臺政〔2014〕5號臺前縣人民政府關(guān)于印發(fā)臺前縣大力支持社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)促進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展實(shí)施方案的通知

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)，縣人民政府有關(guān)部門：

《臺前縣大力支持社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)促進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展實(shí)施方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

2014年5月10日

臺前縣大力支持社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)促進(jìn)

衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展實(shí)施方案

為吸引社會(huì)資本投資醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域，促進(jìn)全縣衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展，根據(jù)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)河南省大力支持社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)促進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展“332”行動(dòng)計(jì)劃的通知》（豫政辦〔2012〕178號）、《河南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的意見》（豫政辦〔2011〕37號）、《濮陽市人民政府關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)和管理工作的意見》（濮政〔2014〕11號）、《濮陽市人民政府關(guān)于印發(fā)濮陽市大力支持社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)促進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展實(shí)施方案的通知》（濮政〔2014〕12號）精神和國家醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十八大、十八屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，緊緊圍繞濮范臺扶貧開發(fā)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和臺前縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，進(jìn)一步深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，大力引進(jìn)社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，調(diào)整我縣醫(yī)療機(jī)構(gòu)投資結(jié)構(gòu)，優(yōu)化醫(yī)療機(jī)構(gòu)布局，完善醫(yī)療服務(wù)功能，努力提高社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)（下稱社會(huì)辦醫(yī)）比重，促進(jìn)社會(huì)辦醫(yī)和公立醫(yī)院協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)衛(wèi)生事業(yè)可持續(xù)發(fā)展，努力滿足人民群眾日益增長的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求。

二、總體目標(biāo)

積極吸引社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，利用5年的時(shí)間（2014—2019年），通過獨(dú)資、合資合作、改制重組等方式，建設(shè)涵蓋醫(yī)療、康復(fù)、老年護(hù)理、中醫(yī)保健等業(yè)務(wù)的二級醫(yī)院1所，康復(fù)醫(yī)院、療養(yǎng)院1所，醫(yī)療聯(lián)合體1—2個(gè)，實(shí)際利用社會(huì)資金1.5億元。使全縣社會(huì)辦醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和床位的數(shù)量大幅度提升，機(jī)構(gòu)數(shù)量和床位數(shù)量分別達(dá)到全縣總量的50%。逐步形成以公立醫(yī)院為主導(dǎo)，社會(huì)辦醫(yī)為補(bǔ)充的醫(yī)療服務(wù)體系，促進(jìn)多種形式的醫(yī)療機(jī)構(gòu)有序競爭、優(yōu)勢互補(bǔ)、良性發(fā)展，以滿足人民群眾個(gè)性化的醫(yī)療服務(wù)需求，不斷提高人民群眾健康水平。

三、工作重點(diǎn)

（一）支持社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)

鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本投資舉辦各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)，大力支持社會(huì)資本在農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、縣城新區(qū)以及醫(yī)療資源相對薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)和支持現(xiàn)有的社會(huì)辦醫(yī)通過吸引人才、擴(kuò)建改造、引進(jìn)設(shè)備、發(fā)展技術(shù)等措施，由一級醫(yī)院擴(kuò)升為二級或二級以上醫(yī)院。引導(dǎo)社會(huì)資本在我縣舉辦水平較高、規(guī)模較大的綜合醫(yī)院或中醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)院、護(hù)理院等具有�？铺厣�的醫(yī)療機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)社會(huì)資本與政府、公立醫(yī)院采取合資合作等方式舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，探索組建醫(yī)療聯(lián)合體。充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量支持、參與鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)。

（二）鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)做大做強(qiáng)、做精做優(yōu)

支持產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作，逐步建立完善政府提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，市場提供個(gè)性化、高端化、特色化服務(wù)，保障型、特色型、消費(fèi)型三者并存、功能互補(bǔ)的多元化醫(yī)療服務(wù)體系。支持社會(huì)資本舉辦具有省內(nèi)領(lǐng)先水平的醫(yī)院管理集團(tuán)、區(qū)域醫(yī)療中心、開展特色診療服務(wù)的中醫(yī)（含中西醫(yī)結(jié)合和民族醫(yī)）醫(yī)療機(jī)構(gòu)、精神、康復(fù)、護(hù)理、老年病、養(yǎng)生保健等特色專科、特需醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)和以“高、精、尖”為特點(diǎn)的品牌連鎖醫(yī)療機(jī)構(gòu)。支持社會(huì)資本舉辦高水平醫(yī)療投資、管理、咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)和醫(yī)療衛(wèi)生職業(yè)經(jīng)理人培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，為醫(yī)療機(jī)構(gòu)的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營、管理、發(fā)展等提供全方位策劃服務(wù)和管理人才支持。鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)做大做強(qiáng)，支持有條件的社會(huì)辦醫(yī)向高水平、高技術(shù)含量的大型醫(yī)療集團(tuán)發(fā)展，實(shí)施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，樹立良好的社會(huì)信譽(yù)和口碑。

