2014年臺前縣政府工作報告

政府工作報告

——2014年2月26日在臺前縣第九屆人民代表大會三次會議上

縣  長  常奇民

各位代表：

現在，我代表縣人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人士提出意見。

一、2013年工作回顧

過去的一年，在市委、市政府和縣委的正確領導下，全縣上下認真貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，以“一創(chuàng)雙優(yōu)”活動為動力，搶抓機遇，開拓創(chuàng)新，克難攻堅，真抓實干，圓滿完成了縣九屆人大二次會議確定的目標任務，全縣綜合實力躍上新臺階。預計全縣生產總值完成75.1億元，同比增長15.8%；規(guī)模以上工業(yè)增加值完成38.4億元，增長20.4%；固定資產投資完成53.5億元，增長25.3%；公共財政預算收入完成2.38億元，增長71.8%；社會消費品零售總額完成25.3億元，增長15.2%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入14491元，增長10.7%；農民人均純收入5722元，增長13.9%。

工業(yè)經濟取得新突破。大力實施“工業(yè)強縣”和“質量興縣”戰(zhàn)略，推進總量擴大與結構優(yōu)化協調發(fā)展。羽絨及服飾加工、石油化工、機動車配件等產業(yè)規(guī)模不斷壯大，被商務部命名為“羽絨服裝及制品基地”；雪鳥羽絨、眾鑫羽絨、芳欣制衣、英騰服飾、恒潤石化、民通紙業(yè)等骨干企業(yè)運行良好，三星面粉、龍泉汽車電器、眾成實業(yè)3家企業(yè)的3種產品被授予“河南省名牌產品”稱號，雪鳥實業(yè)有限公司榮獲“市長質量獎”。召開金融形勢分析會、銀企對接會7次，新增企業(yè)貸款3.08億元，同比增長80.9%，有效緩解了中小企業(yè)貸款難題。全縣新上投資千萬元以上的工業(yè)項目70個，完成投資34億元。新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)33家，累計達到115家，上繳稅金1.26億元，增長71%。羽絨及服飾加工、石油化工兩大主導產業(yè)產值分別完成73.9億元和62.1億元，增長37.1%和19 %。全縣自營出口企業(yè)達到13家，出口創(chuàng)匯8696萬美元，增長67.5%。縣產業(yè)集聚區(qū)完成投資38.5億元，其中產業(yè)投資35.4億元；區(qū)內開工在建項目47個，其中新開工項目18個，竣工投產26個�？h產業(yè)集聚區(qū)被評為“河南省最具創(chuàng)新型產業(yè)集聚區(qū)”，被列為“國家外貿轉型升級專業(yè)型示范基地”。

農業(yè)農村工作取得新成果。全力保障糧食生產，創(chuàng)建糧食萬畝高產示范方5處、高標準糧田萬畝方2處，糧食總產達到19.2萬噸，增長3.2%，實現“九連增”。加強農業(yè)基礎設施建設，小農水重點縣年度工程順利實施，被省水利廳評為“優(yōu)秀工程”；大力開展農田水利基本建設，新增有效灌溉面積1萬畝、節(jié)水灌溉面積1.1萬畝，連續(xù)四年榮獲“龍鄉(xiāng)精神杯”；農村飲水安全年度工程通水到戶，解決了4.8萬人的飲水安全問題，工程質量和進度均居全市之首。積極提升農業(yè)機械化水平，創(chuàng)建省級平安農機示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個。大力推進農業(yè)結構調整，新增土地流轉面積1.7萬畝，鞏固提升現代農業(yè)示范園區(qū)10個，特色農業(yè)達到5.5萬畝；扎實推進生態(tài)養(yǎng)殖世行貸款項目建設，新建和改擴建標準化畜牧養(yǎng)殖場（區(qū)）12個；農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展到24家，各類農民專業(yè)合作社達到258家；完成植樹196萬株，生態(tài)工程造林2.4萬畝，新造林成活率95%以上，發(fā)展林下經濟8000畝，完成了S101快速通道綠化帶建設。穩(wěn)步推進扶貧開發(fā)工作，爭取財政扶貧資金3957萬元，實施了一批整村推進、科技扶貧、產業(yè)扶貧等項目，解決了9100人的貧困問題。進一步強化農民負擔監(jiān)督管理，農民減負工作取得實效。加快推進黃河灘區(qū)脫貧致富步伐，在全市率先啟動了黃河灘區(qū)扶貧開發(fā)五年攻堅行動，出臺了《關于加快黃河灘區(qū)脫貧致富步伐的意見》，編制了農業(yè)、林業(yè)和水利等8個專項規(guī)劃并組織實施。同時，加強美麗鄉(xiāng)村建設，農村面貌明顯改觀。扎實開展防汛工作，黃河堤防幫寬工程完工，調水調沙行洪平穩(wěn)，金堤河汛期調度有序，“兩河”安全度汛。

