臺政〔2012〕18號臺前縣人民政府關(guān)于切實加強和改進消防工作的實施意見
臺政〔2012〕18號
臺前縣人民政府
關(guān)于切實加強和改進消防工作的實施意見
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會，縣人民政府各部門：
為進一步加強和改進我縣消防工作，確保全縣火災(zāi)形勢持續(xù)平穩(wěn)，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強和改進消防工作的意見》（國發(fā)〔2011〕46號）、《河南省人民政府關(guān)于貫徹落實國發(fā)〔2011〕46號文件精神加強和改進消防工作的實施意見》（豫政〔2012〕52號）、《濮陽市人民政府關(guān)于切實加強和改進消防工作的實施意見》精神，結(jié)合我縣工作實際，現(xiàn)提出如下實施意見。
一、指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹《中華人民共和國消防法》和《河南省消防條例》，堅持政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負責(zé)、公民積極參與，以構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程、打造現(xiàn)代化消防鐵軍和加強綜合應(yīng)急救援隊伍建設(shè)為重點，以“法治防控、重點防控、基礎(chǔ)防控、全民防控”四大防控體系建設(shè)為主線，以創(chuàng)新社會消防管理為動力，以消防安全網(wǎng)格精細化管理為牽引，全面提升火災(zāi)防控水平，有效遏制重特大尤其是群死群傷火災(zāi)事故，為建設(shè)富裕和諧美麗新臺前創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。
（二）基本原則。堅持政府主導(dǎo)、專群結(jié)合，不斷完善社會化消防工作格局；堅持依法治火、綜合治理，著力改善社會消防安全環(huán)境；堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展，著力夯實城鄉(xiāng)消防工作基礎(chǔ)；堅持繼承發(fā)展、改革創(chuàng)新，著力完善消防安全管理體制機制；堅持科技興消、信息支撐，大力提升防火和滅火應(yīng)急救援能力；堅持以人為本、民生為先，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。
（三）總體目標(biāo)。公共消防安全管理水平顯著提高，綜合應(yīng)急救援能力顯著提高，火災(zāi)總量、亡人數(shù)量保持在較低水平。到2015年，消防工作與經(jīng)濟社會發(fā)展基本適應(yīng)，消防安全責(zé)任有效落實，公共消防設(shè)施建設(shè)基本達標(biāo)，公眾消防安全意識普遍增強，社會消防力量不斷發(fā)展壯大，消防安全保障能力穩(wěn)步提高，四大防控體系進一步完善，社會化消防工作格局基本形成，全社會防控火災(zāi)水平顯著提升，火災(zāi)形勢持續(xù)平穩(wěn)。
二、全面落實消防安全責(zé)任制，實現(xiàn)消防工作與經(jīng)濟社會同步協(xié)調(diào)發(fā)展
（一）完善地方消防規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。加快消防制度、標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)范性文件制定出臺，為進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防安全網(wǎng)格精細化管理、高層建筑消防安全管理、火災(zāi)高危場所消防安全管理、消防產(chǎn)品監(jiān)督、建筑外墻保溫材料監(jiān)管和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)消防建設(shè)等方面提供依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位要針對本地消防安全突出問題，及時出臺消防安全管理規(guī)范性文件。
