臺政〔2014〕5號臺前縣人民政府關(guān)于印發(fā)臺前縣大力支持社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)促進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展實(shí)施方案的通知
各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府,產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì),縣人民政府有關(guān)部門:
《臺前縣大力支持社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)促進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展實(shí)施方案》已經(jīng)縣政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請結(jié)合實(shí)際,認(rèn)真貫徹落實(shí)。
2014年5月10日
臺前縣大力支持社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)促進(jìn)
衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展實(shí)施方案
為吸引社會(huì)資本投資醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域,促進(jìn)全縣衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展,根據(jù)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)河南省大力支持社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)促進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展“332”行動(dòng)計(jì)劃的通知》(豫政辦〔2012〕178號)、《河南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的意見》(豫政辦〔2011〕37號)、《濮陽市人民政府關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)和管理工作的意見》(濮政〔2014〕11號)、《濮陽市人民政府關(guān)于印發(fā)濮陽市大力支持社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)促進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展實(shí)施方案的通知》(濮政〔2014〕12號)精神和國家醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革精神,結(jié)合我縣實(shí)際,制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
以黨的十八大、十八屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo),緊緊圍繞濮范臺扶貧開發(fā)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和臺前縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際,進(jìn)一步深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,大力引進(jìn)社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu),調(diào)整我縣醫(yī)療機(jī)構(gòu)投資結(jié)構(gòu),優(yōu)化醫(yī)療機(jī)構(gòu)布局,完善醫(yī)療服務(wù)功能,努力提高社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)(下稱社會(huì)辦醫(yī))比重,促進(jìn)社會(huì)辦醫(yī)和公立醫(yī)院協(xié)調(diào)發(fā)展,推動(dòng)衛(wèi)生事業(yè)可持續(xù)發(fā)展,努力滿足人民群眾日益增長的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求。
二、總體目標(biāo)
積極吸引社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu),利用5年的時(shí)間(2014—2019年),通過獨(dú)資、合資合作、改制重組等方式,建設(shè)涵蓋醫(yī)療、康復(fù)、老年護(hù)理、中醫(yī)保健等業(yè)務(wù)的二級醫(yī)院1所,康復(fù)醫(yī)院、療養(yǎng)院1所,醫(yī)療聯(lián)合體1—2個(gè),實(shí)際利用社會(huì)資金1.5億元。使全縣社會(huì)辦醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和床位的數(shù)量大幅度提升,機(jī)構(gòu)數(shù)量和床位數(shù)量分別達(dá)到全縣總量的50%。逐步形成以公立醫(yī)院為主導(dǎo),社會(huì)辦醫(yī)為補(bǔ)充的醫(yī)療服務(wù)體系,促進(jìn)多種形式的醫(yī)療機(jī)構(gòu)有序競爭、優(yōu)勢互補(bǔ)、良性發(fā)展,以滿足人民群眾個(gè)性化的醫(yī)療服務(wù)需求,不斷提高人民群眾健康水平。
三、工作重點(diǎn)
(一)支持社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)
鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本投資舉辦各類醫(yī)療機(jī)構(gòu),大力支持社會(huì)資本在農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、縣城新區(qū)以及醫(yī)療資源相對薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)和支持現(xiàn)有的社會(huì)辦醫(yī)通過吸引人才、擴(kuò)建改造、引進(jìn)設(shè)備、發(fā)展技術(shù)等措施,由一級醫(yī)院擴(kuò)升為二級或二級以上醫(yī)院。引導(dǎo)社會(huì)資本在我縣舉辦水平較高、規(guī)模較大的綜合醫(yī)院或中醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)院、護(hù)理院等具有?铺厣尼t(yī)療機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)社會(huì)資本與政府、公立醫(yī)院采取合資合作等方式舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu),探索組建醫(yī)療聯(lián)合體。充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量支持、參與鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)。
