2009年臺(tái)前縣政府工作報(bào)告

各位代表：

現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員提出意見。

　　一、2008年工作回顧

　　2008年是很不尋常、很不平凡的一年，我國接連經(jīng)歷了一些難以預(yù)料歷史罕見的重大挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。面對(duì)復(fù)雜多變的發(fā)展環(huán)境，縣政府在上級(jí)黨委、政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣人民， 深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)定信心，奮發(fā)有為，頑強(qiáng)拼搏，圓滿完成了縣八屆人大二次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

　　國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長。預(yù)計(jì)，全年生產(chǎn)總值完成40.1億元，增長18.0%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值5.6億元，增長5.6 %；第二產(chǎn)業(yè)增加值25.9億元，增長23.5%；第三產(chǎn)業(yè)增加值8.6億元，增長9.8%。財(cái)政一般預(yù)算收入完成5385萬元，增長15.0%。財(cái)政一般預(yù)算支出完成5.36億元，增長17.8%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入8485元，增長19.3%。農(nóng)民人均純收入3123 元，增長15.2%。金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額27.05億元，增長23.8%；各項(xiàng)貸款余額6.81億元，增長10.6%；城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額21.39億元，增長19.5 %。

　　工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步壯大。全年新上投資百萬元以上的工業(yè)項(xiàng)目73個(gè)，其中千萬元以上的10個(gè)，10個(gè)市定重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目全部建成投產(chǎn)。恒潤化工、雪鳥羽絨、三星面業(yè)、民通紙業(yè)等25家重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，恒潤化工被省定為高新技術(shù)企業(yè)，三星面粉、向榮面粉獲省名優(yōu)產(chǎn)品稱號(hào)�；�工、羽絨、食品加工、造紙、橡膠等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢進(jìn)一步顯現(xiàn)，上述產(chǎn)業(yè)占全縣工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到60%。完成了孫口產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的規(guī)劃、設(shè)計(jì)和申報(bào)。投資600萬元，完善了恒潤石化工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。全縣工業(yè)增加值24.2億元，增長25.0 %，對(duì)GDP增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到82.5%。規(guī)模以上工業(yè)增加值18.2億元，實(shí)現(xiàn)利潤2.53億元，分別增長33.2%和12.5%。工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)為362，比上年提高18.8個(gè)百分點(diǎn)。

　　現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展成效明顯。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力進(jìn)一步提高，新增節(jié)水灌溉面積5000畝、旱澇保收田2000畝，推廣普及農(nóng)業(yè)新技術(shù)8項(xiàng)，測土配方施肥20萬畝，農(nóng)業(yè)機(jī)械化率達(dá)到94%，全年糧食總產(chǎn)17.11萬噸，增長4.3%。優(yōu)質(zhì)小麥達(dá)到16萬畝，優(yōu)質(zhì)玉米10萬畝，優(yōu)質(zhì)大豆5萬畝，水稻6000畝。林下經(jīng)濟(jì)面積達(dá)到8000畝。侯廟鎮(zhèn)新西蘭紅梨及吳壩鄉(xiāng)大蒜、拱棚番茄被確定為國家級(jí)二類農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范項(xiàng)目。我縣被確定為省級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣創(chuàng)建單位。畜牧養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展迅速，新培植天勤奶牛、鑫隆牧業(yè)等養(yǎng)殖企業(yè)6家，新建標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)6個(gè)，東王坊養(yǎng)殖小區(qū)與蒙牛集團(tuán)實(shí)現(xiàn)聯(lián)營，綠源牧業(yè)等龍頭企業(yè)進(jìn)一步壯大。預(yù)計(jì)，畜牧業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值4.4億元，增長8.0%。大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入5億元。扎實(shí)做好防汛工作，確保了黃河、金堤河安全度汛。

　　基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成13.5億元，增長57.1%。老城改造，新建或改造臨街商住樓4000m2，建設(shè)了老干部活動(dòng)中心，縣供電局綜合樓投入使用，縣移動(dòng)公司綜合樓完成主體工程。完成了東護(hù)城堤李皮匠段路面硬化，新安裝了金水路、新華街、黃河路和盛源路路燈。完善了金堤河公園路燈、石凳、公廁等配套設(shè)施。新區(qū)開發(fā)，縣食品藥品監(jiān)管局綜合樓投入使用，縣人民法院審判樓完工，新世紀(jì)家園、東晟花園等一批居民小區(qū)正在緊張施工，新區(qū)轉(zhuǎn)盤和轉(zhuǎn)盤以東新安裝了路燈，亮化美化工程啟動(dòng)。小城鎮(zhèn)建設(shè)，修建鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）駐地道路3公里，新建或改造房屋2萬m2，完成了9個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃編制和43個(gè)新農(nóng)村建設(shè)示范村規(guī)劃。突出抓好鄉(xiāng)級(jí)公路升級(jí)改造和橋梁改建，農(nóng)村公路建設(shè)取得新突破。實(shí)施新農(nóng)村“亮燈工程”，基本實(shí)現(xiàn)了村村有路燈。信息化建設(shè)，新建通訊基站6座，政府辦公業(yè)務(wù)資源網(wǎng)開通運(yùn)行，與9個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和42個(gè)縣直單位實(shí)現(xiàn)了聯(lián)網(wǎng)辦公。新增固定電話2582部，移動(dòng)電話13840部，寬帶用戶2796戶。實(shí)施有線電視農(nóng)村延伸工程，新增有線電視用戶1259戶。

　　對(duì)外開放步伐加快。全縣具備自主出口創(chuàng)匯能力的企業(yè)達(dá)到44家，完成出口創(chuàng)匯520萬美元，增長69.2 %。加大招商引資力度，全年引進(jìn)投資百萬元以上的項(xiàng)目16個(gè)，其中千萬元以上的6個(gè)。大力發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)，發(fā)展大型物流企業(yè)3家，中小型企業(yè)10家。金糧物流園物資轉(zhuǎn)運(yùn)站年收發(fā)車皮 1350個(gè)，轉(zhuǎn)運(yùn)物資7.96萬噸。新建農(nóng)資連鎖經(jīng)營門店80家，汽車配件、木材加工、羽絨加工等專業(yè)市場規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。大力實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，農(nóng)村消費(fèi)市場日趨活躍。建設(shè)了三星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的臺(tái)前迎賓館，車輛綜合性能監(jiān)測站建成投入使用。積極發(fā)展紅色旅游，劉鄧大軍渡黃河紀(jì)念館年接待游客6.5萬人次。全縣社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到9.6億元，增長21.9 %。

