2012年臺前縣政府工作報告

——2012年4月9日在縣九屆人大一次會議上

代縣長    常奇民

各位代表：

現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請政協(xié)各位委員提出意見。

一、過去五年政府工作回顧

2007年以來，本屆政府在市委、市政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，始終堅持發(fā)展第一要務(wù)，團結(jié)帶領(lǐng)全縣人民，搶抓機遇，克難攻堅，開拓創(chuàng)新，扎實工作，圓滿完成了縣八屆人大一次會議確定的目標任務(wù)。

綜合實力大幅提升。2011年，全縣生產(chǎn)總值完成67.08億元，為2006年的2.11倍，年均增長16.1 %，其中第一產(chǎn)業(yè)增加值7.94億元，第二產(chǎn)業(yè)增加值45.96億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值13.18億元，三次產(chǎn)業(yè)比例由2006年的15.1：59.9：25.0調(diào)整為11.8：68.5：19.7；財政一般預(yù)算收入首次突破億元大關(guān)，達到1.1億元，為2006年的3.02倍，年均增長24.7 %；全社會固定資產(chǎn)投資完成34億元，為2006年的5.87倍，年均增長42.5%；社會消費品零售總額達到18.97億元，是2006年的2.4倍，年均增長19.1%。人民生活水平大幅提高，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到11575元，為2006年的2.15倍，年均增長16.5%；農(nóng)民人均純收入達到4399元，為2006年的1.93倍，年均增長14.1%。

工業(yè)經(jīng)濟不斷壯大。深入實施“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略，大力開展服務(wù)企業(yè)活動，實行縣級干部分包產(chǎn)業(yè)、聯(lián)系企業(yè)、現(xiàn)場辦公制度，重點培育了羽絨及服飾加工、石油化工、機動車配件等七大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，扶持壯大了雪鳥羽絨、芳欣制衣、恒潤石化、聚豐電器等一批骨干企業(yè)。全縣發(fā)展羽絨及服飾加工企業(yè)45家、石油化工企業(yè)27家、機動車配件加工企業(yè)300家。恒潤石化公司被省政府確定為“河南省2011年度創(chuàng)新型企業(yè)”，恒潤碳四綜合利用項目被省政府確定為河南省工業(yè)和信息化重大產(chǎn)業(yè)升級示范項目。五年來，全縣累計新上投資千萬元以上的工業(yè)項目195個，其中億元以上的21個，完成投資73.2億元。2011年規(guī)模以上工業(yè)增加值完成37.61億元、利潤4.8億元、稅金7355萬元，分別為2006年的2.46倍、1.93倍、2.47倍。全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到75家，比2006年增加21家。

產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)強力推進。2009年以來，全縣上下凝心聚智、齊心協(xié)力規(guī)劃建設(shè)了6平方公里的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。三年來，區(qū)內(nèi)累計完成投資37.9億元，其中基礎(chǔ)設(shè)施投資7.5億元，產(chǎn)業(yè)投資30.4億元。區(qū)內(nèi)新修道路12條、長28.8公里，建設(shè)標準化廠房15棟、2.8萬平方米，架設(shè)電力線路15公里，鋪設(shè)供水管網(wǎng)36公里、排水管網(wǎng)32.7公里，硬化、綠化、美化、亮化工程基本完工；入駐各類項目65個，其中億元以上項目20個，投產(chǎn)項目40個，形成了石油化工、羽絨及服飾加工兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，集聚效應(yīng)初步顯現(xiàn)。2011年，區(qū)內(nèi)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到20家，實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入28.1億元、稅金3143萬元，帶動1萬多人就業(yè)。我縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)和發(fā)展得到了上級領(lǐng)導(dǎo)的高度評價。

重點項目建設(shè)實現(xiàn)新突破。深入實施項目帶動戰(zhàn)略， 2009年爭取四批中央新增投資項目50個、資金1.07億元，搶抓機遇建設(shè)了一批打基礎(chǔ)、管長遠的項目。五年累計實施市定重點項目82個，完成投資36.8億元。黃河標準化堤防建設(shè)、張莊電排站改擴建、金堤河溝口站閘、梁廟溝治理、省道101臺前段大修改造、京九鐵路臺前火車站改建等一批重點工程完工，恒潤碳四綜合利用、晉豫魯鐵路通道臺前段、濮范高速至臺前縣城快速通道、金堤河二期治理等一批重點項目開工在建。土地整理項目累計投資7608.1萬元，通過井、渠、路綜合整治，改善了40個村近8萬人的生產(chǎn)生活條件。累計新增耕地2.09萬畝，其中2009年省定土地開發(fā)整理提速工程率先完成，獲得中央級新增建設(shè)用地有償使用費500萬元獎勵。

城鄉(xiāng)建設(shè)步伐加快。五年累計實施城建項目321個，投資12.7億元，縣城面積由2006年的3.5平方公里擴大到12平方公里。城鎮(zhèn)人口由4.5萬人增加到10.34萬人，城鎮(zhèn)化率達到27.95%，比2006年提高12.95個百分點。老城區(qū)完成了主次干道大修改造和亮化工程，修建排水管道20公里，完成了污水提排站改建和供水管網(wǎng)改造；金堤河公園配套設(shè)施更加齊全，品位進一步提升；住宅小區(qū)開發(fā)和片區(qū)改造新增商住面積45萬平方米。新城區(qū)完成緯二路、經(jīng)五路等主干道路拓寬改建和亮化工程，修建排水管道18公里，形成了“四縱四橫”道路框架；完成了火車站廣場改造，建成了污水處理廠、垃圾處理場；藍天花園、世紀家園等住宅小區(qū)建設(shè)完工，新增商住面積60萬平方米；家和商務(wù)酒店、向榮假日賓館等服務(wù)配套設(shè)施建成投用，新增商業(yè)服務(wù)面積6萬平方米。新區(qū)以綠苑小區(qū)為中心的居民區(qū)、縣委縣政府綜合辦公樓為中心的行政區(qū)、火車站為中心的商業(yè)區(qū)、將軍渡紀念館為中心的文化區(qū)框架初步形成。實施縣城綜合提升工程，建成綠地面積40萬平方米。小城鎮(zhèn)建設(shè)累計完成投資3.1億元，孫口、打漁陳實現(xiàn)撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)，侯廟鎮(zhèn)成功創(chuàng)建省級環(huán)境優(yōu)美小城鎮(zhèn)。8個城中村改造穩(wěn)步推進，10處新型農(nóng)村社區(qū)順利啟動。全縣新修改建農(nóng)村公路307條611.9公里。新建110千伏變電站1座、35千伏變電站2座，順利完成了全縣電網(wǎng)升級改造。