城鄉(xiāng)建設邁出新步伐。累計投入資金13.2億元，實施城建項目68個，城鎮(zhèn)化率達到35.65%。報請省政府批準征收土地2285畝，完成集體土地所有權確權登記3705宗。新建改建城區(qū)道路6條、長15公里，城區(qū)主干道路綠化亮化及3處道路交叉口改造工程完工，S205臺孫線改建工程建成通車，S101縣城至吳壩段改建工程進展順利，縣污水處理廠擴建工程、產業(yè)集聚區(qū)羽絨加工專業(yè)園區(qū)污水處理廠一期工程建成運行，城區(qū)供水工程具備通水條件，供氣工程一期入戶1166戶，市民公園建成投用，220千伏輸變電項目開工在建；12處老城片區(qū)改造、8處城中村改造、15處住宅小區(qū)項目扎實推進，尚品春天一期、盛世龍鼎、縣醫(yī)院片區(qū)改造等項目主體完工，新增商住面積46.5萬平方米。小城鎮(zhèn)建設快速推進，新建改建鎮(zhèn)區(qū)道路22公里，開工商住面積55萬平方米、竣工35萬平方米。馬樓、吳壩實現撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)。同時，深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境集中整治活動，城鄉(xiāng)環(huán)境明顯改觀。

項目建設取得新進展。堅持把重點項目建設作為擴投資、保增長的關鍵舉措，通過開放招商、爭取上級項目資金等途徑，著力在推動產業(yè)發(fā)展、促進產業(yè)優(yōu)化升級、改善民生等領域，謀劃實施了一批具有引領支撐作用的重大項目。126個重點項目累計完成投資130.14億元，占投資計劃的126.4%。其中20個省市監(jiān)控重點項目累計完成投資64.75億元，占投資計劃的158.9%；106個縣控重點項目累計完成投資65.39億元，占投資計劃的105.1%。充分發(fā)揮“中國羽絨之鄉(xiāng)”和省級“羽絨及服飾加工出口基地”的特色優(yōu)勢，認真繪制主導產業(yè)招商圖譜，瞄準重點區(qū)域，緊盯大企業(yè)、大集團，突出大員招商、駐地招商和以商招商，共引進億元以上項目35個，概算總投資139.8億元，到位省外資金13.5億元。

民生改善取得新成效。堅持把人民利益放在首位，持續(xù)加大民生投入，全縣財政民生支出13.66億元，占財政總支出的78.96%。加快推進教育事業(yè)均衡發(fā)展，切實提升基層學校辦學條件，創(chuàng)建市級標準化學校18所；上海復興教育園區(qū)復興小學開工在建，思源實驗學校、關愛幼兒園等一批重點教育工程完工；普通高招本科上線率60.24%，創(chuàng)歷史新高�？萍紕�(chuàng)新能力不斷增強，爭取上級科技計劃項目10項，獲專利授權48件，“全國科技進步先進縣”通過科技部考核驗收，科技貢獻率進一步提高。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展，縣第二人民醫(yī)院綜合樓建成投用，縣疾控中心、120指揮中心、衛(wèi)生監(jiān)督所主體完工，打漁陳鎮(zhèn)、清水河鄉(xiāng)衛(wèi)生院病房樓及67所村級衛(wèi)生室開工在建；全縣新農合參合率逐年提高，群眾醫(yī)療得到有效保障；醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革穩(wěn)步推進，在全市率先實施基本公共衛(wèi)生簽約服務，衛(wèi)生服務水平明顯提升。社會保障和救濟救災工作扎實有效，城鎮(zhèn)新增就業(yè)4152人，失業(yè)人員再就業(yè)1412人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.14%；建成保障性住房1356套，改造農村危房2700戶；救助困難群眾1.85萬戶、2.66萬人；發(fā)放養(yǎng)老保險金1.16億元、城鄉(xiāng)低保金3585.5萬元、農村五保供養(yǎng)金608萬元。加快發(fā)展文化旅游事業(yè)，劉鄧大軍強渡黃河陳列展被評為“河南省優(yōu)秀陳列展覽”；建成農家書屋 372個；創(chuàng)作大型豫劇《百忍·張公藝》并在市、縣巡回演出125場。大力提升人口計生服務水平，通過了“全國計劃生育優(yōu)質服務先進縣”驗收。切實加強生態(tài)環(huán)境保護，通過了省級林業(yè)生態(tài)縣復查；金水國家濕地公園試點項目獲國家林業(yè)局批準；打漁陳鎮(zhèn)、夾河鄉(xiāng)被命名為“省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。慈善事業(yè)健康發(fā)展，爭取和募集各類慈善資金170余萬元，救助貧困人員926人，發(fā)放救助金107萬元。積極開展“雙擁”工作，被省委、省政府、省軍區(qū)聯合授予“雙擁模范縣”榮譽稱號。

