臺政辦〔2015〕14號臺前縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)臺前縣2015年食品安全工作要點(diǎn)的通知

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府,縣人民政府有關(guān)部門：

《臺前縣2015年食品安全工作要點(diǎn)》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。各級各有關(guān)部門要按照全縣統(tǒng)一部署，進(jìn)一步細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，分解落實(shí)責(zé)任，扎實(shí)做好食品安全工作，確保全縣食品安全形勢持續(xù)穩(wěn)定。

 2015年3月26日

臺前縣2015年食品安全工作要點(diǎn)

2015年是我縣全面深化食品安全監(jiān)管體制改革、扎實(shí)推進(jìn)治理體系和治理能力建設(shè)的關(guān)鍵一年。各有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，全面落實(shí)縣委、縣政府食品安全工作部署，以“一創(chuàng)雙優(yōu)”活動為動力，以保障人民群眾飲食安全為目標(biāo)，以提升食品安全治理能力為重點(diǎn)，以整合隊(duì)伍、健全制度、完善機(jī)制為保障，按照“一年打基礎(chǔ)、兩年抓規(guī)范、三年上水平”的總體思路，堅(jiān)持改革與監(jiān)管并重，著力提升風(fēng)險(xiǎn)防控水平，著力推進(jìn)保障體系建設(shè)，著力落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，著力構(gòu)建社會共治格局，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪行為，全面促進(jìn)監(jiān)管提質(zhì)、增效、升級，堅(jiān)決守住不發(fā)生重大事故的底線，確保全縣食品安全形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，努力為臺前加快發(fā)展、趕超發(fā)展?fàn)I造良好的食品安全環(huán)境。

一、深化改革，加快健全體制機(jī)制

（一）全面完成改革任務(wù)。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市關(guān)于食品藥品監(jiān)管體制改革的總體部署，按照縣食品藥品監(jiān)督管理局“三定”規(guī)定要求，扎實(shí)做好相關(guān)人、財(cái)、物劃轉(zhuǎn)工作。同時(shí)，縣級監(jiān)管機(jī)構(gòu)盡快組建鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）派出機(jī)構(gòu)，不斷健全縣、鄉(xiāng)食品安全監(jiān)管體系。農(nóng)村行政村和城鎮(zhèn)社區(qū)要根據(jù)實(shí)際需要，明確1名村兩委主要干部分管食品藥品安全工作，并承擔(dān)協(xié)助執(zhí)法、隱患排查、信息報(bào)告、宣傳教育等職責(zé)。食品藥品安全協(xié)管員由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）食安辦負(fù)責(zé)定期考核，實(shí)行動態(tài)管理。加快推進(jìn)各級食品藥品監(jiān)管部門監(jiān)管執(zhí)法、檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)改革，健全監(jiān)管執(zhí)法和技術(shù)支撐體系。加快推進(jìn)畜禽屠宰管理體制改革，確�？h、鄉(xiāng)兩級屠宰監(jiān)管機(jī)構(gòu)盡快組建到位。加強(qiáng)食品藥品安全犯罪偵查隊(duì)伍建設(shè)，明確機(jī)構(gòu)和人員專職負(fù)責(zé)打擊食品藥品安全犯罪。

（二）完善綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。切實(shí)強(qiáng)化鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府食品安全委員會、食品安全辦系統(tǒng)建設(shè)，縣、鄉(xiāng)食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)要有足夠的專職人員承擔(dān)食品安全委員會日常工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要進(jìn)一步健全完善食品安全委員會及其辦事機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府食品安全委員會主任由行政正職擔(dān)任，食品安全辦主任由分管副職擔(dān)任、副主任由食品藥品監(jiān)督管理所所長擔(dān)任，食品安全辦設(shè)在食品藥品監(jiān)督管理所。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要明確2名專兼職人員與食品藥品監(jiān)督管理所人員合署辦公，負(fù)責(zé)食品安全辦日常工作和轄區(qū)內(nèi)的食品藥品安全監(jiān)管。要建立健全食品安全委員會工作規(guī)則，完善部門間、區(qū)域間信息通報(bào)、形勢會商、聯(lián)合執(zhí)法、行刑銜接等方面的協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制。根據(jù)新體制下監(jiān)管需要和職能調(diào)整情況，充實(shí)食品安全委員會成員單位，進(jìn)一步細(xì)化、明確各成員單位責(zé)任。強(qiáng)化部門合作，推動食品藥品監(jiān)管與農(nóng)業(yè)、畜牧、林業(yè)、水利等部門合理劃分監(jiān)管邊界，實(shí)現(xiàn)食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場準(zhǔn)入管理無縫對接。