（二）堅持政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。落實消防工作“一崗雙責(zé)”制度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府全面負責(zé)本地區(qū)消防工作，政府主要負責(zé)人為第一責(zé)任人，分管負責(zé)人為主要責(zé)任人，扎實做好本地區(qū)的消防安全工作。要將消防工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，納入政府綜合目標(biāo)管理、社會管理綜合治理、平安建設(shè)、安全創(chuàng)建和文明創(chuàng)建內(nèi)容，逐級簽訂目標(biāo)責(zé)任書，嚴(yán)格實施半年督導(dǎo)、年終考評。要加大消防投入，保障消防事業(yè)發(fā)展所需經(jīng)費。要建立完善消防工作常抓常議機制，定期召開政府會議和防火安全委員會聯(lián)席會議，及時研究解決消防工作重大事項。要把消防工作納入政府為民辦實事工程，著力解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的消防安全問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府每年要向縣政府作出消防工作專題報告，報告公共消防設(shè)施建設(shè)、消防經(jīng)費投入和年度消防責(zé)任目標(biāo)落實等情況。
（三）加強部門依法監(jiān)管。各行業(yè)、系統(tǒng)主管部門要按照“誰主管、誰負責(zé)”的原則，制定本行業(yè)、本系統(tǒng)消防安全管理規(guī)定，在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法做好消防工作。住建、商務(wù)、文廣、教育、衛(wèi)生、民政、宗教等部門要切實加強建筑工地、賓館、飯店、商場、市場、學(xué)校、醫(yī)院、公共娛樂場所、社會福利機構(gòu)、旅游景區(qū)（點）、文物保護單位等消防安全管理，嚴(yán)格落實各項消防安全措施。安監(jiān)、工商、質(zhì)監(jiān)、交通運輸、公安等部門要加強危險化學(xué)品和煙花爆竹的消防安全監(jiān)管，依法嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)生產(chǎn)、運輸、經(jīng)營、燃放煙花爆竹的行為。各相關(guān)部門要積極會同消防部門，建立完善聯(lián)管聯(lián)查機制和信息互通制度，形成齊抓共管的局面。公安機關(guān)和消防部門要加大消防監(jiān)督檢查密度和執(zhí)法力度，公安派出所和農(nóng)村警務(wù)室要落實消防安全每日一查、每周例會、每月考評、季度培訓(xùn)、年度責(zé)任告知五項制度，依法查處火災(zāi)隱患和違法行為。
（四）落實單位主體責(zé)任。機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位法定代表人或主要負責(zé)人是消防安全第一責(zé)任人。各單位要依法履行消防安全職責(zé)，健全消防安全制度，加大消防安全投入，按照國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)配置消防設(shè)施和器材裝備，及時整改火災(zāi)隱患，做到安全自查、隱患自除、責(zé)任自負。要全面推進社會單位消防安全“四個能力”（消除火災(zāi)隱患、組織撲救初起火災(zāi)、組織人員疏散逃生、消防宣傳教育培訓(xùn)）和“三會三化”（會檢查消除火災(zāi)隱患、會撲救初起火災(zāi)、會組織人員疏散逃生和管理標(biāo)準(zhǔn)化、標(biāo)識明細化、宣傳常態(tài)化）建設(shè)，2012年人員密集場所要全部達標(biāo)，2015年所有單位基本達標(biāo)。各單位要建立建筑消防設(shè)施日常維護保養(yǎng)制度，每年至少進行一次全面檢測，并報縣公安消防大隊備案。設(shè)有消防控制室的單位，要嚴(yán)格落實消防控制室管理和應(yīng)急程序規(guī)定，消防控制室操作人員必須經(jīng)培訓(xùn)合格并取得消防職業(yè)技能鑒定資格證。
