通自住房。第二套公積金貸款首付款比例降為30％。對于擁有一套普通自住房但從未使用過公積金貸款的家庭，為改善居住條件購買第二套普通自住房申請公積金貸款的，執(zhí)行首套自住房貸款政策。

（十二）增加住房公積金貸款品種。開展異地貸款，戶籍在我縣的職工在省、市內其他城市或縣區(qū)繳存住房公積金，在我縣(含建制鎮(zhèn))購買自住住房的，可持就業(yè)地住房公積金中心出具的繳存證明，向我縣住房公積金管理部申請公積金貸款，對其貸款資格審查與我縣繳存職工相同。住房公積金管理部應與各委托銀行協(xié)商制定組合貸款業(yè)務開辦預案，待我縣公積金貸款發(fā)放率達到85％以后，適時開展個人住房組合貸款業(yè)務。在確保資金安全的前提下，為繳存職工提供較多的資金政策支持。

四、完善住房和土地供應機制

（十三）抓好住房用地供應。要進一步做好住房用地征收和供應工作，根據(jù)商品住房用地供需情況科學編制年度住房用地供應計劃，保持合理、穩(wěn)定的住房用地供應規(guī)模�？h國土部門要根據(jù)商品住房庫存量和市場供求變化情況，因地制宜，合理確定商品住宅用地供應量。加強對已供住房用地的監(jiān)管工作，嚴格督促按合同約定條件建設，及時發(fā)現(xiàn)處置閑置土地，打擊違法轉讓土地行為。

（十四）促進房地產用地結構調整�？h國土、住建等部門可以根據(jù)市場狀況，研究制訂未開發(fā)房地產用地的用途轉換方案，通過調整土地用途、規(guī)劃條件，引導未開發(fā)房地產用地轉型利用，用于國家支持的新興產業(yè)、養(yǎng)老產業(yè)、文化產業(yè)、體育產業(yè)等項目用途的開發(fā)建設，促進其它產業(yè)投資。對按照新用途或者新規(guī)劃條件開發(fā)建設的項目，應重新辦理相關用地手續(xù)，重新核定相應的土地價款。

（十五）完善住房供應結構。取消“70/90”限制，在商品住房項目中，不再對套型面積做統(tǒng)一要求，在優(yōu)先滿足首次置業(yè)的中小戶型住房需求的原則下，允許開發(fā)企業(yè)開發(fā)建設滿足市場各類需求的住房。對房地產開發(fā)企業(yè)適應市場變化，原供地條件有限制的，在不變更容積率、建筑密度等指標，并滿足公共配套設施的情況下作出的戶型調整，縣住建部門應及時審批。對于在建商品住房項目，縣國土、縣住建部門在不改變用地性質和容積率等必要規(guī)劃條件的前提下，允許房地產開發(fā)企業(yè)適當調整套型結構，對不適應市場需求的住房戶型做出調整，滿足合理的自住和改善性住房需求。

（十六）提升住宅品質和城市住宅小區(qū)品位。打造生態(tài)宜居環(huán)境，提高綠地率和停車配位，降低容積率和建筑密度，建設節(jié)能環(huán)保型住宅，滿足不同層次居民住房需要。

（十七）積極發(fā)展房屋租賃市場。發(fā)揮房屋買賣市場和房屋租賃市場的雙輪驅動作用，支持基金或民間資本進入房屋租賃市場，通過成立專業(yè)房屋租賃機構，開展房屋租賃專業(yè)化、規(guī)�；�經營。支持房地產開發(fā)企業(yè)建設、經營租賃型普通商品房；支持房地產經紀機構開展房屋租賃托管業(yè)務。要加強對房屋租賃備案工作的支持力度，公安部門在核發(fā)暫住(居住)證、工商部門在核發(fā)營業(yè)執(zhí)照過程中，將房屋租賃備案證明作為居所和場地的依據(jù)，形成縣發(fā)改、財政、公安、衛(wèi)生、教育、綜治、國土、稅務、工商、計生、住建等有關部門協(xié)同配合，齊抓共管的管理機制。

五、優(yōu)化市場發(fā)展環(huán)境

（十八）提高服務水平。各部門要積極支持房地產項目建設，要簡化行政審批環(huán)節(jié)，簡化辦事程序，縮短審批時限，實行一站式服務，能同時進行的，平行受理，并聯(lián)審批或聯(lián)合審批，進一步清理取消不合理收費項目。縣文化旅游、環(huán)保部門對房地產開發(fā)項目要提前做好文物勘探和環(huán)境評估工作，確保項目按時開工建設。供電、供氣、供水、供暖、通信等行業(yè)要積極主動配合，實施跟蹤服務。配套設施建設要與房地產項目同步設計、同步施工、同步投用。支持相關部門成立房地產綜合服務企業(yè)，對房地產的融資、建設、信息、交易、租賃等相關業(yè)務提供優(yōu)質高效的服務。

