臺(tái)政文〔2014〕107號(hào)臺(tái)前縣人民政府關(guān)于2014年度依法行政工作情況的報(bào)告

市人民政府：

今年以來(lái)，我縣圍繞“踐行黨的群眾路線，推進(jìn)依法行政”的總體思路，全面貫徹實(shí)施國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，認(rèn)真落實(shí)省市依法行政工作部署，全縣行政機(jī)關(guān)特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政意識(shí)全面增強(qiáng)，依法行政能力明顯提高，依法行政水平邁上新臺(tái)階，法治政府建設(shè)取得了階段性成果�，F(xiàn)將我縣2014年度依法行政工作情況報(bào)告如下：

一、工作措施和成效

（一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，健全制度，依法行政工作保障有力。一是高度重視，推動(dòng)依法行政工作順利開(kāi)展。縣政府高度重視依法行政工作，及時(shí)調(diào)整充實(shí)了依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將法制辦列為縣政府常務(wù)會(huì)議常設(shè)部門，參與縣政府重大決策和重要文件的起草。二是明確責(zé)任，確保依法行政工作落到實(shí)處。年初，及時(shí)召開(kāi)全縣依法行政工作會(huì)議，印發(fā)了《臺(tái)前縣2014年依法行政工作要點(diǎn)》，對(duì)依法行政工作進(jìn)行全面安排部署，提出了明確的任務(wù)要求。同時(shí)明確各單位各部門行政一把手為依法行政工作第一責(zé)任人，對(duì)本單位本部門推進(jìn)依法行政工作負(fù)總責(zé)，形成一級(jí)抓一級(jí)，逐級(jí)抓落實(shí)的層級(jí)工作體系。做到依法行政工作整體有人抓，具體工作有人做，事后監(jiān)督有人管，確保依法行政工作落到實(shí)處。三是強(qiáng)化考核，全面提升依法行政工作意識(shí)。制定下發(fā)了《臺(tái)前縣2014年依法行政工作目標(biāo)管理責(zé)任書考核辦法》，將依法行政工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門年度科學(xué)發(fā)展綜合考評(píng)內(nèi)容，使各單位各部門對(duì)依法行政工作更加重視，同時(shí)把依法行政工作融入到日常的管理和服務(wù)之中，保證了依法行政工作順利推進(jìn)。