（三）落實(shí)屬地管理責(zé)任�？h、鄉(xiāng)政府要切實(shí)落實(shí)屬地管理責(zé)任，將食品安全納入經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，重大工程和項(xiàng)目納入地方政府重點(diǎn)民生工程和“十三五”專項(xiàng)規(guī)劃，并建立穩(wěn)定的財(cái)政投入增長機(jī)制。進(jìn)一步完善食品安全考評制度和指標(biāo)體系，將食品安全納入地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)考核、社會綜合治理（平安建設(shè)）考核和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核體系，逐級簽訂目標(biāo)責(zé)任書，考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部評價(jià)、項(xiàng)目資金安排等方面的重要依據(jù)。建立健全食品安全工作獎懲制度，對在食品安全工作中取得顯著成績的單位和個(gè)人予以表彰，對發(fā)生重大食品安全事故的，在評優(yōu)創(chuàng)建活動和評優(yōu)評先中實(shí)行一票否決。制訂完善食品安全責(zé)任追究辦法，對于失職瀆職的，依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究有關(guān)人員責(zé)任。

（四）加快推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變。主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，主動適應(yīng)監(jiān)管新體制，根據(jù)食品安全監(jiān)管新形勢、新職能，進(jìn)一步健全完善相關(guān)制度，研究理順條塊以及行政層級間的關(guān)系，科學(xué)劃分各個(gè)層級監(jiān)管事權(quán)，理清縣、鄉(xiāng)之間監(jiān)管職責(zé)界限，建立明確的權(quán)力清單。建立基層聯(lián)合執(zhí)法協(xié)作區(qū)機(jī)制，統(tǒng)籌調(diào)配監(jiān)管力量，形成執(zhí)法監(jiān)管合力。深化簡政放權(quán)，除法律法規(guī)規(guī)章明確規(guī)定外，把該放、能放的權(quán)力逐步下放。簡化優(yōu)化審批程序，全面規(guī)范現(xiàn)有各類食品相關(guān)許可，推進(jìn)食品流通與餐飲服務(wù)許可兩證合一。探索審批與監(jiān)管相分離，研究界定審批機(jī)構(gòu)、技術(shù)機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)科室的“批、審、查”職責(zé)，加快實(shí)現(xiàn)由重審批輕監(jiān)管向?qū)徟�與監(jiān)管并重轉(zhuǎn)變。 

二、加強(qiáng)監(jiān)管，提升風(fēng)險(xiǎn)防控水平

（五）強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理措施。建立健全食品安全形勢和風(fēng)險(xiǎn)會商機(jī)制。對全縣食品生產(chǎn)經(jīng)營主體基本情況開展普查，全面摸清底數(shù)，深入排查風(fēng)險(xiǎn)。建立完善企業(yè)評估定級和分類分級管理制度。統(tǒng)籌配置監(jiān)測資源，制定并實(shí)施全縣食品、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和監(jiān)督抽檢計(jì)劃，增加監(jiān)測指標(biāo)、樣本量和覆蓋面，監(jiān)測覆蓋率達(dá)到85%，規(guī)范問題食品信息報(bào)告和核查處置。建立健全食品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評估、預(yù)警和交流工作機(jī)制，強(qiáng)化輿情監(jiān)測和風(fēng)險(xiǎn)隱患預(yù)判，拓展風(fēng)險(xiǎn)交流渠道，穩(wěn)妥發(fā)布預(yù)警信息，做好發(fā)布解讀。建立部門間風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和監(jiān)督抽檢數(shù)據(jù)互通共享以及風(fēng)險(xiǎn)提示機(jī)制，科學(xué)研判風(fēng)險(xiǎn)分布規(guī)律，推動監(jiān)測工作與監(jiān)管執(zhí)法、應(yīng)急處置等工作銜接聯(lián)動，提高監(jiān)管執(zhí)法工作的針對性。