和諧社會建設取得新業(yè)績。認真落實安全生產責任制，積極組織開展重點行業(yè)安全專項檢查，安全生產工作形勢持續(xù)穩(wěn)定。加大食品藥品質量安全監(jiān)管力度，確保了人民群眾飲食用藥安全。加強社會治安綜合治理，堅持人防、物防、技防并舉，廣泛開展基層平安創(chuàng)建活動，強化政法隊伍建設，構筑了打防管控一體化運作的立體治安防控體系，縣視頻監(jiān)控指揮中心建成投用，反邪教工作連續(xù)13年實現“三零”目標，平安臺前建設成效明顯，被省委、省政府表彰為“全省平安建設顯著進步縣”。深入開展解決信訪問題百日攻堅行動，堅持縣級領導干部定期接訪和帶案下訪，深入排查化解信訪隱患，集中解決了一批突出問題和矛盾糾紛，全縣社會大局和諧穩(wěn)定，被市委、市政府表彰為“解決信訪問題百日攻堅行動先進縣”。自覺接受人大及其常委會法律和工作監(jiān)督、政協民主監(jiān)督、社會輿論監(jiān)督，辦理人大代表議案41件、政協委員提案81件。加強與工商聯、無黨派人士的聯系溝通，積極支持工會、共青團、婦聯等人民團體開展工作。強化政府服務職能，行政服務中心辦結審批事項4590件，群眾滿意率進一步提高。規(guī)范行政行為，受理行政復議案件11件，辦結率100%。加大行政監(jiān)察和審計監(jiān)督力度，全面落實中央“八項規(guī)定”，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，嚴格責任追究和行政效能問責，廉政工作取得新成效。加強民主法制建設，“六五”普法和依法治理取得新進展。同時，民族宗教、外事僑務、機關事務管理、市場發(fā)展、統計、史志、檔案、氣象、地震、保險、郵政、殘聯、人民防空、民兵預備役和征兵等工作均取得新成績。

各位代表，回顧過去的一年，我們始終堅持敢想敢干的信念，干出了開拓創(chuàng)新的發(fā)展勁頭；我們不斷提高善謀會干的能力，干出了科學高效的發(fā)展水平；我們大力營造齊心同干的氛圍，干出了和衷共濟的發(fā)展局面；我們持續(xù)強化務實重干的作風，干出了好中求快的發(fā)展態(tài)勢。這些成績的取得，是市委、市政府和縣委堅強領導的結果，是縣人大、縣政協有效監(jiān)督的結果，是社會各界鼎力支持的結果，是全縣人民團結奮斗的結果。在此，我代表縣人民政府，向工作在全縣各條戰(zhàn)線上的工人、農民、知識分子、干部、武警消防官兵、公安民警以及所有關心、支持臺前發(fā)展的各界人士致以崇高的敬意并表示衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也要清醒地認識到，當前經濟社會發(fā)展仍然存在一些矛盾和問題。一是交通、電力、供水、環(huán)保、污水處理等基礎設施相對滯后，綜合承載能力難以適應趕超發(fā)展需求。二是產業(yè)結構不盡合理，經濟發(fā)展的質量和效益依然較低。三是企業(yè)規(guī)模較小，產業(yè)支撐能力不強、后勁不足。四是以開放求發(fā)展、促趕超的意識不強，經濟外向度不高。五是惡意阻工、強攬工程等擾亂經濟社會發(fā)展的行為依然存在，發(fā)展環(huán)境仍需優(yōu)化。六是一些干部缺乏克難攻堅、改革創(chuàng)新的意識和魄力，對服務經濟發(fā)展、項目建設的重要性認識不夠，服務意識淡薄。對此，我們要高度重視，認真加以解決。

二、2014年工作總體要求、奮斗目標和主要任務

2014年是深入貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的重要一年，也是全市實現“二三五”趕超目標的關鍵一年，做好今年的工作意義重大，影響深遠�？陀^分析當前形勢，經濟全球化的大趨勢沒有改變，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農業(yè)現代化較快發(fā)展的大格局沒有改變，國家加大對“三農”、社會事業(yè)、基礎設施投入的導向沒有改變，沿海發(fā)達地區(qū)加快產業(yè)轉移的趨勢沒有改變，我們仍處于重要的戰(zhàn)略機遇期。從省內層面看，我省糧食生產核心區(qū)、中原經濟區(qū)、鄭州航空港經濟綜合實驗區(qū)三大戰(zhàn)略深入實施，河南發(fā)展空間不斷拓展，資金、人力資源等要素供給相對充裕。從市內層面看，我市頂住了外部經濟下行壓力，繼續(xù)保持了良好發(fā)展勢頭。通過加大基礎設施投資，濮陽的區(qū)位特點逐步轉變?yōu)閰^(qū)位優(yōu)勢。通過持續(xù)開展“一創(chuàng)雙優(yōu)”活動，激發(fā)了全市上下加快發(fā)展的內生動力。從縣內層面看，通過實施一批重大基礎設施建設項目，我們的發(fā)展基礎更加堅實；通過強力推進開放招商和項目建設，全縣已經和正在形成一批新的經濟增長點，后發(fā)優(yōu)勢逐漸顯現。同時，在推進縣域經濟趕超發(fā)展的實踐中，我們逐漸探索出了一些好做法，形成了一些好機制，破解了一批制約經濟發(fā)展的瓶頸問題，鍛造了一支敢打硬仗的干部隊伍，凝聚了趕超發(fā)展的強大合力，形成了拼搏進取的濃厚氛圍。我們一定要繼續(xù)保持良好的發(fā)展勢頭， 進一步增強加快發(fā)展的信心和決心，以更加飽滿的熱情、更加昂揚的斗志、更加務實的作風、更加有力的舉措，搶抓機遇，開拓進取，奮勇爭先，大步向前！