（五）嚴(yán)格目標(biāo)考核和責(zé)任追究。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強和改進消防工作的意見》和《河南省消防安全責(zé)任制實施辦法》等有關(guān)要求，建立健全消防工作考核評價體系，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位年度消防工作完成情況進行嚴(yán)格考核，并建立責(zé)任追究機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和有關(guān)部門不依法履行職責(zé)，在涉及消防安全行政審批、公共消防設(shè)施建設(shè)、重大火災(zāi)隱患整改、消防力量發(fā)展等方面工作不力的，要采取上級督辦、約談領(lǐng)導(dǎo)等措施督促整改。對于失職瀆職的，要追究當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門責(zé)任人員的行政責(zé)任，涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。各單位因消防安全責(zé)任不落實、火災(zāi)防控措施不到位，發(fā)生人員傷亡火災(zāi)事故的，要依法依紀(jì)追究有關(guān)人員的責(zé)任；發(fā)生較大以上火災(zāi)事故的，要依法依紀(jì)追究單位負責(zé)人、實際控制人等相關(guān)人員的責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重的，要追究當(dāng)?shù)卣饕I(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
三、加強重點環(huán)節(jié)消防管理，不斷改善社會消防安全環(huán)境
（一）強化消防安全源頭管理。要嚴(yán)格消防行政許可審批，新建、改建、擴建項目消防設(shè)施必須與主體工程同步設(shè)計、同步施工、同時投入使用。實行建設(shè)工程消防設(shè)計、施工質(zhì)量和消防審核驗收終身負責(zé)制，建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理、監(jiān)管等單位要嚴(yán)格落實安全責(zé)任，嚴(yán)禁降低消防安全標(biāo)準(zhǔn)。行政審批部門對涉及消防安全的事項要嚴(yán)格依法審批，凡不符合法定審批條件的，住建、規(guī)劃、房管部門不得核發(fā)建設(shè)工程相關(guān)許可證照，安監(jiān)部門不得核發(fā)相關(guān)安全生產(chǎn)許可證照，教育、民政、人社、衛(wèi)生、文廣、人防等部門不得批準(zhǔn)開辦學(xué)校、幼兒園、托兒所、社會福利機構(gòu)、人力資源市場、醫(yī)院和公共娛樂等人員密集場所。對不符合消防安全條件的賓館、景區(qū)（點），文廣部門不得評定為星級賓館、A級景區(qū)。
（二）深入開展火災(zāi)隱患排查整治。要建立常態(tài)化火災(zāi)隱患排查整改機制，以人員密集場所、易燃易爆單位、商業(yè)密集區(qū)，以及城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、棚戶區(qū)、出租屋、集生產(chǎn)儲存居住為一體的“三合一”場所等消防安全“亂點”區(qū)域、建筑外墻保溫材料、消防產(chǎn)品等為重點，開展針對性的消防安全專項治理。要嚴(yán)格落實重大火災(zāi)隱患逐級掛牌督辦和公告制度，對依法報請掛牌督辦、停產(chǎn)停業(yè)整改的重大火災(zāi)隱患，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要在接報后7個工作日內(nèi)作出決定，并督促整改，定期通報本地區(qū)重大火災(zāi)隱患整改進展情況。要加大重大火災(zāi)隱患整治力度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府每季度要掛牌督辦一批重大火災(zāi)隱患和火災(zāi)隱患突出區(qū)域，對危及公共安全的重大火災(zāi)隱患，要實施停業(yè)整改；對火災(zāi)隱患突出區(qū)域，要采取改造、搬遷、停產(chǎn)、停用等措施加以整改。要進一步規(guī)范完善火災(zāi)隱患有獎舉報投訴機制，健全受理、查處、移交、反饋、獎勵等制度，全面落實有獎舉報措施，充分發(fā)動群眾排查舉報火災(zāi)隱患。2012年9月底前，要建成縣火災(zāi)隱患舉報投訴中心并規(guī)范運行。
