臺政辦〔2014〕49號臺前縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)臺前縣第二期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃（2014—2016年）的通知

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會，縣人民政府有關(guān)部門：

《臺前縣第二期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃（2014—2016年）》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。

2014年12月5日

臺前縣第二期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃

（2014—2016年）

為貫徹落實(shí)國家、省、市和我縣中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，推動(dòng)我縣學(xué)前教育科學(xué)發(fā)展，著力解決存在的“入園難”問題，更好地滿足城鄉(xiāng)適齡兒童的入園需求，我縣于2011年開始實(shí)施學(xué)前教育三年行動(dòng)，并取得了良好效果。按照省、市關(guān)于抓緊編制第二期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃的通知要求，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本行動(dòng)計(jì)劃，決定啟動(dòng)實(shí)施第二期學(xué)前教育三年行動(dòng)。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

（一）幼兒園分布情況。截止2013年底，全縣共有幼兒園 178所，其中，經(jīng)教育主管部門批準(zhǔn)注冊的幼兒園100所，包括公辦幼兒園10所；公辦附屬幼兒園81所，分布情況為縣直2所，城關(guān)鎮(zhèn)4所，夾河鄉(xiāng)8所，打漁陳鎮(zhèn)16所，孫口鎮(zhèn)7所，后方鄉(xiāng)6所，侯廟鎮(zhèn)18所，馬樓鎮(zhèn)10所，清水河鄉(xiāng)10所；民辦幼兒園9所，分布情況為縣直和城關(guān)鎮(zhèn)4所，打漁陳鎮(zhèn)2所，孫口鎮(zhèn)2所，侯廟鎮(zhèn)1所。未經(jīng)教育主管部門審批注冊的幼兒園78所，全部為民辦幼兒園。

（二）在園幼兒數(shù)及分布情況。目前，我縣3—5周歲適齡幼兒數(shù)22810人，學(xué)前三年在園幼兒15613人，學(xué)前一年在園幼兒6995人；學(xué)前三年毛入園率68.4%，學(xué)前一年毛入園率92.5%。其中，公辦幼兒園人數(shù)9210人，民辦幼兒園人數(shù)6403人（其中，普惠性民辦幼兒園人數(shù)610人），在公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園就讀的幼兒比例達(dá)63%。

（三）幼兒園師資力量情況。目前，我縣在職幼兒園園長109人，幼兒教師總數(shù)1010人，中專以上學(xué)歷869人，合格率86%；幼教專業(yè)畢業(yè)教師411人，占教師總數(shù)的40.7%。

（四）學(xué)前教育投入和學(xué)前適齡兒童變化情況。我縣屬國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，雖然工農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，縣級財(cái)政困難，但通過爭取上級資金、縣籌教育資金和吸納社會資金等方式，大力發(fā)展學(xué)前教育。近三年，我縣共投入財(cái)政資金4510萬元、吸納社會資金2000余萬元用于幼兒園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。其中縣城區(qū)投入資金1037萬元，農(nóng)村投入資金3473萬元。

（五）2014—2016年學(xué)前適齡兒童發(fā)展趨勢。2014—2016年我縣3—5周歲適齡兒童數(shù)分別為2.29萬人、2.31萬人和2.37萬人，學(xué)前三年兒童數(shù)呈上升趨勢。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我縣0—3周歲兒童數(shù)也在逐年增長。群眾對學(xué)前教育的需求越來越大，我縣的學(xué)前教育已不能滿足廣大人民群眾的需要。

從整體情況看，我縣整體辦學(xué)水平不高，主要問題：一是公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園數(shù)量較少，優(yōu)質(zhì)幼兒園所占比例小；二是公辦幼兒教師缺乏，沒有專門幼兒教師編制；三是一些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）民辦幼兒園大都為家庭式辦學(xué)，教師人數(shù)、學(xué)歷、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)均不達(dá)標(biāo)，并且屬于無證辦園，制約了我縣學(xué)前教育的發(fā)展。

二、發(fā)展目標(biāo)與任務(wù)