（二）強(qiáng)化學(xué)習(xí)，加大宣傳，法治政府建設(shè)有序開(kāi)展。一是強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)。始終堅(jiān)持縣政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法制度，通過(guò)學(xué)習(xí)，領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的能力明顯增強(qiáng)。6月份，在全縣開(kāi)展“服務(wù)型行政執(zhí)法學(xué)習(xí)培訓(xùn)月”活動(dòng)，采取集中培訓(xùn)與分級(jí)培訓(xùn)等多種培訓(xùn)方式對(duì)依法行政知識(shí)進(jìn)行了全面學(xué)習(xí)。按照“統(tǒng)一組織、分級(jí)分類、全員培訓(xùn)、結(jié)業(yè)考試”的要求，于6月30日組織了行政執(zhí)法培訓(xùn)考試。通過(guò)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，全縣行政執(zhí)法人員依法辦事水平明顯提升。二是加大宣傳教育。充分利用電視臺(tái)、黨政門戶網(wǎng)站等宣傳載體，不斷推進(jìn)法治教育向農(nóng)村、學(xué)校和家庭延伸，做到家喻戶曉；縣直各執(zhí)法部門也通過(guò)宣傳欄、標(biāo)語(yǔ)、橫幅、廣播等方式不斷向公眾進(jìn)行法律宣傳教育，如水利局、國(guó)土資源局、工商局分別利用世界節(jié)水日、世界地球日、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日開(kāi)展宣傳，通過(guò)宣傳，營(yíng)造了濃厚的法治建設(shè)氛圍。三是強(qiáng)化學(xué)用結(jié)合。通過(guò)開(kāi)展各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員學(xué)法用法活動(dòng)，嚴(yán)格做到學(xué)用結(jié)合，促進(jìn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直機(jī)關(guān)依法管理、依法決策、依法辦事，全面推進(jìn)社會(huì)管理步入規(guī)范化、法制化軌道。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督，改進(jìn)作風(fēng)，陽(yáng)光政府建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。一是堅(jiān)持民主科學(xué)依法決策。7月份修訂了《臺(tái)前縣人民政府工作規(guī)則》，進(jìn)一步完善了群眾參與、專家咨詢和政府決策相結(jié)合的決策機(jī)制，凡作出重大行政決策都必須經(jīng)過(guò)決策啟動(dòng)、調(diào)查研究、專家論證、征求意見(jiàn)、合法性審查、集體決議、結(jié)果公開(kāi)七大程序，并嚴(yán)格執(zhí)行決策責(zé)任追究制，嚴(yán)防重大行政決策失誤。二是規(guī)范性文件管理日益完善。嚴(yán)格按照《河南省規(guī)章規(guī)范性文件備案辦法》要求，對(duì)于縣政府出臺(tái)的規(guī)范性文件，一律由法制辦進(jìn)行法制審核，出具法制審核意見(jiàn)，提交縣政府常務(wù)會(huì)議研究后發(fā)布，從源頭上減少和控制“紅頭文件”。我縣規(guī)范性文件數(shù)量明顯減少，質(zhì)量明顯提高，全年共制發(fā)縣政府規(guī)范性文件41件，及時(shí)向市政府進(jìn)行了備案。三是積極化解社會(huì)矛盾。充分發(fā)揮行政復(fù)議救濟(jì)民權(quán)、減輕民負(fù)、保障民權(quán)和糾錯(cuò)監(jiān)督的功效。首先，在行政復(fù)議過(guò)程中堅(jiān)持做到不失職、不越權(quán)、不違法，嚴(yán)把案件受理關(guān)，對(duì)不屬于行政復(fù)議受案范圍或超過(guò)申請(qǐng)復(fù)議期限的，耐心向申請(qǐng)人講解法律規(guī)定，告訴其可采取的其他救濟(jì)途徑，并及時(shí)轉(zhuǎn)送有關(guān)材料。其次，嚴(yán)把案件事實(shí)關(guān)、證據(jù)關(guān)和法律依據(jù)關(guān)，確保復(fù)議決定的合法性和適當(dāng)性。對(duì)于權(quán)屬爭(zhēng)議和存有現(xiàn)場(chǎng)的行政復(fù)議案件，堅(jiān)持到案發(fā)地實(shí)地調(diào)查，現(xiàn)場(chǎng)勘查，認(rèn)真取證。第三，堅(jiān)持個(gè)案專人審查，集體討論后報(bào)縣政府會(huì)議決定的原則，杜絕以權(quán)謀私，權(quán)錢交易，辦人情案。今年以來(lái)，法制辦共收到行政復(fù)議申請(qǐng)8件，經(jīng)審查，依法受理6件，其中申請(qǐng)人撤回申請(qǐng)1件，和解1件，作出復(fù)議決定書2件。通過(guò)復(fù)議，化解了矛盾，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定，提高了依法行政水平。四是加大行政執(zhí)法案卷評(píng)查力度。今年7月份組織縣直執(zhí)法部門開(kāi)展行政執(zhí)法案卷交叉評(píng)查，對(duì)行政執(zhí)法部門案卷進(jìn)行打分，針對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題提出了改進(jìn)意見(jiàn)，并將評(píng)查結(jié)果進(jìn)行了全縣公開(kāi)通報(bào)，各單位對(duì)不規(guī)范行為予以及時(shí)糾正，全縣行政執(zhí)法行為日益規(guī)范。五是積極開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作�？h政府把城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)申報(bào)工作擺上議事日程，成立了臺(tái)前縣開(kāi)展城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，從標(biāo)準(zhǔn)、措施、速度、要求上狠下功夫，確保了申報(bào)工作快速順利開(kāi)展。