（三）嚴(yán)管建筑工地、建筑材料消防安全。住建部門要積極會同公安消防、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)等部門，適時開展建筑工地和易燃可燃外保溫材料專項檢查。住建部門要將外保溫材料納入建設(shè)工程設(shè)計審核、驗收和備案抽查范圍，新建、改建、擴建民用建筑工程的外墻保溫材料一律采用燃燒性能為A級（不燃）或B1級（難燃）的材料，其中人員密集場所、高層建筑外保溫材料必須使用燃燒性能為A級材料（不燃材料）。建設(shè)工程施工單位要嚴(yán)格落實用火用電等安全措施，嚴(yán)格分離用火用焊作業(yè)與保溫施工作業(yè)，嚴(yán)禁在施工建筑內(nèi)安排人員住宿。公共建筑在營業(yè)、使用期間不得進行外保溫材料施工作業(yè)，居住建筑節(jié)能改造作業(yè)期間應(yīng)撤離居住人員，并設(shè)消防安全巡邏人員。已投入使用的采用易燃可燃外保溫材料建筑，以及已完成節(jié)能改造的建筑，要采取有效措施加以整改，保障消防安全。對在建工程使用易燃材料進行外墻外保溫的，一律依法責(zé)令停止施工，拆除易燃材料；對消防設(shè)計、新建建筑采用易燃材料裝飾的，一律不得審批；對竣工驗收備案抽查發(fā)現(xiàn)采用易燃材料裝飾的，一律依法責(zé)令停止使用。建筑室內(nèi)裝飾裝修材料必須符合國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和消防安全要求。
（四）強化消防產(chǎn)品監(jiān)督管理。縣質(zhì)監(jiān)、工商、消防部門要加強消防產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售、使用領(lǐng)域的監(jiān)督管理，對生產(chǎn)假冒偽劣消防產(chǎn)品，違反認(rèn)證規(guī)定的，質(zhì)監(jiān)部門要依法從嚴(yán)查處，取消其相關(guān)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入資格；對經(jīng)營假冒偽劣消防產(chǎn)品的，工商部門要依照消防法和產(chǎn)品質(zhì)量法吊銷其營業(yè)執(zhí)照；對使用不合格消防產(chǎn)品的，公安消防部門要依法查處。
四、切實加強網(wǎng)格精細化管理，著力提升基層消防工作水平
（一）進一步健全基層消防管理組織。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要成立由主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負責(zé)，相關(guān)部門負責(zé)人為成員的防火安全委員會。建成區(qū)面積超過2平方公里或者建成區(qū)常住人員超過2萬人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，中心鎮(zhèn)以及國家、省級重點鎮(zhèn)，要成立專門的消防辦公室；其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)要依托安監(jiān)辦、綜治辦等成立消防辦公室，負責(zé)防火安全委員會的日常工作。
（二）進一步整合基層消防管理資源。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要通過“購買服務(wù)”的方式吸納社會資源，彌補基層消防管理力量的不足。繼續(xù)深化“消防巡防一體化”、“消防保安一體化”工作，進一步明確治安巡防隊和保安隊伍消防工作職責(zé)，量化工作標(biāo)準(zhǔn)，強化消防培訓(xùn)，推動其全面履行防火檢查巡查、撲救初期火災(zāi)、宣傳服務(wù)群眾“三大消防職能”。大力發(fā)展消防協(xié)管員隊伍，要參照消防文職人員標(biāo)準(zhǔn)，招錄一批消防協(xié)管員，“一對一”聯(lián)系指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展消防工作。
（三）進一步夯實基層消防設(shè)施基礎(chǔ)。加強多種形式消防隊伍裝備建設(shè)，按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊、巡防隊、保安及各類志愿消防隊配備消防車、消防電動巡邏車、消防電動自行車和滅火器材。加強農(nóng)村消防設(shè)施建設(shè)，2012年底前所有行政村至少設(shè)置1處公共消防器材點和1處消防水源。加強“兩室兩中心”建設(shè)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立消防巡防室、消防工作室、消防體驗中心和應(yīng)急調(diào)度中心。