農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。全面落實強農(nóng)惠農(nóng)政策，累計發(fā)放農(nóng)民直接補貼、農(nóng)機購置補貼、農(nóng)資綜合補貼1.1億元，農(nóng)民種糧積極性進一步提高。糧食連續(xù)五年增產(chǎn)，2011年總產(chǎn)達到17.99萬噸。發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)2000畝、特色農(nóng)業(yè)2.35萬畝，建設(shè)農(nóng)業(yè)園區(qū)7個、無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地5個，發(fā)展省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)5家，農(nóng)民專業(yè)合作社達到145家。吳壩鄉(xiāng)大蒜等三個項目被確定為國家級農(nóng)業(yè)標準化示范項目，2009年成功創(chuàng)建省農(nóng)業(yè)標準化示范縣。累計發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)18個，形成各類專業(yè)村82個、專業(yè)戶3900戶。綠源畜牧實業(yè)公司成為豫北地區(qū)最大的肉牛育肥基地，雪牛養(yǎng)殖基地被農(nóng)業(yè)部命名為“農(nóng)業(yè)標準化示范場”。累計完成工程造林11萬畝，發(fā)展林下經(jīng)濟3萬畝，林木綠化率由五年前的24%提高到28%，2009年成功創(chuàng)建省級林業(yè)生態(tài)縣。農(nóng)田水利基本建設(shè)持續(xù)加強，連續(xù)三年奪得“龍鄉(xiāng)精神杯”。累計新增有效灌溉面積6萬畝、節(jié)水灌溉面積5.2萬畝。累計培訓(xùn)農(nóng)民工4.32萬人次，常年外出務(wù)工9萬人，年創(chuàng)收入5億元。積極開展“清潔家園”活動，大力整治村容村貌，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生明顯改觀。累計完成了151個村的整村推進扶貧開發(fā)任務(wù)，解決了6.25萬人的貧困問題，2007年、2009年、2010年被評為全省扶貧開發(fā)工作先進縣。

改革開放進一步深化。深入實施政府機構(gòu)改革，分流鄉(xiāng)鎮(zhèn)超編人員334人，機構(gòu)設(shè)置更加科學(xué)合理。扎實開展醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)改革基本完成。全面推進農(nóng)村信用社改制，2011年農(nóng)村商業(yè)銀行掛牌運營。搶抓濮范臺扶貧開發(fā)綜合試驗區(qū)列入《國務(wù)院關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)的指導(dǎo)意見》的歷史機遇，不等不靠，先行先試，在交通運輸、無水港口、扶貧開發(fā)等層面與省市進行了溝通銜接，爭取到范臺梁高速等一批重大項目。搶抓國家實施中部崛起戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的機遇，實行招商引資責任目標和臺賬管理，推行“重獎重罰”和“二分之一”工作法，大舉招商引資，累計引進千萬元以上項目70個，到位資金29億元。搶抓中石油對口幫扶臺前的政策機遇，積極建設(shè)中石油產(chǎn)業(yè)扶貧示范區(qū)，幫扶恒潤石化新上的碳四綜合利用項目正在建設(shè)，援建的縣中醫(yī)院建成投用。對外貿(mào)易逐年增長，外貿(mào)出口累計完成1186.3萬美元，年均增長36.7%，實際利用外資15.9億元，年均增長45.96%。

社會事業(yè)全面進步。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，五年改造農(nóng)村中小學(xué)危房和校舍維修5.3萬平方米，更新配置農(nóng)村中小學(xué)課桌凳3.22萬套；縣職業(yè)高中被教育部認定為國家級重點中等職業(yè)學(xué)校；2011年普通高招本科上線1145人、上線率51.37%，比2006年提高24個百分點�？萍紕�(chuàng)新能力不斷增強，科技進步對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率進一步提高。衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展，縣醫(yī)院病房樓主體工程完工，改建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院5處、村衛(wèi)生室358所；手足口病、麻疹等傳染病防控取得實效；新農(nóng)合參合率達到98.3%，累計補償農(nóng)民194.29萬人次、11494.84萬元。人口和計劃生育工作連創(chuàng)佳績，人口自然增長率控制在5.5‰以內(nèi)，2007年跨入全省一類縣，2008年成功創(chuàng)建全省計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進縣。文化旅游事業(yè)加快發(fā)展，建成劉鄧大軍強渡黃河紀念館、紀念碑和廣場，黃河風(fēng)景游覽區(qū)被水利部命名為“國家水利風(fēng)景區(qū)”；建成農(nóng)家書屋204個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站9個、市級文化大院7個、省級文化大院1個。

和諧社會建設(shè)邁出新步伐。社會保障工作進一步加強，建立健全了社會救助體系，城鄉(xiāng)低保對象1.9萬人、五保供養(yǎng)對象2200人，孤兒救助600人，醫(yī)療救助1235人，發(fā)放救助資金1.03億元，實現(xiàn)了應(yīng)保盡保。2011年被列為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險試點縣，參保率達到86%。就業(yè)再就業(yè)工作成績突出，發(fā)放小額擔保貸款3.03億元，城鎮(zhèn)累計新增就業(yè)2.8萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.8%以內(nèi)。困難群眾住房條件進一步改善，實施廉租住房保障工程，惠及家庭2472戶，建成公租房776套、2.34萬平方米。持續(xù)實施農(nóng)村安全飲水工程，累計解決了139個村、12.6萬人的安全飲水問題。建立鄉(xiāng)級殘疾人綜合服務(wù)中心6個；免費為2246名白內(nèi)障患者實施了復(fù)明手術(shù)，被命名為“全國白內(nèi)障無障礙縣”。成立縣慈善總會，在全市率先建立了縣鄉(xiāng)村三級慈善網(wǎng)絡(luò)體系，籌集善款287.38萬元，救助貧困人員、重大疾病患者1081人。強化國防教育和國防觀念，扎實做好雙擁工作。老干部工作取得新成績。人防工作全面展開。深入開展平安臺前創(chuàng)建活動，高度重視安全生產(chǎn)、環(huán)境保護和信訪工作，被市委、市政府命名為“平安建設(shè)工作先進縣”、“安全生產(chǎn)工作先進單位”、“信訪和諧杯先進縣”、“全市法制宣傳教育和依法治市工作先進縣”，被環(huán)保部命名為“第七批國家級生態(tài)示范區(qū)”，被省命名為“縣（市、區(qū)）委書記大接訪活動先進縣”，連續(xù)兩年被省委、省政府表彰為“全省信訪工作先進縣”。