今年政府工作的總體要求是：以黨的十八大、十八屆二中、三中全會精神為指導，以群眾路線教育實踐活動和“一創(chuàng)雙優(yōu)”活動為動力， 搶抓中原經濟區(qū)和濮范臺扶貧開發(fā)綜合試驗區(qū)建設的重大機遇，按照強化“一個基礎”，加快“兩個構建”，實現“兩個提高”，把握“三個定位”的發(fā)展思路，改革創(chuàng)新，務實重干，確保經濟社會全面協調可持續(xù)發(fā)展，加快建設富裕和諧美麗新臺前。

2014年經濟社會發(fā)展預期目標是：生產總值增長12%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長22%；公共財政預算收入增長13%；全社會固定資產投資增長23%；社會消費品零售總額增長15%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長11%，農民人均純收入增長12%；人口自然增長率控制在6.5‰以內；節(jié)能減排完成市定目標。

圍繞上述目標，重點做好七個方面的工作：

（一）以加快項目建設為重點，在增強經濟發(fā)展后勁上求實效。堅持“打基礎謀長遠、增財源促發(fā)展”的原則，充分利用發(fā)展優(yōu)勢和相關政策，加強與上級部門溝通聯系，爭取更多項目和資金扶持；繼續(xù)推行重點項目建設周調度會、聯審聯批等制度，切實做好項目建設各項工作，努力形成“超前謀劃一批、重點包裝一批、積極申報一批、加快實施一批、建成投產一批”的項目建設新格局。2014年謀劃實施項目136個，總投資406億元，其中省市重點項目28個，概算投資176億元。工業(yè)方面，重點抓好投資10億元的華圖傳媒項目，投資8.5億元的雪牛君樂寶項目，投資5.3億元的北京御生堂宮廷阿膠生產項目，投資5.1億元的雪鳥羽絨被服生產項目，投資5億元的恒潤石化碳四綜合利用二期項目等。城建方面，重點抓好投資16億元的臺前縣小城鎮(zhèn)建設項目，投資12億元的城中村改造項目，投資12億元的信泰城市綜合體項目，投資3.5億元的城市之光項目等。農業(yè)方面，重點抓好投資3.5億元的中鵝養(yǎng)殖項目，投資1.2億元的惠民農資倉儲物流項目，投資6500萬元的3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地綜合整治項目，投資3500萬元的天潤園林苗木基地建設項目，投資3200萬元的龍銀專業(yè)種植合作社櫻桃種植項目等。交通方面，重點配合好范臺梁高速公路項目建設，著力抓好投資5億元的晉豫魯鐵路與京九鐵路連接線項目，投資2.88億元的S101縣城至吳壩段升級改造項目，投資6000萬元的黃河灘區(qū)路網建設項目，投資2000萬元的吳壩至阿城金堤河大橋建設項目等。能源電力方面，重點抓好總投資50億元的中原石化能源現代物流園項目，投資1.16億元的220千伏輸變電項目等，加快吳壩煤礦勘探步伐。社會事業(yè)方面，重點抓好總投資23億元的上海復興教育園區(qū)項目，投資4億元的新型農貿市場項目，投資1.12億元的新區(qū)汽車站建設項目等。

（二）以強化產業(yè)集聚區(qū)建設為重點，在新型工業(yè)化上求實效。堅持“基礎設施建設和產業(yè)項目發(fā)展并重、擴大企業(yè)規(guī)模與促進企業(yè)轉型升級并舉”的原則，進一步拉大產業(yè)集聚區(qū)建設框架，做大做強優(yōu)勢產業(yè)，扎實推進新型工業(yè)化進程。一是加大基礎設施建設力度。基礎設施投資完成2億元以上，加快長豐路、興發(fā)路等5條道路建設；建成集聚區(qū)管委會服務中心、明珠大酒店；開工建設多功能配套區(qū)二期工程；完善羽絨加工和機動車配件制造兩大專業(yè)園區(qū)配套設施，為企業(yè)集聚發(fā)展提供良好平臺。二是促進產業(yè)項目發(fā)展。產業(yè)項目投資完成33億元以上，重點支持以恒潤石化、天邦化工為重點的石油化工企業(yè)發(fā)展，加快推進恒潤石化碳四綜合利用二期、天邦化工二期、騰輝化工等項目建設，加強與中石油集團公司的溝通合作，爭取寬領域大范圍的產業(yè)扶持。大力支持以雪鳥羽絨、鵬達羽絨、芳欣制衣、英騰服飾等為重點的羽絨及服飾加工企業(yè)發(fā)展，提升檔次，擴大規(guī)模，打造品牌；加快推進雪鳥羽絨二期、鵬達羽絨二期和宏泰羽毛等項目建設，進一步鞏固國家級“羽絨服裝及制品基地”和“中國羽絨之鄉(xiāng)”特色地位。加強對機動車配件產業(yè)的支持和引導，提升產業(yè)發(fā)展檔次，進一步增強市場競爭優(yōu)勢，年內入駐專業(yè)園企業(yè)達到17家。三是加快企業(yè)轉型升級。積極引導企業(yè)拉長鏈條、優(yōu)化結構、提高附加值，增強企業(yè)核心競爭力。積極協助企業(yè)加大上市運作力度，重點支持雪鳥實業(yè)公司率先上市。加強與科研院所的研發(fā)合作，進一步提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。切實幫助中小企業(yè)解決融資、用工、技術、市場等難題，促其做大做優(yōu)做強。嚴格控制“高耗能、高污染、低效益”的項目投資，淘汰落后產能和生產工藝，優(yōu)先引進和培育高新技術產業(yè)，著力提高高新技術產業(yè)在工業(yè)經濟中的比重。四是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。扎實推進產業(yè)集聚區(qū)改造提升，規(guī)范項目入駐條件和程序，提高集約集聚發(fā)展水平。進一步完善企業(yè)服務機制，積極協調職能部門在區(qū)內設立職能站所，派駐工作人員，實行雙重管理，提高行政審批效率。繼續(xù)推行產業(yè)集聚區(qū)巡回觀摩、現場辦公等制度，切實解決企業(yè)運營和項目建設中遇到的困難和問題，同時嚴厲打擊“三強四霸”等違法行為，努力為企業(yè)提供良好的發(fā)展環(huán)境。

