臺(tái)政辦〔2015〕16號(hào)臺(tái)前縣人民政府辦公室 關(guān)于印發(fā)臺(tái)前縣環(huán)境保護(hù)大檢查工作方案的通知

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)，縣人民政府各部門(mén)：

《臺(tái)前縣環(huán)境保護(hù)大檢查工作方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 2015年4月1日

臺(tái)前縣環(huán)境保護(hù)大檢查工作方案

按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕56號(hào)）要求和《河南省環(huán)境保護(hù)大檢查工作方案》、《濮陽(yáng)市環(huán)境保護(hù)大檢查工作方案》安排部署，為深入排查環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，加快解決影響科學(xué)發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題，著力推進(jìn)全縣環(huán)境質(zhì)量改善，縣政府定于2015年4月至12月在全縣組織開(kāi)展環(huán)境保護(hù)大檢查。為確保環(huán)境保護(hù)大檢查工作順利開(kāi)展，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的一系列重要部署，按照“全覆蓋、零容忍、明責(zé)任、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”的目標(biāo)要求，深入開(kāi)展環(huán)境保護(hù)大檢查。大檢查重在依法查處和嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，對(duì)各類(lèi)環(huán)境違法行為和突出環(huán)境問(wèn)題要確保查處到位、整改到位；重在進(jìn)一步摸清縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、養(yǎng)殖企業(yè)和排污單位污染物排放狀況，全面落實(shí)治理污染與環(huán)境保護(hù)責(zé)任；重在全面深入排查環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患，建立健全環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范體系，保障環(huán)境安全；著力清理廢除阻礙環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的“土政策”，營(yíng)造環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法良好氛圍；著力解決環(huán)境管理能力不強(qiáng)、體制不順問(wèn)題，全方位夯實(shí)環(huán)境保護(hù)日常管理、執(zhí)法監(jiān)督、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、司法聯(lián)動(dòng)、執(zhí)法能力建設(shè)等工作基礎(chǔ)，建立健全環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制。 

二、檢查內(nèi)容

（一）所有排污單位污染排放狀況。重點(diǎn)排查縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、養(yǎng)殖企業(yè)和重點(diǎn)排污單位的污染防治設(shè)施是否建設(shè)到位、運(yùn)行情況是否正常、污染物是否達(dá)標(biāo)排放、固體廢物和危險(xiǎn)廢物處置是否符合要求以及是否存在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患等。突出抓好石化、化工、造紙、釀造、制藥、印染、污水處理、制革、電鍍、鉛酸蓄電池等重點(diǎn)排污企業(yè)及危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生（經(jīng)營(yíng)）單位環(huán)境守法情況檢查。

（二）各類(lèi)資源開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境影響情況。重點(diǎn)排查飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)違法違規(guī)排污口及建設(shè)項(xiàng)目是否取締等。

（三）違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目清理情況。重點(diǎn)排查建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和“三同時(shí)”（防治污染設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用）制度執(zhí)行情況等。

（四）阻礙環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法“土政策”清理廢除情況。重點(diǎn)排查是否以實(shí)行“封閉式管理”或預(yù)先報(bào)告、限制環(huán)保部門(mén)執(zhí)法次數(shù)等方式，阻礙現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查；違反排污費(fèi)征收使用管理規(guī)定，擅自減免征收排污費(fèi)或采取協(xié)議收費(fèi)、定額收費(fèi)等形式降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)行為。

（五）對(duì)群眾舉報(bào)投訴重點(diǎn)案件或長(zhǎng)期未得到根治的突出環(huán)境問(wèn)題開(kāi)展檢查。

三、檢查方式

（一）縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、養(yǎng)殖企業(yè)、重點(diǎn)排污單位根據(jù)縣政府和環(huán)保部門(mén)大檢查方案要求，結(jié)合自身實(shí)際，制定縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和企業(yè)大檢查方案，自行組織檢查和整改，并逐級(jí)報(bào)告檢查和整改情況。

（二）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)縣政府和環(huán)保部門(mén)大檢查方案要求，結(jié)合自身實(shí)際，制定轄區(qū)大檢查方案，組織人力進(jìn)行全面排查和督促整改，并逐級(jí)報(bào)告檢查和整改情況。

（三）縣政府組織縣環(huán)保局等縣直有關(guān)部門(mén)對(duì)縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、養(yǎng)殖企業(yè)和重點(diǎn)排污單位進(jìn)行檢查督查和督促整改，并向市報(bào)告大檢查工作進(jìn)展情況。