(二)鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)做大做強(qiáng)、做精做優(yōu)
支持產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作,逐步建立完善政府提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù),市場提供個(gè)性化、高端化、特色化服務(wù),保障型、特色型、消費(fèi)型三者并存、功能互補(bǔ)的多元化醫(yī)療服務(wù)體系。支持社會(huì)資本舉辦具有省內(nèi)領(lǐng)先水平的醫(yī)院管理集團(tuán)、區(qū)域醫(yī)療中心、開展特色診療服務(wù)的中醫(yī)(含中西醫(yī)結(jié)合和民族醫(yī))醫(yī)療機(jī)構(gòu)、精神、康復(fù)、護(hù)理、老年病、養(yǎng)生保健等特色專科、特需醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)和以“高、精、尖”為特點(diǎn)的品牌連鎖醫(yī)療機(jī)構(gòu)。支持社會(huì)資本舉辦高水平醫(yī)療投資、管理、咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)和醫(yī)療衛(wèi)生職業(yè)經(jīng)理人培訓(xùn)機(jī)構(gòu),為醫(yī)療機(jī)構(gòu)的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營、管理、發(fā)展等提供全方位策劃服務(wù)和管理人才支持。鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)做大做強(qiáng),支持有條件的社會(huì)辦醫(yī)向高水平、高技術(shù)含量的大型醫(yī)療集團(tuán)發(fā)展,實(shí)施品牌發(fā)展戰(zhàn)略,樹立良好的社會(huì)信譽(yù)和口碑。
(三)鼓勵(lì)社會(huì)資本參與公立醫(yī)院改制重組
引導(dǎo)社會(huì)資本通過聯(lián)合、托管、兼并、收購等多種方式參與包括國有企業(yè)所辦醫(yī)院在內(nèi)的公立醫(yī)院改制,優(yōu)先選擇具有辦醫(yī)經(jīng)驗(yàn)、社會(huì)信譽(yù)好的社會(huì)辦醫(yī)參與。采取試點(diǎn)先行、分步推進(jìn)的方法,積極穩(wěn)妥地推進(jìn)部分公立醫(yī)院改制,適度降低公立醫(yī)院的比重,逐步形成多元化辦醫(yī)格局。對社會(huì)資本參與公立醫(yī)院改制重組過程中需要審批、核準(zhǔn)和備案的事項(xiàng),各有關(guān)行政主管部門要公開相應(yīng)的制度、條件和程序,按照嚴(yán)格透明的程序和估價(jià)標(biāo)準(zhǔn)對公立醫(yī)院資產(chǎn)進(jìn)行評估,加強(qiáng)國有資產(chǎn)處置收益管理,防止國有資產(chǎn)流失;按照國家政策規(guī)定制定改制單位職工安置辦法,保障職工合法權(quán)益。
(四)允許境外資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)
進(jìn)一步擴(kuò)大醫(yī)療市場對外開放,鼓勵(lì)境外資本到我縣以合資、合作形式舉辦具有國際先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)、管理模式、服務(wù)模式和國內(nèi)領(lǐng)先水平的醫(yī)學(xué)技術(shù)、設(shè)備的醫(yī)療機(jī)構(gòu)。境外資本可自主申請舉辦營利性或非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)。香港、澳門特別行政區(qū)和臺灣地區(qū)的服務(wù)提供者舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu),按有關(guān)規(guī)定享受優(yōu)先支持政策。有關(guān)部門要積極幫助投資方與上級部門對接,簡化并規(guī)范外資舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的審批程序。
(五)堅(jiān)持社會(huì)辦醫(yī)優(yōu)先準(zhǔn)入
完善和調(diào)整區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃,將社會(huì)辦醫(yī)的建設(shè)發(fā)展納入統(tǒng)一規(guī)劃,留有合理空間。全縣重點(diǎn)辦好現(xiàn)有公立醫(yī)院,需要調(diào)整和新增醫(yī)療衛(wèi)生資源時(shí),在符合準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的條件下,優(yōu)先考慮社會(huì)辦醫(yī)。凡符合區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃,法律、法規(guī)未明確禁止,且符合醫(yī)療機(jī)構(gòu)基本標(biāo)準(zhǔn)的社會(huì)資本及外資投資舉辦的醫(yī)療機(jī)構(gòu),要優(yōu)先批準(zhǔn)設(shè)置。符合執(zhí)業(yè)條件的社會(huì)辦醫(yī)要及時(shí)辦理準(zhǔn)入手續(xù)。社會(huì)資本可自主申請舉辦營利性或非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)。
(六)優(yōu)化社會(huì)辦醫(yī)投資環(huán)境
落實(shí)國務(wù)院、省、市、縣政府關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)辦醫(yī)的政策措施,加大對社會(huì)辦醫(yī)的扶持力度,確保其在資產(chǎn)所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、人才引進(jìn)、技術(shù)職稱評定、醫(yī)療技術(shù)準(zhǔn)入、科研立項(xiàng)、醫(yī)保定點(diǎn)、政策知情、信息共享等方面與公立醫(yī)院享受同等待遇。同時(shí)加強(qiáng)對社會(huì)辦醫(yī)的政策指導(dǎo)和監(jiān)管,提高其依法執(zhí)業(yè)和規(guī)范管理水平,促進(jìn)社會(huì)辦醫(yī)發(fā)展壯大。
(七)鼓勵(lì)公立醫(yī)院與社會(huì)辦醫(yī)協(xié)作
