臺(tái)政文〔2011〕61號(hào)臺(tái)前縣人民政府關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《濮陽市村民一事一議籌資籌勞工作實(shí)施方案》通知

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣人民政府各部門：

現(xiàn)將《濮陽市村民一事一議籌資籌勞工作實(shí)施方案》（濮政〔2011〕45號(hào)）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹實(shí)施。

                                                       二○一一年七月十八日

濮陽市村民一事一議籌資籌勞工作實(shí)施方案

為規(guī)范我市村民一事一議籌資籌勞，切實(shí)加強(qiáng)對一事一議籌資籌勞工作的指導(dǎo)和監(jiān)督管理，根據(jù)《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省村民一事一議籌資籌勞管理辦法(試行)的通知》(豫政〔20lO〕36號(hào)，下稱《管理辦法(試行)》)精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

按照新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)，科學(xué)規(guī)劃村內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，充分體現(xiàn)村民民主管理的要求，以一事一議籌資籌勞政策為平臺(tái)，統(tǒng)籌相關(guān)支農(nóng)政策和資金，集中解決農(nóng)民群眾最關(guān)心的村內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目。縣、鄉(xiāng)政府統(tǒng)一組織部署，相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)，密切配合，形成相互協(xié)調(diào)的工作機(jī)制。村級(jí)組織負(fù)責(zé)項(xiàng)目申報(bào)和組織實(shí)施的具體工作，確保工程進(jìn)度和質(zhì)量；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負(fù)責(zé)項(xiàng)目初審和監(jiān)督管理、檢查、申報(bào)等工作；縣（區(qū)）農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目審核、考核驗(yàn)收、督促檢查。

二、基本原則

（一）農(nóng)民自愿，量力而行。要充分尊重農(nóng)民的主體地位和意愿，調(diào)動(dòng)農(nóng)民自覺參與的積極性。同時(shí)，還要考慮到農(nóng)民和村級(jí)集體組織的承受能力，處理好農(nóng)民籌資籌勞與減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的關(guān)系，堅(jiān)決防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈和新的鄉(xiāng)村債務(wù)產(chǎn)生。

（二）民主決策，陽光操作。嚴(yán)格按照《管理辦法（試行）》規(guī)定的程序執(zhí)行，實(shí)行“四議兩公開”工作法，確保籌資籌勞項(xiàng)目的方案制定、議事和審批程序、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的申報(bào)、資金和勞務(wù)的使用管理公開透明，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化和科學(xué)化管理，全程接受村民監(jiān)督。

（三）村民受益，注重實(shí)效。本著先易后難的原則，重點(diǎn)支持村民要求最迫切、反映最強(qiáng)烈、利益最直接的村級(jí)公益事業(yè)項(xiàng)目，注重項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)際效果，防止盲目攀比、好大貪功的浮躁作風(fēng)，把一事一議項(xiàng)目建成“民心工程”。

（四）自籌為主，獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合。按照《管理辦法（試行）》規(guī)定的各項(xiàng)政策，必須以村民民主決策、自愿籌資籌勞為前提，政府給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)助，政府投入和村民出資出勞相結(jié)合，共同推進(jìn)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)。

（五）重點(diǎn)示范，典型引導(dǎo)。要因地制宜，搞好一事一議項(xiàng)目總體規(guī)劃，選擇村“兩委”班子強(qiáng)、工作基礎(chǔ)好、群眾積極性高的村開展試點(diǎn)示范，財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)給予支持，實(shí)行重點(diǎn)突破，建成精品項(xiàng)目。在搞好試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，以點(diǎn)帶面，全面推進(jìn)。

（六）強(qiáng)化管理，規(guī)范運(yùn)行。嚴(yán)格執(zhí)行一事一議相關(guān)政策，建立健全規(guī)章制度，項(xiàng)目選定、村民表決、籌資籌勞和獎(jiǎng)補(bǔ)資金、項(xiàng)目預(yù)決算要公開透明、公平公正，接受群眾監(jiān)督。

（七）建立制度，加強(qiáng)管護(hù)。建立項(xiàng)目效益評估制度，實(shí)現(xiàn)一事一議項(xiàng)目全過程規(guī)范化管理。一事一議籌資籌勞項(xiàng)目形成的資產(chǎn)歸該村（村民小組）村民集體所有，按照“誰議事、誰受益、誰所有、誰養(yǎng)護(hù)”的原則，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，完善養(yǎng)護(hù)機(jī)制，提高項(xiàng)目的使用效率和養(yǎng)護(hù)水平，發(fā)揮資產(chǎn)的長期效用。