民主法制和精神文明建設(shè)得到加強。堅持依法治縣，普法宣傳效果明顯，全社會法制意識不斷增強。推進依法行政，辦理行政復(fù)議案件110件，按時辦結(jié)率100%。深化行政審批制度改革，建成了行政服務(wù)中心大廳，累計辦結(jié)審批手續(xù)3.9萬件。自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督，辦理人大代表意見建議295件、政協(xié)委員提案460件，群眾關(guān)心關(guān)注的一些熱點難點問題得到有效解決。加強農(nóng)村基層民主法制建設(shè)，順利完成了第六屆村民委員會換屆選舉。深入實施“治庸計劃”，行政效率和服務(wù)水平進一步提高。認真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責任制，反腐倡廉取得新成效。加強精神文明建設(shè)，公民道德水平和城鄉(xiāng)文明程度不斷提升。

同時，民族宗教、外事僑務(wù)、機關(guān)事務(wù)管理、市場發(fā)展、統(tǒng)計、史志、檔案、氣象、地震、保險、郵政、民兵預(yù)備役和征兵等工作取得新成績。

各位代表，回顧過去五年，我們深切體會到，做好政府工作，必須堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，好字當頭、好中求快、又好又快，在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變；必須堅持以“一創(chuàng)雙優(yōu)”活動為動力，持續(xù)創(chuàng)新思想觀念，持續(xù)優(yōu)化工作作風(fēng)，持續(xù)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境；必須堅持以項目帶動為抓手，突出抓大項目、上好項目，以項目擴總量、調(diào)結(jié)構(gòu)、增后勁、惠民生；必須堅持以保障和改善民生為目的，真正把民生擺在優(yōu)先位置，體察民情、化解民憂、維護民利，做到改革發(fā)展成果由全縣人民共享；必須堅持以提高行政效能為保障，不斷加強政府自身建設(shè)，提升政府的凝聚力、執(zhí)行力、公信力，為做好政府各項工作提供堅強保證。

各位代表，回顧過去五年，我縣的工作思路更加清晰，發(fā)展定位更加準確，發(fā)展步伐更加堅實，成為我縣經(jīng)濟增長速度快、發(fā)展質(zhì)量好、城鄉(xiāng)面貌變化大、人民群眾得到實惠較多的五年。以上成績的取得，是市委、市政府和縣委堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大依法監(jiān)督和縣政協(xié)民主監(jiān)督的結(jié)果，是歷屆班子打下堅實基礎(chǔ)的結(jié)果，是各位人大代表、政協(xié)委員理解信任、建言獻策的結(jié)果，是各位老領(lǐng)導(dǎo)、老同志關(guān)心支持的結(jié)果，凝聚著全縣人民的智慧、心血和汗水，離不開社會各界的深切關(guān)懷和鼎力相助。在此，我代表縣人民政府，向工作在全縣各條戰(zhàn)線的工人、農(nóng)民、知識分子、干部、武警消防官兵、公安民警，以及所有關(guān)心、支持臺前發(fā)展的各界人士致以崇高的敬意，表示衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我縣經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在不少困難和問題：一是我縣主要經(jīng)濟指標增速雖然高于全省、全市平均水平，但是全縣的經(jīng)濟總量和人均占有量較低，趕超任務(wù)艱巨，發(fā)展壓力很大。二是農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)薄弱，抵御自然災(zāi)害能力不強；工業(yè)強縣處于起步階段，支撐發(fā)展的作用還不明顯；第三產(chǎn)業(yè)比重偏低，發(fā)展相對滯后。三是開放水平不高，重大項目規(guī)模較小，發(fā)展后勁需進一步增強；城鎮(zhèn)化水平較低，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施不完善，發(fā)展環(huán)境需要進一步優(yōu)化。四是交通運輸、土地資源、環(huán)境容量和資金瓶頸制約嚴重，加快發(fā)展所面對的壓力增大。五是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門的工作人員思想觀念不新，工作作風(fēng)不實，服務(wù)意識不強，政策落實不到位，工作效率低下。對此，我們務(wù)必高度重視，切實認真加以解決。

二、今后五年政府工作的總體要求、奮斗目標和工作重點

做好今后五年政府工作，必須正確認識和把握當前發(fā)展形勢。從國家層面看，我國繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，沿海發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)加快向內(nèi)地轉(zhuǎn)移，經(jīng)濟發(fā)展形勢總體向好，今后一個時期我國經(jīng)濟仍會保持穩(wěn)定的增長態(tài)勢。中央明確提出重點支持實體經(jīng)濟，實質(zhì)就是支持企業(yè)發(fā)展，特別是中石油對口幫扶臺前，將對我縣化工產(chǎn)業(yè)提升發(fā)展起到至關(guān)重要的支撐作用。從省市層面看，濮范臺扶貧開發(fā)綜合試驗區(qū)作為中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的重要組成部分，納入國家發(fā)展戰(zhàn)略，中央和省、市從項目、資金、體制機制創(chuàng)新等方面加大支持力度，將會有力助推我縣經(jīng)濟更好更快發(fā)展。從縣內(nèi)層面看，經(jīng)過多年的發(fā)展，我縣進入基礎(chǔ)設(shè)施大建設(shè)、工業(yè)項目大投入的新時期，將會有力拉動固定資產(chǎn)投資的高速增長。特別是晉豫魯鐵路通道加快建設(shè)，與京九鐵路交匯形成“黃金十字架”，濮范高速至臺前縣城快速通道開工建設(shè)，范臺梁高速的謀劃建設(shè)，省道101臺前段的升級改造，我縣的交通區(qū)位優(yōu)勢將會更加明顯；通過開展“一創(chuàng)雙優(yōu)”教育活動，進一步激發(fā)了全縣上下謀發(fā)展、抓發(fā)展的緊迫感和使命感，堅定了加快發(fā)展的信心和決心，我縣已經(jīng)具備了“跨越求進、趕超發(fā)展”的基礎(chǔ)條件。

今后五年政府工作總體要求：深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以持續(xù)開展“一創(chuàng)雙優(yōu)”活動為動力，搶抓中原經(jīng)濟區(qū)和濮范臺扶貧開發(fā)綜合試驗區(qū)建設(shè)的重大機遇，按照“一個基調(diào)”（ 跨越求進、趕超發(fā)展），加快“兩個構(gòu)建”（構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)框架、構(gòu)建城鎮(zhèn)建設(shè)基礎(chǔ)框架），實現(xiàn)“兩個提高”（提高縣域經(jīng)濟綜合實力、提高人民群眾生活水平），把握“三個定位”（爭當濮范臺扶貧開發(fā)綜合試驗區(qū)先行者、勇當中原經(jīng)濟區(qū)銜接融入環(huán)渤海經(jīng)濟圈排頭兵、建設(shè)豫魯交會地區(qū)重要的綜合交通樞紐）的“1223”總體思路，實施兩輪驅(qū)動,促進三化協(xié)調(diào)，著力改善民生，全力維護社會和諧穩(wěn)定，為全市實現(xiàn)“二三五”奮斗目標和中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)做出積極貢獻。