四、時(shí)間安排

（一）動(dòng)員部署（2015年4月1日前）。4月1日前，縣政府組織環(huán)保等有關(guān)部門(mén)制定全縣大檢查工作方案，并上報(bào)市政府和市環(huán)保局；4月10日前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)結(jié)合自身實(shí)際，制定本轄區(qū)大檢查方案，組織力量進(jìn)行全面排查和督促整改，并及時(shí)報(bào)告檢查和整改情況。

（二）全面檢查（4月至6月）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)組織全面排查和督促整改。

（三）縣級(jí)督查（7月至9月）�？h政府組織環(huán)保局等縣直有關(guān)部門(mén)進(jìn)行檢查督查和督促整改。

（四）迎接省市檢查（11月至12月）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)和有關(guān)部門(mén)積極配合省市政府組織的大檢查工作，確保取得實(shí)效。

五、檢查要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要站在生態(tài)文明建設(shè)的高度，全面落實(shí)國(guó)務(wù)院、省市政府各項(xiàng)要求，切實(shí)把大檢查作為解決區(qū)域突出環(huán)境問(wèn)題、確保環(huán)境安全的重要工作來(lái)抓。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加強(qiáng)對(duì)大檢查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。要把大檢查列入年度環(huán)�？己四繕�(biāo)，將督查督導(dǎo)貫穿大檢查全過(guò)程，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的重大問(wèn)題及時(shí)研究解決，確保大檢查順利開(kāi)展。每月編發(fā)一至兩期工作簡(jiǎn)報(bào)，第一至第三季度每季度（4月30日、5月30日、6月20日、9月20日前）逐級(jí)上報(bào)工作進(jìn)展情況。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)6月15前完成大檢查工作總結(jié)并報(bào)告工作開(kāi)展情況；縣本級(jí)9月底前完成大檢查工作總結(jié)并向市報(bào)告工作面開(kāi)展情況。2015年整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)納入大檢查范圍。

（二）嚴(yán)格執(zhí)法。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要依據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》，把嚴(yán)格執(zhí)法貫穿大檢查活動(dòng)始終。環(huán)保部門(mén)對(duì)環(huán)評(píng)審批和“三同時(shí)”驗(yàn)收手續(xù)不齊全的，要依法查處到位；對(duì)沒(méi)有污染物處理設(shè)施、處理設(shè)施與生產(chǎn)設(shè)施不配套或因管理問(wèn)題造成污染物超標(biāo)排放的，督促限期整改和實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，并依法查處到位；對(duì)偷排偷放、非法排放有毒有害污染物，非法處置危險(xiǎn)廢物、不正常使用污染物處理設(shè)施、偽造或篡改環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等惡意環(huán)境違法行為，依法從重處罰；涉嫌環(huán)境污染犯罪的，及時(shí)移送公安部門(mén)依法追究刑事責(zé)任。工信部門(mén)負(fù)責(zé)關(guān)閉取締淘汰落后產(chǎn)能，嚴(yán)格重點(diǎn)行業(yè)準(zhǔn)入，推進(jìn)資源綜合利用。住建部門(mén)負(fù)責(zé)督促產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污水處理廠、給排水管網(wǎng)、固體廢棄物處置場(chǎng)等集中式污染防治基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（三）務(wù)求實(shí)效。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要始終把解決問(wèn)題作為檢驗(yàn)大檢查活動(dòng)成敗的關(guān)鍵，通過(guò)大檢查徹底摸清區(qū)域內(nèi)排污單位底數(shù)，建立完善一廠一檔（企業(yè)基本信息、地理坐標(biāo)、建設(shè)項(xiàng)目情況、污染防治設(shè)施情況、現(xiàn)場(chǎng)檢查情況、違法行為處理情況等）環(huán)境管理制度和污染源信息數(shù)據(jù)庫(kù)，確保檢查不留死角、不留盲區(qū)。對(duì)群眾反復(fù)投訴、屢查屢犯、久拖不決等突出環(huán)境問(wèn)題，要按照環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)關(guān)于按日計(jì)罰、行政拘留、查封扣押、信息公開(kāi)、責(zé)任追究等規(guī)定依法查處到位，并采取列入黑名單、掛牌督辦、組織約談、媒體曝光等綜合措施，確保問(wèn)題解決。對(duì)依法作出的行政處罰、行政命令等，要及時(shí)實(shí)施執(zhí)法后督察，跟蹤問(wèn)效，確保執(zhí)行到位。各級(jí)大檢查整改結(jié)果要逐級(jí)向上級(jí)政府報(bào)告。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)將環(huán)境保護(hù)大檢查動(dòng)員部署情況（檢查方案、聯(lián)絡(luò)部門(mén)、聯(lián)系人員信息及有關(guān)情況）于2015年4月10日前報(bào)縣政府，同時(shí)抄送縣環(huán)保局。

