關(guān)于建立查處取締無證無照經(jīng)營工作長效機(jī)制的意見

各省轄市人民政府,省人民政府查處取締無證無照經(jīng)營工作聯(lián)席會議各成員單位:

為進(jìn)一步整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)公平競爭，保護(hù)經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益，根據(jù)《無照經(jīng)營查處取締辦法》（國務(wù)院令第370號）、《關(guān)于做好將查處取締無照經(jīng)營納入社會治安綜合治理目標(biāo)考評工作的意見》（綜治辦［2010］44號）、《河南省人民政府關(guān)于建立河南省查處取締無證無照經(jīng)營工作聯(lián)席會議制度的通知》（豫政文［2010］197號）等有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就建立我省查處取締無證無照經(jīng)營工作長效機(jī)制，提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以構(gòu)建社會主義和諧社會、維護(hù)社會穩(wěn)定為目標(biāo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照“誰發(fā)證、誰監(jiān)管，誰審批、誰負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)厲查處取締各類無證無照經(jīng)營行為，建立長效工作機(jī)制，維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)公平競爭，保護(hù)經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益。

二、工作目標(biāo)和重點

（一）工作目標(biāo)

全面加強(qiáng)對全省所有市場主體的監(jiān)督管理，堅決查處取締各類無證無照經(jīng)營行為，基本消除無證無照經(jīng)營。

（二）工作重點

嚴(yán)格依照法律法規(guī)的規(guī)定，依法堅決查處取締危害人體健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環(huán)境資源的無證無照經(jīng)營行為。尤其要把涉及人民群眾身心健康和生命財產(chǎn)安全的煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、民爆器材、加油站、液化氣站和儲存點以及食品、餐飲、煙草專賣品、交通運輸、網(wǎng)吧、公共娛樂場所等作為監(jiān)管的重點。

三、工作機(jī)制

（一）聯(lián)席會議制度

省政府建立查處取締無證無照經(jīng)營聯(lián)席會議制度，聯(lián)席會議由省政府領(lǐng)導(dǎo)主持，綜治辦、工商、公安、財政、文化、衛(wèi)生、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源社會保障、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、工業(yè)和信息化、交通運輸、商務(wù)、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管、廣電、新聞出版、旅游、安監(jiān)、煤監(jiān)、煙草專賣、通信管理、畜牧、鹽務(wù)、公安消防等成員單位負(fù)責(zé)人參加。聯(lián)席會議辦公室設(shè)在省工商局。各成員單位確定專人負(fù)責(zé)日常聯(lián)系工作。

省政府查處取締無證無照經(jīng)營聯(lián)席會議由辦公室根據(jù)成員單位提議，報經(jīng)省政府領(lǐng)導(dǎo)同意后召開。聯(lián)席會議主要職責(zé)是研究擬訂查處無證無照經(jīng)營工作的政策措施，協(xié)調(diào)解決查處無證無照經(jīng)營工作中的重大問題，指導(dǎo)、督促查處無證無照經(jīng)營各項工作的落實。

各省轄市、縣（市、區(qū)）人民政府都要依據(jù)《關(guān)于做好將查處取締無照經(jīng)營納入社會治安綜合治理目標(biāo)考評工作的意見》（綜治辦［2010］44號）、《河南省人民政府關(guān)于建立河南省查處取締無證無照經(jīng)營工作聯(lián)席會議制度的通知》（豫政文［2010］197號）等相關(guān)文件，參照省政府查處取締無證無照經(jīng)營聯(lián)席會議制度，對應(yīng)建立本級政府查處取締無證無照經(jīng)營聯(lián)席會議制度。

（二）信息通報制度

行政許可審批部門在營業(yè)執(zhí)照有效期內(nèi)依法吊銷、撤銷、注銷許可證或其他批準(zhǔn)文件，或者許可證、其他批準(zhǔn)文件有效期屆滿的，應(yīng)于吊銷、撤銷、注銷許可證、其他批準(zhǔn)文件或許可證、其他批準(zhǔn)文件屆滿之日起5個工作日內(nèi)，書面告知同級工商行政管理部門。工商行政管理部門在接到書面告知后，依法辦理變更登記或注銷登記，并通報相關(guān)部門。