（三）以完善城市功能為重點，在新型城鎮(zhèn)化上求實效。堅持“規(guī)劃引領、提升品位、建管并重、優(yōu)化環(huán)境”的原則，加大投入力度，完善城市功能，進一步加快新型城鎮(zhèn)化建設步伐。一是抓基礎配套。嚴格按照城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，切實加快基礎設施配套建設，重點做好新區(qū)道路建設及老城道路改造等工作，同步實施道路綠化亮化工程，打通縣城建成區(qū)斷頭路，形成完整的城區(qū)路網框架。二是抓綜合提升。著力抓好新城區(qū)信泰城市綜合體、城市之光、尚品春天二期等商住小區(qū)建設，新增商住面積60萬平方米；加快實施老城區(qū)片區(qū)開發(fā)；積極推進孫口鎮(zhèn)南孟和城關鎮(zhèn)長劉等8個城中村改造；持續(xù)搞好城區(qū)綠化、亮化、美化工程建設，不斷優(yōu)化人居環(huán)境；加大梁廟溝、白嶺溝的改造提升力度，加強金堤河公園管理，籌建金水國家濕地公園，著力打造城市水系。三是抓小城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設。積極開展美麗宜居小城鎮(zhèn)建設活動，建成商住面積30萬平方米以上。深入開展美麗鄉(xiāng)村建設“百村示范”行動，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地及國省道兩側、城區(qū)周邊的100個村莊為重點，因地制宜，分類指導，綜合整治，努力打造一批環(huán)境優(yōu)美、空氣清新、文明和諧的美麗鄉(xiāng)村。四是抓長效管理。進一步提升精細化管理水平，啟動數字化城市管理平臺建設，規(guī)范住宅小區(qū)物業(yè)管理，健全城市管理長效機制，構建縱到底、橫到邊的城市管理體系，著力打造宜居宜業(yè)優(yōu)美縣城。

（四）以促進改革開放為重點，在增強經濟發(fā)展的動力和活力上求實效。堅持“深化改革促發(fā)展、擴大開放重招商”的原則，進一步轉變政府職能，創(chuàng)新工作機制，擴大對外開放，不斷增強經濟發(fā)展的動力和活力。

堅定不移推進改革。嚴格按照中央和省、市統一部署，科學把握改革戰(zhàn)略重點、主攻方向，研究制定全面深化改革的推進措施。優(yōu)化審批程序，規(guī)范審批行為，提高審批效率；實施全面項目預算和預算績效管理，從嚴控制“三公經費”等一般性支出，提高財政資金使用效益；著力在醫(yī)療衛(wèi)生體制、文化體制、土地管理制度、戶籍制度等重要領域和關鍵環(huán)節(jié)上取得實質性進展；按照非禁即入原則，放寬準入領域，拓寬準入渠道，支持民營企業(yè)進入交通、能源、市政設施、社會事業(yè)、養(yǎng)老服務等領域，支持民營經濟發(fā)展壯大；充分激活民間資本潛能，鼓勵全民創(chuàng)業(yè)，增加民間資本在社會投資中的比重；加快金融機構改革，加大信貸對經濟發(fā)展的支持力度，優(yōu)化小微企業(yè)融資環(huán)境，支持引導企業(yè)融資發(fā)展，堅決打擊非法集資，維護群眾合法權益；加快推進供銷社體制改革，支持供銷社參與領辦農民合作社、土地流轉、農業(yè)技術服務和農民資金互助服務等工作，支持發(fā)展村級綜合服務社，提升為農服務水平。