（六）完善日常監(jiān)管機(jī)制。加快建立預(yù)防為主的日常監(jiān)管模式，健全現(xiàn)場檢查、問題核查、飛行檢查、動態(tài)監(jiān)督、隨機(jī)抽檢、明察暗訪等立體式風(fēng)險(xiǎn)防控體系。收集整合監(jiān)督抽檢、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、監(jiān)管執(zhí)法、輿情監(jiān)測、投訴舉報(bào)等多方數(shù)據(jù)，通過大數(shù)據(jù)分析，研究編制明細(xì)的問題清單，制定整治方案，明確監(jiān)管重點(diǎn)、方式和頻次。大力推進(jìn)過程監(jiān)管，加大暗訪突查力度，對可能存在嚴(yán)重違法行為或者重大食品安全隱患的生產(chǎn)經(jīng)營主體實(shí)施突擊性現(xiàn)場檢查，并對相關(guān)監(jiān)管部門的工作進(jìn)行督查，加大信息公開和媒體曝光力度，督促企業(yè)和監(jiān)管部門落實(shí)食品安全責(zé)任。

（七）開展重點(diǎn)問題、重點(diǎn)企業(yè)治理整頓。結(jié)合監(jiān)管工作實(shí)際，組織開展多種形式的重點(diǎn)專項(xiàng)整治行動，及時(shí)解決突出問題隱患。實(shí)施農(nóng)畜產(chǎn)品清源專項(xiàng)行動，加大農(nóng)業(yè)污染面源治理力度，嚴(yán)厲打擊農(nóng)資制假售假、農(nóng)獸藥違禁超限、病死畜禽收購加工、非法添加有毒有害物質(zhì)等違法違規(guī)行為。專項(xiàng)治理超范圍超限量使用食品添加劑和非法添加非食用物質(zhì)、塑化劑、標(biāo)簽標(biāo)識不符合規(guī)定、餐廚廢棄物處理等突出問題，繼續(xù)打擊無證無照、銷售和使用無合法來源食品和原料、侵權(quán)仿冒等違法違規(guī)行為。進(jìn)一步加強(qiáng)對大型食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的監(jiān)督檢查，探索規(guī)范網(wǎng)絡(luò)銷售、奶吧、午托機(jī)構(gòu)等新業(yè)態(tài)監(jiān)管方式。

（八）開展重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時(shí)段治理整頓。圍繞重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時(shí)段，進(jìn)一步深化治理整頓。加大對農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、食品加工業(yè)集聚區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品和食品集中交易市場、城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點(diǎn)區(qū)域食品生產(chǎn)經(jīng)營的監(jiān)管力度。加強(qiáng)對學(xué)校食堂及校園周邊、農(nóng)村集體聚餐、旅游景區(qū)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等就餐人員密集場所的食品安全管理，防范發(fā)生群體性食物中毒事故。根據(jù)節(jié)慶期間、重大活動、夏秋季節(jié)等不同時(shí)段食品生產(chǎn)經(jīng)營和消費(fèi)特點(diǎn)，采取有針對性的監(jiān)管措施，確保重點(diǎn)時(shí)段食品安全形勢穩(wěn)定。