政府各職能部門對無證無照經(jīng)營進(jìn)行查處時，發(fā)現(xiàn)涉及其他職能部門監(jiān)管職責(zé)范圍的違法行為，及時將涉嫌違法事項抄告相關(guān)職能部門。

各級聯(lián)席會議各成員單位對聯(lián)席會議決定的事項要認(rèn)真落實并向聯(lián)席會議辦公室及時反饋。各級聯(lián)席會議辦公室要將落實情況定期向同級政府報告，同時抄告聯(lián)席會議各成員單位和下級聯(lián)席會議辦公室。

各級聯(lián)席會議辦公室要不定期將查處取締無證無照經(jīng)營工作進(jìn)展情況，以及各地、各部門工作經(jīng)驗、存在問題通報聯(lián)席會議各成員單位和下級聯(lián)席會議辦公室。各省轄市聯(lián)席會議辦公室、省政府查處取締無證無照經(jīng)營聯(lián)席會議各成員單位要定期將本地、本部門查處取締無證無照情況以書面形式報告省政府查處取締無證無照經(jīng)營聯(lián)席會議辦公室。

（三）責(zé)任追究制度

行政許可審批部門及其工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，未依照法律法規(guī)規(guī)定核發(fā)營業(yè)執(zhí)照、許可證或者其他批準(zhǔn)文件，未依照法律、法規(guī)的規(guī)定吊銷營業(yè)執(zhí)照、撤銷注冊登記、許可證或其他批準(zhǔn)文件，或者發(fā)現(xiàn)無證無照經(jīng)營行為不予查處，甚至支持、包庇、縱容無證無照經(jīng)營行為的，要依紀(jì)依規(guī)追究當(dāng)事人、直接負(fù)責(zé)人的失職、瀆職責(zé)任；觸犯刑律的，依法追究刑事責(zé)任。

各級聯(lián)席會議各成員單位未依照法定職責(zé)查處無證無照經(jīng)營行為，或者發(fā)現(xiàn)無證無照經(jīng)營行為不予查處，要依法依紀(jì)依規(guī)追究當(dāng)事人、直接負(fù)責(zé)人的失職、瀆職責(zé)任。

社會基層組織及公共企事業(yè)等單位不履行責(zé)任和義務(wù)，知道或者應(yīng)當(dāng)知道屬于無證無照經(jīng)營行為，還為其提供生產(chǎn)經(jīng)營場所、運輸、保管、倉儲等條件的，根據(jù)《無照經(jīng)營查處取締辦法》的規(guī)定予以處罰；供水、供電、電信等服務(wù)行業(yè)，在接到政府職能部門對違法企業(yè)停水、停電及停止互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)等協(xié)助執(zhí)行通知后，不予執(zhí)行，仍然為無證無照經(jīng)營活動提供服務(wù)的，依法從嚴(yán)予以處罰。

四、查處范圍

（一）應(yīng)當(dāng)取得而未依法取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件和營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營活動的行為；

（二）無須取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件即可取得營業(yè)執(zhí)照而未依法取得營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營活動的行為；

（三）已經(jīng)依法取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件，但未依法取得營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營活動的行為；

（四）已經(jīng)辦理注銷登記或者被吊銷營業(yè)執(zhí)照，以及營業(yè)執(zhí)照有效期屆滿后未按照規(guī)定重新辦理登記或延期變更手續(xù)，擅自繼續(xù)從事經(jīng)營活動的行為；

（五）超出核準(zhǔn)登記的經(jīng)營范圍，擅自從事應(yīng)當(dāng)取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件方可從事經(jīng)營活動的行為。

五、明確責(zé)任

以國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定為依據(jù)，按照“誰發(fā)證、誰監(jiān)管，誰審批、誰負(fù)責(zé)”的原則，各相關(guān)職能部門依照法定職責(zé),肩負(fù)起各自查處取締無證無照經(jīng)營行為的責(zé)任。各社會基層組織、公共服務(wù)企事業(yè)單位，有責(zé)任、有義務(wù)配合政府職能部門查處取締無證無照經(jīng)營。