　　社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步。加大科技工作力度，爭取上級(jí)項(xiàng)目資金154.3萬元，承擔(dān)省市科技項(xiàng)目14項(xiàng)，授權(quán)專利9項(xiàng)，獲市級(jí)科技成果1項(xiàng)，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到40.5%。加快發(fā)展教育事業(yè)，對(duì)11所中小學(xué)校舍進(jìn)行了改造，農(nóng)村初中食堂改造順利通過省教育廳驗(yàn)收。建立健全教育激勵(lì)競爭機(jī)制，教育教學(xué)水平不斷提高。新招錄小學(xué)教師108名。全縣普通高招本科上線突破1000人。大力發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，積極開展重大疾病和傳染病防治工作。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)，對(duì)部分村衛(wèi)生室配套設(shè)施進(jìn)行了完善。新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作穩(wěn)步推進(jìn)。扎實(shí)做好人口計(jì)生工作，建成縣人口信息中心1處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人口信息站8處，發(fā)放獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)金76.8萬元，農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助金22.74萬元，村級(jí)計(jì)生管理員工資性補(bǔ)助資金44.6萬元。綜合治理出生人口性別比，深入開展計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)活動(dòng)，人口計(jì)生工作水平進(jìn)一步提高。加大財(cái)政投資評(píng)審力度，完成評(píng)審項(xiàng)目226個(gè)，送審金額1.45億元，審減金額2673.3萬元，審減率達(dá)18.5%，提高了財(cái)政資金使用效益。認(rèn)真做好救災(zāi)救濟(jì)工作，發(fā)放救災(zāi)款54.3萬元、棉衣被3200套，救助困難群眾7930戶、19825人，對(duì)649名特困群眾發(fā)放二次醫(yī)療救助金71.1萬元。實(shí)施了“曙光行動(dòng)”，免費(fèi)為881例白內(nèi)障患者施行了復(fù)明手術(shù)。圓滿完成了全國第二次農(nóng)業(yè)普查現(xiàn)場登記和數(shù)據(jù)處理等工作。民族宗教、外事僑務(wù)、審計(jì)、監(jiān)察、物價(jià)、史志、氣象、保險(xiǎn)、郵政、國防教育、人民防空、民兵預(yù)備役和征兵等工作都取得了新成績。

　　環(huán)境保護(hù)進(jìn)一步加強(qiáng)。節(jié)能減排成效明顯，預(yù)計(jì)全縣萬元GDP能耗下降4.5%，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量分別削減6.01% 和1.96%。金堤河賈垓橋出境斷面水質(zhì)監(jiān)測，全年均在市定目標(biāo)以內(nèi)。加快淘汰落后生產(chǎn)能力，關(guān)閉取締“十五小”企業(yè)。嚴(yán)格公務(wù)用車、機(jī)關(guān)節(jié)水節(jié)電等方面的管理，縣直機(jī)關(guān)節(jié)能減排工作開始起步。完成了全縣土地規(guī)劃修編前期準(zhǔn)備及第二次土地權(quán)屬調(diào)查工作，落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)制度，實(shí)現(xiàn)了占補(bǔ)平衡。大力推進(jìn)新型墻體材料改革，深入開展實(shí)心黏土磚瓦窯廠專項(xiàng)整治活動(dòng)，關(guān)閉拆除黏土磚瓦窯廠18座。林業(yè)生態(tài)縣建設(shè)步伐加快，全年植樹156萬株，綠化造林1.92萬畝，全縣林木覆蓋率29%。創(chuàng)建國家生態(tài)示范區(qū)工作順利通過省級(jí)驗(yàn)收。

　　精神文明和民主法制建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。深入開展文明單位、和諧鄉(xiāng)村等創(chuàng)建活動(dòng)。積極做好對(duì)地震災(zāi)區(qū)捐贈(zèng)、援建等工作，全縣共捐款198.9萬元，弘揚(yáng)了“一方有難、八方支援”的中華民族優(yōu)良傳統(tǒng)。深入開展“三新”大討論活動(dòng)，大力推行政府信息公開，切實(shí)推進(jìn)以“兩轉(zhuǎn)兩提”為重點(diǎn)的服務(wù)型政府建設(shè)。堅(jiān)持依法行政，行政執(zhí)法主體行為不斷規(guī)范。大力實(shí)施“治庸計(jì)劃”，政府服務(wù)效能進(jìn)一步提升。自覺接受人大及其常委會(huì)監(jiān)督，支持政協(xié)參政議政，辦理人大代表議案和建議61件、政協(xié)委員提案76件。完成了第六屆村委會(huì)換屆選舉工作。建立健全應(yīng)急機(jī)制，妥善處置各類突發(fā)事件。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，深入開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治活動(dòng)，安全生產(chǎn)工作進(jìn)一步加強(qiáng)。嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)，強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理，治安防控體系進(jìn)一步完善，平安建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。積極開展縣委書記大接訪活動(dòng)，我縣被省命名為“縣委書記大接訪活動(dòng)成績突出縣”，被省駐京辦命名為“奧運(yùn)期間駐京工作先進(jìn)縣”。依法做好信訪工作，嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包案和責(zé)任追究制度，精心組織開展了重信重訪和信訪突出問題專項(xiàng)治理，及時(shí)化解各類矛盾糾紛，確保了全縣社會(huì)大局穩(wěn)定。

　　年初向全縣人民承諾的大事實(shí)事全面落實(shí)

　　一是農(nóng)民補(bǔ)貼方面。發(fā)放種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼和綜合直補(bǔ)資金2109.72萬元，優(yōu)質(zhì)專用小麥良種補(bǔ)貼261.15萬元，大型農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼165萬元，測土配方施肥補(bǔ)貼100萬元，肉牛補(bǔ)貼27.36萬元，散養(yǎng)奶牛補(bǔ)貼88.8萬元，能繁母豬補(bǔ)貼159.26萬元，家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼31.6萬元。

　　二是農(nóng)村村容村貌改善方面。投資5048萬元，新修改造農(nóng)村公路56條、長127.1公里。投資740萬元的孫張公路拓寬改造工程建成通車。投資662.7萬元，解決了1.66萬農(nóng)村居民安全飲水問題。新建農(nóng)村戶用沼氣池666座，建成沼氣示范村18個(gè)。“萬村千鄉(xiāng)市場工程”建設(shè)農(nóng)家店112家。

　　三是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面。黃河標(biāo)準(zhǔn)化堤防建設(shè)順利推進(jìn)。張莊提排站改擴(kuò)建主體工程完工。建設(shè)農(nóng)田水利建筑物141座，硬化渠11.3千米，新打機(jī)井130眼，清挖溝渠15.2千米。打漁陳鄉(xiāng)土地整理項(xiàng)目順利通過省國土資源廳驗(yàn)收，后方鄉(xiāng)土地整理項(xiàng)目正在申請(qǐng)驗(yàn)收，侯廟鎮(zhèn)苗口等8個(gè)村和后方鄉(xiāng)張莊等8個(gè)村土地整理項(xiàng)目完成年度計(jì)劃。梁廟橋改建主體工程完工。投資525萬元，完成了農(nóng)田機(jī)井通電一期工程；投資358萬元，完成了15個(gè)電氣化村和1個(gè)電氣化鄉(xiāng)建設(shè)任務(wù)；投資570萬元，完成了打漁陳35KV變電站建設(shè)；投資120萬元，完成了夾河35KV變電站更新改造。