三、嚴(yán)格執(zhí)行政策，規(guī)范運(yùn)作程序

（一）明確議事范圍。議事范圍控制在行政村內(nèi)進(jìn)行，一般不得跨村進(jìn)行，個(gè)別確需跨村議事的項(xiàng)目，要嚴(yán)格按照有關(guān)政策要求的程序操作和報(bào)批。

（二）明確議事時(shí)限。堅(jiān)持一事一議一年內(nèi)只議一件的政策界限。

（三）明確議事程序。議事程序按照“四議兩公開”工作法進(jìn)行，同時(shí)還必須遵守三個(gè)附加條件，即：村民代表或農(nóng)戶代表必須簽字；籌資籌勞額度必須有上限控制；一事一議形成的決議必須上報(bào)所在縣（區(qū)）農(nóng)監(jiān)部門審核批準(zhǔn)后才能進(jìn)行籌資籌勞。

（四）明確議事內(nèi)容。議事內(nèi)容不得突破《管理辦法(試行)》中規(guī)定的七個(gè)方面，即：村內(nèi)小型農(nóng)田水利基本建設(shè)；村內(nèi)道路修建及維護(hù)；村內(nèi)安全飲水工程、村容村貌整治；村內(nèi)植樹造林；農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有關(guān)的村內(nèi)土地整理項(xiàng)目；村民認(rèn)為需要興辦的其他公益事業(yè)項(xiàng)目；符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃，政府給予補(bǔ)貼資金支持的相鄰村共同直接受益的小型農(nóng)田水利設(shè)施項(xiàng)目。由各級(jí)財(cái)政支出的項(xiàng)目，以及償還債務(wù)、村務(wù)管理、興辦企業(yè)及經(jīng)營虧損等所需費(fèi)用和勞務(wù)，不得列入一事一議籌資籌勞的范圍。

（五）明確議事對象�；I資的對象為本村戶籍在冊人口或所議事項(xiàng)受益人口；籌勞的對象為本村戶籍在冊人口或所議事項(xiàng)受益人口中男性18至60周歲、女性18至55周歲的勞動(dòng)力。

（六）明確上限標(biāo)準(zhǔn)。一事一議籌資籌勞上限標(biāo)準(zhǔn)為1年內(nèi)每人籌資不超過20元，1年內(nèi)每個(gè)勞動(dòng)力籌勞不超過 5個(gè)。對資金需求量較大的項(xiàng)目，可以按規(guī)定的籌資限額籌集2年的資金，但須經(jīng)全體村民同意，并報(bào)省農(nóng)監(jiān)、財(cái)政部門審核批準(zhǔn)后方可實(shí)施，且第二年不準(zhǔn)再籌。屬于籌勞的項(xiàng)目，不得要求村民以資代勞。村民因特殊情況自愿以資代勞的，必須由本人或者其家屬向村民委員會(huì)提出書面申請方可以資代勞，防止將籌勞變?yōu)樽兿嗷I資。對籌資確有困難的，允許以工折資。以資代勞（以工折資）工價(jià)標(biāo)準(zhǔn)按每個(gè)工日20元確定。今后如需變更，需報(bào)經(jīng)省政府批準(zhǔn)后公布。

（七）落實(shí)減免政策。五保戶、現(xiàn)役軍人不承擔(dān)籌資籌勞任務(wù)。退出現(xiàn)役的傷殘軍人、在校就讀的學(xué)生、孕婦或者分娩未滿1年的婦女以及完全喪失勞動(dòng)能力的村民不承擔(dān)籌勞任務(wù)。家庭確有困難，不能承擔(dān)或者不能完全承擔(dān)籌資任務(wù)的農(nóng)戶，以及因病、傷殘或者其他原因不能承擔(dān)或者不能完全承擔(dān)籌勞任務(wù)的村民，由當(dāng)事人提出申請，經(jīng)民主程序討論通過，要給予減免。在籌資籌勞過程中，凡符合減免條件的一定要減免，嚴(yán)防強(qiáng)行籌資籌勞引發(fā)農(nóng)民負(fù)擔(dān)上訪事件發(fā)生，嚴(yán)禁強(qiáng)征強(qiáng)收。