（一）綜治部門：負(fù)責(zé)將查處取締無證無照經(jīng)營納入社會治安綜合治理工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督察和考核。

（二）工商行政管理部門：依法對須經(jīng)本部門許可的食品流通活動進(jìn)行監(jiān)督管理；依法查處無須取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件即可取得營業(yè)執(zhí)照而未依法取得營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營活動的行為；依法查處已經(jīng)依法取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件，但未依法取得營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營活動的行為；依法查處已經(jīng)辦理注銷登記或者被吊銷營業(yè)執(zhí)照，以及營業(yè)執(zhí)照有效期屆滿后未按照規(guī)定重新辦理登記或延期變更手續(xù)，擅自繼續(xù)從事經(jīng)營活動的行為；依法查處未經(jīng)食品流通許可或已被依法吊銷、撤銷食品流通許可證或食品流通許可證有效期屆滿后，未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自繼續(xù)從事食品流通活動的行為。

（三）公安部門：依法對須經(jīng)本部門許可或備案的旅館、印章刻制、娛樂場所、典當(dāng)業(yè)、信息安全產(chǎn)品經(jīng)營、因私出入境中介服務(wù)、劇毒化學(xué)品購買和通過公路運輸?shù)冉?jīng)營活動，以及對互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)場所進(jìn)行信息網(wǎng)絡(luò)安全審核進(jìn)行監(jiān)督管理；依法查處未經(jīng)公安部門許可或已經(jīng)取得有關(guān)部門許可但未按規(guī)定向公安部門備案，擅自從事相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營活動的行為。對觸犯刑律構(gòu)成犯罪的無證無照經(jīng)營行為，依法追究刑事責(zé)任。

(四) 財政部門： 依法對須經(jīng)本部門許可的會計代理記帳、注冊會計師業(yè)務(wù)、資產(chǎn)評估師業(yè)務(wù)等經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督管理；依法查處未經(jīng)許可或已被依法吊銷、撤銷許可證或許可證有效期屆滿后，未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自繼續(xù)從事經(jīng)營活動的行為。

(五) 文化部門：依法對須經(jīng)本部門許可的娛樂場所、營業(yè)性演出、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)等經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督管理；依法查處未經(jīng)許可或已被依法吊銷、撤銷許可證或許可證有效期屆滿后，未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自繼續(xù)從事娛樂、營業(yè)性演出經(jīng)營活動的行為；依法查處未經(jīng)許可或已被依法吊銷、撤銷許可證或許可證有效期屆滿后，未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自設(shè)立文藝表演團(tuán)體、演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)的；在日常執(zhí)法檢查中，發(fā)現(xiàn)未經(jīng)許可或已被依法吊銷、撤銷許可證或許可證有效期屆滿后，未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所，或者擅自繼續(xù)從事互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)活動的，及時提請工商行政管理部門依法予以取締。

(六) 衛(wèi)生部門：依法對須經(jīng)本部門許可的公共場所、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督管理；依法查處未經(jīng)許可或已被依法吊銷、撤銷許可證或許可證有效期屆滿后，未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自繼續(xù)從事經(jīng)營活動的行為。鑒于食品安全監(jiān)管職能正在調(diào)整，待調(diào)整完成后再對上述職責(zé)做進(jìn)一步修改。

(七) 國土資源部門：依法對須經(jīng)本部門許可的礦產(chǎn)資源勘查、開采等經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督管理；依法查處未經(jīng)許可或已被依法吊銷、撤銷許可證或許可證有效期屆滿后，未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自繼續(xù)從事經(jīng)營活動的行為。

(八) 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門：依法對須經(jīng)本部門許可的建筑施工、勘察設(shè)計、工程監(jiān)理、房地產(chǎn)開發(fā)等經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督管理；依法查處未經(jīng)許可或已被依法吊銷、撤銷許可證或許可證有效期屆滿后，未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自繼續(xù)從事經(jīng)營活動的行為。