　　四是文化旅游方面。認(rèn)真實(shí)施“2131”工程，免費(fèi)送電影下鄉(xiāng)4440場�？h影劇院改擴(kuò)建已上報(bào)市發(fā)改委。投資300萬元，建成了劉鄧大軍強(qiáng)渡黃河紀(jì)念碑和紀(jì)念碑廣場，完成了主體紀(jì)念館規(guī)劃設(shè)計(jì)。

　　五是義務(wù)教育方面。完成了農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整任務(wù)，農(nóng)村初中調(diào)整為12所，農(nóng)村成建制小學(xué)調(diào)整為76所。完成了“雪炭工程”縣綜合健身館及21所農(nóng)村中小學(xué)�！皟膳_(tái)一場”建設(shè)任務(wù)。投資1058.4萬元，按照每生每學(xué)期小學(xué)45元、初中90元的標(biāo)準(zhǔn)，為全縣義務(wù)教育階段學(xué)生免費(fèi)提供教科書，并建立了中小學(xué)音、體、美三門學(xué)科教科書循環(huán)使用制度。投資2286.6萬元，提高農(nóng)村中小學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村小學(xué)、初中分別達(dá)到每生每年230元、375元，城鎮(zhèn)小學(xué)、初中分別達(dá)到每生每年245元、390元。投資639.6萬元，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)困難家庭寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，小學(xué)、初中由每生每天1元分別提高到2元和3元。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)圖書教學(xué)儀器設(shè)備充實(shí)工程，購置了15萬元的圖書、87.5萬元的教學(xué)儀器。

　　六是醫(yī)療衛(wèi)生方面。縣婦幼保健院病房樓改造和清水河鄉(xiāng)衛(wèi)生院門診樓主體工程完工，縣醫(yī)院病房樓改建和縣中醫(yī)院遷建項(xiàng)目開工建設(shè)。新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合農(nóng)民達(dá)315882人，參合率96.2%，發(fā)放醫(yī)療補(bǔ)償金2635.95萬元。為5111名農(nóng)村特困人員代繳新農(nóng)合救助金10.2萬元，新農(nóng)合醫(yī)療補(bǔ)助封頂線由1萬元提高到3萬元。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)工作全面啟動(dòng)，全縣參保人數(shù)達(dá)到16253人。

　　七是就業(yè)再就業(yè)和社會(huì)保障方面。發(fā)放小額就業(yè)再就業(yè)擔(dān)保貸款1406萬元，城鎮(zhèn)新增就業(yè)4800人，實(shí)現(xiàn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)1620人，“4050”人員再就業(yè)155人。新增城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)908人。參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的企業(yè)退休人員人均月工資增加了105元。發(fā)放機(jī)關(guān)企業(yè)事業(yè)單位離退休人員養(yǎng)老金2892萬元，失業(yè)人員保險(xiǎn)金163萬元。

　　八是困難群體救助方面。城市低保由每人每月不低于70元提高到125元。農(nóng)村低保由每人每月不低于30元提高到50元。農(nóng)村五保集中供養(yǎng)由每人每年1200元提高到1400元，分散供養(yǎng)由每人每年1000元提高到1100元，集中供養(yǎng)率達(dá)到40%。發(fā)放城市低保金617萬元，農(nóng)村低保金516萬元，五保供養(yǎng)金286萬元。投資185萬元，對(duì)清水河、后方、打漁陳、夾河、吳壩5所敬老院進(jìn)行了改擴(kuò)建。完成了20個(gè)貧困村整村推進(jìn)扶貧開發(fā)任務(wù)，年內(nèi)解決了1.35萬人的脫貧問題。城市低收入家庭住房保障工作穩(wěn)步推進(jìn)，廉租住房建設(shè)項(xiàng)目完成征地工作，發(fā)放廉租住房租賃補(bǔ)貼6.34萬元。

　　九是縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面。完成了向陽路路面鋪設(shè)及西環(huán)路南段鐵路涵洞整修。金堤河公園北堤?hào)|延900米，新設(shè)和修復(fù)路燈40盞，安裝廣場石凳40套，補(bǔ)栽了常青樹木。完成了經(jīng)五路規(guī)劃設(shè)計(jì)和招投標(biāo)工作�？h污水處理廠投入使用，各項(xiàng)出水指標(biāo)均達(dá)標(biāo)。縣垃圾處理場運(yùn)營正常。

　　十是食品藥品安全監(jiān)管方面。積極開展食品藥品安全專項(xiàng)整治活動(dòng)。全力開展了對(duì)含三聚氰胺奶粉查處和食用的嬰幼兒篩查治療工作，實(shí)現(xiàn)了無群體事件、無醫(yī)療事故、無死亡病例的“三無”目標(biāo)。

　　各位代表，上述成績的取得，是全縣人民團(tuán)結(jié)奮斗、頑強(qiáng)拼搏的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向全縣廣大工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、干部、武警官兵、公安干警以及各界人士致以崇高的敬意，表示衷心的感謝！

　　在看到成績的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的困難和問題。主要表現(xiàn)在：一是工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條短，資源消耗型、初級(jí)加工型工業(yè)比重大，缺乏高科技、高附加值、高成長型企業(yè)，新型工業(yè)化發(fā)展步伐有待進(jìn)一步加快；二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低，農(nóng)民增收渠道單一，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)艱巨；三是影響社會(huì)和諧的因素仍然不少，民生工程建設(shè)任務(wù)繁重；四是缺乏骨干財(cái)源，財(cái)政收支矛盾依然突出；五是政府個(gè)別部門服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，工作效率不高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化。對(duì)于這些困難和問題，我們將予以高度關(guān)注，在今后的工作中認(rèn)真加以解決。

     二、2009年政府工作總體要求、奮斗目標(biāo)及工作安排

　　2009年是應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)形勢，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展的關(guān)鍵之年，也是順利實(shí)施“十一五”規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)臺(tái)前跨越發(fā)展的攻堅(jiān)之年。正確認(rèn)識(shí)形勢是做好工作的前提。一方面，要深刻認(rèn)識(shí)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢的復(fù)雜性和挑戰(zhàn)性。目前國際金融危機(jī)仍在擴(kuò)散和蔓延，對(duì)全球?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)的沖擊和造成的損失將進(jìn)一步擴(kuò)大，對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響也將更加明顯。經(jīng)濟(jì)增速下滑已經(jīng)成為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的重要矛盾，而且會(huì)越來越突出。隨著外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境的惡化和影響的不斷加深，我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展中長期存在的發(fā)展方式粗放，發(fā)展活力不夠等深層次矛盾將逐步顯現(xiàn)，財(cái)政收入增長難度更大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的形勢不容樂觀。另一方面，要深刻認(rèn)識(shí)加快發(fā)展的有利條件。雖然我們面臨的形勢十分困難和復(fù)雜，但是我們認(rèn)為挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的基本面沒有改變。特別是國家實(shí)行積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，出臺(tái)更加有力的措施，加快民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、新農(nóng)村建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)等，促內(nèi)需保增長的機(jī)遇更大。我縣作為國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，在爭取上級(jí)項(xiàng)目投資上有著更加有利的條件。目前，圍繞貫徹落實(shí)上級(jí)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有關(guān)政策，我縣立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城建、民生和社會(huì)事業(yè)等方面論證篩選出了70多個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，申報(bào)項(xiàng)目資金近10億元。這些項(xiàng)目有的已經(jīng)批復(fù)，有的正在運(yùn)作�？梢灶A(yù)見，隨著一大批重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)和投入使用，我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的活力將大大增強(qiáng)。

