臺(tái)政辦〔2014〕46號(hào)臺(tái)前縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)臺(tái)前縣城市河流清潔行動(dòng)方案的通知

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)，縣政府各部門：

《臺(tái)前縣城市河流清潔行動(dòng)方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

2014年11月18日

臺(tái)前縣城市河流清潔行動(dòng)方案

為深入貫徹全市推進(jìn)城市河流清潔行動(dòng)計(jì)劃，根據(jù)《濮陽(yáng)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)濮陽(yáng)市城市河流清潔行動(dòng)方案的通知》（濮政辦〔2014〕72號(hào)）要求，為加快城區(qū)河流綜合整治，持續(xù)改善水環(huán)境質(zhì)量，建設(shè)環(huán)境良好、人水和諧的生態(tài)宜居城市，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定如下行動(dòng)方案。

一、總體要求

（一）重要意義

城市河流是一個(gè)城市生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，是防洪排澇的重要通道、水資源的主要載體、生態(tài)環(huán)境的關(guān)鍵要素，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)性資源，具有休閑旅游、凈化環(huán)境、美化城市等重要功能，對(duì)增強(qiáng)城市軟實(shí)力、助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮著不可替代的作用。我縣瀕臨黃河，金堤河、靈妙河（梁廟溝）、黃金河（白嶺溝）等河流貫穿城區(qū)，打造城市水系的條件得天獨(dú)厚。近年來(lái)，中心城市綜合提升工程的實(shí)施，使我縣的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯加快，城市管理水平大幅度提升，城市功能日益完善，城市品位不斷提高，加之臺(tái)前新城區(qū)水庫(kù)規(guī)劃的快速推進(jìn)，開展縣城區(qū)河道綜合治理，打造健康的城市水系己成為當(dāng)前我縣城市建設(shè)的重要任務(wù)。各級(jí)、各部門要充分認(rèn)識(shí)城市水系建設(shè)對(duì)增強(qiáng)城市軟實(shí)力、加快生態(tài)文明建設(shè)、助推趕超發(fā)展的重要意義，以持續(xù)開展“一創(chuàng)雙優(yōu)”活動(dòng)為動(dòng)力，按照中心城市綜合提升工程要求，切實(shí)把縣城區(qū)河流清潔行動(dòng)作為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、提高城市競(jìng)爭(zhēng)力、惠及民生的重要任務(wù)來(lái)抓，搶抓機(jī)遇，全力推進(jìn)，扎實(shí)做好縣城區(qū)河道綜合治理的各項(xiàng)工作，努力把臺(tái)前建設(shè)成一座充滿活力、獨(dú)具特色的親水生態(tài)宜居城市。

（二）基本原則

——屬地管理，分級(jí)實(shí)施。按照省、是部署，成立臺(tái)前縣城區(qū)河流清潔行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，編制轄區(qū)內(nèi)城區(qū)河道清潔行動(dòng)方案、明確責(zé)任單位及責(zé)任人，定期公布工作進(jìn)度。建立地方行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)的“河長(zhǎng)制”，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，齊抓共管推進(jìn)各項(xiàng)工作，確保責(zé)任到位，人員到位，工作到位。

——統(tǒng)一規(guī)劃，標(biāo)本兼治�？h城區(qū)河流清潔行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)要堅(jiān)持規(guī)劃先行，嚴(yán)格按照縣城市河流清潔行動(dòng)實(shí)施方案，進(jìn)行項(xiàng)目設(shè)計(jì)，實(shí)行標(biāo)本兼治�？茖W(xué)分配治理任務(wù)，細(xì)化工作臺(tái)賬，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，統(tǒng)籌安排，分階段扎實(shí)推工作，確保治理效果。

——突出特色，打造精品。充分考慮河道景觀、周邊環(huán)境和歷史文化特點(diǎn)，注重相融協(xié)調(diào)，彰顯特色；突出景觀定位，樹立“高標(biāo)準(zhǔn)是節(jié)約。低標(biāo)準(zhǔn)是浪費(fèi)”的理念，強(qiáng)化精品意識(shí)，科學(xué)組織，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。

（三）主要目標(biāo)