（九）開展重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)行業(yè)治理整頓。加強(qiáng)源頭控制，開展對重點(diǎn)食用農(nóng)產(chǎn)品的聯(lián)合治理，嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品管理，開展畜禽屠宰專項(xiàng)整治。繼續(xù)加大嬰幼兒配方乳粉、乳制品、肉制品、食用油、大桶水、白酒等大宗食品的治理力度，縱深推進(jìn)兒童食品、保健食品、清真食品和小作坊、小攤販、小餐飲“三小”專項(xiàng)整治行動。尤其要加強(qiáng)對城區(qū)內(nèi)夜市大排檔的專項(xiàng)治理。治理夜市大排檔要堅(jiān)持“疏堵結(jié)合、以疏為主、聚零歸整、規(guī)范管理”的原則，按照“主干道嚴(yán)禁、次干道嚴(yán)控、小街巷規(guī)范”的原則，對大排檔實(shí)行劃區(qū)劃片管理，摸清流動餐販和路邊占道餐販的數(shù)量、經(jīng)營規(guī)模等，根據(jù)摸底調(diào)查情況，統(tǒng)籌考慮經(jīng)營者所需占地面積，合理規(guī)劃出大排檔經(jīng)營地域范圍。此外，要嚴(yán)格規(guī)范大排檔經(jīng)營行為，由城市執(zhí)法局對夜市大排檔進(jìn)行登記造冊，夜市大排檔采取備案登記制，縣城市執(zhí)法局為前置，縣食藥局備案，從業(yè)人員必須持有《健康證》和《培訓(xùn)證》，經(jīng)營攤點(diǎn)必須遵守時(shí)間安排，并安裝濾煙裝置，鋪設(shè)地面防污設(shè)施，設(shè)置垃圾桶等基礎(chǔ)設(shè)施，嚴(yán)格控制噪聲、油煙對周邊環(huán)境的污染。開展食品安全放心工程回頭看，鞏固和提升整治效果。進(jìn)一步加強(qiáng)進(jìn)口食品、食鹽、調(diào)味品及食品相關(guān)產(chǎn)品監(jiān)管。

（十）提升應(yīng)急處置水平。完善縣、鄉(xiāng)政府食品安全事故應(yīng)急預(yù)案，分類別編制單項(xiàng)預(yù)案，健全應(yīng)急預(yù)案體系。健全跨區(qū)域、跨部門應(yīng)急協(xié)作與信息通報(bào)機(jī)制，建設(shè)覆蓋全縣的突發(fā)事件信息直報(bào)網(wǎng)和輿情監(jiān)測網(wǎng)，形成上下貫通、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的應(yīng)急管理體系。建立健全縣級食品安全應(yīng)急專業(yè)隊(duì)伍，抓緊推進(jìn)各級應(yīng)急隊(duì)伍和裝備建設(shè)。定期組織開展多項(xiàng)目聯(lián)合應(yīng)急演練，提升實(shí)戰(zhàn)能力。督促指導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)特別是大型企業(yè)，建立隱患排查、事故防范、應(yīng)急報(bào)告等工作制度。

三、提升能力，推進(jìn)保障體系建設(shè)

（十一）加強(qiáng)監(jiān)管信息化建設(shè)。加快推進(jìn)食品安全溯源監(jiān)管綜合平臺項(xiàng)目建設(shè)，完成生產(chǎn)加工、市場流通、餐飲服務(wù)三個(gè)環(huán)節(jié)電子追溯系統(tǒng)的建設(shè)和應(yīng)用。在此基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)項(xiàng)目二期建設(shè)，逐步完成種植、養(yǎng)殖和乳品三個(gè)環(huán)節(jié)電子追溯系統(tǒng)的建設(shè)和應(yīng)用，配套完善應(yīng)急管理系統(tǒng)、視頻會商系統(tǒng)、異地?cái)?shù)據(jù)冗災(zāi)系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)安全系統(tǒng)和機(jī)房環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)，構(gòu)建從“農(nóng)田到餐桌”的全過程可追溯體系。

