臺政〔2014〕15號臺前縣人民政府關(guān)于實行最嚴(yán)格水資源管理制度的實施意見

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會，縣政府有關(guān)部門：

為認(rèn)真貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》（中發(fā)〔2011〕1號）、《國務(wù)院關(guān)于實行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》（國發(fā)〔2012〕3號）、《河南省人民政府關(guān)于實行最嚴(yán)格水資源管理制度的實施意見》（豫政〔2012〕69號）和《濮陽市人民政府關(guān)于實行最嚴(yán)格水資源管理制度的實施意見》（濮政〔2014〕22號）等文件精神，結(jié)合我縣實際，現(xiàn)提出如下實施意見，請認(rèn)真貫徹落實。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，以水資源配置、節(jié)約和保護為重點，嚴(yán)格控制用水總量和入河湖排污總量，全面提高用水效率，加快節(jié)水型社會建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

（二）基本原則。堅持以人為本，著力解決好與人民群眾利益密切相關(guān)的水資源問題，保障飲水安全、供水安全和生態(tài)安全；堅持統(tǒng)籌治水，注重發(fā)揮各類水資源的綜合效益，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水，統(tǒng)籌考慮防洪、供水、生態(tài)需求，統(tǒng)籌解決水資源短缺、水災(zāi)害威脅和水生態(tài)退化三大水問題；堅持科學(xué)用水，實行全社會節(jié)約用水，科學(xué)確定各類水資源開發(fā)利用順序，強化用水定額和用水計劃管理；堅持依法管水，依法管理各類水資源及涉水事務(wù)，切實發(fā)揮“三條紅線”的硬約束作用；堅持改革創(chuàng)新，完善水資源管理體制和機制，提升水資源管理現(xiàn)代化水平；堅持人水和諧，處理好水資源開發(fā)利用與節(jié)約保護的關(guān)系，努力做到量水而行、因水制宜。

（三）主要目標(biāo)。到“十二五”末，基本建立有利于水資源節(jié)約和合理配置的水價機制，確立水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，全縣用水總量控制在0.95億立方米以內(nèi)；萬元GDP取水量控制在39.3立方米以下，農(nóng)田灌溉有效水利用系數(shù)提高到0.441以上；主要水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到80%以上，城市主要水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。到2020年，全縣主要污染物入河流總量控制在水功能區(qū)納污能力范圍內(nèi)，河流水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到95%以上,基本建成黃河水與當(dāng)?shù)厮�貫通、縣域內(nèi)河道相連、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體的現(xiàn)代水網(wǎng)體系，實現(xiàn)全縣水資源可持續(xù)利用；基本建成河湖健康、人水和諧的水生態(tài)體系，水生態(tài)環(huán)境得到有效改善；基本建成全縣水資源管理信息化體系，實現(xiàn)水資源管理自動化、數(shù)字化、智能化。

二、嚴(yán)格控制區(qū)域用水總量，促進(jìn)用水方式和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

（四）強化水資源統(tǒng)一規(guī)劃、聯(lián)合調(diào)度和優(yōu)化配置。完善全縣現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)總體規(guī)劃和區(qū)域水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃，加快建設(shè)以蓄水、調(diào)水、輸水和雨洪水資源化利用工程為重點，兼具供水、防洪、生態(tài)功能的現(xiàn)代水網(wǎng)體系，有效提升水資源配置效能。鼓勵并加強污水處理再生水、疏干排水、微咸水等非常規(guī)水源的開發(fā)利用。依據(jù)省、市水資源綜合規(guī)劃，修訂完善本行政區(qū)域的水資源綜合規(guī)劃及相關(guān)專業(yè)規(guī)劃，形成較為完備的水資源規(guī)劃體系。全縣水利工程建設(shè)必須符合水資源綜合規(guī)劃和相關(guān)專業(yè)規(guī)劃，由縣水行政主管部門按照管理權(quán)限進(jìn)行審查。縣水行政主管部門要切實加強對轄區(qū)內(nèi)地表水、地下水等各類水資源的統(tǒng)一調(diào)度，優(yōu)化配置，依法制訂水資源調(diào)度配置方案、應(yīng)急調(diào)度預(yù)案和調(diào)度計劃。