按照“一年新變化、三年見成效、五年水更清”的總體目標(biāo)，爭(zhēng)取經(jīng)過(guò)3—5年的努力，規(guī)劃區(qū)內(nèi)河流水環(huán)境質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)，基本建立河道長(zhǎng)效保潔機(jī)制，形成河網(wǎng)“水清、流暢、岸綠、安全”的生態(tài)新格局。

——2014年，全面消除垃圾河，啟動(dòng)以“截污、護(hù)岸、疏浚、引水、綠化”為主要內(nèi)容的重點(diǎn)河道綜合整治工程。

——2015年，基本消除建成區(qū)污水直排現(xiàn)象，啟動(dòng)其他過(guò)城河道綜合治理工程。

——2016年，全面消除黑臭河，基本完成城區(qū)內(nèi)河道治理任務(wù)，消除劣V類水質(zhì)，重點(diǎn)河道形成水質(zhì)清澈、環(huán)境優(yōu)美、風(fēng)景宜人的綠色生態(tài)景觀帶。

再經(jīng)過(guò)2年左右的努力，到2018年，生態(tài)河流建設(shè)取得明顯成效，城區(qū)河流干流及主要支流生態(tài)基本恢復(fù)，城區(qū)水環(huán)境質(zhì)量明顯提升，河暢水清、岸潔景美、人水和諧的城市河網(wǎng)水系基本形成。

二、實(shí)施河流清潔重點(diǎn)工程

（一）垃圾河清理整治工程

開展打撈清理專項(xiàng)行動(dòng)，清理河道水面漂浮物和沿岸垃圾，清除河道內(nèi)排污口、水閘、河埠等附屬設(shè)施周邊區(qū)域的廢棄物、堆積物，徹底消除影響水質(zhì)環(huán)境的各種污染物。全面開展城區(qū)河道兩側(cè)垃圾清運(yùn)、設(shè)施建設(shè)和垃圾死角清理等工作。結(jié)合城市河流清潔行動(dòng)總體安排、城市片區(qū)開發(fā)和相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)，認(rèn)真履行河道整治執(zhí)法職責(zé)，拆除影響城區(qū)行洪、截污治污、河道景觀改造的違法違章建筑。2014年全面完成河面廢棄漂浮物及河岸垃圾清理打撈工作，實(shí)現(xiàn)河面無(wú)漂浮物、河岸無(wú)垃圾，沿岸垃圾收運(yùn)設(shè)施基本到位。

（二）河流截污整治工程

以整治污水直排為重點(diǎn)，分年度、有重點(diǎn)開展污水直排口整治、雨污分流管網(wǎng)改造、污水管網(wǎng)建設(shè)完善專項(xiàng)行動(dòng)，逐步實(shí)現(xiàn)城市建成區(qū)內(nèi)污水全部進(jìn)入污水處理設(shè)施集中處理。

——污水直排口整治。按照“雨污分流、污水納管、排放達(dá)標(biāo)”的原則，制定整治方案。全面開展污水源普查工作，2014年第三季度全面完成污染源和河道直排口調(diào)查工作，區(qū)分雨污混流排放口、工業(yè)企業(yè)廢水排放口、市政污水排放口等不同類型，制定污水接入城市污水管網(wǎng)實(shí)施方案。力爭(zhēng)到2015年年底，基本完成建成區(qū)直排污染源截污納管工作，消除污水直排現(xiàn)象。

——雨污分流管網(wǎng)改造。在查清雨污混流排水口污水來(lái)源的基礎(chǔ)上，對(duì)因排污管網(wǎng)不完善造成雨污混流的，完善管網(wǎng)，實(shí)施雨污分流改造；對(duì)因排污點(diǎn)源私接或錯(cuò)接雨水管道造成雨污混流的，實(shí)施點(diǎn)源改造整治。近期無(wú)法完成雨污分流改造的，在雨污混流排放口處建設(shè)封閉型臨時(shí)截污設(shè)施，將混排污水全部收集并接入市政污水處理管道。實(shí)施城市排水專項(xiàng)規(guī)劃，對(duì)城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、沿河等管網(wǎng)欠缺的重點(diǎn)區(qū)域，優(yōu)先安排排水管網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目，還清舊賬；城市新建區(qū)域配套建設(shè)完善排水管網(wǎng)，不欠新賬。