　　今年政府工作的總體要求是：堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，全面貫徹落實(shí)黨的十七大、十七屆三中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，按照縣委七屆六次全會(huì)要求，突出實(shí)施“以工興縣”戰(zhàn)略，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐，堅(jiān)持?jǐn)U內(nèi)需保增長，調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型，強(qiáng)改革增活力，重民生建和諧，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)，努力保持全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展。今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長10%；地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長8%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長18%；農(nóng)民人均純收入增長6%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長20%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長15 %；新增城鎮(zhèn)就業(yè)4000人以上；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；人口自然增長率控制在6‰以下；萬元GDP能耗降低4.5%以上，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量分別下降4.5%和5.0%。

　　圍繞上述目標(biāo)，按照“積極擴(kuò)內(nèi)需，投資促增長，全力抓經(jīng)濟(jì)，核心抓收入，著力保民生，和諧謀發(fā)展”的思路，重點(diǎn)做好以下十個(gè)方面的工作：

　　（一）搶抓發(fā)展機(jī)遇，千方百計(jì)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　基礎(chǔ)設(shè)施落后，是長期以來制約我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的嚴(yán)重“瓶頸”。由于缺乏建設(shè)資金，投入不足，目前我縣在新農(nóng)村建設(shè)、交通能源、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)公共服務(wù)等方面都還比較薄弱。這次國家宏觀政策調(diào)整，加大投入，用于支持項(xiàng)目建設(shè)，是我們爭取上級(jí)項(xiàng)目資金的大好時(shí)機(jī)。我們要認(rèn)真研究，用足用活國家擴(kuò)大內(nèi)需增加投入的各項(xiàng)政策，把握好時(shí)機(jī)，搶抓發(fā)展機(jī)遇，把爭取上級(jí)項(xiàng)目資金、抓好項(xiàng)目建設(shè)作為一項(xiàng)主要任務(wù)，集中精力規(guī)劃建設(shè)一批帶動(dòng)臺(tái)前長遠(yuǎn)發(fā)展的重大項(xiàng)目，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)力支撐。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，積極向上級(jí)爭取，農(nóng)田水利方面：要突出抓好金堤河張莊提排站改擴(kuò)建、黃河標(biāo)準(zhǔn)化堤防建設(shè)、農(nóng)村安全飲水、梁廟溝治理、王集灌區(qū)配套、金堤河二期治理等項(xiàng)目，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施方面：要突出抓好孫口產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化廠房、道路、配套設(shè)施等項(xiàng)目，打造工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)良平臺(tái)。城市基礎(chǔ)設(shè)施方面：要突出抓好垃圾處理場二期、供排水管網(wǎng)及交通道路建設(shè)等項(xiàng)目，逐步形成功能完善的城區(qū)配套設(shè)施體系。交通方面：要突出抓好濮范高速至臺(tái)前連接線、縣城東環(huán)路、S101鄭吳線南孟至銀河浮橋改造以及地方道路建設(shè)等項(xiàng)目，構(gòu)筑四通八達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)。電力通信方面：要突出抓好電網(wǎng)改造升級(jí)，完善通信網(wǎng)絡(luò)，提高信息推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的服務(wù)能力。社會(huì)事業(yè)方面：要突出抓好縣行政服務(wù)中心綜合工程、縣民政綜合服務(wù)中心、縣綜合性文化服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、縣職業(yè)高中、計(jì)生基層陣地、縣醫(yī)院、縣中醫(yī)院建設(shè)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造、村衛(wèi)生室建設(shè)等項(xiàng)目，推動(dòng)文化、衛(wèi)生、教育等社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。同時(shí)，還要抓好農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測中心、省級(jí)羽絨羽毛產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心等農(nóng)村綜合服務(wù)體系建設(shè)，強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)村戶用沼氣池、扶貧開發(fā)、生態(tài)林業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等項(xiàng)目。通過實(shí)施一批社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。

　�。ǘ�）突出工業(yè)主導(dǎo)，堅(jiān)定不移加快“以工興縣”進(jìn)程

　　堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，深入實(shí)施“以工興縣”戰(zhàn)略，努力實(shí)現(xiàn)工業(yè)發(fā)展新突破。一是優(yōu)化工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)。繼續(xù)抓好羽絨、化工、造紙、橡膠、汽車配件、木材加工、食品加工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。在此基礎(chǔ)上，針對(duì)國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢急驟變化，大范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)重組，挖掘縣內(nèi)優(yōu)勢資源，積極做好承接發(fā)達(dá)和沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的準(zhǔn)備，堅(jiān)持“向上爭、對(duì)外引、自己籌”的方針，狠抓新上工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，力爭新上投資百萬元以上的項(xiàng)目50個(gè)，每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）爭取新上1個(gè)投資千萬元以上的項(xiàng)目，啟動(dòng)一批新興產(chǎn)業(yè)，激活工業(yè)經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。二是扶持壯大骨干企業(yè)。對(duì)現(xiàn)有規(guī)模較大、前景看好的骨干企業(yè)給予強(qiáng)力扶持，逐步建立完善的企業(yè)發(fā)展政策扶持和保護(hù)體系。引導(dǎo)企業(yè)更新經(jīng)營管理理念，強(qiáng)化內(nèi)部管理，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才，打造人才濟(jì)濟(jì)、富有活力的企業(yè)團(tuán)隊(duì)。突出抓好恒潤化工、雪鳥羽絨、民通紙業(yè)3家縣管企業(yè)，搞好恒潤化工聚異戊二烯裝置等項(xiàng)目建設(shè)，加快恒潤化工上市進(jìn)程。鼓勵(lì)支持冠宇化工盡快恢復(fù)生產(chǎn)。著力抓好銀河橡膠、龍泉化工、向榮面粉等50家骨干企業(yè)上規(guī)模、上水平，傾力打造產(chǎn)值超億元、利稅超千萬元的“雙超”企業(yè)。三是堅(jiān)持集約化發(fā)展。結(jié)合城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃修編，以空間布局、產(chǎn)業(yè)定位、功能分區(qū)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，高起點(diǎn)搞好工業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃建設(shè)，著力提升孫口產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、尚莊工貿(mào)區(qū)、打漁陳工業(yè)區(qū)整體水平，優(yōu)化投資環(huán)境，打造項(xiàng)目、資金等生產(chǎn)要素聚集的“洼地”，吸引一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目入駐，盡快形成產(chǎn)業(yè)集群。四是優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。以開展企業(yè)服務(wù)年活動(dòng)為契機(jī)，進(jìn)一步加大經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境治理力度，主動(dòng)為企業(yè)搞好各方面服務(wù)。發(fā)揮好縣企業(yè)擔(dān)保中心的作用，積極開展銀企“1+1”對(duì)口幫扶活動(dòng)，探索解決企業(yè)發(fā)展融資難問題。嚴(yán)厲打擊干擾破壞企業(yè)經(jīng)營的行為，努力為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的外部環(huán)境。

