臺(tái)政辦〔2015〕71號(hào)臺(tái)前縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《臺(tái)前縣調(diào)整完善2015年農(nóng)業(yè)三項(xiàng)補(bǔ)貼政策實(shí)施方案》的通知

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣人民政府有關(guān)部門：

《臺(tái)前縣調(diào)整完善2015年農(nóng)業(yè)三項(xiàng)補(bǔ)貼政策實(shí)施方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

2015年8月31日

臺(tái)前縣調(diào)整完善2015年農(nóng)業(yè)三項(xiàng)補(bǔ)貼政策

實(shí) 施 方 案

根據(jù)《財(cái)政部農(nóng)業(yè)部關(guān)于調(diào)整完善農(nóng)業(yè)三項(xiàng)補(bǔ)貼政策的指導(dǎo)意見》（財(cái)農(nóng)〔2015〕31號(hào)）和《河南省財(cái)政廳河南省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于印發(fā)<河南省調(diào)整完善2015年農(nóng)業(yè)三項(xiàng)補(bǔ)貼政策實(shí)施方案>的通知》（豫財(cái)農(nóng)〔2015〕129號(hào)）及《濮陽市人民政府辦公室關(guān)于認(rèn)真落實(shí)河南省調(diào)整完善2015年農(nóng)業(yè)三項(xiàng)補(bǔ)貼政策實(shí)施方案的通知》（濮政辦〔2015〕97號(hào)），從2015年起，調(diào)整完善農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等三項(xiàng)補(bǔ)貼政策（以下簡稱農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”），將農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”合并為“農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼”，政策目標(biāo)調(diào)整為支持耕地地力保護(hù)和糧食適度規(guī)模經(jīng)營。為積極穩(wěn)妥調(diào)整完善農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”政策，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)近年來中央1號(hào)文件關(guān)于完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策、改革農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度的要求，緊緊圍繞糧食生產(chǎn)核心區(qū)、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃，按照穩(wěn)糧增收、提質(zhì)增效、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的總目標(biāo)，建立健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系。在保持補(bǔ)貼總量不減少、補(bǔ)貼力度不降低的情況下，省級(jí)將在上年農(nóng)資綜合補(bǔ)貼資金的基礎(chǔ)上，扣除20%統(tǒng)籌用于支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營，下達(dá)縣級(jí)的農(nóng)資綜合補(bǔ)貼資金將比去年減少20%，要在現(xiàn)有資金的基礎(chǔ)上創(chuàng)新農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策，調(diào)整優(yōu)化補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)，發(fā)揮政策惠農(nóng)增收效應(yīng)。充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)和杠桿作用，創(chuàng)新補(bǔ)貼資金運(yùn)行機(jī)制，建立完善農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營，解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體“融資難”、“融資貴”問題，提升農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。

二、基本原則

一是精準(zhǔn)高效。著力解決農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”政策在實(shí)施過程中出現(xiàn)的指向性不明、精準(zhǔn)度不夠、發(fā)放程序繁雜、行政成本過高、政策效應(yīng)下降，甚至在一定程度上制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)�；�、集約化經(jīng)營等偏離政策目標(biāo)的問題，適應(yīng)世貿(mào)組織規(guī)則，改進(jìn)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼發(fā)放辦法，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的指向性、精準(zhǔn)性、實(shí)效性，提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策效能。

二是政策銜接。農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼政策要與農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”政策、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證等政策充分結(jié)合、有機(jī)銜接，按照調(diào)整完善、穩(wěn)妥推進(jìn)的原則，保持農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，調(diào)整優(yōu)化補(bǔ)貼方式，切實(shí)維護(hù)廣大農(nóng)民群眾的既得利益。

三是統(tǒng)籌整合。著力解決農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”項(xiàng)目資金“碎片化”問題，將80%的農(nóng)資綜合補(bǔ)貼存量資金，加上種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼資金和農(nóng)作物良種補(bǔ)貼資金，統(tǒng)籌整合為耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資金，支持耕地地力保護(hù)；將20%的農(nóng)資綜合補(bǔ)貼資金和農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”增量資金，統(tǒng)籌用于支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營。

四是規(guī)范操作。耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策要公開透明，接受群眾監(jiān)督；按照便民高效的原則，優(yōu)化工作流程，簡化工作程序，方便群眾領(lǐng)取；補(bǔ)貼資金實(shí)行集中一次性發(fā)放，降低行政成本，提高工作效率。

三、支持耕地地力保護(hù)

（一）補(bǔ)貼對(duì)象。補(bǔ)貼對(duì)象為所有擁有耕地承包經(jīng)營權(quán)的種地農(nóng)民（含農(nóng)場職工）。

（二）補(bǔ)貼資金分配。中央財(cái)政按照耕地面積、糧食產(chǎn)量等因素分配我省2015年農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼資金。根據(jù)中央財(cái)政分配資金情況，省市財(cái)政按照2014年下達(dá)各地的農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼資金數(shù)額，在扣除20%的農(nóng)資綜合補(bǔ)貼資金的基礎(chǔ)上，同比例將補(bǔ)貼資金分解下達(dá)，縣財(cái)政以同樣方式分配到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。農(nóng)作物良種補(bǔ)貼資金結(jié)算后形成的結(jié)余資金，統(tǒng)一用于支持耕地地力保護(hù)。