(九) 人力資源社會保障部門： 依法對須經(jīng)本部門許可的職業(yè)介紹等經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督管理；依法查處未經(jīng)許可或已被依法吊銷、撤銷許可證或許可證有效期屆滿后，未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自繼續(xù)從事經(jīng)營活動的行為。

(十) 農(nóng)業(yè)部門： 依法對須經(jīng)本部門許可的主要農(nóng)作物種子、農(nóng)藥等經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督管理；依法查處未經(jīng)許可或已被依法吊銷、撤銷許可證或許可證有效期屆滿后，未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自繼續(xù)從事經(jīng)營活動的行為。

(十一) 環(huán)保部門：依法對須經(jīng)本部門許可的危險廢物、嚴(yán)控廢物以及影響環(huán)保的經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督管理；查處未經(jīng)許可或已被依法吊銷許可證或許可證有效期屆滿后，未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自繼續(xù)從事經(jīng)營活動的行為。

(十二) 工業(yè)和信息化部門：依法對須經(jīng)本部門許可的煤炭經(jīng)營、信息系統(tǒng)工程、投資擔(dān)保等經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督管理；依法查處未經(jīng)許可或已被依法吊銷、撤銷許可證或許可證有效期屆滿后，未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自繼續(xù)從事經(jīng)營活動的行為。

(十三) 交通運輸部門：依法對須經(jīng)本部門許可的道路運輸及其服務(wù)、水路運輸及其服務(wù)等經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督管理；依法查處未經(jīng)許可或已被依法吊銷、撤銷許可證或許可證有效期屆滿后，未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自繼續(xù)從事經(jīng)營活動的行為。

(十四) 商務(wù)部門：依法對須經(jīng)本部門許可的對外勞務(wù)輸出、加油站、生豬定點屠宰等經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督管理；依法查處未經(jīng)許可或已被依法吊銷、撤銷許可證或許可證有效期屆滿后，未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自繼續(xù)從事經(jīng)營活動的行為。

(十五) 質(zhì)監(jiān)部門：依法對須經(jīng)本部門許可的食品生產(chǎn)，銷售、使用報廢特種設(shè)備，制造、修理計量器具等經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督管理；依法查處未經(jīng)許可或已被依法吊銷、撤銷許可證或許可證有效期屆滿后，未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自繼續(xù)從事經(jīng)營活動的行為。

(十六) 食品藥品監(jiān)督管理部門：依法對須經(jīng)本部門許可的餐飲服務(wù)、食品、化妝品、藥品、醫(yī)療器械等經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督管理；依法查處未經(jīng)許可或已被依法吊銷、撤銷許可證或許可證有效期屆滿后，未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自繼續(xù)從事經(jīng)營活動的行為。

(十七) 廣電部門：依法對須經(jīng)本部門許可的從事廣播電影電視經(jīng)營項目等經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督管理；依法查處未經(jīng)許可或已被依法吊銷、撤銷許可證或許可證有效期屆滿后，未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自繼續(xù)從事經(jīng)營活動的行為。

(十八) 新聞出版部門：負(fù)責(zé)對須經(jīng)本部門許可的從事音像制品經(jīng)營，出版物出版、發(fā)行、進(jìn)口，印刷復(fù)制業(yè)等經(jīng)營活動的監(jiān)督管理；依法查處違法經(jīng)營活動。

(十九) 旅游部門：依法對須經(jīng)本部門許可的從事旅游業(yè)務(wù)等經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督管理；依法查處未經(jīng)許可或已被依法吊銷、撤銷許可證或許可證有效期屆滿后，未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自繼續(xù)從事經(jīng)營活動的行為。

(二十) 安全監(jiān)管部門：依法對須經(jīng)本部門許可的危險化學(xué)品、煙花爆竹的生產(chǎn)、經(jīng)營以及已辦理前置審批，但未取得安全生產(chǎn)許可從事非煤礦山生產(chǎn)經(jīng)營等經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督管理；依法查處未經(jīng)許可或已被依法吊銷、撤銷許可證或許可證有效期屆滿后，未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自繼續(xù)從事經(jīng)營活動的行為。