（一）總體目標(biāo)與任務(wù)

重點(diǎn)圍繞“擴(kuò)大資源、調(diào)整結(jié)構(gòu)、健全機(jī)制、提升質(zhì)量”總體要求，堅(jiān)持“以公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園為主體，社會力量辦園為補(bǔ)充”的發(fā)展思路，加強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公辦中心幼兒園建設(shè)和村級幼兒園建設(shè)，動(dòng)員、鼓勵(lì)社會力量多渠道、多形式發(fā)展幼兒教育事業(yè)，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，擴(kuò)大縣城區(qū)幼兒園規(guī)模，充分發(fā)揮縣城區(qū)幼兒園指導(dǎo)示范作用，合理利用中小學(xué)布局調(diào)整中農(nóng)村閑置校舍優(yōu)先用于幼兒園建設(shè)。在縣城區(qū)建立以社區(qū)為基礎(chǔ)，以實(shí)驗(yàn)（示范）性幼兒園為中心，靈活多樣的學(xué)前教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村形成以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公辦中心幼兒園為主體，以村級辦園為基礎(chǔ)，以民辦園為補(bǔ)充的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的各級各類幼兒園，為學(xué)前幼兒及家長提供早期保育與教育服務(wù)。逐步形成公辦與民辦共同發(fā)展、幼兒園教育與其他學(xué)前教育相結(jié)合的學(xué)前教育發(fā)展新格局，確保絕大多數(shù)的適齡兒童都能入園接受規(guī)范科學(xué)的教育，提高全縣幼兒入園率。力爭到2016年全縣學(xué)前三年毛入園率達(dá)到85%以上，公辦和普惠性民辦幼兒園覆蓋率達(dá)到85%以上，實(shí)現(xiàn)全縣基本普及學(xué)前教育的目標(biāo)。

（二）具體目標(biāo)與任務(wù)

1．幼兒入園率。2014—2016年，全縣幼兒普及程度分別達(dá)到82%、85%、87%；全縣幼兒學(xué)前三年入園率分別達(dá)到81%、84%、87%；全縣幼兒學(xué)前一年兒童入園率分別達(dá)到93%、94%、96%，基本普及學(xué)前三年教育。

2．幼兒園布局建設(shè)規(guī)劃。著力擴(kuò)大農(nóng)村學(xué)前教育資源，重點(diǎn)解決好農(nóng)村留守兒童集中鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)前教育資源短缺問題，解決好城鎮(zhèn)及城鄉(xiāng)結(jié)合部學(xué)前教育資源總量不足的問題。努力增加殘疾適齡兒童的入園機(jī)會。

3．公辦幼兒園建設(shè)數(shù)量及措施。合理確定公辦幼兒園布局，新建、改擴(kuò)建一批公辦幼兒園，提高公辦幼兒園所占比例。到2016年，全縣新建51所獨(dú)立園舍的公辦幼兒園，其中，2014年新建公辦幼兒園17所；2015年新建公辦幼兒園19所；2016年新建公辦幼兒園15所。改擴(kuò)建公辦幼兒園49所，其中，2014年改擴(kuò)建公辦幼兒園19所；2015年改擴(kuò)建公辦幼兒園15所；2016年改擴(kuò)建公辦幼兒園15所。

4.積極扶持普惠性民辦幼兒園。到2016年，全縣扶持普惠性民辦幼兒園9所，扶持比例達(dá)80%。新建民辦幼兒園3所，改擴(kuò)建民辦幼兒園3所。利用扶持民辦幼兒園資金對民辦幼兒園進(jìn)行改擴(kuò)建，進(jìn)一步改善民辦幼兒園辦園條件，同時(shí)，加強(qiáng)對民辦幼兒園貧困幼兒資助。