鼓勵(lì)縣醫(yī)院、縣中醫(yī)院等公立醫(yī)院與社會(huì)辦醫(yī)建立對口幫帶管理,開展業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)、管理指導(dǎo)和人才培養(yǎng),提高社會(huì)辦醫(yī)服務(wù)水平。探索建立由二級醫(yī)院、一級醫(yī)院和基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)(社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等)共同組成的醫(yī)療聯(lián)合體,鼓勵(lì)有條件的公立醫(yī)院托管社會(huì)辦醫(yī),破解社會(huì)辦醫(yī)的人才和管理瓶頸,通過資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、互惠互利,促進(jìn)社會(huì)辦醫(yī)和公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展。
(八)加大對社會(huì)辦醫(yī)人才支持力度
繼續(xù)實(shí)施醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)制度,鼓勵(lì)公立醫(yī)院的醫(yī)師在社會(huì)辦醫(yī)多點(diǎn)執(zhí)業(yè)。衛(wèi)生行政部門和醫(yī)療機(jī)構(gòu)要簡化辦理執(zhí)業(yè)醫(yī)師地點(diǎn)變更手續(xù),為社會(huì)辦醫(yī)發(fā)展提供人才保障。探索公立醫(yī)院與社會(huì)辦醫(yī)在技術(shù)和人才等方面的合作機(jī)制,對社會(huì)辦醫(yī)的人才培養(yǎng)、培訓(xùn)和進(jìn)修等給予支持。鼓勵(lì)境外醫(yī)師來臺前從事診療活動(dòng),為取得合法行醫(yī)權(quán)的境外醫(yī)師從事診療活動(dòng)提供便利條件,促進(jìn)醫(yī)學(xué)技術(shù)交流和發(fā)展。鼓勵(lì)公立醫(yī)院的醫(yī)師向社會(huì)辦醫(yī)流動(dòng)。鼓勵(lì)引進(jìn)外地醫(yī)學(xué)人才來我縣社會(huì)辦醫(yī)執(zhí)業(yè)、兼職或開展醫(yī)學(xué)科研活動(dòng),壯大我縣醫(yī)療人才隊(duì)伍,提高全縣醫(yī)療服務(wù)能力和科技創(chuàng)新能力。
四、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
支持社會(huì)辦醫(yī)是促進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展的重要內(nèi)容,是方便人民群眾就醫(yī),緩解看病難的重要舉措。縣政府成立臺前縣衛(wèi)生領(lǐng)域?qū)ν忾_放暨支持社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)工作領(lǐng)導(dǎo)小組(名單見附件),由分管衛(wèi)生工作的縣政府領(lǐng)導(dǎo)任組長,衛(wèi)生等部門共同參與,進(jìn)一步加強(qiáng)衛(wèi)生領(lǐng)域?qū)ν忾_放工作力度,有效利用社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu),不斷提高我縣醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))也要成立相應(yīng)的組織,切實(shí)加強(qiáng)對此項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。
(二)加快推進(jìn)步伐
縣衛(wèi)生行政部門要制定完善全縣衛(wèi)生規(guī)劃和醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃,明確社會(huì)辦醫(yī)的類別級別、功能定位和服務(wù)范圍,為社會(huì)辦醫(yī)發(fā)展留出空間。要結(jié)合縣城新區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃,做好新設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的規(guī)劃布局,以適應(yīng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾健康服務(wù)需求。按照我縣支持社會(huì)辦醫(yī)的實(shí)施方案,明確目標(biāo)進(jìn)度,創(chuàng)新工作方法,落實(shí)政策措施,確保社會(huì)辦醫(yī)工作加快推進(jìn)。
(三)做好宣傳引導(dǎo)
各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、縣人民政府有關(guān)部門要把大力支持社會(huì)辦醫(yī)作為深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的重要舉措,鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本投向醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域,促進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)改革與發(fā)展。要充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體,向社會(huì)公示區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃、醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃,公示醫(yī)療機(jī)構(gòu)審批流程、提交材料及相關(guān)要求,大力宣傳支持社會(huì)辦醫(yī)的政策措施,在全社會(huì)營造擴(kuò)大開放、鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)的良好氛圍,吸引社會(huì)資本和境外資本來我縣投資舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)。
附件:全縣衛(wèi)生領(lǐng)域?qū)ν忾_放暨支持社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)
構(gòu)工作領(lǐng)導(dǎo)小組人員名單
附件
全縣衛(wèi)生領(lǐng)域?qū)ν忾_放暨支持社會(huì)資本舉辦
醫(yī)療機(jī)構(gòu)工作領(lǐng)導(dǎo)小組人員名單
組 長:賀懷山(縣政府黨組成員)
副組長:毛開文(縣政府辦公室副主任)
岳喜彥(縣衛(wèi)生局局長)
成 員:趙明甲(縣委宣傳部副部長)
武守文(縣委編辦副主任、事登局局長)
李洪霞(縣發(fā)展和改革委員會(huì)紀(jì)檢組長 )
郭煥英(縣財(cái)政局黨組副書記、財(cái)稅監(jiān)督檢查辦主任)
楊加民(縣人力資源和社會(huì)保障局副局長)
沙克儉(縣商務(wù)局副局長)
趙蘭正(縣國土資源局主任科員)
劉貴福(縣工商局副局長)
仝曉峰(縣科技局副局長)
康懷民(縣民政局副局長)
林憲立(縣國稅局副局長)
張漢川(縣地稅局副局長)
黃祥坤(縣衛(wèi)生局主任科員)
劉 達(dá)(縣衛(wèi)生局副局長)
宋玉山(縣衛(wèi)生局副局長)
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在縣衛(wèi)生局,辦公室主任岳喜彥(兼),副主任黃祥坤(兼)。
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