（四）強(qiáng)化效率，轉(zhuǎn)變職能，服務(wù)政府建設(shè)深入推進(jìn)。一是加強(qiáng)政府合同審查。將招商引資、國(guó)有資產(chǎn)處置、政府采購(gòu)等一系列重大合同納入監(jiān)督管理范圍，形成事前有預(yù)防，事中有監(jiān)督，事后有救濟(jì)的法律風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避機(jī)制，開(kāi)創(chuàng)了全縣政府合同監(jiān)督管理新局面，全年共審查戰(zhàn)略合作框架協(xié)議等各類合同11件。同時(shí)組織縣法制辦人員介入重大信訪問(wèn)題的處置、征地拆遷等工作，充分發(fā)揮法律顧問(wèn)服務(wù)職能。二是積極推進(jìn)行政審批制度改革�？h行政服務(wù)中心于5月12日投入試運(yùn)行，圍繞“便民、高效、規(guī)范、廉潔”的服務(wù)理念，繼續(xù)采取“一個(gè)窗口對(duì)外”、“一站式服務(wù)”等方式，規(guī)范辦事程序，減少中間環(huán)節(jié)，并將辦事期限縮短至法律規(guī)定的三分之二，真正方便群眾辦事，切實(shí)提高服務(wù)效率。三是政府信息公開(kāi)工作穩(wěn)步推進(jìn)。不斷規(guī)范信息公開(kāi)方式，深化公開(kāi)內(nèi)容，提高公開(kāi)質(zhì)量，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造了良好的政務(wù)環(huán)境。把各部門的職能、權(quán)限、辦事程序、聯(lián)系方式等內(nèi)容全部在黨政門戶網(wǎng)站發(fā)布，所有的規(guī)范性文件均在黨政門戶網(wǎng)站公布。截止目前，黨政門戶網(wǎng)站共發(fā)布各類信息2千余條，其中行政權(quán)力公開(kāi)運(yùn)行信息1千余條，涉法信息600余條。

二、存在的主要問(wèn)題

一是行政機(jī)關(guān)工作人員依法辦事的能力和水平有待進(jìn)一步提高，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象略有發(fā)生；二是依法行政的配套制度建設(shè)仍不適應(yīng)新形勢(shì)的需要，公眾參與程度不高，專家論證、事后評(píng)估制度建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)；三是對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督約束機(jī)制不夠健全，一些違反程序、濫施處罰、行政不作為和亂作為的問(wèn)題尚未得到徹底的遏制和糾正，“合法不合理”、“同案不同罰”、“同事不同辦”的現(xiàn)象還不同程度的存在。

三、下步工作打算

（一）進(jìn)一步提高制度建設(shè)質(zhì)量，加強(qiáng)規(guī)范性文件的合法性審查和監(jiān)督。圍繞縣委、縣政府的中心工作，加強(qiáng)對(duì)制定拆遷安置條例、社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理以及政府自身建設(shè)等方面規(guī)范性文件的合法性審查。加強(qiáng)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門行政規(guī)范性文件的備案審查，堅(jiān)持有件必備、有件必審、有錯(cuò)必糾，對(duì)內(nèi)容違法或不適當(dāng)?shù)那袑?shí)督促整改。堅(jiān)持每季度對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門規(guī)范性文件報(bào)備情況進(jìn)行抽查，及時(shí)按要求對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行清理。