（十二）加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測體系建設(shè)。根據(jù)食品產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展?fàn)顩r和專業(yè)特點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)縣、鄉(xiāng)兩級食品檢驗(yàn)檢測體系建設(shè)。積極推進(jìn)縣食品檢驗(yàn)檢測實(shí)驗(yàn)室項(xiàng)目建設(shè)，盡快完成項(xiàng)目建設(shè)各項(xiàng)前期工作，并根據(jù)國家資金撥付進(jìn)度，扎實(shí)做好項(xiàng)目建設(shè)工作。加強(qiáng)縣鄉(xiāng)食品、農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系建設(shè)，逐步整合縣級食品安全檢驗(yàn)資源，建立區(qū)域性檢驗(yàn)檢測中心。指導(dǎo)食品生產(chǎn)企業(yè)加強(qiáng)質(zhì)量安全檢測能力建設(shè)。探索建立食品檢驗(yàn)檢測政府購買服務(wù)機(jī)制，逐步提高購買社會第三方檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)服務(wù)的比例。嚴(yán)格檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定和監(jiān)管，推動結(jié)果互認(rèn)共享。積極推動食品安全快檢、溯源技術(shù)、控制技術(shù)和預(yù)警系統(tǒng)的推廣應(yīng)用。

（十三）加強(qiáng)裝備標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和縣直各監(jiān)管部門要按照國家、省、市確定的執(zhí)法基本裝備配備指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步強(qiáng)化各級監(jiān)管隊(duì)伍標(biāo)準(zhǔn)化配備。重點(diǎn)推進(jìn)基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)裝備標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，按照“適用夠用、填平補(bǔ)齊”的原則，著力解決執(zhí)法車輛、執(zhí)法裝備、應(yīng)急處置設(shè)施不足等問題。根據(jù)實(shí)際需要，落實(shí)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）派出機(jī)構(gòu)辦公用房及執(zhí)法裝備、車輛等，保障基層監(jiān)管工作有效開展。

（十四）加強(qiáng)示范創(chuàng)建工作。按照國家、省、市統(tǒng)一安排部署，扎實(shí)做好國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣和省級食品安全縣創(chuàng)建工作。鼓勵(lì)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各監(jiān)管部門結(jié)合自身實(shí)際，開展形式多樣的示范創(chuàng)建活動，扶持培育一批先進(jìn)典型，充分發(fā)揮其示范帶動作用，進(jìn)一步提升食品安全監(jiān)管能力和保障水平。

四、強(qiáng)化管理，大力推進(jìn)依法行政

（十五）加強(qiáng)隊(duì)伍業(yè)務(wù)培訓(xùn)�？茖W(xué)制定食品安全監(jiān)管人員培訓(xùn)計(jì)劃，分級分類對監(jiān)管人員進(jìn)行輪訓(xùn)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，重點(diǎn)加強(qiáng)對基層監(jiān)管執(zhí)法人員的培訓(xùn)，努力打造一支懂技術(shù)、通法律、高素質(zhì)的基層執(zhí)法干部隊(duì)伍。組織開展對縣鄉(xiāng)政府、各成員單位分管領(lǐng)導(dǎo)干部的食品安全知識專題培訓(xùn)，提高食品安全工作決策能力和管理水平。

（十六）嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為。扎實(shí)推進(jìn)執(zhí)法監(jiān)管“一制兩化”建設(shè)（即落實(shí)監(jiān)管責(zé)任制，推動監(jiān)管規(guī)范化、法治化），完善行政執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法操作流程，細(xì)化、量化自由裁量標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)基層執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，統(tǒng)一執(zhí)法文書，統(tǒng)一標(biāo)識。依法實(shí)施行政檢查、行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制和行政收費(fèi)等行為。建立健全執(zhí)法全過程記錄制度，依法公開行政執(zhí)法信息。全面落實(shí)監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任制，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，完善糾錯(cuò)問責(zé)機(jī)制。