5．幼師隊(duì)伍建設(shè)。到2016年，按“兩教一�！钡呐鋫湟�求，新增幼兒教師1050人；加大幼兒教師培養(yǎng)培訓(xùn)力度，分期分批對幼兒園園長和幼兒教師進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，實(shí)行幼兒園園長、教師資格準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格執(zhí)行持證上崗。按照國家有關(guān)政策，適時(shí)逐步解決幼兒教師編制，使全縣城鄉(xiāng)幼兒教師數(shù)量和素質(zhì)基本滿足幼兒園保教工作需要。幼兒教師學(xué)歷合格率達(dá)96%以上，專業(yè)合格率達(dá)91%以上。

6．辦園質(zhì)量。積極開展各類幼兒園普遍參與的教育教學(xué)研究，每年?duì)巹?chuàng)一批市級示范幼兒園，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）65％以上的幼兒園建立校園網(wǎng)或能使用現(xiàn)代教育技術(shù)手段進(jìn)行教學(xué)活動(dòng)，城鄉(xiāng)幼兒園保教質(zhì)量差距縮小，農(nóng)村幼兒園辦園水平大幅度提高。

7．管理體制。將學(xué)前教育納入經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，建立和完善政府統(tǒng)籌、分級管理、教育部門主管、有關(guān)部門配合協(xié)作的學(xué)前教育管理體制。

三、保障措施 

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由縣政府負(fù)責(zé)同志任組長，教育、財(cái)政、發(fā)改、人社、公安、衛(wèi)生、住建、民政、婦聯(lián)等部門負(fù)責(zé)同志為成員的學(xué)前教育領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌管理全縣的學(xué)前教育工作。各成員單位要根據(jù)各自職能，加強(qiáng)對學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)、服務(wù)和管理�？h教育局作為全縣學(xué)前教育的主管部門，負(fù)責(zé)審核各類學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的舉辦資格，頒發(fā)辦園許可證，并定期復(fù)核審驗(yàn)；配備有一定政策水平和行政管理能力、懂業(yè)務(wù)的專職干部和教研、督導(dǎo)人員，切實(shí)加強(qiáng)對全縣各類學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)和管理；建立以示范性縣幼兒園或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心幼兒園為龍頭的學(xué)前教育管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮示范性縣幼兒園或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心幼兒園的示范輻射作用和管理職能；組織對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的學(xué)前教育實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一考核，建立學(xué)前教育質(zhì)量管理與評估體系。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要充分認(rèn)識學(xué)前教育的重要性，把學(xué)前教育的發(fā)展水平作為創(chuàng)建“教育強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）”的必備條件，依法將學(xué)前教育納入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）社會發(fā)展總體規(guī)劃，列入重要議事日程；要統(tǒng)一規(guī)劃本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)布局，辦好中心幼兒園；充分調(diào)動(dòng)社會各界的積極性，多渠道籌資，發(fā)展學(xué)前教育，并且每年從財(cái)政和企業(yè)教育費(fèi)附加中安排一定經(jīng)費(fèi)用于學(xué)前教育。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心幼兒園實(shí)行“以鄉(xiāng)為主、縣鄉(xiāng)共管”的體制，辦園主體為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府，教師配置、業(yè)務(wù)指導(dǎo)由縣教育局負(fù)責(zé)；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心幼兒園教育教學(xué)工作逐步實(shí)現(xiàn)由公辦教師擔(dān)任，園長由縣教育局任命。

（二）完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。強(qiáng)化政府職責(zé)，確保鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心幼兒園和示范性幼兒園的財(cái)政撥款做到逐年增長，并安排一定數(shù)量的學(xué)前教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于幼兒教師培訓(xùn)、教育科研、評估、表彰、扶持貧困地區(qū)學(xué)前教育等，保證各類學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的公用事業(yè)費(fèi)優(yōu)惠收取。

建立民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)發(fā)展資金制度，每年要安排一定經(jīng)費(fèi)用于幼兒園的發(fā)展和幼兒教師培訓(xùn)等。按國家規(guī)定建立必要的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理制度，妥善安排使用各種費(fèi)用。