　　（三）高度重視“三農(nóng)”，加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

　　全面貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》和《中共中央國務(wù)院關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》，堅(jiān)持以新農(nóng)村建設(shè)統(tǒng)攬農(nóng)村工作全局，按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，切實(shí)把新農(nóng)村建設(shè)提高到一個(gè)新水平，讓農(nóng)民過上殷實(shí)的小康生活。

　　一是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)繁榮富裕新農(nóng)村。全面落實(shí)好各項(xiàng)惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。樹立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展理念，加大科技興農(nóng)力度，積極推廣測土配方施肥、節(jié)水灌溉等農(nóng)業(yè)新技術(shù)，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、訂單農(nóng)業(yè)和品牌農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，優(yōu)質(zhì)小麥種植面積達(dá)到17萬畝，優(yōu)質(zhì)大豆6萬畝，優(yōu)質(zhì)水稻7000畝，大蒜1.5萬畝，尖椒1500畝。大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，林下經(jīng)濟(jì)面積達(dá)到1萬畝。加快發(fā)展畜牧業(yè)，搞好黃河灘區(qū)綠色奶業(yè)示范帶建設(shè)，抓大戶、建小區(qū)、強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，集中連片發(fā)展。年內(nèi)擴(kuò)建新建標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)（場）10處。突出抓好綠源牧業(yè)、東王坊奶牛、顧莊養(yǎng)雞、中大食品等龍頭企業(yè)建設(shè)，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力，不斷提高我縣養(yǎng)殖業(yè)規(guī)�；�、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。加強(qiáng)重大動(dòng)物疫病防控體系建設(shè)，促進(jìn)畜牧業(yè)健康發(fā)展。積極爭取上級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工專項(xiàng)資金，大力推進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品深加工，形成產(chǎn)、供、銷一體化的產(chǎn)業(yè)鏈條。加快發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作組織，搞好農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場建設(shè)。暢通農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，全面繁榮活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

　　二是優(yōu)化人居環(huán)境，建設(shè)整潔安居新農(nóng)村。加快農(nóng)田水利、鄉(xiāng)村供水、道路、電力、能源、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立完善的農(nóng)村基礎(chǔ)保障體系。加快推進(jìn)新農(nóng)村示范鄉(xiāng)、示范村建設(shè)，認(rèn)真實(shí)施“農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃”，積極開展“整治村莊環(huán)境、共建綠色家園”活動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)村街硬化、村莊綠化、亮化和美化工作，以“三清”（清垃圾、清柴草、清殘?jiān)珨啾冢�、“三治”（治臟、治亂、治差）為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)村莊環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，全面改善農(nóng)村人居環(huán)境。

　　三是培育新型農(nóng)民，建設(shè)文明和諧新農(nóng)村。大力開展農(nóng)民技能培訓(xùn)，提升農(nóng)民綜合素質(zhì)，讓農(nóng)民充分掌握產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生產(chǎn)加工等致富技能，提高農(nóng)民自我發(fā)展和參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的能力。廣拓勞務(wù)輸出渠道，健全勞務(wù)輸出網(wǎng)絡(luò)，提高勞務(wù)輸出組織化程度，打造勞務(wù)輸出品牌，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。年內(nèi)力爭有序組織勞務(wù)輸出9萬人次。深入開展和諧家庭、和諧村組、和諧鄉(xiāng)鎮(zhèn)等創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)民思想道德教育，積極倡導(dǎo)鄰里和睦、敬老愛幼、團(tuán)結(jié)友善、公平正義、明禮誠信的農(nóng)村社會(huì)新風(fēng)尚。

　　四是深化農(nóng)村改革，建設(shè)規(guī)范民主新農(nóng)村。在穩(wěn)定現(xiàn)有土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，遵循依法、自愿、有償原則，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。研究制定農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)管理辦法，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。加快農(nóng)村集體林權(quán)制度改革。增強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。完善村級(jí)組織管理體制，建立順暢有效的村級(jí)決策機(jī)制和議事執(zhí)行機(jī)制。充分發(fā)揮村級(jí)組織在新農(nóng)村建設(shè)中的組織發(fā)動(dòng)、示范帶頭、服務(wù)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)管理等作用，確保新農(nóng)村建設(shè)有力推進(jìn)。積極推進(jìn)農(nóng)村民主化進(jìn)程，搞好村務(wù)公開，嚴(yán)格推行農(nóng)村事務(wù)“一事一議”制度，充分尊重并切實(shí)保護(hù)農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，全面提高農(nóng)村民主管理水平。

　�。ㄋ模┛茖W(xué)規(guī)劃實(shí)施，建管并重加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程

　　牢固樹立“抓城建就是抓形象，建縣城就是建家園”的觀念，努力建設(shè)“設(shè)施齊全，街道暢通，燈火輝煌，綠樹掩映，市容整潔”的精美縣城。一是完善縣城配套設(shè)施。搞好城市總體規(guī)劃修編與主體功能區(qū)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、土地利用、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等規(guī)劃的銜接，堅(jiān)持集中連片發(fā)展，大力發(fā)展“樓宇經(jīng)濟(jì)”和高層建筑，最大限度節(jié)約集約用地，全面提高縣城綜合承載能力。加快老城改造和新區(qū)開發(fā)步伐，強(qiáng)力推進(jìn)城區(qū)交通道路、供排水、供熱等各種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷完善城市功能。加強(qiáng)房地產(chǎn)市場監(jiān)管，規(guī)范交易行為，整頓房地產(chǎn)秩序。加快城市廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)進(jìn)度，增加保障性住房供給。二是建設(shè)生態(tài)縣城。加快縣城道路兩旁、城市空地、河道周邊等重點(diǎn)部位綠化，大力實(shí)施機(jī)關(guān)單位、居民小區(qū)、家庭院落綠化，提高綠化品位，優(yōu)化綠化布局，改善縣城生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境。三是規(guī)范縣城管理。嚴(yán)格城市規(guī)劃執(zhí)法，加大綜合執(zhí)法力度，下大力氣搞好縣城環(huán)境衛(wèi)生整治，嚴(yán)禁占道經(jīng)營、亂堆亂倒、亂貼亂畫、亂搭亂建差等不良行為，營造規(guī)范整潔的縣城新形象。完善縣城管理長效機(jī)制，提高縣城管理水平。四是建設(shè)優(yōu)美小城鎮(zhèn)。按照“布局合理、功能完備、綠色生態(tài)、經(jīng)濟(jì)繁榮”的要求，堅(jiān)持小城鎮(zhèn)建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，捆綁資金，統(tǒng)籌項(xiàng)目，加大投入，積極推進(jìn)小城鎮(zhèn)凈化、美化、亮化，提升小城鎮(zhèn)檔次。拓寬融資渠道，突出抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾衛(wèi)生填埋場、道路、供排水、村鎮(zhèn)集中飲水等工程，完善城鎮(zhèn)功能。開發(fā)整合土地資源，有序擴(kuò)張小城鎮(zhèn)規(guī)模，規(guī)范市場，繁榮經(jīng)濟(jì)，提高小城鎮(zhèn)承載能力。