——城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)建設(shè)。對(duì)分區(qū)開發(fā)不銜接、排污設(shè)施不配套形成的市政污水排放口，通過(guò)加快完善區(qū)域污水管網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)污水管網(wǎng)有效銜接和覆蓋。加大點(diǎn)源排污整治力度，對(duì)進(jìn)入市政污水管道的污水必須達(dá)標(biāo)排放、統(tǒng)一處理。以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為重點(diǎn)，加快污水收集管網(wǎng)建設(shè)，提高污水收集率。到2016年，縣城區(qū)污水管網(wǎng)覆蓋率達(dá)到85%以上，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)實(shí)現(xiàn)污水管網(wǎng)全覆蓋。

（三）城區(qū)工業(yè)污染源整治工程

加強(qiáng)工業(yè)污染源控制，對(duì)廢水排放量小、不能保證穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的工業(yè)企業(yè)排放口，實(shí)施污水接管工程，封堵排水口;對(duì)廢水排放量較大，廢水處理設(shè)施完善的工業(yè)企業(yè)，通過(guò)提升改造、加強(qiáng)監(jiān)管等措施，確保排放口所排廢水穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，有條件的企業(yè)實(shí)現(xiàn)內(nèi)部循環(huán)利用;制定實(shí)施現(xiàn)有城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)重污染企業(yè)環(huán)保搬遷方案，對(duì)已列入搬遷計(jì)劃的工業(yè)企業(yè)，加快搬遷進(jìn)度，確保按時(shí)實(shí)現(xiàn)停產(chǎn)搬遷。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)布局引導(dǎo)，推動(dòng)新建工業(yè)企業(yè)向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集聚。

（四）污水處理設(shè)施建設(shè)工程

加快污水處理廠建設(shè)，推進(jìn)現(xiàn)有污水處理廠升級(jí)改造。到2014年年底，全部完成縣污水處理廠中水回用、0.75萬(wàn)噸/日的改擴(kuò)建工程建設(shè)任務(wù)，縣城區(qū)生活污水處理率達(dá)到80%以上。加強(qiáng)縣生活污水處理廠污泥無(wú)害化處置設(shè)施建設(shè)，到2016年，全縣城鎮(zhèn)污水處理廠污泥無(wú)害化處理處置率達(dá)到80%以上。

（五）河道生態(tài)修復(fù)建設(shè)工程

不斷強(qiáng)化河道綜合整治及生態(tài)修復(fù)工作，開展河道清淤疏浚、河水凈化、河流補(bǔ)源專項(xiàng)行動(dòng)，建設(shè)完善河道攔蓄水設(shè)施、中水回用設(shè)施，強(qiáng)化河流水環(huán)境及重點(diǎn)污染源監(jiān)控，促進(jìn)河道水質(zhì)不斷改善。

——河道清淤疏浚。以城區(qū)黑臭河段為重點(diǎn)，開展河道清淤疏浚，清除河床污染底泥，減輕河道內(nèi)源污染，2015年年底前基本完成。加快拆除影響河道行洪的建筑物、構(gòu)筑物以及其他附屬設(shè)備與設(shè)施，實(shí)現(xiàn)河道暢通，增加行洪、泄洪空間。

——河水凈化工程。以恢復(fù)河流自然生態(tài)系統(tǒng)為目標(biāo)，采取種植沉水、挺水、浮水植物，組合放養(yǎng)浮游動(dòng)物、濾食性魚類及底棲動(dòng)物等，改善河道水生態(tài)環(huán)境，形成有利于水污染物降解的河道水生態(tài)系統(tǒng)。在有條件的地方結(jié)合調(diào)蓄工程建設(shè)和再生水利用，建設(shè)人工濕地凈水工程，有效降低河流中的化學(xué)需氧量、氨氮和總磷等污染因子濃度，促進(jìn)水質(zhì)提升和水生態(tài)優(yōu)化。到2016年年底，所有城區(qū)河道實(shí)現(xiàn)有水有魚的水質(zhì)目標(biāo)。