（四）進一步完善基層消防管理機制。建立網(wǎng)格化排查檢查機制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月、行政村每周組織開展消防檢查；巡防隊員、保安隊員、專兼職消防管理人員、志愿消防隊員結(jié)合自身崗位每天開展防火巡查。建立網(wǎng)格化宣傳教育機制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村在農(nóng)業(yè)收獲季節(jié)、重大節(jié)假日以及火災(zāi)多發(fā)季節(jié)集中組織開展消防宣傳教育；保安、巡防隊員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專兼職消防隊員要結(jié)合防火巡查每天提示消防安全；落實“九小”場所消防標(biāo)牌化管理，2012年底前消防標(biāo)牌化管理覆蓋率達到90%，2013年實現(xiàn)全面覆蓋。建立快捷化應(yīng)急處置機制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每季度組織基層消防力量開展一次綜合模擬演練，制訂完善火災(zāi)聯(lián)合處置預(yù)案，提高初起火災(zāi)處置能力。
五、夯實城鄉(xiāng)消防工作基礎(chǔ)，增強社會抗御火災(zāi)能力
（一）制定落實城鄉(xiāng)消防規(guī)劃。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣公安消防大隊要科學(xué)編制、同步修訂和嚴(yán)格落實城鄉(xiāng)消防規(guī)劃,對沒有消防規(guī)劃內(nèi)容的城鄉(xiāng)規(guī)劃不得批準(zhǔn)實施，消防規(guī)劃不符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展需要的及時進行修訂完善。尚未制定消防規(guī)劃的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，要在2012年底前完成規(guī)劃編制工作；已發(fā)布消防規(guī)劃的，要制定并嚴(yán)格落實年度實施計劃。要加快公共消防設(shè)施建設(shè)，按照規(guī)劃要求，2015年底前補齊消防欠賬，確保消防站、消防供水、消防通信、消防車通道、消防裝備等公共消防設(shè)施與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)。住建、通信等部門要每半年至少開展一次公共消防設(shè)施檢查和維護保養(yǎng)，保證其完整好用。
（二）建立健全消防經(jīng)費保障機制。加大對消防建設(shè)的投入，完善消防經(jīng)費保障機制。要全面落實財政部制訂的《地方消防經(jīng)費管理辦法》，建立健全消防經(jīng)費保障標(biāo)準(zhǔn)體系，將地方消防經(jīng)費納入財政預(yù)算，并根據(jù)財力情況逐步增加，用于保障消防部隊裝備、工程建設(shè)、滅火應(yīng)急救援裝備、消防信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和政府專職消防隊人員支出等所需經(jīng)費，認(rèn)真貫徹落實《消防員職業(yè)健康標(biāo)準(zhǔn)》，將消防員高危、生活、執(zhí)勤、健康等職業(yè)補助津貼納入財政保障范圍。消防設(shè)施維護和裝備建設(shè)經(jīng)費占城市維護費的比例不低于6-8%，并足額列入財政預(yù)算。社會各單位要保證和加大消防安全投入，落實消防設(shè)施建設(shè)、火災(zāi)隱患治理等必須的資金，為本單位消防工作提供經(jīng)費保障。
（三）加快城市消防隊站建設(shè)。結(jié)合老城區(qū)改造和新城區(qū)擴建，以及適應(yīng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)快速發(fā)展的需要，同步建設(shè)消防隊站，2013年底縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)要建成消防隊站，并按要求完成特勤隊站和訓(xùn)練基地建設(shè)任務(wù)。