（五）規(guī)范水資源論證管理。加強相關(guān)規(guī)劃和項目建設(shè)布局水資源論證工作，制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、行業(yè)專項規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)編制水資源論證報告書或編列水資源論證篇章，確保規(guī)劃與當(dāng)?shù)厮�資源條件和防洪要求相適應(yīng)。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、工業(yè)園區(qū)、生態(tài)園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等重大建設(shè)項目布局應(yīng)當(dāng)與水土保持和防洪減災(zāi)要求相適應(yīng)，確定布局方案時應(yīng)當(dāng)編制水資源論證報告書并報具備審批權(quán)限的水行政主管部門審查，未經(jīng)論證或論證審查未通過的重大建設(shè)項目布局方案，各有關(guān)部門不得批準(zhǔn)。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目水資源論證制度，凡需要取水的新建、改建、擴建項目必須依法進(jìn)行水資源論證。對未依法進(jìn)行水資源論證的建設(shè)項目，審批機關(guān)不得批準(zhǔn)，建設(shè)單位不得擅自開工建設(shè)和投產(chǎn)使用。對違反規(guī)定的，一律責(zé)令停止，并依法追究相關(guān)單位和相關(guān)人員的責(zé)任。

（六）嚴(yán)格取水許可審批管理。從嚴(yán)控制新增取水審批，對取用水總量已達(dá)到或超過年度用水控制指標(biāo)的地區(qū)，暫停審批建設(shè)項目新增取水;對取用水總量接近年度用水控制指標(biāo)的地區(qū)，限制審批建設(shè)項目新增取水。新增取水建設(shè)項目在建成竣工并試運行期滿后，必須由其取水審批機關(guān)對取水水源、取水設(shè)施、計量設(shè)施、節(jié)水設(shè)施、退水水量水質(zhì)等情況進(jìn)行驗收，驗收不合格的不得發(fā)放取水許可證。

三、加快推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)，全面提高用水效率和效益

（七）強化用水計劃管理。對全縣所有自備水源的取用水戶全部實行計劃用水管理，縣新區(qū)自來水公司應(yīng)向縣水行政主管部門提供用水單位用水情況，依法配合縣水行政主管部門加強計劃用水管理，嚴(yán)格監(jiān)督用水計劃執(zhí)行，促進(jìn)用水管理的精細(xì)化、科學(xué)化。在上級下達(dá)的區(qū)域年度用水控制指標(biāo)內(nèi)，依據(jù)取用水戶以往年份實際用水量、下一年度生產(chǎn)情況預(yù)測和用水計劃申請、行業(yè)用水定額標(biāo)準(zhǔn)、水平衡測試結(jié)果等，制定下達(dá)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)等各類取用水戶的年度取用水計劃。工業(yè)和服務(wù)業(yè)取用水計劃按年度制定，按月分解下達(dá)，按季度考核，對超計劃(定額)取用水的累進(jìn)加價征收水資源費。

（八）加快節(jié)水技術(shù)改造。加大農(nóng)業(yè)節(jié)水投入和扶持力度，加快中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造和小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)，積極推廣渠道襯砌、低壓管道輸水、噴灌、滴灌、滲灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù)，大力發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)。加大工業(yè)節(jié)水技術(shù)改造力度，建設(shè)工業(yè)節(jié)水示范工程。推動重點用水大戶加大節(jié)水技改力度，強化新上項目節(jié)水措施和廢水的循環(huán)利用，實現(xiàn)水資源的梯級、集約、節(jié)約利用和廢水減量化、資源化、無害化。加大城市生活節(jié)水工作力度，逐步淘汰公共建筑中不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的用水設(shè)備及產(chǎn)品，大力推廣使用生活節(jié)水器具。加大公共供水企業(yè)管網(wǎng)維護改造力度，著力降低供水管網(wǎng)漏損率。

（九）加強取用水戶監(jiān)督管理。建立重點取用水戶監(jiān)控制度，對公共供水企業(yè)、自備取水大戶和限額以上的使用公共供水的非居民用水戶實行強制性取用水實時在線監(jiān)控。到2015年底，年取用地表水20萬立方米以上、地下水5萬立方米以上及限額以下的重點取用水戶，均需安裝取水遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)與全省水資源管理信息系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)運行。新建、改建、擴建建設(shè)項目必須按照國家規(guī)定規(guī)范安裝在線計量設(shè)施，接入全省水資源管理信息系統(tǒng)，否則不予批準(zhǔn)取水許可。

四、強化水資源保護，改善水生態(tài)環(huán)境

（十）嚴(yán)格水功能區(qū)限制納污管理。把限制排污總量作為水污染防治和污染減排工作的重要依據(jù)�？h水行政主管部門要依據(jù)《河南省水功能區(qū)劃》，制定完善本行政區(qū)域的水功能區(qū)劃，核定各類水功能區(qū)納污能力，提出限制排污總量意見，依法送達(dá)同級環(huán)境保護主管部門。完善水功能區(qū)監(jiān)督管理制度，建立水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)和納污總量控制評價體系，健全重要水功能區(qū)納污預(yù)警管理機制。加強入河湖排污口監(jiān)督管理，嚴(yán)格執(zhí)行新建、改建或者擴大入河湖排污口審查制度，入河湖排污口的設(shè)置須由縣水行政主管部門審批。在飲用水水源保護區(qū)內(nèi)，不得批準(zhǔn)新建入河流排污口，對已設(shè)置排污口的，要責(zé)令限期拆除。對排污量超出水功能區(qū)限排總量的地區(qū)，限制審批入河流排污口和建設(shè)項目新增取水。新建、改建、擴建項目退水水質(zhì)超出水功能區(qū)水質(zhì)保護目標(biāo)的，不得審批入河流排污口。