——河流補(bǔ)源工程。加大中水利用力度，提高雨水綜合利用效率，建立完善以中水、雨水為動(dòng)態(tài)水源的河道生態(tài)補(bǔ)水體系，合理調(diào)配雨水和再生水進(jìn)入城市河道循環(huán)，建設(shè)和改造引換水泵站，保證合理的河水流速，增強(qiáng)水體自凈能力。積極推進(jìn)污水處理廠中水回用工程建設(shè)。

——水環(huán)境和重點(diǎn)污染源監(jiān)控。加強(qiáng)國(guó)控、省控重點(diǎn)污染源的環(huán)境監(jiān)管與水質(zhì)監(jiān)測(cè)，重點(diǎn)加強(qiáng)大型涉水工業(yè)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管力度。進(jìn)一步加大對(duì)企業(yè)污染源的督導(dǎo)力度，督促企業(yè)加大污染治理設(shè)施的運(yùn)行管理，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法排污行為依法予以處置，減少工業(yè)廢水對(duì)我縣水環(huán)境的污染。列入年度國(guó)家、省、市重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)名單以及新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目需建設(shè)自動(dòng)監(jiān)控基站的，必須按照環(huán)保部門要求按期完成并穩(wěn)定運(yùn)行。

（六）河流沿岸景觀建設(shè)工程

在實(shí)施各項(xiàng)水質(zhì)提升工程的基礎(chǔ)上，以提升景觀品質(zhì)、改善生態(tài)、改善環(huán)境為目標(biāo)，實(shí)施河流沿岸景觀化改造，形成親水型、具有現(xiàn)代人文氣息的濱水生態(tài)景觀。

——河岸綠化美化。加快生態(tài)護(hù)岸和自然岸線建設(shè)，按水系、分片區(qū)制定植樹綠化方案，重點(diǎn)提升金堤河、梁廟溝等主要河道沿岸的生態(tài)景觀效果，對(duì)重點(diǎn)節(jié)點(diǎn)部位進(jìn)行局部景觀綠化。

——親水景觀工程。推進(jìn)重點(diǎn)河流兩岸的生態(tài)景觀保護(hù)和建設(shè)，積極著手謀劃鳳鳴湖，建成一批濱河公園、慢行帶游步道、親水設(shè)施、文化景觀，合理布局沿岸開放空間公共藝術(shù)，綠化、美化、彩化、亮化沿河景觀帶，提升濱水生態(tài)景觀品質(zhì)，帶動(dòng)城市品質(zhì)提升。在盡可能保持河道形態(tài)自然化的前提下，結(jié)合縣城片區(qū)開發(fā)和新城區(qū)建設(shè)，規(guī)劃實(shí)施水系連通工程。

三、組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

臺(tái)前縣城區(qū)河流清潔行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)縣城區(qū)河流清潔行動(dòng)計(jì)劃的組織實(shí)施、綜合協(xié)調(diào)、督導(dǎo)檢查，及時(shí)協(xié)調(diào)解決治理過(guò)程中的困難和問(wèn)題�？h直有關(guān)單位要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，組建強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子，健全工作機(jī)制，明確專人負(fù)責(zé)，盡快開展工作，建立主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、部門負(fù)責(zé)人保落實(shí)的組織保障體系。各級(jí)各部門都要增強(qiáng)大局意識(shí)、家園意識(shí)，真正把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到縣委、縣政府的決策部署上來(lái)，把城區(qū)河流清潔行動(dòng)擺上重要議事日程，明確分工、密切配合，構(gòu)建縱向到底、橫向到邊、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的工作網(wǎng)絡(luò)。