（十七）推進(jìn)行政執(zhí)法和刑事司法有效銜接。嚴(yán)格落實(shí)省政府食安辦、省食品藥品監(jiān)管局等10部門聯(lián)合出臺的《關(guān)于依法辦理危害食品安全刑事案件的若干意見》，加強(qiáng)信息共享平臺建設(shè)，健全線索通報(bào)、案件移送、案件協(xié)商、案情互通、信息發(fā)布、聯(lián)查聯(lián)動、案件協(xié)查等工作機(jī)制，強(qiáng)化涉案物品處置、涉案產(chǎn)品檢驗(yàn)鑒定、證據(jù)轉(zhuǎn)換等工作的協(xié)調(diào)配合。及時(shí)召開部門聯(lián)席會議，研究解決法律適用、政策把握以及協(xié)作中出現(xiàn)的問題，推動行政執(zhí)法和刑事司法有效銜接。進(jìn)一步完善聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，強(qiáng)化執(zhí)法檢驗(yàn)手段，依法嚴(yán)厲打擊食品安全違法行為。對大案要案，要凝聚合力，集中攻堅(jiān)，依法從嚴(yán)從重查處，確保刑事責(zé)任追究到位。 

（十八）提升依法行政能力。建立健全重大政策、制度和重大事項(xiàng)的合法性審查和風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，從源頭防范法律風(fēng)險(xiǎn)。全面推進(jìn)食品安全監(jiān)管系統(tǒng)法治建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)管人員法治意識，充分運(yùn)用法治思維和法治方式實(shí)施監(jiān)管執(zhí)法，提升隊(duì)伍依法行政水平。落實(shí)國家五年普法規(guī)劃，建立“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制，深入開展食品安全法律法規(guī)宣傳普及活動。

五、創(chuàng)新方式，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任

（十九）強(qiáng)化企業(yè)“第一責(zé)任人”責(zé)任。督促企業(yè)制定以食品生產(chǎn)經(jīng)營者首負(fù)責(zé)任、食品安全人員管理責(zé)任、從業(yè)人員崗位責(zé)任為主要內(nèi)容的主體責(zé)任制度。按照全省統(tǒng)一部署，逐步推行企業(yè)食品安全管理員制度，進(jìn)一步健全企業(yè)質(zhì)量安全管理制度體系。督促指導(dǎo)企業(yè)加大安全投入力度，強(qiáng)化員工安全教育培訓(xùn)，配備食品安全專職管理人員，嚴(yán)格落實(shí)從業(yè)人員健康管理、定期自查、進(jìn)貨查驗(yàn)、出廠檢驗(yàn)、食品召回、事故處置和報(bào)告等制度。強(qiáng)化食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體的質(zhì)量安全管理責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)食用農(nóng)產(chǎn)品和食品集中交易市場開辦者、柜臺出租者、展銷會舉辦者、網(wǎng)絡(luò)交易第三方平臺提供者等安全管理連帶責(zé)任。建立食品生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)問題報(bào)告和大型餐飲服務(wù)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告制度。持續(xù)推進(jìn)“透明廚房”建設(shè)，督促指導(dǎo)各類餐飲服務(wù)企業(yè)逐步實(shí)現(xiàn)“明廚亮灶”。

（二十）加快誠信體系建設(shè)。深入推進(jìn)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)誠信體系建設(shè)，健全企業(yè)誠信管理制度，完善企業(yè)信用記錄和從業(yè)人員信用檔案，建立和實(shí)施信用分級分類管理制度。加快推進(jìn)部門、行業(yè)食品安全征信系統(tǒng)建設(shè)，建立健全信用征集、評估、披露和使用制度，形成全縣統(tǒng)一的食品生產(chǎn)經(jīng)營者信用信息系統(tǒng)平臺，并實(shí)施動態(tài)性管理，及時(shí)更新完善。加強(qiáng)褒揚(yáng)誠信、懲戒失信聯(lián)動機(jī)制建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施“紅黑名單”制度，對守信主體予以支持和激勵(lì)，對失信主體，建立跨部門、跨區(qū)域聯(lián)合懲戒機(jī)制，全方位提升失信成本。建立企業(yè)誠信承諾和責(zé)任約談制度，強(qiáng)化企業(yè)誠信守法意識，對存在重大安全隱患和違法違規(guī)行為的企業(yè)法定代表人和安全管理員進(jìn)行責(zé)任約談，督促其限期整改。