（十一）切實加強飲用水水源和水系生態(tài)保護。完善飲用水水源地核準(zhǔn)和安全評估制度，適時更新公布重要飲用水水源地名錄。依法劃定飲用水水源保護區(qū)，組織開展重要飲用水水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)，禁止在飲用水水源保護區(qū)內(nèi)從事與水質(zhì)保護無關(guān)的生產(chǎn)建設(shè)活動。建立完善重要地下水水源地地下水位和重要地表水源工程可供水量預(yù)警管理機制。強化飲用水水源應(yīng)急管理，制定完善突發(fā)性水污染事件應(yīng)急處置預(yù)案，因地制宜開展備用水源建設(shè)。積極推進(jìn)河湖水系生態(tài)保護與修復(fù)，加強重要生態(tài)保護區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)和濕地的保護，充分考慮基本生態(tài)用水需求，維護河流健康生命。從嚴(yán)控制河流水域占用，國土開發(fā)、城鎮(zhèn)建設(shè)、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等確需使用水域的，應(yīng)當(dāng)報有管轄權(quán)的水行政主管部門批準(zhǔn)。制定各級水系生態(tài)保護和修復(fù)規(guī)劃，建立相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和評價指標(biāo)體系，定期組織開展重要河流健康評估，建立健全水生態(tài)環(huán)境與資源補償機制。

（十二）嚴(yán)格地下水管理和保護。組織開展地下水超采區(qū)檢查工作，劃定地下水禁采和限采范圍。加強地下水開發(fā)利用和監(jiān)測保護，嚴(yán)格控制地下水開采，全面實行地下水取水總量和水位控制，實施回灌補源工程，實現(xiàn)地下水采補平衡。依法規(guī)范鑿井建設(shè)審批管理，未經(jīng)縣水行政主管部門批準(zhǔn)，任何單位、個人均不得擅自開鑿取水井。在地下水禁采區(qū)內(nèi)，禁止審批新建、改建或擴建地下水取水工程設(shè)施；在地下水限采區(qū)內(nèi)，嚴(yán)格控制新開鑿取水井和地下水開采量，確需新增取用地下水的，須報請水行政主管部門批準(zhǔn)；深層承壓地下水原則上只能作為應(yīng)急和戰(zhàn)略儲備水源。限期封閉城區(qū)公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自備取水井，工業(yè)等用水要逐步用地表水替代地下水（包括取自公共供水的工業(yè)用水）。全縣各類工程項目建設(shè)，確需疏干排水施工的，按標(biāo)準(zhǔn)繳納疏干排水費用；開發(fā)利用地?zé)崴�和取用地下水制冷制熱的，必須向縣水行政主管部門提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)后方可組織實施，并按計量繳費；地下水源熱泵系統(tǒng)水井工程在運行過程中，回灌水不得影響地下水質(zhì)，回?fù)P水應(yīng)充分利用，不得直接排放，取水單位和個人要采取必要措施，保證地下水源熱泵系統(tǒng)灌采比不低于95%。加強地下水的動態(tài)監(jiān)測，強化地下水水質(zhì)保護，防治地下水污染，研究建立影響地下水環(huán)境的補償機制。

五、健全完善監(jiān)測計量體系，增強水資源監(jiān)控能力

（十三）建立健全水資源監(jiān)測計量工作機制。加強水資源監(jiān)測計量體系建設(shè)，制定完善水量、水質(zhì)監(jiān)測計量管理辦法�？h水行政主管部門負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)各類取用水戶實際取用水量的監(jiān)控計量。以水文水資源勘測機構(gòu)對地表水、地下水、區(qū)域外調(diào)入水開發(fā)利用量及水功能區(qū)水質(zhì)的監(jiān)測數(shù)據(jù)作為確定區(qū)域年度用水控制指標(biāo)和考核各級最嚴(yán)格水資源管理制度實施情況的重要依據(jù)�？h水行政主管部門要加快建設(shè)完善水資源管理業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，提高水資源管理信息化水平，及時發(fā)布水資源公報等信息。

（十四）加強水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測。加強重點水功能區(qū)、入河流排污口、重要水源地水質(zhì)監(jiān)測。對城鎮(zhèn)重要供水水源地水質(zhì)狀況逐步實現(xiàn)實時在線監(jiān)測，對關(guān)系民生的文教衛(wèi)生、食品、飲用水等行業(yè)，實行突發(fā)性水污染事件月報制度，進(jìn)行年度水樣水質(zhì)化驗，確保全縣人民用水安全。進(jìn)一步配套完善水污染突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，逐步配備移動水質(zhì)監(jiān)測設(shè)施，提高突發(fā)性水污染事件的應(yīng)急反應(yīng)能力。