今后五年經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要目標：全縣生產(chǎn)總值年均增長13%以上；全社會固定資產(chǎn)投資年均增長25%；社會消費品零售總額年均增長18%；規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長20%；外貿(mào)出口年均增長20%，實際利用外資年均增長20%；公共財政預(yù)算收入年均增長18%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長9%，農(nóng)民人均純收入年均增長9%；人口自然增長率控制在6‰以內(nèi)；城鎮(zhèn)化率年均增長2.5%。為實現(xiàn)上述目標，重點抓好五個方面的工作：

（一）搭建平臺，強化服務(wù)，努力構(gòu)建工業(yè)化臺前。強力推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和項目建設(shè)，促進項目集中布局、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用、功能集合構(gòu)建，用5年時間把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建成功能完善、產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)城一體的省際特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，為壯大工業(yè)經(jīng)濟提供優(yōu)質(zhì)平臺。建立健全服務(wù)企業(yè)發(fā)展的長效機制，為企業(yè)營造便捷高效、服務(wù)周到的發(fā)展環(huán)境。規(guī)劃建設(shè)石化能源倉儲基地、煤炭儲運中心，謀劃開采地下優(yōu)質(zhì)煤炭，籌劃建設(shè)路口電廠，助推工業(yè)經(jīng)濟跨越式發(fā)展。重點圍繞羽絨及服飾加工、石油化工和機動車配件等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)大上項目、上大項目，努力構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)框架，著力打造新型工業(yè)化臺前。

（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，建管并重，努力構(gòu)建宜居臺前。圍繞“大氣、秀氣、靈氣”的目標，高標準完成縣城規(guī)劃修編，加快推進老城改造、新區(qū)開發(fā)步伐。完成老城片區(qū)改造和城中村改造任務(wù)，抓好新區(qū)行政區(qū)、商貿(mào)區(qū)、生活區(qū)、文化區(qū)建設(shè)，拉大框架，形成規(guī)模，努力打造老城、新區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)三位一體的縣城建設(shè)新格局。推進高速公路、環(huán)城公路建設(shè)，打造四通八達的交通網(wǎng)絡(luò)。按照新型城鎮(zhèn)化要求，建設(shè)供水、供氣、供暖等配套設(shè)施，提高城鄉(xiāng)居民生活水平。以樣板路、示范街為重點，實施精細化管理。加快撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)步伐，強力推進以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地為中心的小城鎮(zhèn)建設(shè)，引領(lǐng)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。依托黃河、金堤河建設(shè)城中水系，增添水韻，提升品位，把臺前建成豫魯交界處的一顆明珠，努力構(gòu)建城鎮(zhèn)建設(shè)基礎(chǔ)框架，著力打造宜業(yè)宜居臺前。

（三）優(yōu)化結(jié)構(gòu)，改善環(huán)境，努力構(gòu)建生態(tài)臺前。重點發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。以老城、新區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地為中心，大搞造林綠化工程，努力提高林木綠化率，進一步鞏固省級林業(yè)生態(tài)縣創(chuàng)建成果；以黃河、金堤河堤防為重點，打造特色景觀綠化帶，并依托城中水系，構(gòu)建濕地公園，改善自然生態(tài)環(huán)境。加強水利設(shè)施建設(shè)，重點實施灌區(qū)配套和農(nóng)村安全飲水工程，努力改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。嚴格防控環(huán)境污染，大力實施環(huán)境連片綜合整治，強力推動生態(tài)示范創(chuàng)建，著力打造生態(tài)優(yōu)美臺前。

（四）改善民生，促進和諧，努力構(gòu)建文明臺前。積極發(fā)展學(xué)前教育，鞏固提高義務(wù)教育，強化高中階段教育，大力發(fā)展職業(yè)教育。抓好綜合性文化活動中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、農(nóng)村文化大院建設(shè)，把將軍渡風(fēng)景游覽區(qū)打造成為周邊重要的愛國主義教育基地。建立全民公共衛(wèi)生服務(wù)均等化體系，提高居民健康水平。不斷完善社會保障體系，擴大社會救助范圍，提高救助水平，大力發(fā)展社會福利、社會養(yǎng)老和慈善事業(yè)。繼續(xù)穩(wěn)定人口低生育水平，統(tǒng)籌解決人口問題。加大社會保險擴面征繳，積極推行城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療、養(yǎng)老保險制度。擴大就業(yè)再就業(yè)范圍，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)。繼續(xù)推進保障性安居工程建設(shè)，解決低收入群眾住房困難問題。大力開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，全面提高城鄉(xiāng)居民文明素質(zhì)，著力打造和諧文明臺前。

（五）搶抓機遇，先行先試，努力構(gòu)建活力臺前。按照“先行先試，創(chuàng)新開發(fā)，開放帶動，重在為民”的基本原則，抓住建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)和濮范臺扶貧開發(fā)綜合試驗區(qū)的歷史機遇，加大改革開放力度，構(gòu)建充滿活力、富有效率、科學(xué)發(fā)展的工作機制，爭當濮范臺扶貧開發(fā)綜合試驗區(qū)的先行者。積極推進各項改革，努力破解影響發(fā)展的體制機制障礙。全面擴大對外開放，加強與發(fā)達地區(qū)的聯(lián)系與合作，大舉招商引資，擴大外貿(mào)出口，努力形成以大開放促大發(fā)展的良好局面，著力打造生機活力臺前。

三、2012年政府工作奮斗目標和主要任務(wù)

2012年是新一屆政府的開局之年，也是實施“十二五”規(guī)劃、推動科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的重要一年。做好今年的政府工作，開好頭，起好步，意義重大。今年的主要奮斗目標：生產(chǎn)總值增長13%以上，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長20%以上，公共財政預(yù)算收入增長18%以上，全社會固定資產(chǎn)投資增長27%以上，社會消費品零售總額增長18.5%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長11%，農(nóng)民人均純收入增長11%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)，節(jié)能減排完成市定目標。圍繞上述目標，重點抓好以下九個方面的工作：