(二十一) 煤礦安全監(jiān)察部門：依法對須經(jīng)本部門許可的煤礦安全生產(chǎn)、煤礦建設(shè)項目審批等經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督管理；依法查處未經(jīng)許可或許可被吊銷、撤銷或許可證有效期滿后，未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自繼續(xù)從事經(jīng)營活動的行為。

(二十二) 煙草專賣部門:依法對須經(jīng)本部門許可方可從事的煙草生產(chǎn)經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督管理；依法查處未經(jīng)許可或許可被吊銷、撤銷或許可證有效期滿后，未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自繼續(xù)從事經(jīng)營活動的行為。

(二十三) 通信管理部門：依法對須經(jīng)本部門許可的從事電信業(yè)務(wù)等經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督管理；依法查處未經(jīng)許可或已被依法吊銷、撤銷許可證或許可證有效期屆滿后，未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自繼續(xù)從事經(jīng)營活動的行為。

(二十四) 畜牧部門：依法對須經(jīng)本部門許可的飼料和飼料添加劑生產(chǎn)經(jīng)營、獸用生物制品經(jīng)營、獸藥廣告宣傳等活動進(jìn)行監(jiān)督管理；依法查處未經(jīng)許可或已被依法吊銷、撤銷或注銷許可證、其他批準(zhǔn)文件或許可證有效期屆滿后，未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自繼續(xù)從事飼料、獸藥經(jīng)營、獸藥廣告宣傳等活動的行為。

(二十五) 鹽務(wù)部門：依法對我省境內(nèi)從事鹽資源開發(fā)和鹽制品生產(chǎn)、運輸、儲存、購銷的活動進(jìn)行監(jiān)督管理；依法查處未經(jīng)許可或已被依法吊銷、撤銷許可證或許可證有效期屆滿后，未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自繼續(xù)從事經(jīng)營活動的行為；依法查處未經(jīng)當(dāng)?shù)卣�府批�?zhǔn)、授權(quán)、省鹽業(yè)行政主管部門委托從事工業(yè)鹽營銷的行為。

(二十六) 公安消防部門: 依法對互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所、娛樂場所等公眾聚集場所在投入使用、經(jīng)營前進(jìn)行消防安全檢查及監(jiān)督檢查；負(fù)責(zé)對違反消防法律法規(guī)的行為進(jìn)行查處。

(二十七)其他部門：未納入聯(lián)席會議成員單位的其他相關(guān)職能部門，要依法對應(yīng)當(dāng)取得本部門許可的相關(guān)經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督管理；依法查處未經(jīng)許可或已被依法吊銷、撤銷許可證或許可證有效期屆滿后，未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自繼續(xù)從事經(jīng)營活動的行為。

(二十八)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦和居民委員會、村民委員會等群眾自治組織：積極配合各職能部門查處取締無證無照經(jīng)營，發(fā)現(xiàn)行政區(qū)域內(nèi)的無證無照經(jīng)營活動或為無證無照經(jīng)營提供生產(chǎn)經(jīng)營場所、保管、倉儲等條件的，要及時通報有關(guān)部門進(jìn)行查處。

(二十九)供水、供電、電信等服務(wù)行業(yè)：加強(qiáng)行業(yè)自律與管理，不得在明知或應(yīng)知是無證無照經(jīng)營的情況下為無證無照經(jīng)營活動供水、供電、提供互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)等便利條件；在接到政府相關(guān)職能部門下達(dá)對違法企業(yè)停水、停電、停止互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)等協(xié)助執(zhí)行通知后，應(yīng)立即予以執(zhí)行。

聯(lián)席會議各成員單位有相互配合、相互協(xié)助、信息共享的義務(wù)，必須履行查處取締無證無照經(jīng)營職責(zé)。未納入聯(lián)席會議成員單位的其他相關(guān)職能部門，也要認(rèn)真履行法定職責(zé)，切實做好本部門的查處取締無證無照經(jīng)營工作。