（四）加強多種形式消防隊伍建設(shè)。建強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊，全國和省級重點鎮(zhèn)，建成區(qū)面積超過2平方公里或者建成區(qū)常住人口超過2萬人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，易燃易爆危險品生產(chǎn)、經(jīng)營單位和勞動密集型企業(yè)密集的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要按照國家標(biāo)準(zhǔn)建成政府專職消防隊，已建成的要完成升級改造，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)和經(jīng)濟條件較好的行政村要建成志愿消防隊。加強企事業(yè)專職消防隊建設(shè)，生產(chǎn)、儲存易燃易爆危險品的大型企業(yè)，儲存糧食、棉花、藥品等可燃的重要物資的大型倉庫等單位，要全部建成專職消防隊。增建火災(zāi)高危場所防消聯(lián)勤專職隊，2012年年底前屬于人員密集場所的消防安全重點單位普遍建立防消聯(lián)勤隊伍，設(shè)立消防執(zhí)勤點；2013年所有消防安全重點單位建立防消聯(lián)勤隊伍。發(fā)展消防文職人員隊伍，繼續(xù)實行消防文職人員輔助消防監(jiān)督執(zhí)法制度，2012年年底前全縣消防文職人員達到15人。
（五）保障多種形式消防隊伍發(fā)展。公安、發(fā)改、民政、財政、人力資源和社會保障、交通運輸、工會等相關(guān)部門要按照《關(guān)于深化多種形式消防隊伍建設(shè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（公通字〔2010〕37號）和《河南省“十二五”期間多種形式消防隊伍建設(shè)指導(dǎo)意見》（豫公通〔2011〕74號）等有關(guān)規(guī)定，制定出臺專職消防隊、義務(wù)消防隊等多種形式消防隊伍的保障和優(yōu)惠政策，保障經(jīng)費投入，配齊配強國家和省級重點鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)政府專職消防隊隊員、消防車輛和器材裝備；完善工資福利、社會保險和傷殘撫恤待遇，將非現(xiàn)役消防人員的各項經(jīng)費納入保障范圍，減免相關(guān)稅費，支持再就業(yè)；對因公傷亡的非現(xiàn)役消防員落實各項工傷保險待遇，參照有關(guān)規(guī)定評功、評烈，解決因執(zhí)勤訓(xùn)練和滅火救援致傷、致殘、犧牲的醫(yī)療、撫恤等問題；逐步將政府專職消防隊納入公益類事業(yè)單位序列，建立激勵機制，促進多種形式消防隊伍的快速發(fā)展。
（六）強化消防科學(xué)技術(shù)支撐�？萍疾块T要將消防科學(xué)技術(shù)研究納入科技發(fā)展規(guī)劃和科研計劃，制定并落實相關(guān)政策措施，鼓勵支持研發(fā)先進消防技術(shù)裝備和防火材料。大力推廣新型防火阻燃材料、火災(zāi)漏電保護裝置、電氣火災(zāi)監(jiān)控系統(tǒng)等消防新產(chǎn)品、新技術(shù)，以科技手段降低火災(zāi)風(fēng)險。加強消防信息化建設(shè)，建設(shè)完善現(xiàn)代化應(yīng)急救援通信指揮光纜網(wǎng)、消防指揮調(diào)度網(wǎng)和綜合應(yīng)急救援指揮平臺，強化信息化手段在社會消防管理和綜合應(yīng)急救援領(lǐng)域的應(yīng)用。
六、創(chuàng)新消防安全管理，大力提高消防監(jiān)管服務(wù)實效
（一）嚴(yán)控火災(zāi)高危單位消防安全。要對大型人員密集場所、易燃易爆單位和高層、地下公共建筑等容易造成群死群傷的單位，推行“戶籍化”管理，督促其落實全省消防安全管理標(biāo)準(zhǔn)，配備急救和防護用品，落實人防、物防、技防措施，提高自防自救能力。火災(zāi)高危單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實火災(zāi)高危單位消防安全管理規(guī)定，落實消防安全標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管措施，積極參加火災(zāi)公眾責(zé)任保險，提高應(yīng)對火災(zāi)賠償?shù)哪芰退健?SPAN lang=EN-US>
（二）建立消防安全評估機制。公安機關(guān)及其消防部門每半年要突出重大危險源、公共消防設(shè)施、滅火救援力量等關(guān)鍵要素，對全縣消防安全形勢進行分析研判和綜合評估，及時報告當(dāng)?shù)卣Ｊ�、化工、衛(wèi)生、教育、民政等重點行業(yè)系統(tǒng)要每半年對本行業(yè)、本系統(tǒng)消防安全形勢進行綜合評估，及時會同公安消防部門，制定針對性措施。建立社會單位消防安全自我評價機制，火災(zāi)高危單位和消防安全重點單位每季度委托具有資質(zhì)的機構(gòu)開展一次檢查評估，并將評估結(jié)果向社會公開，與單位星級評定、信用評級等直接掛鉤，其他單位每半年自行或委托有資質(zhì)的機構(gòu)對本單位進行一次消防安全檢查評估。