堅持不懈擴大開放。深入實施開放帶動戰(zhàn)略，以開放促改革、促招商，借梯登高，借力發(fā)展。拓寬開放領域。加大服務業(yè)、農業(yè)、社會事業(yè)等領域開放力度，力爭在商貿物流、果蔬制品、城建配套、銀行金融等方面引進一批戰(zhàn)略合作項目。優(yōu)化開放環(huán)境。引入現代管理理念、新型商業(yè)模式和信息技術，改造提升房地產、商貿物流等傳統服務業(yè)；落實國家房地產市場調控政策，大力發(fā)展城市綜合體、養(yǎng)老地產等新興業(yè)態(tài)，促進房地產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展；加快發(fā)展電子商務，著力提升現代物流、信息服務、金融保險等服務業(yè)，德商村鎮(zhèn)銀行正式掛牌營業(yè)；重點依托京九鐵路與晉豫魯鐵路通道交會形成黃金十字架的優(yōu)勢，大力發(fā)展商貿物流業(yè)，進一步擴大發(fā)展空間，構筑開放平臺；加快中原石化能源現代物流園建設，促進煤炭、石化、糧食等物流產業(yè)快速發(fā)展；科學編制商務中心區(qū)控規(guī)和詳規(guī)，充分發(fā)揮市場作用，多渠道籌資、多元化投入，重點引進一批優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)質項目，促進服務業(yè)集聚發(fā)展。創(chuàng)新招商方式。立足“中國羽絨之鄉(xiāng)”、國家級“羽絨服裝及制品基地”特色優(yōu)勢，多方位、多渠道的開展招商引資宣傳和推介，不斷提升臺前的知名度和影響力。圍繞主導產業(yè)發(fā)展和拉長產業(yè)鏈條，強化產業(yè)鏈招商、集群招商、以商招商、中介招商、專業(yè)團隊招商，注重發(fā)揮企業(yè)在招商中的主體作用和商會協會的橋梁作用。提升招商質量。重落地、重投產、重實效、重帶動，大力引進競爭力、成長性和關聯性強的項目，加強與國內大企業(yè)、大集團溝通對接，大力吸引龍頭型、基地型項目落戶臺前，全年引進億元以上項目20個以上，省外到位資金13億元以上。

（五）以調整優(yōu)化結構為重點，在新型農業(yè)現代化上求實效。堅持“調整結構、加大投入、改善條件、增加收入”的原則，大力推進現代農業(yè)發(fā)展，努力實現農業(yè)農村工作新提升。一是著力提升農業(yè)綜合生產能力。整合涉農資金1.2億元，全面完成小農水重點縣年度工程、滿莊灌區(qū)節(jié)水配套改造工程、清水河鄉(xiāng)等3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地綜合整治項目年度施工任務；加強農田水利基本建設，再奪“龍鄉(xiāng)精神杯”。持續(xù)推進高標準糧田建設和糧食高產創(chuàng)建，建設高標準糧田萬畝方2處、萬畝高產創(chuàng)建示范方5處，爭取實施農業(yè)部萬畝玉米種肥同播示范基地建設項目，確保糧食總產穩(wěn)中有增；投資400萬元建設縣級糧食儲備庫，提高糧食安全保障能力。推進農業(yè)機械化發(fā)展，爭取農機購置補貼資金700萬元，全縣農機總動力達到40萬千瓦，綜合機械化水平達到80%以上。二是大力優(yōu)化農業(yè)結構。提升現代農業(yè)示范園區(qū)發(fā)展水平，重點打造恒發(fā)種植園區(qū)和東堿新型農業(yè)示范園區(qū)；大力發(fā)展特色高效農業(yè)，打造吳壩大蒜、夾河食用菌、孫口設施蔬菜、馬樓瓜果、打漁陳櫻桃等農產品生產基地，全縣特色種植面積達到6萬畝以上；穩(wěn)步推進畜牧業(yè)發(fā)展，實施生態(tài)養(yǎng)殖世行貸款項目和畜牧養(yǎng)殖標準化建設項目，新建和改擴建標準化養(yǎng)殖場（區(qū)）10個；大力推進造林綠化，新植樹木180萬株，生態(tài)工程造林1.67萬畝，新發(fā)展特色經濟林3500畝、苗木花卉 4000畝；搞好路溝渠綠化提升，重點打造快速通道兩側風景林帶。三是推進農業(yè)產業(yè)化發(fā)展。引導種糧大戶、專業(yè)合作社等主體參與土地流轉，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營；高度重視招商引資，重點引進投資大、帶動力強的“農”字號龍頭企業(yè)，著力培育鄉(xiāng)鎮(zhèn)主導產業(yè)，推動農業(yè)規(guī)�；�、產業(yè)化發(fā)展；優(yōu)先扶持雪鳥羽絨、綠源畜牧、雪牛乳業(yè)等龍頭企業(yè)擴大規(guī)模、延伸鏈條，增強輻射帶動作用，大力扶持發(fā)展農業(yè)產業(yè)化集群。