（三）補(bǔ)貼資金管理。實(shí)行補(bǔ)貼資金專戶管理制度，確保補(bǔ)貼資金封閉運(yùn)行。補(bǔ)貼資金全部納入糧食風(fēng)險(xiǎn)金專戶，并與專戶內(nèi)其他資金分賬核算。全縣實(shí)行統(tǒng)一的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，不得從補(bǔ)貼資金中預(yù)留備用金，補(bǔ)貼資金不得結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)。

（四）補(bǔ)貼面積界定。補(bǔ)貼面積原則上以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證面積為基礎(chǔ)，尚未確權(quán)登記頒證的以家庭聯(lián)產(chǎn)承包地面積為基礎(chǔ)，實(shí)行排除法進(jìn)行調(diào)整，據(jù)實(shí)核減改變耕地性質(zhì)面積。如：退耕還林、成片糧田轉(zhuǎn)為設(shè)施農(nóng)業(yè)和作為畜牧養(yǎng)殖場使用的耕地，產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)等國家合法征（占）用為建設(shè)用地的耕地，以及長年拋荒地、占補(bǔ)平衡中“補(bǔ)”的面積和質(zhì)量達(dá)不到耕種條件的耕地等不予補(bǔ)貼。

（五）補(bǔ)貼面積核實(shí)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施，在以前年度核實(shí)的基礎(chǔ)上，根據(jù)最新變化情況，做好申報(bào)、核實(shí)、公示和補(bǔ)貼發(fā)放工作。由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)編報(bào)《2015年農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼清冊(cè)》（以下簡稱《清冊(cè)》），《清冊(cè)》內(nèi)容包括縣、鄉(xiāng)、村分戶的戶主姓名、身份證號(hào)、家庭人口數(shù)、補(bǔ)貼面積、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼金額、固定補(bǔ)貼存款賬戶（折、卡號(hào)）、聯(lián)系方式等內(nèi)容。根據(jù)《清冊(cè)》內(nèi)容，先由農(nóng)戶據(jù)實(shí)向村委會(huì)申報(bào)補(bǔ)貼面積。村委會(huì)對(duì)農(nóng)戶申報(bào)的事項(xiàng)進(jìn)行登記、核實(shí)、匯總，實(shí)行村級(jí)公示制，公示時(shí)間不少于7天，公示期間要廣泛聽取農(nóng)民群眾意見，接受群眾監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。公示無異議后，由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核匯總各村上報(bào)的《清冊(cè)》內(nèi)容，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府主要負(fù)責(zé)同志簽字加蓋公章后，報(bào)縣農(nóng)業(yè)局匯總確認(rèn)，由縣財(cái)政局根據(jù)《清冊(cè)》發(fā)放補(bǔ)貼。縣農(nóng)業(yè)局要會(huì)同縣財(cái)政局將匯總確認(rèn)后的《清冊(cè)》逐級(jí)上報(bào)市級(jí)、省級(jí)農(nóng)業(yè)、財(cái)政部門備案。

（六）補(bǔ)貼資金兌現(xiàn)。通過惠民補(bǔ)貼一折（卡）通兌付到農(nóng)戶�？h財(cái)政局按照縣農(nóng)業(yè)局匯總確認(rèn)后的《清冊(cè)》，會(huì)同承辦金融機(jī)構(gòu)將補(bǔ)貼資金存入補(bǔ)貼對(duì)象的固定補(bǔ)貼存款賬戶。承辦金融機(jī)構(gòu)營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)在辦理補(bǔ)貼發(fā)放手續(xù)時(shí)，應(yīng)在存款折摘要欄內(nèi)注明“耕地保護(hù)補(bǔ)貼”字樣。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)按照分戶《清冊(cè)》發(fā)放補(bǔ)貼兌現(xiàn)通知書。農(nóng)民領(lǐng)取補(bǔ)貼兌現(xiàn)通知書時(shí)，應(yīng)在分戶《清冊(cè)》上簽字、按指紋。