（二）進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，加強(qiáng)行政行為監(jiān)督。一是推行《行政執(zhí)法責(zé)任制的監(jiān)督檢查制度》、《行政執(zhí)法監(jiān)督制度》、《重大行政處罰案件審查備案制度》等配套制度，切實(shí)加強(qiáng)行政執(zhí)法人員持證上崗制度、行政執(zhí)法人員培訓(xùn)考核制度、罰沒(méi)財(cái)物罰繳分離制度、行政效能投訴舉報(bào)等制度落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。二是深化行政執(zhí)法案卷評(píng)查。組織各行政執(zhí)法部門開(kāi)展行政執(zhí)法案卷評(píng)查，評(píng)查率不低于本年度案卷總數(shù)的20％。組織開(kāi)展行政執(zhí)法案卷交叉評(píng)查，對(duì)行政執(zhí)法部門案卷進(jìn)行打分，對(duì)案卷不合格的行政執(zhí)法部門進(jìn)行通報(bào)。加強(qiáng)與縣法院的溝通，對(duì)行政處罰被撤銷的部門進(jìn)行專項(xiàng)督察，督促其改進(jìn)行政執(zhí)法工作。三是強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督檢查。完善重大行政處罰備案制度，健全舉報(bào)、控告和投訴制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違法或者不適當(dāng)行政行為，進(jìn)一步固化行政執(zhí)法的流程、標(biāo)準(zhǔn)和期限，推進(jìn)行政處罰裁量工作程序化。

（三）進(jìn)一步規(guī)范行政權(quán)力，加強(qiáng)實(shí)施監(jiān)管。一是規(guī)范行政權(quán)力事項(xiàng)的名稱、設(shè)立依據(jù)、法定時(shí)限、承諾時(shí)限、申請(qǐng)材料等進(jìn)行規(guī)范，完善行政許可、行政處罰、行政征收、行政強(qiáng)制等主要執(zhí)法行為的運(yùn)行流程。二是及時(shí)調(diào)整行政權(quán)力事項(xiàng)。根據(jù)政府機(jī)構(gòu)改革職能調(diào)整和行政權(quán)力有關(guān)依據(jù)的立、改、廢等情況，及時(shí)做好行政權(quán)力事項(xiàng)的增減、調(diào)整和管理工作。重點(diǎn)對(duì)照國(guó)務(wù)院和省、市政府取消、調(diào)整的行政審批事項(xiàng)進(jìn)行清理。三是完善行政權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行保障制度。加強(qiáng)行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行相關(guān)配套制度建設(shè)，逐步建立行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行考核、投訴和過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度，構(gòu)建行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行的長(zhǎng)效機(jī)制。

（四）進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)矛盾的化解，加強(qiáng)復(fù)議、調(diào)解、應(yīng)訴工作。一是加強(qiáng)行政復(fù)議工作。積極推進(jìn)行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)，確保在年底前完成市政府下達(dá)的各項(xiàng)任務(wù)。探索推行公開(kāi)聽(tīng)證審理，提升行政復(fù)議公信力。通過(guò)審理行政復(fù)議案件，對(duì)違法或不當(dāng)?shù)男姓�行為依法予以變更或撤銷。加強(qiáng)對(duì)行政復(fù)議工作人員法律知識(shí)的培訓(xùn)，提升行政復(fù)議工作能力和水平。二是加強(qiáng)行政調(diào)解工作。完善行政調(diào)解制度，規(guī)范行政調(diào)解程序。進(jìn)一步健全政府負(fù)總責(zé)、法制機(jī)構(gòu)牽頭、各職能部門為主體的行政調(diào)解工作機(jī)制。積極探索以公正為核心的專業(yè)化糾紛調(diào)解機(jī)制，著力推進(jìn)醫(yī)療、物業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、交通事故等領(lǐng)域糾紛的調(diào)解工作。健全行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解相銜接的大調(diào)解聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各類調(diào)解主體的有效互動(dòng)，形成調(diào)解工作合力。加強(qiáng)行政調(diào)解人員的培訓(xùn)，提升行政調(diào)解工作能力和水平。三是繼續(xù)做好行政應(yīng)訴工作。尊重并自覺(jué)履行人民法院生效判決和裁定，認(rèn)真對(duì)待人民法院的司法建議。          

2014年10月27日