（二）明確部門分工

建立健全全縣河流清潔行動(dòng)工作臺(tái)賬，明確工作任務(wù)、工作標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)間要求和責(zé)任主體。各責(zé)任單位要嚴(yán)格把握時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求，按照職能分工，制定相關(guān)配套政策措施，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、克難攻堅(jiān)，確保各項(xiàng)工作任務(wù)高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成。發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極爭(zhēng)取省、市政策扶持資金，向社會(huì)資本推介項(xiàng)目，優(yōu)先安排河流清潔行動(dòng)項(xiàng)目納入重點(diǎn)項(xiàng)目；環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)垃圾河清理整治、河流截污整治、工業(yè)污染源整治三大治理工程推進(jìn)督導(dǎo)工作，加強(qiáng)對(duì)污染源的監(jiān)督檢查，對(duì)影響城區(qū)河流水質(zhì)的污染企業(yè)進(jìn)行逐一排查，采取有效措施促其限期整改到位；住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)污水處理設(shè)施、河道生態(tài)修復(fù)、河流沿岸景觀三大建設(shè)工程推進(jìn)督導(dǎo)工作，檢查督促城鎮(zhèn)排水、生活污水處理、城市節(jié)水、生活垃圾處理、城區(qū)河道清淤及園林綠化等工作，會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)城區(qū)河流綜合整治規(guī)劃及設(shè)計(jì)的技術(shù)指導(dǎo)；水利部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促入河與引黃主渠道排污口排查與管理、河道上下游及過(guò)境引黃主渠道清淤工作，減少污染物入河量，提高城區(qū)河道下游排澇能力，保障城區(qū)排澇泄洪，合理配置水資源；工信部門負(fù)責(zé)落實(shí)上級(jí)產(chǎn)業(yè)政策，淘汰落后產(chǎn)能，減輕企業(yè)外排廢水對(duì)水環(huán)境質(zhì)量的影響；財(cái)政部門統(tǒng)籌整合有關(guān)專項(xiàng)資金，加大對(duì)河流清潔行動(dòng)的支持力度；其他部門也要按照各自職責(zé)分工，積極參與，共同做好河流清潔行動(dòng)工作。

（三）建立城市河道管理養(yǎng)護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制

依據(jù)國(guó)家、省、市有關(guān)河道管理法律法規(guī)制定河道管理辦法，盡快形成河道監(jiān)督、執(zhí)法、管理、養(yǎng)護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。建立健全城區(qū)河道管理維護(hù)網(wǎng)絡(luò)和沿河機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位以及個(gè)人河岸保潔責(zé)任區(qū)制度，加大監(jiān)管和執(zhí)法力度，加強(qiáng)日常管護(hù)，實(shí)現(xiàn)所有河道都有明確的管護(hù)責(zé)任人和責(zé)任單位。推行河道管養(yǎng)分離，完善社會(huì)資金參與河道治理、日常養(yǎng)護(hù)的具體措施，積極引導(dǎo)有資質(zhì)、專業(yè)技術(shù)強(qiáng)的企業(yè)參與河道治理和管養(yǎng)，逐步實(shí)現(xiàn)河道設(shè)施養(yǎng)護(hù)作業(yè)專業(yè)化、市場(chǎng)化，提高城區(qū)河道設(shè)施養(yǎng)護(hù)水平。

（四）強(qiáng)化責(zé)任考核

縣委縣政府督查局會(huì)同發(fā)展改革、環(huán)境保護(hù)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門根據(jù)本地實(shí)施方案，盡快制定年度考核責(zé)任目標(biāo)，明確考核的具體方法和指標(biāo)，將考核結(jié)果納入政府責(zé)任目標(biāo)考核體系。采取季度督查和年度考核相結(jié)合的辦法，確保項(xiàng)目按照批復(fù)的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、投資規(guī)模及時(shí)間進(jìn)度實(shí)施。對(duì)工作成效突出的，要及時(shí)挖掘推廣其經(jīng)驗(yàn)做法；對(duì)綜合整治不力、效果不明顯的，要嚴(yán)格執(zhí)行約談、通報(bào)批評(píng)等責(zé)任追究制度。

（五）引導(dǎo)全民參與

高度重視輿論引導(dǎo)和宣傳動(dòng)員工作，把宣傳工作貫穿行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施的全過(guò)程。開展城市河流狀況調(diào)查、志愿者活動(dòng)、城市水環(huán)境攝影展、節(jié)水治水宣傳教育等活動(dòng)，形成全社會(huì)關(guān)心、支持、參與保護(hù)城市水環(huán)境的良好氛圍。充分利用電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體，發(fā)揮輿論監(jiān)督和引導(dǎo)作用，增強(qiáng)居民環(huán)保意識(shí)和企業(yè)社會(huì)責(zé)任。通過(guò)公開展示工程方案、完善政府環(huán)保信息公開公告制度、建立群眾舉報(bào)制度等方式，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。