 臺(tái)前縣環(huán)境保護(hù)大檢查領(lǐng)導(dǎo)小組名單及職責(zé)分工

一、名單

組  長(zhǎng)：張碩周（副縣長(zhǎng)）

副組長(zhǎng)：李  平（縣政府辦副主任）

付山寅（縣環(huán)保局局長(zhǎng)）

成  員：劉元林 (縣發(fā)展和改革委員會(huì)主任)

徐繼全（縣公安局常務(wù)副局長(zhǎng)）

白天恩（縣紀(jì)委副書(shū)記、監(jiān)察局局長(zhǎng)）

郭延勤（縣委縣政府督查局局長(zhǎng)）

郭煥英（縣財(cái)政局黨組副書(shū)記、財(cái)稅監(jiān)督檢查辦主任）

蘭金寬（縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長(zhǎng)）

孟  華（縣城管綜合執(zhí)法局局長(zhǎng)）

陳  峰（縣工業(yè)和信息化局局長(zhǎng)）

張傳玉（縣國(guó)土資源局局長(zhǎng)）

張玉闊（縣交通運(yùn)輸局局長(zhǎng)）

岳喜彥（縣衛(wèi)生局局長(zhǎng)）

宋來(lái)艷（縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局長(zhǎng)）

辛忠義（縣供電局局長(zhǎng)）

張傳慧（縣農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)）

甘登舉（縣畜牧局局長(zhǎng)）

張海濤（縣林業(yè)局局長(zhǎng)）

高  宏（縣水利局局長(zhǎng)）

孫繼芳（縣工商管理局局長(zhǎng)）

孟慶國(guó)（縣司法局局長(zhǎng)）

丁敬運(yùn)（縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)副主任）

王文才（侯廟鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)）

張西敬（清水河鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)）

呂尋濤（馬樓鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)）

高衍峰（后方鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)）

王煥云（城關(guān)鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)）

王  鵬（孫口鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)）

趙憲生（打漁陳鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)）

張東霞（夾河鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)）

徐  婭（吳壩鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)）

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣環(huán)保局，縣環(huán)保局局長(zhǎng)付山寅任辦公室主任。

二、職責(zé)分工

縣政府辦公室：按照縣政府領(lǐng)導(dǎo)指示，協(xié)助縣政府領(lǐng)導(dǎo)處置環(huán)境污染突發(fā)事件,協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)參與環(huán)保大檢查聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。

縣環(huán)保局：負(fù)責(zé)檢查并依法查處各類(lèi)資源開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)中的環(huán)境違法行為。組織清理違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)存在的環(huán)境違法行為依法查處。及時(shí)調(diào)度工作進(jìn)展情況，對(duì)全縣環(huán)境保護(hù)大檢查工作開(kāi)展情況進(jìn)行總結(jié)，報(bào)縣政府。

縣發(fā)改委：負(fù)責(zé)加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，嚴(yán)格項(xiàng)目審批，抑制產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)；建立健全重大工程項(xiàng)目的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度；配合做好環(huán)境保護(hù)大檢查市級(jí)抽查、督查工作。

縣公安局：負(fù)責(zé)查處環(huán)境大檢查行動(dòng)中涉嫌環(huán)境污染和生態(tài)破壞犯罪案件。

縣監(jiān)察局：依法依規(guī)對(duì)環(huán)境大檢查行動(dòng)小組履職情況實(shí)施監(jiān)察，負(fù)責(zé)參與環(huán)境大檢查環(huán)境污染責(zé)任事故調(diào)查處理工作。

縣督查局：依法對(duì)環(huán)境大檢查的重大決策、部署和重點(diǎn)工作進(jìn)行督查；對(duì)重大污染案件等事項(xiàng)的執(zhí)行落實(shí)情況進(jìn)行重點(diǎn)跟蹤督查；負(fù)責(zé)對(duì)成員單位工作完成情況進(jìn)行檢查、督查、考核，并予以通報(bào)。

縣財(cái)政局：將環(huán)境大檢查投入優(yōu)先列入財(cái)政預(yù)算安排；將重大環(huán)境綜合整治、環(huán)境污染源治理、生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目以及環(huán)保監(jiān)管能力建設(shè)優(yōu)先納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃及財(cái)政預(yù)算計(jì)劃；監(jiān)督環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金的使用。