（三）鼓勵(lì)社會(huì)資本參與公立醫(yī)院改制重組

引導(dǎo)社會(huì)資本通過聯(lián)合、托管、兼并、收購等多種方式參與包括國有企業(yè)所辦醫(yī)院在內(nèi)的公立醫(yī)院改制，優(yōu)先選擇具有辦醫(yī)經(jīng)驗(yàn)、社會(huì)信譽(yù)好的社會(huì)辦醫(yī)參與。采取試點(diǎn)先行、分步推進(jìn)的方法，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)部分公立醫(yī)院改制，適度降低公立醫(yī)院的比重，逐步形成多元化辦醫(yī)格局。對社會(huì)資本參與公立醫(yī)院改制重組過程中需要審批、核準(zhǔn)和備案的事項(xiàng)，各有關(guān)行政主管部門要公開相應(yīng)的制度、條件和程序，按照嚴(yán)格透明的程序和估價(jià)標(biāo)準(zhǔn)對公立醫(yī)院資產(chǎn)進(jìn)行評估，加強(qiáng)國有資產(chǎn)處置收益管理，防止國有資產(chǎn)流失；按照國家政策規(guī)定制定改制單位職工安置辦法，保障職工合法權(quán)益。

（四）允許境外資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)

進(jìn)一步擴(kuò)大醫(yī)療市場對外開放，鼓勵(lì)境外資本到我縣以合資、合作形式舉辦具有國際先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)、管理模式、服務(wù)模式和國內(nèi)領(lǐng)先水平的醫(yī)學(xué)技術(shù)、設(shè)備的醫(yī)療機(jī)構(gòu)。境外資本可自主申請舉辦營利性或非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)。香港、澳門特別行政區(qū)和臺灣地區(qū)的服務(wù)提供者舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，按有關(guān)規(guī)定享受優(yōu)先支持政策。有關(guān)部門要積極幫助投資方與上級部門對接，簡化并規(guī)范外資舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的審批程序。

（五）堅(jiān)持社會(huì)辦醫(yī)優(yōu)先準(zhǔn)入

完善和調(diào)整區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃，將社會(huì)辦醫(yī)的建設(shè)發(fā)展納入統(tǒng)一規(guī)劃，留有合理空間。全縣重點(diǎn)辦好現(xiàn)有公立醫(yī)院，需要調(diào)整和新增醫(yī)療衛(wèi)生資源時(shí)，在符合準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的條件下，優(yōu)先考慮社會(huì)辦醫(yī)。凡符合區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃，法律、法規(guī)未明確禁止，且符合醫(yī)療機(jī)構(gòu)基本標(biāo)準(zhǔn)的社會(huì)資本及外資投資舉辦的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，要優(yōu)先批準(zhǔn)設(shè)置。符合執(zhí)業(yè)條件的社會(huì)辦醫(yī)要及時(shí)辦理準(zhǔn)入手續(xù)。社會(huì)資本可自主申請舉辦營利性或非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)。

（六）優(yōu)化社會(huì)辦醫(yī)投資環(huán)境

落實(shí)國務(wù)院、省、市、縣政府關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)辦醫(yī)的政策措施，加大對社會(huì)辦醫(yī)的扶持力度，確保其在資產(chǎn)所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、人才引進(jìn)、技術(shù)職稱評定、醫(yī)療技術(shù)準(zhǔn)入、科研立項(xiàng)、醫(yī)保定點(diǎn)、政策知情、信息共享等方面與公立醫(yī)院享受同等待遇。同時(shí)加強(qiáng)對社會(huì)辦醫(yī)的政策指導(dǎo)和監(jiān)管，提高其依法執(zhí)業(yè)和規(guī)范管理水平，促進(jìn)社會(huì)辦醫(yī)發(fā)展壯大。

（七）鼓勵(lì)公立醫(yī)院與社會(huì)辦醫(yī)協(xié)作

鼓勵(lì)縣醫(yī)院、縣中醫(yī)院等公立醫(yī)院與社會(huì)辦醫(yī)建立對口幫帶管理，開展業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)、管理指導(dǎo)和人才培養(yǎng)，提高社會(huì)辦醫(yī)服務(wù)水平。探索建立由二級醫(yī)院、一級醫(yī)院和基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)（社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等）共同組成的醫(yī)療聯(lián)合體，鼓勵(lì)有條件的公立醫(yī)院托管社會(huì)辦醫(yī)，破解社會(huì)辦醫(yī)的人才和管理瓶頸，通過資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、互惠互利，促進(jìn)社會(huì)辦醫(yī)和公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（八）加大對社會(huì)辦醫(yī)人才支持力度