對當(dāng)事人的同一違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。

六、工作要求

（一）提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要進(jìn)一步提高對無證無照經(jīng)營行為的危害性以及查處取締工作重要性的認(rèn)識，切實加強(qiáng)工作指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促，把查處取締無證無照經(jīng)營行為作為社會治安綜合治理的一項重要任務(wù)，與社區(qū)文明建設(shè)、社會主義新農(nóng)村建設(shè)、安全生產(chǎn)和平安建設(shè)等工作有機(jī)結(jié)合起來，采取有力措施，實施綜合整治。要加大組織領(lǐng)導(dǎo)力度，認(rèn)真協(xié)調(diào)解決查處取締無證無照經(jīng)營工作中遇到的困難和問題，積極支持職能部門依法開展查處取締工作，實現(xiàn)并保持在轄區(qū)內(nèi)基本消除無證無照經(jīng)營的目標(biāo)。

（二）落實責(zé)任，齊抓共管。查處取締無證無照經(jīng)營行為工作量大、涉及面廣，為確保效果，一是各級聯(lián)席會議及其辦公室，都要加大組織領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)協(xié)調(diào)、督促檢查的工作力度，形成各職能部門各負(fù)其責(zé)、齊抓共管、聯(lián)合執(zhí)法的工作合力；二是按照“誰發(fā)證、誰監(jiān)管，誰審批、誰負(fù)責(zé)”的原則，明確各自責(zé)任，落實責(zé)任追究制度；三是實施部門查處與聯(lián)合執(zhí)法相結(jié)合的工作機(jī)制，確保查處取締工作積極穩(wěn)妥、有序有效進(jìn)行；四是發(fā)揮社會基層組織作用，在居民委員會、村民委員會設(shè)立信息員，設(shè)置投訴舉報標(biāo)識，暢通監(jiān)督舉報渠道；五是各職能部門要根據(jù)法定職責(zé)，強(qiáng)化內(nèi)部責(zé)任管理，責(zé)任落實到人。對于相關(guān)部門的抄告事項，要及時處理，不得推諉扯皮。

（三）寬嚴(yán)相濟(jì)，分類整治。各級政府和相關(guān)職能部門要正確處理執(zhí)法與服務(wù)、整頓與發(fā)展的關(guān)系，在查處取締無證無照經(jīng)營工作中，落實查處與引導(dǎo)相結(jié)合、處罰與教育相結(jié)合、取締與規(guī)范相結(jié)合的原則。對下崗失業(yè)人員、殘疾人等弱勢群體或者經(jīng)營條件、經(jīng)營范圍符合法律、法規(guī)規(guī)定的經(jīng)營行為，應(yīng)積極幫助和引導(dǎo)其依法辦理相關(guān)手續(xù)，使其合法經(jīng)營；對法律法規(guī)未明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)取得行政許可的經(jīng)營活動，或按照相關(guān)政策規(guī)定無須取得行政許可的經(jīng)營活動，依法管理，不作為無證無照經(jīng)營查處取締；對社會危害嚴(yán)重，特別是危害人體健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環(huán)境資源的無證無照經(jīng)營行為，要堅決查處取締，依照有關(guān)規(guī)定，從嚴(yán)予以經(jīng)濟(jì)處罰，構(gòu)成犯罪的，依法移送司法部門追究刑事責(zé)任。

（四）依法行政，文明執(zhí)法。在查處取締工作中，各職能部門要加強(qiáng)法律法規(guī)宣傳，強(qiáng)化對工作人員的依法行政教育，規(guī)范執(zhí)法辦案程序，嚴(yán)格依法行政；要秉公執(zhí)法、廉潔執(zhí)法、文明執(zhí)法，杜絕粗暴執(zhí)法，避免引發(fā)群體性事件；對拒絕、阻礙依法查處取締無證無照經(jīng)營行為，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

二〇一〇年十一月二十四日