（一）大力實施“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略，加快新型工業(yè)化進程

著力扶持壯大優(yōu)勢企業(yè)。堅持把做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)作為工業(yè)強縣的重要支撐，繼續(xù)推行領(lǐng)導(dǎo)干部分包重點項目責任制，加大用地、供電、信貸等方面的協(xié)調(diào)服務(wù)力度，引導(dǎo)企業(yè)提升產(chǎn)業(yè)水平。大力支持以恒潤石化為重點的石油化工企業(yè)加快發(fā)展，碳四綜合利用項目一期工程5月份建成投產(chǎn)，二期工程年內(nèi)開工建設(shè)；大力支持以雪鳥實業(yè)、鵬達羽絨等為重點的羽絨加工企業(yè)加快發(fā)展，擴大規(guī)模，延伸鏈條，提高產(chǎn)品附加值；大力支持以芳欣制衣等為重點的服裝加工企業(yè)加快發(fā)展，不斷擴大生產(chǎn)和出口規(guī)模，為我縣富余勞動力提供更多的就業(yè)崗位。同時，加強對機動車配件的規(guī)范化引導(dǎo)，集中連片發(fā)展，形成規(guī)模優(yōu)勢，打造機動車配件產(chǎn)業(yè)專業(yè)園區(qū)，切實增強抵御市場風(fēng)險的能力。年內(nèi)傾力培育2—3家產(chǎn)值超5億元的企業(yè)，1家產(chǎn)值超10億元的企業(yè)，全縣規(guī)模以上工業(yè)增加值達到47億元以上。

著力推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。對發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒊砷L性強的企業(yè)在資金、技術(shù)等方面進行重點扶持，引導(dǎo)企業(yè)通過戰(zhàn)略重組、技術(shù)改造、自主創(chuàng)新等途徑，進一步膨脹整體規(guī)模、提升發(fā)展層次、增強競爭優(yōu)勢。引導(dǎo)企業(yè)實施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，制定完善發(fā)展計劃，強化品牌包裝和宣傳推介，以品牌贏得市場，以品牌增強競爭力。重點引導(dǎo)和鼓勵恒潤碳四綜合利用、雪鳥羽絨鵝絨裘、民通華瑞紙業(yè)高檔紙生產(chǎn)等項目加大優(yōu)化升級力度，引領(lǐng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)實現(xiàn)輻射帶動、增資擴效。積極協(xié)助有實力的企業(yè)加大上市運作力度，重點支持雪鳥實業(yè)公司年內(nèi)在德國上市。

著力搞好服務(wù)企業(yè)活動。進一步強化對40家重點企業(yè)和75家規(guī)模以上企業(yè)的運行監(jiān)測，切實解決生產(chǎn)經(jīng)營中的實際問題，確保企業(yè)又好又快發(fā)展。推行現(xiàn)場辦公，簡化辦事程序，創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容，努力提高服務(wù)效率和水平。充分發(fā)揮投融資平臺的作用，加大對企業(yè)的信貸支持，破解企業(yè)融資難題。實行執(zhí)法執(zhí)紀部門聯(lián)合辦公辦案制度，從嚴從快打擊“三強四霸”等干擾和阻撓項目建設(shè)、企業(yè)發(fā)展的不法行為，進一步優(yōu)化全縣經(jīng)濟發(fā)展的外部環(huán)境。

著力加強節(jié)能減排。切實做好集約節(jié)約利用土地，嚴格按照產(chǎn)業(yè)投資強度、規(guī)劃條件等要素，把好企業(yè)入駐關(guān)、建設(shè)關(guān)、驗收發(fā)證關(guān)。嚴格執(zhí)行新上項目節(jié)能評估程序，大力推行清潔能源生產(chǎn)，加快淘汰落后產(chǎn)能，促進資源合理利用，全面完成節(jié)能減排任務(wù)。抓好工業(yè)“三廢”污染防治，加強金堤河出境斷面監(jiān)控，重拳治理環(huán)境污染問題，確保重點排污企業(yè)達標排放，重點流域、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量明顯改善。

（二）謀劃建設(shè)重大項目，增強經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展能力

科學(xué)論證儲備項目。搶抓中原經(jīng)濟區(qū)、濮范臺扶貧開發(fā)綜合試驗區(qū)和中石油產(chǎn)業(yè)扶貧示范區(qū)建設(shè)的重大政策機遇，著力在推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、改善民生等領(lǐng)域，謀劃論證和儲備一批具有引領(lǐng)支撐作用的項目，重點對第一批122個縣控重點項目，認真組織開展可研編寫等前期工作，上半年力爭有60%以上的項目立項，為推進項目建設(shè)奠定堅實基礎(chǔ)。

突出重點建設(shè)項目。進一步細化、量化鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直部門的工作責任，具體明確每一個重大項目的責任領(lǐng)導(dǎo)、實施單位和進度要求，全力以赴推進24個市控重點項目建設(shè)，年內(nèi)完成投資46.5億元。重點抓好恒潤碳四綜合利用、雪鳥實業(yè)羽絨深加工、英騰服飾服裝加工、鵬達羽絨制品等工業(yè)項目，穩(wěn)步建設(shè)孫口鎮(zhèn)千畝農(nóng)業(yè)園等農(nóng)業(yè)項目，強力推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)功能服務(wù)區(qū)、供水供氣、老城片區(qū)改造、新型農(nóng)村社區(qū)、城中村改造和馬樓鄉(xiāng)機動車配件城等城建項目，加快建設(shè)縣城東環(huán)路、農(nóng)網(wǎng)改造等交通能源項目，扎實做好南孟小學(xué)和縣第二人民醫(yī)院遷建等社會事業(yè)項目，全力支持晉豫魯鐵路通道臺前段和濮范高速至臺前縣城快速通道建設(shè)，積極爭取范臺梁高速早日開工。年內(nèi)社會固定資產(chǎn)投資完成42億元以上。

健全機制保障項目。建立健全持續(xù)集中謀劃項目的工作機制，對項目庫實行動態(tài)管理，及時更新和充實項目，為向上爭資、招商引資和啟動民資創(chuàng)造良好條件。繼續(xù)實行 “五個一”工作責任制度，即每一個重大項目，都確定一名分包縣級領(lǐng)導(dǎo)、組建一個專門班子、制定一套工作方案、確保一抓到底。強力推行跟蹤督查、重獎重罰和重點項目周調(diào)度會議制度，集中力量破解重大項目建設(shè)難題，具體抓好征地、拆遷、融資等協(xié)調(diào)服務(wù)工作，確保項目順利實施。

（三）強力推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，為經(jīng)濟發(fā)展搭建優(yōu)良平臺

突出功能配套抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照“四集一轉(zhuǎn)”和“兩提兩擴”的要求，全力以赴加快推進區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拉大路網(wǎng)框架，同步建設(shè)排水管網(wǎng)、污水垃圾處理、電力供應(yīng)、通訊設(shè)施和綠化、亮化、美化工程。重點完成興工路和興業(yè)路西延、西環(huán)路北延、鳳臺大道西段拓寬等工程，啟動區(qū)內(nèi)村莊遷村并居工程，促進產(chǎn)城融合發(fā)展。新建多層廠房5萬平方米以上，創(chuàng)業(yè)園、育企園的服務(wù)樓投入使用，多功能配套區(qū)的星級酒店和管委會辦公服務(wù)中心主體工程完工。開工建設(shè)污水處理廠，建成2處垃圾中轉(zhuǎn)站。年內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施投資要完成5億元以上。