（三）強(qiáng)化師資隊(duì)伍建設(shè)。認(rèn)真貫徹《教師資格條例》，在學(xué)前教育機(jī)構(gòu)審批、年檢和等級評估中嚴(yán)把教師資格關(guān)，依法認(rèn)定學(xué)前教育機(jī)構(gòu)教師資格，公（民）辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)聘任的教師必須具備幼兒園教師資格。利用中小學(xué)布局調(diào)整，把素質(zhì)好的公辦小學(xué)教師充實(shí)到農(nóng)村幼教隊(duì)伍中去。對充實(shí)到學(xué)前教育機(jī)構(gòu)去的教師應(yīng)進(jìn)行崗位培訓(xùn)，做到先培訓(xùn)后上崗，保證農(nóng)村幼兒教師整體素質(zhì)的提高。

制訂和完善幼兒教育師資隊(duì)伍的培養(yǎng)和培訓(xùn)規(guī)劃，逐步提高教師的學(xué)歷層次。按照《中小學(xué)教師繼續(xù)教育規(guī)定》，將幼兒教育師資的培訓(xùn)納入中小學(xué)教師繼續(xù)教育規(guī)劃，繼續(xù)重視園長的崗位培訓(xùn)和骨干教師的培養(yǎng)工作，建成一支政治業(yè)務(wù)素質(zhì)優(yōu)秀、年齡結(jié)構(gòu)合理的骨干教師隊(duì)伍。

認(rèn)真執(zhí)行《教師法》，依法保障學(xué)前教育機(jī)構(gòu)教師的合法權(quán)益。學(xué)前教育機(jī)構(gòu)必須為具有幼兒園教師資格的在職公（民）辦幼教人員實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，幼兒園公辦教師的工資及其它待遇要與中小學(xué)公辦教師一樣，列入縣級財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放。

加強(qiáng)市、縣示范性幼兒園創(chuàng)建活動(dòng)，充分發(fā)揮示范輻射作用。各級示范性幼兒園要成為傳播先進(jìn)教育理念、開展學(xué)前教育科研、培養(yǎng)培訓(xùn)幼兒教師、進(jìn)行信息交流、發(fā)揮示范輻射作用的基地和中心作用。

（四）建立健全管理體系。公辦幼兒園的改制必須經(jīng)縣級以上教育行政部門批準(zhǔn)，未經(jīng)批準(zhǔn)，任何部門和幼兒園不得隨意更改公辦幼兒園的性質(zhì)。公辦幼兒園的改制必須在不減少財(cái)政投入的前提下運(yùn)用民辦機(jī)制的政策，增強(qiáng)幼兒園籌資能力。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心幼兒園是農(nóng)村幼兒教育的骨干力量，是縣、鄉(xiāng)、村學(xué)前教育三級輔導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)的橋梁，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府不得將鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心幼兒園轉(zhuǎn)制、變賣或承包給個(gè)人。

規(guī)范學(xué)前教育辦園行為，加強(qiáng)對教育實(shí)驗(yàn)和科研的管理和指導(dǎo)，堅(jiān)持正確的研究方向，防止違背幼兒教育規(guī)律的活動(dòng)進(jìn)入學(xué)前教育機(jī)構(gòu)。未經(jīng)縣教育局批準(zhǔn)，任何部門和個(gè)人不得到學(xué)前教育機(jī)構(gòu)設(shè)立所謂的科研、訓(xùn)練基地。舉辦有學(xué)前兒童參加的展示活動(dòng)和社會性活動(dòng)須經(jīng)縣教育局批準(zhǔn)。各級各類幼兒園不得舉辦各種早期定向培養(yǎng)班，嚴(yán)禁舉行其它損害學(xué)前兒童身心健康的活動(dòng)。未經(jīng)教育局批準(zhǔn)，各類學(xué)前教育機(jī)構(gòu)擅自懸掛的各種招牌應(yīng)予摘除。加大聯(lián)合執(zhí)法力度，堅(jiān)決取締非法學(xué)前教育機(jī)構(gòu)。