縣住建局：負(fù)責(zé)房建、市政工程和園林綠化工程施工揚(yáng)塵控制整治監(jiān)管工作，污水配套主干管網(wǎng)建設(shè),封堵各生活小區(qū)排污口，防止直排。城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施及收集管網(wǎng)規(guī)劃、建設(shè)運(yùn)行等監(jiān)管工作。

縣城管執(zhí)法局：組織開(kāi)展城市環(huán)境大檢查綜合整治工作，及時(shí)清除城區(qū)內(nèi)亂扔、亂倒垃圾和污染源；城鄉(xiāng)生活垃圾收集、運(yùn)輸、處理；定期清理亂貼、亂畫(huà)、亂搭、亂占等違法行為，切實(shí)解決歌廳、舞廳、街頭燒烤、露天小吃等環(huán)境污染問(wèn)題。

縣工信局：負(fù)責(zé)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，提請(qǐng)政府關(guān)閉、淘汰不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的工藝、裝備和產(chǎn)品。

縣國(guó)土資源局：負(fù)責(zé)依法查處違法占地等違法行為，指導(dǎo)和監(jiān)督土壤環(huán)境治理恢復(fù)工作。

縣交通局：負(fù)責(zé)交通噪聲的污染防治工作,會(huì)同相關(guān)部門(mén)開(kāi)展有關(guān)交通方面的環(huán)境污染防治的調(diào)查與評(píng)價(jià)。

縣衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)環(huán)境大檢查中醫(yī)療衛(wèi)生單位污染防治和監(jiān)督工作；配合環(huán)保部門(mén)核定醫(yī)療機(jī)構(gòu)污染物排污申報(bào)；加強(qiáng)衛(wèi)生系統(tǒng)輻射環(huán)境安全的監(jiān)管；負(fù)責(zé)與衛(wèi)生方面有關(guān)的重大環(huán)境問(wèn)題的調(diào)查研究，并提出評(píng)價(jià)報(bào)告；指導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)部的醫(yī)療廢物收集、定點(diǎn)貯存；定期檢查廢物處置情況，定期向縣環(huán)委會(huì)通報(bào)醫(yī)療廢物的流向，并通報(bào)環(huán)保部門(mén)。

縣安監(jiān)局：負(fù)責(zé)全縣危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)準(zhǔn)入管理責(zé)任，依法查處不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的小煉油廠等違法企業(yè);負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作。

縣供電局：負(fù)責(zé)依據(jù)地方政府及有關(guān)部門(mén)函件，按規(guī)定對(duì)地方政府及有關(guān)部門(mén)依法做出取締、淘汰、關(guān)停的企業(yè)采取停、限電措施。

縣農(nóng)業(yè)、畜牧局：負(fù)責(zé)畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用的指導(dǎo)和服務(wù)，并檢查各畜禽養(yǎng)殖企業(yè)工作，依法查處不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的小農(nóng)藥廠。

縣林業(yè)局：負(fù)責(zé)對(duì)所主管的自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)和監(jiān)督管理，查處保護(hù)區(qū)內(nèi)的違法開(kāi)發(fā)和建設(shè)活動(dòng)。負(fù)責(zé)對(duì)飲用水源保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)林木的保護(hù)和管理。

縣水利局：依法查處飲用水源保護(hù)區(qū)違規(guī)排污口，加強(qiáng)飲用水源管理和保護(hù)，配合做好環(huán)境保護(hù)大檢查工作。

縣工商局：查處企業(yè)及個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶違反工商行政管理相關(guān)法規(guī)的行為。

縣司法局：將環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)納入普法規(guī)劃和每年年度普法計(jì)劃，并組織或指導(dǎo)實(shí)施；參與環(huán)境保護(hù)執(zhí)法檢查活動(dòng)和依法治理環(huán)境相關(guān)工作。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府：按照屬地管理的原則，對(duì)轄區(qū)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理；對(duì)本轄區(qū)的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，采取措施改善環(huán)境質(zhì)量；負(fù)責(zé)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)環(huán)境違法行為和違法企業(yè)立即采取有效措施，堅(jiān)決予以查處，責(zé)令其停止建設(shè)、停產(chǎn)并拆除違法設(shè)施，并及時(shí)報(bào)送有關(guān)情況；完成縣環(huán)境保護(hù)大檢查的各項(xiàng)工作。