（三）強化行業(yè)消防安全自律管理。各行業(yè)主管部門要會同公安消防部門指導(dǎo)成立本行業(yè)消防安全聯(lián)合會，制定消防安全共同章程，將消防工作納入行業(yè)管理、服務(wù)、培訓(xùn)、評比內(nèi)容，培育行業(yè)消防自治自律能力。網(wǎng)吧、娛樂、建筑、裝修、家具、酒店、服裝、餐飲等重點行業(yè)協(xié)會要制定本地消防安全管理標(biāo)準(zhǔn)，大力開展自查互查、達標(biāo)創(chuàng)建、等級評定等活動。行業(yè)協(xié)會要積極參與各項消防安全專項治理、大型消防宣傳活動，發(fā)揮輔助消防管理、提供消防服務(wù)、規(guī)范行業(yè)消防行為等作用。
（四）加強消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)及從業(yè)人員管理。要從嚴(yán)落實消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)管理有關(guān)規(guī)定，規(guī)范發(fā)展消防設(shè)施檢測、維護保養(yǎng)和消防安全評估、咨詢、檢測等消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)，不斷提升服務(wù)質(zhì)量和水平。嚴(yán)格消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)市場準(zhǔn)入，住建、工商、消防等部門要對消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)申請條件進行嚴(yán)格審查，不符合相關(guān)規(guī)定的一律不得批準(zhǔn)成立。建立消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)從業(yè)人員職業(yè)資格管理和年度培訓(xùn)制度，其從業(yè)人員必須取得相應(yīng)資格后方可從事服務(wù)活動，每年對消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)從業(yè)人員進行法律法規(guī)及消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)。實行消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)不良行為記錄公示和“黑名單”制度，消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)及從業(yè)人員違法違規(guī)、弄虛作假的要依法依規(guī)追究責(zé)任，并降低或取消相關(guān)資質(zhì)、資格。
七、大力提升應(yīng)急救援能力，有效處置各類災(zāi)害事故
（一）深化綜合應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。認(rèn)真落實省政府關(guān)于建設(shè)綜合應(yīng)急救援隊伍有關(guān)文件精神，將應(yīng)急救援納入維護公共安全的支撐體系，完善以公安消防綜合應(yīng)急救援隊為骨干，以各有關(guān)部門和企事業(yè)單位的專業(yè)隊、基層應(yīng)急組織和社會力量的輔助隊為補充的應(yīng)急隊伍體系。大力加強特勤專業(yè)隊伍建設(shè)，重點突出對高層建筑、石油化工等各類典型、特殊火災(zāi)事故的技戰(zhàn)術(shù)研究和應(yīng)用，積極開展各種復(fù)雜情況下的專業(yè)訓(xùn)練和實戰(zhàn)演練，全面提高滅火應(yīng)急救援綜合實戰(zhàn)能力。
（二）加強綜合應(yīng)急救援裝備建設(shè)。按照公安部和省政府關(guān)于加強消防部隊綜合應(yīng)急救援裝備建設(shè)的要求，按時完成消防裝備評估論證，大力推進部隊滅火救援常規(guī)裝備、特種裝備和防護裝備的配備、淘汰和更新，執(zhí)勤中隊的基礎(chǔ)配置要達到相關(guān)要求。加強裝備建設(shè)的針對性，按照要求配備遠程供水系統(tǒng)、化學(xué)事故搶險救援車，56米以上舉高類消防車等消防裝備。按照《河南省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強消防部隊綜合應(yīng)急救援裝備建設(shè)的通知》（豫政辦〔2012〕30號）要求，2012年底，按照標(biāo)準(zhǔn)配齊各類裝備器材；2013年底，所有服役滿5年以上的個人防護裝備全部淘汰更新，32種特種防護裝備全部達標(biāo)；2014年底，實現(xiàn)全縣消防部隊裝備規(guī)格型號與全省統(tǒng)一，切實做到裝備整體協(xié)調(diào)、維護一致；2015年底，配齊器材、供水、供液、供氣、加油、衛(wèi)勤、裝備搶修、飲食、發(fā)電等戰(zhàn)勤保障車，不斷提高應(yīng)急救援水平和效果。