（六）以增收增效為重點，在加快黃河灘區(qū)脫貧致富上求實效。堅持“政府支持、干部幫扶、政策激勵、群眾實干”的原則，切實加快黃河灘區(qū)脫貧致富步伐。一是加快產業(yè)發(fā)展。重點建設特色種植等農產品基地，發(fā)展經濟作物、林下經濟、苗木花卉和現代農業(yè)示范區(qū)3.5萬畝以上，發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖場5個、養(yǎng)殖專業(yè)戶800戶以上，新建黃河鯉魚養(yǎng)殖場200畝，引進固定資產投資500萬元以上的涉農項目12個。二是加強基礎設施建設。農村公路、水利和電力設施等項目優(yōu)先向灘區(qū)傾斜，同步建設教育、衛(wèi)生等民生項目，爭取黃河灘區(qū)水利規(guī)劃（2014—2018）盡快獲批實施。三是推進土地有序流轉。把推進土地流轉作為主攻方向，加強政策宣傳，引導群眾支持和廣泛參與，年內新增土地流轉面積3萬畝以上，集中連片發(fā)展特色高效種植業(yè)和苗木花卉、經濟林等產業(yè)，重點在馬樓鎮(zhèn)陳樓萬畝大方建設黃河灘區(qū)現代農業(yè)示范園區(qū)，培育產業(yè)發(fā)展典型，形成示范帶動效應，確保灘區(qū)農民人均純收入增幅20%以上。同時，科學制定搬遷規(guī)劃和實施方案，合理確定搬遷計劃，積極穩(wěn)妥、分期分批組織實施灘區(qū)群眾搬遷。

（七）以改善民生為重點，在統籌發(fā)展社會事業(yè)上求實效。堅持“突出重點、突破難點、統籌兼顧”的原則，加大民生投入，促進民生改善，全面發(fā)展社會各項事業(yè)。

扎實推進十項重點民生工程。1.加大道路建設改造力度，完善城區(qū)路網框架，籌資4800萬元建設農村道路120公里，籌資3200萬元建設經四路、經七路、緯四路、緯八路等工程；2.提升電力保障水平，籌資2400萬元實施農村電網改造；3.加強農田水利建設，籌資1599萬元完成滿莊灌區(qū)節(jié)水配套改造工程，籌資2046萬元完成小農水重點縣后方鄉(xiāng)、城關鎮(zhèn)項目區(qū)建設等工程；4.加大黃河灘區(qū)開發(fā)力度，籌資8430萬元完善灘區(qū)公路及水利、電力等基礎設施；5.改善教育基礎條件，籌資3987萬元開工建設6處中小學教學樓、7處教師周轉宿舍和9處中小學食堂，籌資1060萬元新建幼兒園3所、改擴建9所，籌資1500萬元建設職業(yè)高中教學樓和宿舍樓；6.提升醫(yī)療衛(wèi)生條件，籌資1674萬元完成城關鎮(zhèn)、孫口鎮(zhèn)衛(wèi)生院病房樓新建和打漁陳鎮(zhèn)、清水河鄉(xiāng)衛(wèi)生院病房樓續(xù)建工程，搞好87個村衛(wèi)生室達標工作；7.加大社會福利機構改擴建力度，籌資600萬元建設孫口鎮(zhèn)社區(qū)服務中心、夾河鄉(xiāng)敬老院等項目；8.優(yōu)化城鄉(xiāng)配套服務功能，籌資8855萬元實現新區(qū)老城聯網供水，籌資2000萬元解決4.4萬農村居民和2.7萬農村中小學校師生飲水安全問題，籌資5500萬元的供氣工程通氣入戶3000戶以上；9.推進保障性住房建設，籌資9100萬元建設公租房2000套；10.搞好扶貧開發(fā)，籌資2080萬元實施整村推進項目，解決8100人的貧困問題。

大力發(fā)展社會事業(yè)。加強科技創(chuàng)新，切實提高科技對經濟發(fā)展的貢獻率；不斷完善教育基礎設施，扎實做好市級標準化學校創(chuàng)建工作，加快發(fā)展學前教育、特殊教育和職業(yè)教育，全面提升教育教學質量；廣泛開展全民健身運動，著力推動全民健身組織建設，舉辦全縣群眾體育健身活動8次以上；大力發(fā)展文化事業(yè)，多渠道、多形式繁榮城鄉(xiāng)文化生活；加大基層醫(yī)療衛(wèi)生機構建設力度，提高公共衛(wèi)生服務能力，爭取實施中醫(yī)院擴建和婦幼保健院綜合業(yè)務用房新建工程；進一步提高計生服務水平，完成縣計生服務站建設；加快建立救助信息平臺，統一城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度，加強社會養(yǎng)老體系建設；多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，新增城鎮(zhèn)就業(yè)人口3600人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.6%以內；加大勞務技能培訓力度，促進農村富余勞動力有序轉移，努力增加農民工資性收入。