四、實(shí)施步驟

(一)宣傳發(fā)動(dòng)。4月份開始，廣泛宣傳村民一事一議籌資籌勞財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作。市、縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)、財(cái)政、農(nóng)監(jiān)、農(nóng)村綜合改革等部門要利用電視媒體、印發(fā)資料、深入村戶講解等多種方式，多渠道大力宣傳一事一議籌資籌勞暨財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，把政策交給群眾，使政策深入人心。

(二)政策培訓(xùn)。為順利開展一事一議籌資籌勞工作，采取分級(jí)負(fù)責(zé)的原則搞好政策培訓(xùn)。市培訓(xùn)到縣（區(qū)）、縣（區(qū)）培訓(xùn)到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）培訓(xùn)到村。培訓(xùn)對象主要是從事一事一議監(jiān)督管理的工作人員和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村基層干部。

（三）項(xiàng)目選擇。以行政村為申報(bào)單位，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，因地制宜，慎重選擇，科學(xué)編報(bào)項(xiàng)目。

（四）村“兩委班子”擬定事項(xiàng)。由村黨支部會(huì)提議，并經(jīng)村“兩委班子”商討，拿出一事一議事項(xiàng)和編制一事一議方案。

（五）黨員大會(huì)審議。召開村黨員大會(huì)審議前，要將一事一議方案向黨員公示。參加審議的黨員人數(shù)須占到全村黨員人數(shù)的2/3以上，審議事項(xiàng)及方案須經(jīng)到會(huì)半數(shù)以上黨員同意，并提出修正意見后張榜公布，廣泛征求村民意見。

（六）村民會(huì)議或村民代表大會(huì)決議。參加村民會(huì)議應(yīng)有本村18周歲以上村民過半數(shù)或本村2/3以上農(nóng)戶代表組成，村民代表須經(jīng)代表農(nóng)戶認(rèn)可簽字，表決時(shí)按一戶一票，經(jīng)到會(huì)2/3以上村民或2/3以上代表農(nóng)戶通過，并簽字認(rèn)可，方能形成決議。決議形成后要及時(shí)張榜公告，公告時(shí)間不少于7天。

（七）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府初審。經(jīng)公開后無異議的籌資籌勞方案，上報(bào)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府初審，對于符合要求的一事一議事項(xiàng)應(yīng)在收到方案的5個(gè)工作日內(nèi)予以答復(fù)。

（八）縣（區(qū)）農(nóng)監(jiān)部門審核。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府初審的籌資籌勞方案，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府報(bào)縣（區(qū)）農(nóng)監(jiān)部門審核，經(jīng)縣（區(qū)）農(nóng)監(jiān)部門實(shí)地考察復(fù)審后，符合政策要求的，應(yīng)在收到方案7個(gè)工作日內(nèi)予以答復(fù)。跨年度實(shí)施項(xiàng)目要逐級(jí)上報(bào)到省農(nóng)監(jiān)辦審批，且第二年不得再議。

（九）籌資籌勞。由村委會(huì)負(fù)責(zé)向農(nóng)戶籌資籌勞，并開具省農(nóng)監(jiān)辦印制或監(jiān)制的專用票據(jù)和籌勞憑證。

（十）施工監(jiān)督。實(shí)施一事一議的村公推5名以上群眾信得過的黨員或群眾代表組成質(zhì)量監(jiān)督小組，對項(xiàng)目實(shí)行全過程監(jiān)督。

（十一）評比驗(yàn)收。項(xiàng)目竣工后，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組織初步驗(yàn)收，按合同和設(shè)計(jì)圖紙對工程進(jìn)行檢查驗(yàn)收，出具驗(yàn)收報(bào)告，并將驗(yàn)收合格工程的支出情況上墻公示，最后由縣（區(qū)）一事一議領(lǐng)導(dǎo)小組組織有關(guān)部門進(jìn)行驗(yàn)收。

（十二）審計(jì)監(jiān)督。對實(shí)施一事一議籌資籌勞的項(xiàng)目，縣（區(qū)）一事一議領(lǐng)導(dǎo)小組要進(jìn)行審計(jì)，審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的資金使用不規(guī)范等問題要及時(shí)通報(bào)，重點(diǎn)監(jiān)管，督促整改到位。

（十三）總結(jié)建檔。項(xiàng)目實(shí)施完結(jié)后，要將立項(xiàng)報(bào)告、項(xiàng)目預(yù)算書、招標(biāo)文件、民主理財(cái)小組意見、項(xiàng)目總結(jié)等資料整理歸檔，做到一村一項(xiàng)目一檔案。