（三）進一步強化應(yīng)急救援機制建設(shè)。要建立應(yīng)急救援扁平化調(diào)度指揮機制，搭建統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的滅火應(yīng)急救援指揮平臺，組織公安、消防、安監(jiān)、交通、環(huán)保、氣象、地震、供水、供電、供氣、通信、醫(yī)療等部門建立應(yīng)急聯(lián)動機制，制訂應(yīng)急預(yù)案，細化職責(zé)任務(wù)，優(yōu)化調(diào)度方式，明確指揮關(guān)系。健全一體化運行管理機制，完善專業(yè)應(yīng)急救援隊伍資質(zhì)認(rèn)定、應(yīng)急管理專家隊伍聘用、應(yīng)急志愿者招募管理和應(yīng)急救援隊伍登記備案等制度，落實應(yīng)急工作定期會商、信息共享和要情通報等制度。完善常態(tài)化培訓(xùn)演練機制，制定應(yīng)急隊伍年度培訓(xùn)和演練計劃，每年至少開展1次應(yīng)急管理知識和專業(yè)技能培訓(xùn)；縣政府每季度組織1次由多力量參加、多部門協(xié)同的綜合性應(yīng)急演練，提高社會應(yīng)急處置水平。
八、強化社會消防安全意識，全面提高全民消防安全素質(zhì)
（一）健全社會化消防宣傳教育格局。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要將消防安全宣傳納入平安建設(shè)和全民普法教育內(nèi)容，組織有關(guān)部門和單位認(rèn)真實施。廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體和戶外視頻業(yè)主要結(jié)合消防重點工作，設(shè)置消防專題、專欄，及時報道消防工作動態(tài)，免費刊播消防公益廣告，義務(wù)開展公益性消防宣傳。社會單位要利用各種形式，積極開展消防安全提示性宣傳，向公眾提示防火滅火和火場逃生知識。教育行政部門要將消防安全納入義務(wù)教育、素質(zhì)教育內(nèi)容，把消防教育作為學(xué)校課程教育的重要內(nèi)容，每學(xué)期至少組織開展1次全員應(yīng)急疏散演練。村委會積極開展典型火災(zāi)警示教育，每年至少組織村民開展1次應(yīng)急疏散演練。
（二）開展全民消防宣傳教育。認(rèn)真貫徹落實中宣部等八部委《全民消防安全宣傳教育綱要》，多形式、多渠道開展以“全民消防、生命至上”為主題的宣傳教育活動，大力普及消防安全常識。深入推進消防宣傳進企業(yè)、進學(xué)校、進農(nóng)村、進家庭，廣泛開展“平安農(nóng)村”創(chuàng)建、“消防教育示范學(xué)校”創(chuàng)建和“家庭學(xué)校消防安全計劃”等活動，大力實施消防櫥窗工程，高頻次、高密度傳播消防安全知識。針對農(nóng)村留守老人、婦女和兒童，創(chuàng)新形式方法，積極開展上門式消防宣傳教育。大力倡導(dǎo)志愿消防服務(wù)，積極引導(dǎo)消防志愿者參與消防宣傳培訓(xùn)、查改身邊火災(zāi)隱患等活動。依托消防宣傳車搭建流動宣傳服務(wù)平臺，利用３Ｇ通信技術(shù)建立網(wǎng)上消防安全教育館，擴大宣傳覆蓋面。
（四）大力推進消防文化建設(shè)。強力推進消防平安文化建設(shè)，更好地滿足人民群眾多層次多樣化消防文化需求。新聞媒體要大力支持消防文化創(chuàng)作，鼓勵創(chuàng)作貼近社會、貼近群眾、貼近生活的消防題材作品，提供合適的消防宣傳平臺支持。大力加強消防科普教育建設(shè)，利用消防體驗中心面向社會開展消防宣傳教育，努力形成消防宣傳輻射效應(yīng)。大力實施消防文化惠民工程，積極建設(shè)消防文化長廊等消防文化基礎(chǔ)設(shè)施，組織開展常態(tài)化消防文藝巡演活動。消防安全重點單位要將消防安全納入企業(yè)文化范疇，逐步形成與生產(chǎn)經(jīng)營相協(xié)調(diào)的企業(yè)消防文化。
二○一二年八月十六日
臺前縣人民政府辦公室 2012年8月16日印發(fā)
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