城鎮(zhèn)住宅小區(qū)開發(fā)時(shí)，要統(tǒng)籌考慮配套建設(shè)幼兒園。縣教育局要參與配套幼兒園的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審定，幼兒園的單體設(shè)計(jì)規(guī)劃經(jīng)縣教育局同意后，方可施工。配套建好的幼兒園統(tǒng)一歸教育局管理�？h教育局應(yīng)統(tǒng)籌安排小區(qū)配套幼兒園建設(shè)，保證優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源的擴(kuò)張，可采取公辦、民辦或民辦公助等多種形式辦園。任何部門和個(gè)人不得改變公辦配套幼兒園用途，不得將公辦配套幼兒園作為營利的工具，不得擅自向幼兒園收取國家規(guī)定以外的費(fèi)用。嚴(yán)禁開發(fā)商私自將配套幼兒園轉(zhuǎn)讓或租賃給單位和個(gè)人。

建立和完善學(xué)前教育三年發(fā)展的督導(dǎo)評估機(jī)制。加大對全縣學(xué)前教育發(fā)展的督導(dǎo)力度，把學(xué)前教育發(fā)展作為督導(dǎo)評估各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）教育工作的重要內(nèi)容；依法對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）學(xué)前三年教育發(fā)展的工作目標(biāo)、任務(wù)完成情況、保障措施落實(shí)情況、規(guī)劃及具體實(shí)施方案執(zhí)行情況進(jìn)行督導(dǎo)評估，將評估檢查結(jié)果作為評價(jià)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）教育工作的重要指標(biāo)，并以適當(dāng)方式予以公布，接受社會監(jiān)督。建立規(guī)范化、科學(xué)化、制度化的學(xué)前教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測評估體系和教學(xué)指導(dǎo)體系，定期組織開展督導(dǎo)檢查，促進(jìn)學(xué)前教育辦學(xué)水平均衡發(fā)展。

（五）規(guī)范內(nèi)部教學(xué)管理。學(xué)前教育機(jī)構(gòu)要認(rèn)真貫徹《幼兒園工作規(guī)程》和《幼兒園教育指導(dǎo)綱要（試行）》，為學(xué)前兒童提供健康、豐富的生活和活動(dòng)環(huán)境，滿足學(xué)前兒童多方面發(fā)展的需要。強(qiáng)力推進(jìn)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理體制改革，引進(jìn)競爭和激勵(lì)機(jī)制，全面實(shí)行園長負(fù)責(zé)制、教師聘任制和競爭上崗制，提高辦園的效益和活力。積極開展學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的教育改革和教育科學(xué)研究，提倡廣大教師立足本園實(shí)際，開展教科研活動(dòng)，提高教師的保教技能和專業(yè)素質(zhì)。

加強(qiáng)學(xué)前教育的安全工作。各學(xué)前教育機(jī)構(gòu)要把師生安全工作當(dāng)作頭等大事來抓，加強(qiáng)園舍安全設(shè)施檢查和師生安全防范。要做到就近招生，一般不應(yīng)用車接送學(xué)前兒童入園。接送學(xué)前兒童的車輛必須經(jīng)公安交警和運(yùn)管部門批準(zhǔn)，須定期檢測，保持車輛狀況良好。接送時(shí)必須有教職工在車內(nèi)監(jiān)護(hù)。嚴(yán)禁使用非法、非客運(yùn)車輛接送幼兒。加強(qiáng)幼兒園的食品衛(wèi)生管理，食品的采購、運(yùn)送、儲存等環(huán)節(jié)必須嚴(yán)格執(zhí)行《食品衛(wèi)生法》的有關(guān)規(guī)定。

拓展學(xué)前教育的社會服務(wù)功能，為兒童家長提供早期保育和教育服務(wù)指導(dǎo)。逐步建立以社區(qū)為基礎(chǔ)，以示范性幼兒園為中心，靈活多樣的嬰幼兒教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，不定期的對社區(qū)進(jìn)行開放，幫助家長提高科學(xué)育兒能力。有條件的幼兒園招生年齡往下延伸，形成托幼一體化辦園格局。