（十九）支持房地產企業(yè)優(yōu)化重組。促進現(xiàn)有企業(yè)整合重組，縣政府在立項、稅收、資質等方面給予支持，扶持一批管理科學、資金雄厚、信譽良好、抵御風險能力強的大型房地產開發(fā)企業(yè)。支持有資信實力和品牌優(yōu)勢的房地產企業(yè)，通過兼并、收購、重組等方式形成競爭力強的大型企業(yè)和企業(yè)集團，對具備轉讓條件的開發(fā)項目，允許企業(yè)以投資、入股或轉讓方式進行合作，鼓勵規(guī)�；�開發(fā)和集團化運作，支持企業(yè)跨區(qū)域、多元化和品牌經營。

（二十）改革工程建設項目招標投標監(jiān)管方式。除國有資金投資的房地產項目外，其它房地產項目可以由建設單位自主選招標發(fā)包或直接發(fā)包，建設單位要依法將工程發(fā)包給具有相應資質等級的勘察設計、施工、監(jiān)理等單位，并承擔相應的責任。要依法快捷辦理質量安全監(jiān)督、建筑工程施工許可等手續(xù)，確保工程建設項目合法合規(guī)。

（二十一）調整城市基礎設施配套費征收方式。對需要預售的住宅商品房項目，城市基礎設施配套費在辦理《商品房預售許可證》前按照住建部門核定面積交納。

（二十二）加強商品房預售監(jiān)管。商品房預售許可條件中“投入開發(fā)建設的資金達到工程建設總投資的25％以上，并已確定施工進度和竣工交付日期”界定為：低層和多層(即六層及以下)建筑主體施工形象進度達到地面二層，中高層(即七層至九層)建筑主體施工形象進度達到地面三層，高層(十層及以上)建筑主體施工形象進度達到地面四層及以上。已取得土地使用證、規(guī)劃許可證、施工許可證，且形象進度符合上述條件的項目要及時發(fā)放預售許可證，并對商品房預售許可情況進行公示。探索實行商品房預售資金監(jiān)管制度，適時出臺實施辦法，嚴厲打擊資金抽逃、轉移、挪用等行為，保護消費者合法權益。

（二十三）強化合同意識。嚴格履行商品房買賣合同，支持房地產企業(yè)適應市場形勢做出價格調整。對出現(xiàn)合同糾紛問題，縣政府有關部門要依法處理，做好維穩(wěn)工作。

（二十四）加強市場監(jiān)管�？h住建、國土、綜合執(zhí)法、工商、稅務等部門應加強房地產市場秩序監(jiān)管，引導房地產市場秩序健康發(fā)展。嚴厲打擊建設、經營過程中的違法違規(guī)行為。對存在違規(guī)建設、違規(guī)銷售、虛假宣傳等行為的房地產開發(fā)企業(yè)和中介機構，要加大查處力度。建立健全房地產企業(yè)和執(zhí)（從）業(yè)人員信用檔案體系，加強信息互通，協(xié)調配合，將不誠信企業(yè)記入“黑名單”檔案。要根據(jù)開發(fā)建設單位信用等級實行守信激勵、失信懲戒、嚴管重罰，對其新建項目暫緩審批。

六、建立市場監(jiān)測分析機制

（二十五）建立健全房地產市場監(jiān)測分析機制。穩(wěn)定房地產市場發(fā)展由縣人民政府負總責，縣政府各有關部門抓落實�？h政府各部門要在國家和省、市、縣的統(tǒng)一政策指導下，根據(jù)權責一致要求，因地因時施策，科學主動作為，促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展。縣住建、發(fā)改、財政、國土、住房公積金、統(tǒng)計、稅務、金融等部門要定期召開穩(wěn)定房地產市場平穩(wěn)發(fā)展聯(lián)席會議，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，加強對房地產市場運行情況及發(fā)展趨勢的分析研究，定期公布土地供應、開竣工量、住房供應和房價變動等情況，逐步實現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享。

（二十六）加強輿論正確引導。大力宣傳國家、省、市、縣出臺的房地產市場政策措施及其成效，著力穩(wěn)定和增強市場信心。要加強正面引導，防止虛假信息和不負責任的猜測、評論誤導消費，穩(wěn)定市場預期。

本《意見》自下發(fā)之日起施行，實施期間上級如有新政策，按新政策執(zhí)行。本實施意見適用于縣本級。

2015年7月21日