（二十一）推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。認(rèn)真貫徹落實(shí)《濮陽市人民政府關(guān)于加快發(fā)展食品產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見》（濮政〔2015〕7號），立足我縣實(shí)際，堅(jiān)持以調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為核心，以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和專業(yè)園區(qū)為載體，充分發(fā)揮我縣農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢，鞏固壯大以糧食加工為主導(dǎo)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極培育果蔬加工、食用植物油加工、食品添加劑制造、肉及肉制品加工、乳及乳制品加工五個(gè)高成長性行業(yè)。圍繞食品產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)食品包裝、食品機(jī)械、商業(yè)連鎖、物流服務(wù)等相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，提升食品產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模和效益。

六、集聚合力，構(gòu)建社會共治格局

（二十二）切實(shí)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。扎實(shí)開展每年6月份的全國食品安全宣傳周系列活動，突出做好新修訂的食品安全法宣傳貫徹工作。加快完善新聞發(fā)言人制度和信息發(fā)布制度，主動做好信息發(fā)布和科普宣傳，積極開展熱點(diǎn)解讀，掌握輿論宣傳主動權(quán)。加強(qiáng)與各類媒體溝通銜接，在強(qiáng)化正面宣傳的同時(shí)，探索建立聯(lián)合曝光機(jī)制。建立網(wǎng)絡(luò)評論員隊(duì)伍，依法開展輿論監(jiān)督，強(qiáng)化輿情引導(dǎo)，及時(shí)回應(yīng)社會關(guān)切，為監(jiān)管工作提供良好輿論環(huán)境。 

（二十三）發(fā)展新型行業(yè)協(xié)會。鼓勵(lì)食品行業(yè)協(xié)會“一業(yè)多會”，建立一批“無掛靠”、以企業(yè)為主體的各類新型行業(yè)協(xié)會，支持其參與相關(guān)政策法規(guī)的制定和宣傳貫徹工作。指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會制定行規(guī)行約、自律規(guī)范和職業(yè)道德準(zhǔn)則，強(qiáng)化自律、維權(quán)、科研、服務(wù)等方面的功能。加強(qiáng)基層消費(fèi)者協(xié)會建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化簡化維權(quán)程序，提高廣大群眾依法維權(quán)能力。

（二十四）發(fā)揮專家智庫作用。進(jìn)一步健全專家委員會工作機(jī)制，明確重點(diǎn)任務(wù)和責(zé)任分工。組織相關(guān)專家積極參與政策法規(guī)制定、風(fēng)險(xiǎn)管理、應(yīng)急處置、宣教培訓(xùn)等相關(guān)實(shí)踐活動和理論研究，為日常監(jiān)管工作提供理論指導(dǎo)和技術(shù)支持。圍繞重大的綜合性課題進(jìn)行集體攻堅(jiān)，形成一批對策明確、使用價(jià)值高和可操作性強(qiáng)的決策咨詢研究成果。

（二十五）動員各界積極參與。健全完善食品安全舉報(bào)獎勵(lì)辦法，規(guī)范運(yùn)行程序，拓寬舉報(bào)渠道，充分發(fā)揮社會監(jiān)督的積極作用。加強(qiáng)與工會、團(tuán)委、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的協(xié)作配合，不斷發(fā)展和壯大食品安全志愿者隊(duì)伍，積極接受人大代表、政協(xié)委員、社會公益人士的監(jiān)督指導(dǎo)，凝聚更多的社會力量廣泛參與食品安全監(jiān)管。