　�。ㄎ澹┐笈e招商引資，持續(xù)深入擴(kuò)大對(duì)外開放

　　大力實(shí)施開放帶動(dòng)戰(zhàn)略，借助外力加快臺(tái)前發(fā)展。一是加大招商引資力度。健全完善招商引資工作機(jī)制，運(yùn)用評(píng)優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)、晉級(jí)記功等激勵(lì)政策，充分調(diào)動(dòng)各方面招商引資工作的積極性、主動(dòng)性。創(chuàng)新招商方式，加強(qiáng)專業(yè)招商隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮企業(yè)招商的主體作用，登門招商，增強(qiáng)招商引資針對(duì)性。二是加強(qiáng)招商選資工作。建立完善招商項(xiàng)目審核把關(guān)制度，堅(jiān)決杜絕無環(huán)評(píng)手續(xù)、無安檢證書、無稅收和社會(huì)效益的企業(yè)。著力引進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、技術(shù)含量高、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的好項(xiàng)目、大項(xiàng)目，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，逐步實(shí)現(xiàn)招商由量向質(zhì)轉(zhuǎn)變，為我縣實(shí)現(xiàn)工業(yè)清潔生產(chǎn)和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)奠定基礎(chǔ)。三是大力實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)工程。開辟全民創(chuàng)業(yè)綠色通道，對(duì)有創(chuàng)業(yè)意向、符合條件的，在注冊(cè)、辦證、稅收等方面給予優(yōu)惠，激發(fā)廣大人民群眾創(chuàng)業(yè)熱情，同時(shí)積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)在外地積累了一定資金和技能的臺(tái)前人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，最大限度地啟動(dòng)民力、集中民智、激活民資。四是繁榮壯大第三產(chǎn)業(yè)。依托大京九，發(fā)展大流通。堅(jiān)持以提高綜合服務(wù)功能和提升服務(wù)水平為目標(biāo)，大力發(fā)展以服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)，迅速擴(kuò)張三產(chǎn)總量。著力改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，建立規(guī)范有序的服務(wù)行業(yè)管理運(yùn)營體系。大力實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，打造便捷高效的縣到鄉(xiāng)、鄉(xiāng)到村的商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)，把臺(tái)前建設(shè)成具有一定輻射帶動(dòng)能力的區(qū)域商貿(mào)流通中心。

　�。�六）加強(qiáng)財(cái)稅征管，堅(jiān)持不懈抓好財(cái)稅金融工作

　　堅(jiān)持生財(cái)、聚財(cái)、理財(cái)并重，做好財(cái)政增收節(jié)支工作。一是大力推進(jìn)財(cái)政改革。深化國庫集中支付、政府采購、績效評(píng)價(jià)等財(cái)政管理體制改革。完善財(cái)政預(yù)算體系，實(shí)現(xiàn)政府公共預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、政府性基金預(yù)算和社會(huì)保障預(yù)算有機(jī)銜接。繼續(xù)清理行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，加強(qiáng)規(guī)范管理。二是千方百計(jì)促進(jìn)財(cái)政增收。加快財(cái)源建設(shè)，不斷培育壯大新的財(cái)稅增長點(diǎn)。完善增收激勵(lì)機(jī)制，嚴(yán)格實(shí)行綜合治稅。加強(qiáng)重點(diǎn)稅源、稅種和行業(yè)管理，提高稅收征管質(zhì)量，努力提高稅收收入，建立穩(wěn)定的財(cái)政增長機(jī)制。認(rèn)真研究化解債務(wù)、扶貧開發(fā)、生態(tài)保護(hù)等財(cái)政政策，積極爭取上級(jí)補(bǔ)助資金和轉(zhuǎn)移支付資金，增加政府可用財(cái)力。三是嚴(yán)格財(cái)政支出管理。調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格預(yù)算管理，規(guī)范財(cái)政支出。加大對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)的投入力度，增加教育、社保、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、廉租住房、公共安全等民生支出，嚴(yán)格控制和壓縮一般性支出，嚴(yán)禁鋪張浪費(fèi)。積極探索建立縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制，推動(dòng)縣財(cái)政由“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)”向“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生”轉(zhuǎn)變。四是強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)管。認(rèn)真執(zhí)行收支兩條線管理規(guī)定，規(guī)范財(cái)政收支撥付程序，加強(qiáng)財(cái)政資金運(yùn)行監(jiān)管。加大審計(jì)執(zhí)法力度，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。嚴(yán)格財(cái)政投資評(píng)審制度，擴(kuò)大投資評(píng)審范圍和規(guī)模，提高財(cái)政資金的使用效益。五是積極做好金融工作。各金融機(jī)構(gòu)要切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部管控和風(fēng)險(xiǎn)防范，認(rèn)真排查風(fēng)險(xiǎn)隱患，制定應(yīng)對(duì)預(yù)案，有效防范金融風(fēng)險(xiǎn)。要緊緊抓住國家實(shí)行適度寬松貨幣政策的機(jī)遇，切實(shí)抓好資金信貸這一核心環(huán)節(jié)，研究制定針對(duì)我縣實(shí)際的具體實(shí)施意見和措施，加大對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的支持力度。對(duì)支持我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)突出的金融機(jī)構(gòu)，縣政府將給予物質(zhì)和榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)。