高度重視耕地和生態(tài)環(huán)境保護。加大耕地保護力度，嚴厲打擊違法占地和破壞耕地行為，確保耕地總量不減少、用途不改變、質量有提高；加強減排工程建設，列入市減排目標責任書的項目按時限要求建成投運；組織實施“藍天工程”、“碧水工程”、“鄉(xiāng)村清潔工程”，加強工業(yè)和城市大氣污染綜合治理，貫徹落實最嚴格水資源管理制度，加大地下水監(jiān)測力度，開展城市河流清潔行動、飲用水源保護、土壤環(huán)境保護和農村環(huán)境綜合整治，不斷改善空氣、水和農村環(huán)境質量；加大截污治污和環(huán)境執(zhí)法力度，重拳打擊破壞環(huán)境的違法行為。

全力維護社會穩(wěn)定。深入推進“平安臺前”建設，積極探索新形勢下社會治安綜合治理工作的新方法、新途徑，突出打防結合，完善以骨干道路為主線、覆蓋城鄉(xiāng)重點部位的“滿天星”監(jiān)控工程，切實保障人民群眾生命財產安全；全面落實安全生產責任制，加大公共衛(wèi)生安全、食品安全、社會安全監(jiān)管力度，嚴防各類事故發(fā)生；進一步落實信訪穩(wěn)控機制，及時排查問題，有效化解矛盾，確保社會大局和諧穩(wěn)定。

加強民主法治和精神文明建設。扎實推進民主法制建設，自覺接受人大及其常委會的法律和工作監(jiān)督，認真執(zhí)行各項決定決議；支持政協多渠道參政議政，主動接受民主監(jiān)督；支持法院、檢察院依法獨立公正行使職權；支持工會、共青團、婦聯等人民團體發(fā)揮橋梁紐帶作用；認真聽取工商聯、無黨派人士的意見建議；扎實開展“六五”普法和依法治理工作，認真做好法律服務和法律援助。深入推進精神文明建設，積極培育踐行社會主義核心價值觀，加強公民道德建設和青少年思想政治教育，提高公民文明素質；破除陳規(guī)陋習，弘揚文明進步，倡導婚喪嫁娶新風尚。繼續(xù)加強國防教育和民兵預備役建設，支持人民武裝部、武警消防部隊、民兵和人民防空建設，深入開展雙擁共建。統籌做好全國第三次經濟普查、統計、工商、機關事務、市場管理、外事僑務、民族宗教、住房公積金、史志、檔案、地震、氣象、保險、郵政、煙草、通信、殘聯、慈善事業(yè)等工作。

三、切實加強政府自身建設

各位代表，站在新起點，面對新期待，我們要進一步加強政府自身建設，認真落實中央和省市關于改進作風、密切聯系群眾的各項規(guī)定，求真務實，奮發(fā)有為，搶抓新機遇，創(chuàng)造新業(yè)績，努力開創(chuàng)政府工作新局面。

與時俱進，建設創(chuàng)新政府。堅持以黨的十八大和十八屆三中全會精神武裝頭腦，緊緊圍繞發(fā)展第一要務，把臺前放在中原經濟區(qū)中去謀劃發(fā)展，用開放的理念應對機遇挑戰(zhàn)，以新理念謀劃新思路、采取新舉措、促進新發(fā)展。時刻保持堅定的信心、高昂的斗志，以敢求突破的膽識、敢為人先的勇氣，著力破解制約經濟發(fā)展難題。進一步解放思想，拓寬問政平臺，掌握民情，了解民意，匯聚民智，集思廣益，努力促進經濟社會更好更快發(fā)展。 

轉變作風，建設高效政府。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，深入實際、深入基層、深入群眾，講實話、辦實事，敢作為、勇擔當，言必行、行必果。認真落實中央“八項規(guī)定”，行短文、開短會、講短話，切實改進文風會風。強化行政問責，著力解決不作為、慢作為、亂作為等問題，促進公務人員履職到位、盡責到位，進一步提高機關辦事效率和服務水平。

依法行政，建設法治政府。 依照法定權限和程序行使權力、履行職責，進一步完善集體決策、專家咨詢、公開聽證、社會公示等制度，切實保障人民群眾的知情權、參與權和監(jiān)督權。全面落實惠農減負政策，嚴格涉農收費管理，切實減輕農民負擔。不斷提高政府工作人員法律意識，依法規(guī)范行政行為，做到依法行政、依規(guī)辦事、依職履責。 

勤政為民，建設清廉政府。堅持把保障群眾利益作為政府工作的出發(fā)點和落腳點，厲行勤儉節(jié)約，把公共財政更多地用于保重點、保運轉、保民生；全面落實黨風廉政建設責任制，嚴格執(zhí)行廉潔自律各項規(guī)定，加強對重點領域、重點部門、重點項目、大額資金的行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，嚴肅查處各類違法違規(guī)行為，著力營造廉潔清正的政務環(huán)境。 

各位代表，發(fā)展責任重大，趕超使命光榮。讓我們在市委、市政府和縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的監(jiān)督支持下，深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，持續(xù)開展“一創(chuàng)雙優(yōu)”活動，緊緊團結和依靠全縣人民，搶抓機遇，銳意進取，攜手拼搏，為加快建設富裕和諧美麗新臺前，全面建成小康社會而努力奮斗！