突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)抓企業(yè)入駐。進一步細化重點項目臺賬，按照時間節(jié)點督導(dǎo)推進，對計劃新開工項目，盡快落實規(guī)劃、土地、環(huán)評等前期工作，落實各項建設(shè)條件，確保項目按時開工；對在建項目，倒排工期，制定施工計劃，實行節(jié)點控制，確保項目按期建成投產(chǎn)；對竣工項目，做好工程掃尾和投產(chǎn)前的各項準備工作，確保盡快形成新的生產(chǎn)能力。對投產(chǎn)項目抓好生產(chǎn)經(jīng)營管理，引導(dǎo)扶持企業(yè)做大做強。重點幫扶投資15億元的恒潤碳四綜合利用、投資5.2億元的天邦化工、投資4.5億元的雪鳥實業(yè)擴建等項目建設(shè)，促其早日建成投產(chǎn)，盡快形成集聚效應(yīng)。更加注重大項目的引進，入?yún)^(qū)化工項目投資要在5億元以上，羽絨及服飾加工項目投資要在3億元以上，其它項目投資要在2億元以上。年內(nèi)產(chǎn)業(yè)投資要完成35億元以上。

突出集聚發(fā)展抓要素控制。按照“區(qū)別對待，有保有控”的原則，把有限的土地、環(huán)境容量、資金等要素資源，集中支持高投資強度、高技術(shù)含量、高附加值項目。對新落戶的項目實行集約式供地，一律建設(shè)多層廠房，進一步提高土地利用率。入?yún)^(qū)工業(yè)項目投資強度要達到不低于234萬元/畝的省定標準，未達標準的項目一律不予單獨供地，只允許進入標準化廠房生產(chǎn)。

（四）以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)與發(fā)展

加快規(guī)劃編制，強化規(guī)劃管理。圍繞構(gòu)建城鎮(zhèn)建設(shè)基礎(chǔ)框架，高標準編制縣城總體規(guī)劃，6月底前完成詳規(guī)編制任務(wù)。進一步完善城市規(guī)劃管理辦法、實施細則等規(guī)章制度，建立規(guī)劃行政責任追究制度，堅決查處私搭亂建等違反規(guī)劃的行為，確保規(guī)劃的嚴肅性和權(quán)威性。加強村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地為中心、輻射帶動農(nóng)村新型社區(qū)規(guī)范有序建設(shè)，嚴查農(nóng)村違規(guī)占地建房，為打造優(yōu)美小城鎮(zhèn)奠定基礎(chǔ)。

實施綜合提升，加快城鎮(zhèn)化進程。國慶節(jié)前完成供水、供氣工程，開工建設(shè)垃圾處理場填埋三區(qū)、四區(qū)建設(shè)項目。加快推進緯六路西延、東環(huán)路北延工程。老城以商業(yè)居住為主，加快片區(qū)和城中村改造步伐，新增商住面積50萬平方米；新區(qū)以辦公商住為主，加快推進機關(guān)事業(yè)單位業(yè)務(wù)用房建設(shè)和城中村改造，新增辦公和商住面積50萬平方米。加快保障性住房建設(shè)，新建公租房768套2.6萬平方米、廉租房40套2000平方米。6月底前完成金水南路、緯二路、緯三路、緯六路等樣板路綠化提升，以及人民路、金水北路、槐蔭路、站前路、經(jīng)五路等10條道路的綠化補植任務(wù)。年內(nèi)新增各類綠地5.7萬平方米；完成“弱電入地、強電規(guī)范”整治工程，改造提升金水南路、緯三路、緯六路、文化路等道路的亮化工程。依托黃河、金堤河過境優(yōu)勢，謀劃建設(shè)連南貫北的水系工程。6月底前完成金堤河二期治理，7月底前完成金堤河公園、梁廟溝城區(qū)段兩側(cè)改造提升，國慶節(jié)前完成金堤河公園四期工程。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地及周邊道路、市場等工程建設(shè)進度，輻射帶動城鎮(zhèn)建設(shè)，著力打造特色、精品小城鎮(zhèn)。加大撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)力度，年內(nèi)至少完成1個鄉(xiāng)的建鎮(zhèn)任務(wù)。

加強監(jiān)督管理，提升縣城檔次。加大城區(qū)綜合執(zhí)法管理力度，加強市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序及違章建筑綜合整治，重點解決好縣城車輛亂停亂放、占道經(jīng)營、交通擁堵等問題，保障道路通暢，提升縣城形象。建立健全環(huán)境衛(wèi)生管理長效機制，推行部門分包城區(qū)路段和門前三包制度，持續(xù)深入開展城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治行動，著力打造宜業(yè)宜居縣城新形象。同時，不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式，全面落實項目建設(shè)責任制，加強對房地產(chǎn)開發(fā)、城鎮(zhèn)道路等工程建設(shè)過程的質(zhì)量安全監(jiān)管，嚴格規(guī)范招標程序，強化對勘察、設(shè)計、施工等工程建設(shè)強制性標準的監(jiān)督，依法嚴肅查處不按照法定程序辦理審批手續(xù)、擅自開工建設(shè)的違法違規(guī)行為，切實保證工程建設(shè)質(zhì)量。

（五）以增加農(nóng)民收入為核心，扎實做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作

  加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。按照“調(diào)整結(jié)構(gòu)，改善條件，加大投入，增加收入，提高質(zhì)量”的思路，認真落實好各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，確保糧食穩(wěn)定增產(chǎn)。大力推進特色農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)，重點搞好吳壩鄉(xiāng)萬畝優(yōu)質(zhì)大蒜基地建設(shè)。擴大設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)模，年內(nèi)新發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)3100畝。高標準完成植樹造林182.2萬株，生態(tài)造林1.5萬畝，建成造林精品方3個，林木成活率、保存率達到93%以上；發(fā)展林下經(jīng)濟2600畝。重點扶持清華鵝業(yè)、六合肉鴨等養(yǎng)殖基地建設(shè)，年出欄鵝、鴨200萬只以上。抓好華梅養(yǎng)殖萬頭豬場、世行貸款及生豬養(yǎng)殖標準化改造項目，新建和改建標準化養(yǎng)殖小區(qū)10個。重點扶持雪鳥羽絨、向榮面業(yè)、雪牛乳業(yè)、綠源牧業(yè)等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)做大做強。充分發(fā)揮大型農(nóng)業(yè)機械的作用，以先進的農(nóng)業(yè)機械裝備現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