六、切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實各項保障措施

（十五）建立水資源管理責(zé)任考核制度。認(rèn)真落實水資源管理行政首長負(fù)責(zé)制，將水資源開發(fā)、利用、節(jié)約和保護的主要指標(biāo)納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系。建立實施最嚴(yán)格水資源管理制度工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決落實最嚴(yán)格水資源管理制度中的重大問題。各有關(guān)部門要加強協(xié)作配合，縣水行政主管部門負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)各類水資源的統(tǒng)一監(jiān)督管理，縣發(fā)改、環(huán)保等部門負(fù)責(zé)嚴(yán)把建設(shè)項目立項、環(huán)評審批關(guān)口，縣監(jiān)察、財政、國土、住建、法制、物價等部門按照職責(zé)分工，各司其職，密切配合，協(xié)助做好落實最嚴(yán)格水資源管理制度的相關(guān)工作。

（十六）完善水資源管理體制。加快建立集中統(tǒng)一、權(quán)威高效、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的現(xiàn)代水資源管理體制，實現(xiàn)對區(qū)域內(nèi)地表水、地下水、外調(diào)水、非常規(guī)水等各類水資源的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一配置、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)供水、中水回用、節(jié)約用水、水環(huán)境治理、水生態(tài)保護、防洪排澇等涉水事務(wù)統(tǒng)籌管理。加強水資源管理隊伍建設(shè)，強化縣水行政主管部門水資源和節(jié)約用水管理職能，統(tǒng)籌管理城鄉(xiāng)水資源和各行業(yè)節(jié)約用水、計劃用水工作。

（十七）完善水資源管理投入機制。拓寬投資渠道，建立長期穩(wěn)定的水資源管理投入機制，保障水資源節(jié)約、保護和管理的工作經(jīng)費，征收的水資源費要優(yōu)先滿足取水許可監(jiān)管、水資源監(jiān)測評價和規(guī)劃、水資源費征管和計劃管理等水資源工作經(jīng)費需要，重點對水資源監(jiān)測計量體系建設(shè)、節(jié)水技術(shù)示范與推廣應(yīng)用、地下水超采區(qū)治理、飲用水水源地及水系生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)、非常規(guī)水資源開發(fā)利用、水資源管理能力建設(shè)等給予重點支持。征收的水資源費主要用于水資源的節(jié)約、保護和管理，優(yōu)先用于水資源監(jiān)測計量體系建設(shè)。

（十八）嚴(yán)格水資源管理執(zhí)法監(jiān)督。加強水資源費征收管理，嚴(yán)格按照規(guī)定的征收范圍、對象、標(biāo)準(zhǔn)和程序征收水資源費，任何單位和個人不得擅自減免、緩征或者停征水資源費。嚴(yán)格按照法規(guī)規(guī)定加強水資源費使用管理，任何單位和部門不得擠占、截留或者挪作他用。定期組織開展水資源管理執(zhí)法檢查，建立完善縣公安、監(jiān)察、水利、環(huán)保等多部門聯(lián)動執(zhí)法機制，加強對取水、用水、節(jié)水、排水、污水處理回用和用水計劃執(zhí)行、取用水計量監(jiān)控、水資源費繳納等各個環(huán)節(jié)的執(zhí)法監(jiān)督，依法嚴(yán)厲查處無證取水、違規(guī)取水、亂開亂采地下水、擅自設(shè)置入河流排污口、擅自侵占水域、拒繳水資源費等水事違法行為，堅決杜絕違規(guī)審批、強行命令審批、擅自減免水資源費等各類違規(guī)違法行為。加強水政執(zhí)法隊伍和執(zhí)法裝備建設(shè)，進(jìn)一步提高水資源管理監(jiān)督執(zhí)法效能。

（十九）加強宣傳教育引導(dǎo)。健全完善水資源開發(fā)、利用、配置、節(jié)約、保護和管理等方面的政策體系。完善公眾參與機制，充分發(fā)揮新聞媒體的作用，開展多層次、多形式的水資源知識宣傳。廣泛深入開展基本水情宣傳教育，將水情和節(jié)水教育納入國民素質(zhì)教育和中小學(xué)教育體系，增強全社會水憂患意識和水資源節(jié)約保護意識，形成節(jié)約水資源和保護水生態(tài)的社會風(fēng)尚、生活方式和消費模式。對在水資源節(jié)約、保護和管理中成績顯著的單位和個人按規(guī)定給予表彰獎勵。

2014年10月6日