四、時(shí)間要求

根據(jù)上級(jí)要求，9月底前將耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資金發(fā)放到位，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府務(wù)于9月15日前將《清冊(cè)》上報(bào)縣農(nóng)業(yè)局，由縣農(nóng)業(yè)局匯總確認(rèn)，送縣財(cái)政局作為發(fā)放補(bǔ)貼的依據(jù)�？h財(cái)政局要在3個(gè)工作日內(nèi)將補(bǔ)貼資金撥付到承辦金融機(jī)構(gòu)，承包金融機(jī)構(gòu)要在9月底前將補(bǔ)貼資金兌付到惠農(nóng)補(bǔ)貼一折（卡）通。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府于9月30日前將政策落實(shí)情況以正式公文分別報(bào)送縣財(cái)政局、縣農(nóng)業(yè)局。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。調(diào)整完善農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”政策，事關(guān)廣大農(nóng)民群眾利益和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展大局，事關(guān)國家糧食安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。縣政府成立臺(tái)前縣調(diào)整完善農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”政策領(lǐng)導(dǎo)小組，副縣長王坤任組長，縣政府辦公室副主任毛開文、縣財(cái)政局局長張魯海、縣農(nóng)業(yè)局局長張傳慧任副組長，縣財(cái)政局黨組成員、縣會(huì)計(jì)管理中心主任黃繼剛，縣農(nóng)業(yè)局總農(nóng)藝師丁傳峰，縣農(nóng)發(fā)行副行長孫俊峰，縣農(nóng)商行副行長孫秀麗為成員。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)補(bǔ)貼政策的具體組織實(shí)施管理工作，要統(tǒng)一思想，高度重視，實(shí)行行政首長負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，周密部署，確保工作順利進(jìn)行。有關(guān)部門要合理分工，明確責(zé)任，密切配合，不折不扣落實(shí)補(bǔ)貼政策�？h農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)補(bǔ)貼政策具體實(shí)施管理工作，編制實(shí)施方案、核實(shí)補(bǔ)貼面積、監(jiān)管實(shí)施過程等�？h財(cái)政局負(fù)責(zé)落實(shí)補(bǔ)貼資金預(yù)算，會(huì)同縣農(nóng)業(yè)局制定補(bǔ)貼資金分配方案、撥付補(bǔ)貼資金、監(jiān)督檢查補(bǔ)貼資金使用管理情況等�？h農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要搞好資金調(diào)度，確保補(bǔ)貼資金供應(yīng)�？h農(nóng)村商業(yè)銀行要進(jìn)一步完善設(shè)施，提高服務(wù)質(zhì)量，為農(nóng)戶存取補(bǔ)貼資金創(chuàng)造良好環(huán)境。

（二）嚴(yán)肅工作紀(jì)律。在落實(shí)耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼工作中，要切實(shí)做到“六到戶”，即政策宣傳到戶、清冊(cè)編制到戶、張榜公示到戶、通知發(fā)放到戶、補(bǔ)貼兌現(xiàn)到戶、簽字確認(rèn)到戶；嚴(yán)格執(zhí)行“七不準(zhǔn)”，即不準(zhǔn)由村組干部代領(lǐng)代發(fā)存款折（卡），不準(zhǔn)借機(jī)向農(nóng)民收取任何費(fèi)用，不準(zhǔn)用補(bǔ)貼款抵扣任何收費(fèi)和債務(wù)，不準(zhǔn)降低補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，不準(zhǔn)截留、擠占和挪用補(bǔ)貼資金，不準(zhǔn)違規(guī)向享受補(bǔ)貼農(nóng)戶以外的個(gè)人或集體支付補(bǔ)貼資金，不準(zhǔn)拖延補(bǔ)貼資金兌現(xiàn)時(shí)間。

（三）加強(qiáng)政策宣傳。耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼涉及千家萬戶，縣農(nóng)業(yè)、財(cái)政部門和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要進(jìn)一步加大宣傳力度，堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，通過張貼宣傳單和標(biāo)語等傳統(tǒng)形式，以及利用現(xiàn)代傳媒手段，廣泛宣傳補(bǔ)貼政策的指導(dǎo)思想、政策措施和操作規(guī)程，讓基層干部和廣大農(nóng)民群眾理解，做到家喻戶曉，深入人心，為補(bǔ)貼政策順利實(shí)施創(chuàng)造良好的輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境。

（四）加強(qiáng)政策咨詢服務(wù)。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，妥善處理工作中發(fā)生的各種矛盾和問題�？h農(nóng)業(yè)、財(cái)政部門和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要設(shè)立并公布政策咨詢電話，在補(bǔ)貼資金兌現(xiàn)期間實(shí)行24小時(shí)值班制度，確保政策咨詢渠道暢通，特別要高度重視網(wǎng)絡(luò)輿情，對(duì)農(nóng)民群眾反映的情況和問題，要限期辦結(jié)，做到件件有落實(shí)、事事有回音，確保補(bǔ)貼政策順利實(shí)施和農(nóng)村穩(wěn)定。

（五）加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)。縣農(nóng)業(yè)、財(cái)政部門和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要組織專門督導(dǎo)組，特別是縣、鄉(xiāng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理委員會(huì)辦公室要強(qiáng)化對(duì)補(bǔ)貼工作的監(jiān)督檢查，杜絕各類違規(guī)違紀(jì)行為發(fā)生。凡發(fā)現(xiàn)在落實(shí)補(bǔ)貼政策工作中存在弄虛作假、挪用、冒領(lǐng)、套取補(bǔ)貼資金的，按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

（六）強(qiáng)化工作保障�？h、鄉(xiāng)財(cái)政部門應(yīng)安排必要的工作經(jīng)費(fèi)，主要用于補(bǔ)貼面積核實(shí)、補(bǔ)貼資金發(fā)放、補(bǔ)貼信息檔案建設(shè)和補(bǔ)貼工作督導(dǎo)等管理支出，嚴(yán)禁擠占挪用補(bǔ)貼資金用于工作經(jīng)費(fèi)。