扎實推進新農(nóng)村建設(shè)。積極穩(wěn)妥地推進土地、林地經(jīng)營權(quán)合法有序流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)生產(chǎn)要素適度規(guī)�；�經(jīng)營，促進農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展。持續(xù)開展村容村貌整治和“清潔家園”活動，努力改善農(nóng)村生活環(huán)境，發(fā)展戶用沼氣池400戶。加大扶貧開發(fā)力度，實施10個整村推進、5個村的連片開發(fā)、8個村的兩項制度銜接項目。集中各方力量，加大財政資金整合力度，支持新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。年內(nèi)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建設(shè)一處新型農(nóng)村社區(qū)，新增住宅面積30萬平方米以上。

   加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快農(nóng)村公路建設(shè)和升級改造步伐，新建改建農(nóng)村公路64.5公里。積極爭取實施滿莊灌區(qū)配套改造工程、小農(nóng)水重點縣工程等項目，力爭再奪“龍鄉(xiāng)精神杯”。大力推進農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)，年內(nèi)解決4萬人的安全飲水問題。搞好農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，建設(shè)10千伏線路25公里，完成農(nóng)村電氣化工程，進一步提高農(nóng)村生產(chǎn)生活用電水平。實施涉及清水河、馬樓、侯廟3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)145個村的土地整理項目，推進1萬畝農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中低產(chǎn)田改造。搞好防汛工程建設(shè)，加強黃河、金堤河防汛工作，確保安全度汛。

（六）高度重視財稅金融工作，提高經(jīng)濟社會發(fā)展保障能力

建立健全整合財政支農(nóng)資金的長效機制，嚴格財政支出管理，嚴格控制一般性支出的增長，努力做到少花錢、多辦事、辦好事，切實提高財政資金使用效益。扎實做好非稅收入管理，堅決杜絕坐收坐支現(xiàn)象。不斷加大資金投入，提高財政對實施民生工程、社會保障、重點項目建設(shè)的保障能力。按照“政府決策、發(fā)改部門立項、財政部門評審、審計監(jiān)察部門全程監(jiān)督、項目單位具體實施”的原則，加強政府投資項目管理，建立和完善政府投資項目管理辦法，確保政府投資項目建設(shè)規(guī)范合法，確保政府投資發(fā)揮最大效益。

積極應(yīng)對稅收政策性減收的不利影響，扶持中小企業(yè)發(fā)展，大力培植財源。加強稅源排查，在房地產(chǎn)開發(fā)、石油化工、羽絨服飾、機動車配件等稅收方面狠下功夫，確保稅收足額征收到位。繼續(xù)落實收入目標管理制度和收入分析制度，進一步加大社會綜合治稅力度，全面開展稅收大檢查活動，有效規(guī)范納稅人的納稅行為，切實保障納稅人的合法權(quán)益；全面掌控稅源現(xiàn)狀和變化動態(tài)，推進稅收征管工作的科學(xué)化和精細化，嚴厲打擊偷、逃、漏稅行為，努力營造公平和諧的稅收環(huán)境，確保應(yīng)收盡收。

引導(dǎo)和支持金融部門主動為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，進一步加大有效信貸投放，對重點建設(shè)項目、中小企業(yè)發(fā)展、“三農(nóng)”工作、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面放寬信貸政策，切實提高金融部門存貸比例。進一步優(yōu)化信用環(huán)境，切實解決不講誠信、效率低下、貸款成本高等問題。積極探索建立投融資平臺，定期召開銀企座談會，拓寬中小企業(yè)融資渠道，鼓勵有條件的企業(yè)成立貸款擔保公司，下大力氣解決信貸中的抵押難、擔保難等問題。大力引進各類銀行業(yè)金融機構(gòu)在我縣設(shè)立分支機構(gòu)，6月底前市商業(yè)銀行臺前支行掛牌運營。

（七）繼續(xù)深化改革開放，進一步增強發(fā)展動力和活力

深入推進機制改革。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)綜合改革，努力提高公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。深化農(nóng)村改革，全面開展農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，推進農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)有序流轉(zhuǎn)。繼續(xù)深化行政管理制度改革，進一步清理行政審批事項，推行政府績效管理和行政問責制度。推進縣鄉(xiāng)財政體制改革、農(nóng)電體制改革、戶籍制度改革，加快供銷社體制改革、事業(yè)單位改革，深化投融資體制改革。

強力推進大招商活動。積極參加省市舉辦的大型招商活動，創(chuàng)新招商引資方式，采取園區(qū)招商、產(chǎn)業(yè)招商、駐地招商等靈活有效方式，瞄準“長三角”、“珠三角”、環(huán)渤海、閩東南等發(fā)達地區(qū)開展招商活動，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。注重把招商引資工作的對象放在大企業(yè)、大集團上，把招商工作的重點從數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變，從注重依靠政策優(yōu)惠向依托產(chǎn)業(yè)集群引資轉(zhuǎn)變，從部門單獨招商向聯(lián)合招商轉(zhuǎn)變，從招商引資向招商選資轉(zhuǎn)變。年內(nèi)新落地超億元的項目20個以上。其中超3億元的項目15個以上，超10億元的項目至少2個。

努力繁榮商貿(mào)流通。堅持把發(fā)揮自身優(yōu)勢與充分利用外部條件結(jié)合起來，大力實施開放帶動戰(zhàn)略，搞活現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。重點發(fā)展以方便群眾生活的休閑、娛樂、健身、家政等服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展交通運輸、現(xiàn)代金融等面向生產(chǎn)的服務(wù)業(yè)，滿足群眾多層次、多樣化的需求。引導(dǎo)、支持和壯大各類專業(yè)市場，為項目建設(shè)提供全程服務(wù)。圍繞劉鄧大軍強渡黃河紀念館做文章，打造我縣對外開放、特色旅游的窗口。加快羽絨制品及服裝出口基地建設(shè)，加大對出口創(chuàng)匯型企業(yè)的幫扶力度，努力實現(xiàn)外貿(mào)出口增長20%以上的目標。

（八）切實做好社會保障工作，全面推進和諧社會建設(shè)

加強以保障和改善民生為重點的社會建設(shè)，解決一批人民群眾生產(chǎn)生活中的實際困難。認真落實就業(yè)再就業(yè)優(yōu)惠政策，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)3640人以上。認真實施“陽光工程”和農(nóng)業(yè)科技萬人培訓(xùn)計劃，提高農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能，多渠道增加農(nóng)民收入。扎實開展城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作，確保參保率達到86%以上，努力實現(xiàn)社會保險全覆蓋。嚴格按照政策要求，做好各類保險、保障政策落實和資金發(fā)放，確保讓更多群眾得到實惠。積極發(fā)展社會福利、社會養(yǎng)老和慈善事業(yè)，不斷完善社會救助體系，建立健全城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)、優(yōu)撫、孤兒救助標準的正常調(diào)整機制，擴大救助范圍，提高救助水平，確保城鄉(xiāng)低保和五保供養(yǎng)動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。