　　（七）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步

　　加快科技推廣普及。加大科技投入和科技成果引進(jìn)、消化、再創(chuàng)新力度，提高全民科技素質(zhì)，加快促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。加快農(nóng)村中小學(xué)校配套設(shè)施建設(shè)步伐，組織開展城鄉(xiāng)學(xué)校對(duì)口支援活動(dòng)，加大城區(qū)教育對(duì)農(nóng)村教育的支持力度。建立健全農(nóng)村中小學(xué)危房改造長效機(jī)制，嚴(yán)格建設(shè)程序，強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管。積極化解農(nóng)村“普九”債務(wù)。嚴(yán)格治理中小學(xué)亂收費(fèi)。大力發(fā)展高中教育和學(xué)前教育，支持鼓勵(lì)社會(huì)力量辦學(xué)。加快發(fā)展職業(yè)教育，調(diào)整優(yōu)化職業(yè)教育結(jié)構(gòu)和布局，擴(kuò)大職業(yè)教育辦學(xué)規(guī)模。全面推進(jìn)素質(zhì)教育，千方百計(jì)提高教育教學(xué)質(zhì)量。切實(shí)做好衛(wèi)生工作。穩(wěn)步推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，大力加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系、農(nóng)村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室改造力度，改善農(nóng)村醫(yī)療條件。深入推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障制度建設(shè)，切實(shí)解決好群眾看病難、看病貴問題。扎實(shí)做好人口和計(jì)劃生育工作。綜合治理出生人口性別比偏高問題，加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理。建立和完善利益導(dǎo)向政策體系，提高農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)縣站、鄉(xiāng)所、村室等基層陣地建設(shè)，深入開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)活動(dòng)。穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口質(zhì)量。加快發(fā)展文化事業(yè)。大力建設(shè)文化惠民工程，實(shí)施好鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、自然村廣播電視村村通、行政村農(nóng)民體育健身、文化信息資源共享縣級(jí)支中心、農(nóng)家書屋等項(xiàng)目。深入挖掘地方特色文化，加大非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)力度。完善將軍渡游覽區(qū)場館等設(shè)施建設(shè)。舉辦多姿多彩的城鄉(xiāng)文化活動(dòng)，豐富人民群眾文化生活。積極開展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，努力提高公民道德素質(zhì)和城鄉(xiāng)文明程度。深入開展掃黃打非活動(dòng)，進(jìn)一步凈化文化市場。繼續(xù)做好民族宗教、外事僑務(wù)、審計(jì)、監(jiān)察、物價(jià)、史志、氣象、郵政、國防教育、人民防空、民兵預(yù)備役和征兵等工作。

　�。ò耍﹫�(jiān)持以人為本，努力構(gòu)建穩(wěn)定和諧臺(tái)前

　　堅(jiān)持節(jié)約資源、環(huán)境保護(hù)基本國策，加大生態(tài)建設(shè)投入，強(qiáng)化節(jié)能減排，提高可持續(xù)發(fā)展能力。一是加強(qiáng)節(jié)能減排。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，突出抓好重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能減排，努力建設(shè)低投入、高產(chǎn)出，低消耗、少排放，能循環(huán)、可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)體系。深入開展縣直機(jī)關(guān)單位節(jié)能減排工作。二是加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)林業(yè)生態(tài)縣建設(shè)，認(rèn)真實(shí)施農(nóng)田防護(hù)林、生態(tài)廊道、防沙治沙等林業(yè)工程，擴(kuò)大速生豐產(chǎn)林基地面積。三是加強(qiáng)土地管理。嚴(yán)格執(zhí)行基本農(nóng)田保護(hù)制度和節(jié)約用地制度，加大土地開發(fā)整理力度，確保耕地占補(bǔ)平衡。對(duì)征地區(qū)片綜合地價(jià)進(jìn)行修訂，完成土地規(guī)劃修編和全縣第二次土地調(diào)查工作。四是加強(qiáng)環(huán)境整治。健全環(huán)保監(jiān)督預(yù)警體系，加強(qiáng)垃圾、污水處理等環(huán)保設(shè)施建設(shè)，從源頭上控制污染排放。有效開展水、大氣、土壤污染防治，切實(shí)解決危害人民群眾健康的環(huán)境問題。
加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)。不斷完善以城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村“五保戶”供養(yǎng)、災(zāi)民安置、特困戶救助和城鄉(xiāng)群眾重大疾病醫(yī)療救助等為主要內(nèi)容的社會(huì)救助體系，加快養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)等制度建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍。認(rèn)真做好擁軍優(yōu)撫安置工作，全面落實(shí)優(yōu)撫政策。認(rèn)真落實(shí)就業(yè)再就業(yè)各種優(yōu)惠政策，做好高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力及下崗失業(yè)人員就業(yè)再就業(yè)工作。積極做好“五五”普法工作，扎實(shí)推進(jìn)依法治縣進(jìn)程。加強(qiáng)法律援助，依法保障公民特別是婦女、未成年人和殘疾人的合法權(quán)益，實(shí)施孤兒、殘疾人綜合救助扶持工程。切實(shí)做好老齡工作。落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，深入開展安全生產(chǎn)隱患排查治理，抓好重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域的安全監(jiān)管，堅(jiān)決遏制重特大安全事故發(fā)生。完善各類自然災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)預(yù)案，建立健全預(yù)防和救助兩大體系。加強(qiáng)食品藥品安全專項(xiàng)整治，堅(jiān)決杜絕不合格產(chǎn)品進(jìn)入市場。高度重視社情民意，加強(qiáng)信訪基層基礎(chǔ)工作，提高信訪預(yù)警和信息研判能力，著力完善工作機(jī)制和工作制度，進(jìn)一步暢通信訪渠道，規(guī)范信訪秩序，妥善化解人民群眾內(nèi)部矛盾。鞏固“省綜治工作先進(jìn)縣”成果，深入推進(jìn)平安臺(tái)前創(chuàng)建活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪，努力創(chuàng)建和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

　�。ň牛┲�力改善民生，認(rèn)真辦好關(guān)系人民群眾切身利益的大事實(shí)事

　　一是惠農(nóng)政策方面。認(rèn)真落實(shí)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合直補(bǔ)、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼、糧食最低收購價(jià)等各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，積極開展農(nóng)民購買家電直接補(bǔ)貼工作，確保農(nóng)民得到實(shí)惠。
二是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施方面。提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，新建農(nóng)村戶用沼氣池1000座，建設(shè)沼氣服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)6個(gè)。完成1萬畝農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和中低產(chǎn)田改造。以工代賑水利工程配套5000畝，興修建筑物30座，硬化渠3000米，新打配機(jī)井15眼。投資600萬元，實(shí)施17個(gè)村安全飲水項(xiàng)目，解決1.26萬人安全飲水問題。

　　三是交通電力通信方面。投資824萬元，完成以工代賑、國債示范項(xiàng)目王集至清水河等16條道路建設(shè)。投資2760萬元，完成交通規(guī)費(fèi)項(xiàng)目新梁廟橋至楊井等17條道路建設(shè)。搞好S101鄭吳線新區(qū)轉(zhuǎn)盤至城關(guān)工區(qū)段、臨黃堤至銀河浮橋大修。投資500萬元，實(shí)施農(nóng)田機(jī)井通電二期工程。投資4000萬元，建設(shè)第二座110KV變電站。投資1000萬元，建設(shè)聯(lián)通移網(wǎng)基站20座。大力開展“平安互助網(wǎng)絡(luò)”建設(shè)，力爭全縣“平安互助村”覆蓋率達(dá)到100%。