繼續(xù)實(shí)施醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)制度，鼓勵(lì)公立醫(yī)院的醫(yī)師在社會(huì)辦醫(yī)多點(diǎn)執(zhí)業(yè)。衛(wèi)生行政部門和醫(yī)療機(jī)構(gòu)要簡化辦理執(zhí)業(yè)醫(yī)師地點(diǎn)變更手續(xù)，為社會(huì)辦醫(yī)發(fā)展提供人才保障。探索公立醫(yī)院與社會(huì)辦醫(yī)在技術(shù)和人才等方面的合作機(jī)制，對社會(huì)辦醫(yī)的人才培養(yǎng)、培訓(xùn)和進(jìn)修等給予支持。鼓勵(lì)境外醫(yī)師來臺前從事診療活動(dòng)，為取得合法行醫(yī)權(quán)的境外醫(yī)師從事診療活動(dòng)提供便利條件，促進(jìn)醫(yī)學(xué)技術(shù)交流和發(fā)展。鼓勵(lì)公立醫(yī)院的醫(yī)師向社會(huì)辦醫(yī)流動(dòng)。鼓勵(lì)引進(jìn)外地醫(yī)學(xué)人才來我縣社會(huì)辦醫(yī)執(zhí)業(yè)、兼職或開展醫(yī)學(xué)科研活動(dòng)，壯大我縣醫(yī)療人才隊(duì)伍，提高全縣醫(yī)療服務(wù)能力和科技創(chuàng)新能力。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

支持社會(huì)辦醫(yī)是促進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展的重要內(nèi)容，是方便人民群眾就醫(yī)，緩解看病難的重要舉措。縣政府成立臺前縣衛(wèi)生領(lǐng)域?qū)ν忾_放暨支持社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（名單見附件），由分管衛(wèi)生工作的縣政府領(lǐng)導(dǎo)任組長，衛(wèi)生等部門共同參與，進(jìn)一步加強(qiáng)衛(wèi)生領(lǐng)域?qū)ν忾_放工作力度，有效利用社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，不斷提高我縣醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）也要成立相應(yīng)的組織，切實(shí)加強(qiáng)對此項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

（二）加快推進(jìn)步伐

縣衛(wèi)生行政部門要制定完善全縣衛(wèi)生規(guī)劃和醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃，明確社會(huì)辦醫(yī)的類別級別、功能定位和服務(wù)范圍，為社會(huì)辦醫(yī)發(fā)展留出空間。要結(jié)合縣城新區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，做好新設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的規(guī)劃布局，以適應(yīng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾健康服務(wù)需求。按照我縣支持社會(huì)辦醫(yī)的實(shí)施方案，明確目標(biāo)進(jìn)度，創(chuàng)新工作方法，落實(shí)政策措施，確保社會(huì)辦醫(yī)工作加快推進(jìn)。

（三）做好宣傳引導(dǎo)

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣人民政府有關(guān)部門要把大力支持社會(huì)辦醫(yī)作為深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的重要舉措，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本投向醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域，促進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)改革與發(fā)展。要充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，向社會(huì)公示區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃、醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃，公示醫(yī)療機(jī)構(gòu)審批流程、提交材料及相關(guān)要求，大力宣傳支持社會(huì)辦醫(yī)的政策措施，在全社會(huì)營造擴(kuò)大開放、鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)的良好氛圍，吸引社會(huì)資本和境外資本來我縣投資舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)。

附件：全縣衛(wèi)生領(lǐng)域?qū)ν忾_放暨支持社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)

構(gòu)工作領(lǐng)導(dǎo)小組人員名單

附件

全縣衛(wèi)生領(lǐng)域?qū)ν忾_放暨支持社會(huì)資本舉辦

醫(yī)療機(jī)構(gòu)工作領(lǐng)導(dǎo)小組人員名單

組  長：賀懷山（縣政府黨組成員） 

副組長：毛開文（縣政府辦公室副主任）

岳喜彥（縣衛(wèi)生局局長）

成  員：趙明甲（縣委宣傳部副部長）

武守文（縣委編辦副主任、事登局局長）

李洪霞（縣發(fā)展和改革委員會(huì)紀(jì)檢組長 ）

郭煥英（縣財(cái)政局黨組副書記、財(cái)稅監(jiān)督檢查辦主任）

楊加民（縣人力資源和社會(huì)保障局副局長）

沙克儉（縣商務(wù)局副局長）

        趙蘭正（縣國土資源局主任科員）

劉貴福（縣工商局副局長）

仝曉峰（縣科技局副局長）

康懷民（縣民政局副局長）

林憲立（縣國稅局副局長）

張漢川（縣地稅局副局長）

黃祥坤（縣衛(wèi)生局主任科員）

劉  達(dá)（縣衛(wèi)生局副局長）

宋玉山（縣衛(wèi)生局副局長） 

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣衛(wèi)生局，辦公室主任岳喜彥（兼），副主任黃祥坤（兼）。