落實社會治安綜合治理各項措施，推進社會治安防控體系建設(shè)，始終保持對各類違法犯罪活動的高壓態(tài)勢。強化交通安全和消防安全事故的防控措施，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。堅持縣級領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日制度和領(lǐng)導(dǎo)包案制度，深入開展矛盾糾紛排查調(diào)解工作，努力化解各類不穩(wěn)定因素。扎實開展安全創(chuàng)建活動，努力提高全民安全意識，確保全縣安全生產(chǎn)總體形勢持續(xù)穩(wěn)定。加強食品藥品安全服務(wù)和監(jiān)管，嚴厲打擊非法經(jīng)營和制售偽劣食品行為，全面提高食品安全保障水平。切實加強應(yīng)急管理，有效應(yīng)對自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生和社會安全突發(fā)事件，提高應(yīng)急處置能力。加強人民防空、國防動員教育、民兵預(yù)備役和征兵工作。同時，繼續(xù)做好統(tǒng)計、機關(guān)事務(wù)管理、廣播電視、民族宗教、外事僑務(wù)、市場發(fā)展、史志、氣象、檔案、地震、保險、郵政等工作。

（九）統(tǒng)籌發(fā)展社會事業(yè)，加強精神文明和民主法制建設(shè)

堅持教育優(yōu)先發(fā)展，落實扶持農(nóng)村教育的各項政策措施。推進標準化學(xué)校建設(shè)，完成全縣薄弱學(xué)校改造；加快學(xué)前教育和特殊教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成5所標準化幼兒園和1所特殊教育學(xué)校；加強普通高級中學(xué)管理，進一步提升教育教學(xué)水平。加大科技創(chuàng)新力度，建立和完善企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新機制，抓好科技成果的引進、示范和推廣，提高科技成果轉(zhuǎn)化率。加強基層文化設(shè)施建設(shè)，高標準建設(shè)綜合文化廣場，開展形式多樣的文化活動，豐富人民群眾文化生活；廣泛開展愛國衛(wèi)生運動，完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系，提高城鄉(xiāng)居民健康水平；加大城鄉(xiāng)衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施投入，縣衛(wèi)生綜合業(yè)務(wù)用房開工建設(shè)，縣醫(yī)院病房樓和后方鄉(xiāng)衛(wèi)生院病房樓投入使用，縣第二人民醫(yī)院完成主體工程。加強人口計劃生育工作，認真落實計劃生育目標管理責任制和“一票否決”制度，完善利益導(dǎo)向機制，突出重點人群管理，穩(wěn)定低生育水平，人口自然增長率控制在6‰以內(nèi)。

認真開展精神文明創(chuàng)建活動，大力弘揚“吃虧奉獻、淡泊名利、愛崗敬業(yè)、創(chuàng)新實干”的“三李”精神和“無私奉獻、全心全意為人民服務(wù)”的雷鋒精神，認真開展新形勢下的學(xué)雷鋒活動，積極倡導(dǎo)“陽光、真誠、簡單、責任、激情”的干部文化，切實加強公民思想道德建設(shè)，進一步提高城鄉(xiāng)居民文明程度。

自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，認真辦理代表議案、建議和委員提案，虛心聽取工、青、婦、工商聯(lián)和社會各界人士的意見。深入開展“六五”普法和依法治理工作，大力加強法治縣和法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，切實增強全社會法律意識。進一步深化政務(wù)、村務(wù)公開和公共企事業(yè)單位辦事公開，保障群眾民主管理、民主參與、民主監(jiān)督的權(quán)利。

四、加強政府自身建設(shè)

推進臺前新一輪發(fā)展，是全縣人民的熱切期待，更是歷史賦予政府的神圣使命。按照“為民、務(wù)實、高效、清廉”的要求，新一屆政府將以持續(xù)開展“一創(chuàng)雙優(yōu)”活動為動力，依法履職盡責，規(guī)范服務(wù)流程，改進工作方法，讓政府服務(wù)更加高效、更加規(guī)范、更加貼心、更加務(wù)實。

崇尚實干，狠抓落實，樹立干事創(chuàng)業(yè)的新形象。把狠抓落實貫穿于政府工作全過程，凡是做出的決議、出臺的文件、召開的會議，都要建立督導(dǎo)落實機制，明確責任部門、工作目標和完成時限，做到言行一致，一抓到底。把破梗阻、解難題作為抓落實的著力點，把入基層、到一線作為抓落實的主戰(zhàn)場，把干大事、創(chuàng)大業(yè)作為抓落實的總目標，不怕難、不避責，有激情、敢擔當，以帶頭實干、認真負責的嶄新形象，增強政府的號召力和執(zhí)行力。

轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提高效能，樹立竭誠服務(wù)的新形象。把為群眾和企業(yè)服務(wù)質(zhì)量的優(yōu)劣，作為檢驗部門工作的重要標準，以推動發(fā)展的責任感、使命感，主動深入基層一線解難題、辦實事。從嚴整治崗位服務(wù)不盡責、溝通服務(wù)不主動等行為。大力倡導(dǎo)“進了臺前門就是臺前人”的理念，以求真務(wù)實、優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，努力營造親商愛商的社會環(huán)境，讓企業(yè)和外來投資者在臺前好辦事、快辦事、辦成事。

公平正義，規(guī)范權(quán)力，樹立依法行政的新形象。按照職權(quán)法定、程序合法的要求，強化政府政務(wù)和信息公開，做到按程序議事、按制度辦事。加強行政執(zhí)法監(jiān)管，細化量化自由裁量權(quán)，減少彈性執(zhí)法行為。建立健全投訴受理機制，限時解決企業(yè)和群眾反映的熱點難點問題。自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，讓權(quán)力在陽光下運行。

牢記宗旨，保持本色，樹立清正廉潔的新形象。牢固樹立正確的政績觀、群眾觀和權(quán)力觀，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，千方百計為群眾謀福祉。全面落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責任制，更加注重標本兼治、懲防并舉，強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，健全完善懲治和預(yù)防腐敗體系，努力建設(shè)風(fēng)清氣正、高效廉潔、人民滿意的公務(wù)員隊伍。

各位代表！回首過去，成就令人鼓舞；展望未來，形勢催人奮進。讓我們在縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，依靠和團結(jié)全縣人民，以持續(xù)開展“一創(chuàng)雙優(yōu)”活動為動力，以時不我待、只爭朝夕的精神狀態(tài)，以雷厲風(fēng)行、求真求效的工作作風(fēng)，搶抓機遇，乘勢而上，埋頭苦干，奮力拼搏，為加快建設(shè)富裕和諧美麗新臺前而努力奮斗！