　　四是縣城建設(shè)方面。投資2000萬元，完成老城區(qū)自來水管網(wǎng)改造。對(duì)污水提排站進(jìn)行改擴(kuò)建，建設(shè)黃河路、文化路、槐蔭路下水道，完成老城主干道所有路燈安裝。實(shí)施金堤河公園三期工程，建設(shè)公園北堤廣場大門，完善浮雕石塔、護(hù)坡砌石、花架長廊、綠化亮化等配套設(shè)施。完成新城區(qū)經(jīng)五路建設(shè)，對(duì)火車站廣場進(jìn)行改造。

　　五是醫(yī)療衛(wèi)生方面。投資400萬元，建設(shè)夾河、侯廟2個(gè)中心鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院病房樓。縣醫(yī)院病房樓改造、縣中醫(yī)院遷建項(xiàng)目力爭建成投入使用。提高新農(nóng)合參合率。實(shí)施“曙光行動(dòng)”，免費(fèi)為白內(nèi)障患者實(shí)施復(fù)明手術(shù)。提高農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助標(biāo)準(zhǔn)，由人均600元提高到840元。
六是教育事業(yè)方面。提高農(nóng)村義務(wù)教育階段生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)好農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”和免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)政策。建設(shè)孫口鄉(xiāng)中學(xué)宿舍樓。投資1500萬元，規(guī)劃建設(shè)一處3000人規(guī)模的縣職業(yè)高中。

　　七是勞動(dòng)力培訓(xùn)方面。擴(kuò)大實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)、“陽光工程”和“雨露計(jì)劃”，提高務(wù)工人員就業(yè)技能，培訓(xùn)勞動(dòng)力8000人次。

　　八是社會(huì)保障方面。加快推進(jìn)基本醫(yī)療保障制度建設(shè)，著力解決各類關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員和困難企業(yè)職工參加醫(yī)療保險(xiǎn)問題。提高城鎮(zhèn)居民醫(yī)保參保率。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金人均月增加100元以上。發(fā)放再就業(yè)扶貧小額貸款1000萬元。完成55個(gè)貧困村整村推進(jìn)任務(wù)，解決1.1萬人的脫貧問題。加快經(jīng)濟(jì)適用房和廉租住房建設(shè)。農(nóng)村五保對(duì)象集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由年人均1400元提高到1600元。對(duì)馬樓鄉(xiāng)敬老院進(jìn)行擴(kuò)建，清水河鄉(xiāng)敬老院建成投入使用。爭取啟動(dòng)民政綜合服務(wù)中心項(xiàng)目。

　　九是文化事業(yè)方面。加快縣文化館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和村文化室建設(shè)，力爭開工建設(shè)縣綜合性文化活動(dòng)中心。繼續(xù)實(shí)施“千場舞臺(tái)藝術(shù)送農(nóng)民”和農(nóng)村數(shù)字電影放映工程。

　　十是環(huán)境保護(hù)方面。搞好縣污水處理廠和垃圾處理場運(yùn)營。投資140萬元，建設(shè)金堤河水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測站。

　�。ㄊ�）強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)，傾力打造讓人民群眾滿意的政府

　　堅(jiān)持依法行政、高效施政、從嚴(yán)治政、廉潔從政，著力建設(shè)為人民服務(wù)、對(duì)人民負(fù)責(zé)、讓人民滿意的政府。

　　一是依法行政，提高科學(xué)理政水平。按照上級(jí)部署，完成縣級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革工作。嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，提高依法管理社會(huì)事務(wù)和其他行政事務(wù)的能力。強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行人大及其常委會(huì)的決議、決定，自覺接受人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督；加強(qiáng)與人民政協(xié)的協(xié)商，自覺接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的意見和建議。認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)提案。完善重大問題集體決策制度、專家咨詢制度、社會(huì)公示和聽證制度、決策責(zé)任制度，保證決策的科學(xué)性。積極采納人民群眾的意見和建議，使人民群眾成為制定決策的參與者、貫徹決策的落實(shí)者、建設(shè)成果的共享者。

　　二是高效施政，提高為民服務(wù)水平。緊密結(jié)合深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀和“兩轉(zhuǎn)兩提”活動(dòng)，著力推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)。強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，認(rèn)真履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。心系群眾，心操基層，時(shí)刻把群眾的冷暖放在心上，深入到困難多、問題多、矛盾多的地方，傾聽群眾呼聲，體察群眾疾苦，真心實(shí)意為群眾排憂解難，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系。

　　三是從嚴(yán)治政，提高工作落實(shí)水平。大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)、爭創(chuàng)一流的作風(fēng)，堅(jiān)持做到鼓實(shí)勁不務(wù)虛事，求實(shí)效不圖虛名，開拓進(jìn)取不自滿，腳踏實(shí)地不浮躁，埋頭苦干不張揚(yáng)，以良好的工作作風(fēng)取信于民。切實(shí)改進(jìn)會(huì)風(fēng)、文風(fēng)，堅(jiān)決反對(duì)虛報(bào)浮夸、弄虛作假，堅(jiān)決反對(duì)官僚主義、形式主義。維護(hù)政令暢通，做到令行禁止，形成逐級(jí)負(fù)責(zé)、逐級(jí)解決、上下聯(lián)動(dòng)、密切協(xié)作的工作格局。完善工作落實(shí)機(jī)制，從領(lǐng)導(dǎo)干部到工作人員，都必須把工作任務(wù)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)限要求落到實(shí)處。對(duì)重大項(xiàng)目、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重要工作，要責(zé)權(quán)到位，加強(qiáng)督查，嚴(yán)格考核。堅(jiān)持誠信為本，努力建設(shè)一個(gè)對(duì)人民感情真摯、態(tài)度誠實(shí)、講究信用、備受信賴的政府。

　　四是廉潔從政，提高勤政廉政水平。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，認(rèn)真執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律規(guī)定，強(qiáng)化權(quán)利運(yùn)行制約和監(jiān)督，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。深入開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)，大力實(shí)施治庸計(jì)劃，著力解決行政不作為、亂作為、不會(huì)作為問題。全體政府工作人員要講操守、重品行，培養(yǎng)健康的生活情趣，保持崇高的精神追求，真正做到學(xué)習(xí)刻苦、工作勤奮、作風(fēng)樸實(shí)、生活廉潔，以良好形象贏得人民群眾對(duì)政府的信任和支持。

　　各位代表！困難和挑戰(zhàn)考驗(yàn)著我們，責(zé)任和使命激勵(lì)著我們。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，團(tuán)結(jié)拼搏，開拓進(jìn)取，努力保持我縣經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)