五、嚴(yán)格履行職責(zé)，切實(shí)做好指導(dǎo)和監(jiān)督管理工作

村民一事一議籌資籌勞，是農(nóng)村稅費(fèi)改革后農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理的重點(diǎn)領(lǐng)域。各級(jí)農(nóng)業(yè)和農(nóng)監(jiān)部門要認(rèn)真履行好相關(guān)職責(zé)，切實(shí)承擔(dān)起對籌資籌勞的指導(dǎo)和日常監(jiān)管的責(zé)任，把加強(qiáng)籌資籌勞管理作為促進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)和基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的一件大事抓緊抓好。

（一）加強(qiáng)指導(dǎo)。各級(jí)農(nóng)業(yè)和農(nóng)監(jiān)部門要從工作實(shí)際出發(fā)，制訂具體的工作計(jì)劃，深入基層了解掌握一事一議籌資籌勞工作開展情況，及時(shí)總結(jié)交流好的做法，發(fā)現(xiàn)并糾正存在問題。各縣（區(qū)）農(nóng)監(jiān)部門要結(jié)合本地實(shí)際，制訂工作實(shí)施細(xì)則，細(xì)化籌資籌勞的復(fù)審程序，規(guī)范審批流程，加強(qiáng)對籌資籌勞組織實(shí)施的具體指導(dǎo)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要指導(dǎo)各行政村根據(jù)本村公益事業(yè)建設(shè)現(xiàn)狀，區(qū)分輕重緩急，量力而行，細(xì)化議事規(guī)則，做到“有事則議，無事不議，議則規(guī)范”。

（二）強(qiáng)化管理�？h（區(qū)）農(nóng)監(jiān)部門要按照有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真審查各行政村報(bào)送的一事一議籌資籌勞方案，村民會(huì)議或村民代表會(huì)議記錄，有村民簽名或蓋章的決議等材料。重點(diǎn)審核籌資籌勞的范圍是否屬于村內(nèi)集體公益事業(yè)項(xiàng)目，有無超出《管理辦法(試行)》規(guī)定的適用范圍；審核議事程序是否規(guī)范，籌資籌勞方案是否按規(guī)定的表決程序通過；審核籌資籌勞數(shù)額是否符合限額標(biāo)準(zhǔn)，是否出現(xiàn)強(qiáng)行以資代勞等問題。對符合《管理辦法(試行)》規(guī)定的議事方案，縣級(jí)農(nóng)監(jiān)部門應(yīng)當(dāng)在收到方案的7個(gè)工作日內(nèi)予以答復(fù)；對不符合籌資籌勞適用范圍、議事程序，以及限額標(biāo)準(zhǔn)的，則應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出糾正意見。為提高復(fù)核審批工作效率，縣（區(qū)）農(nóng)監(jiān)部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要提前介入行政村的民主議事日程，做到在復(fù)核、審批時(shí)心中有數(shù)。

（三）搞好培訓(xùn)。《管理辦法(試行)》對原有政策進(jìn)行了較大調(diào)整，實(shí)施起來工作量大，涉及面寬、政策性強(qiáng)、具體操作要求高。各級(jí)農(nóng)業(yè)、農(nóng)監(jiān)部門要結(jié)合貫徹落實(shí)《管理辦法（試行）》，制定培訓(xùn)計(jì)劃，采取多種形式有計(jì)劃、有步驟地開展培訓(xùn)教育，提高基層干部組織一事一議籌資籌勞活動(dòng)的能力，增強(qiáng)工作信心。要抓好對各級(jí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管人員的培訓(xùn)使其掌握《管理辦法(試行)》的精神實(shí)質(zhì)，精通監(jiān)督管理的內(nèi)容和方法，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和監(jiān)管能力。要抓好鄉(xiāng)村基層干部的培訓(xùn)，提高基層干部對籌資籌勞工作重要性的認(rèn)識(shí)，能夠通過一事一議的方式，積極引導(dǎo)和組織村民圍繞集體生產(chǎn)生活等公益事業(yè)議事；提高基層干部貫徹落實(shí)籌資籌勞政策的水平，熟悉并嚴(yán)格執(zhí)行籌資籌勞的適用范圍、民主程序等相關(guān)規(guī)定，組織農(nóng)民把該議的事議好；提高基層干部的民主管理能力，學(xué)會(huì)與群眾商量，按照民主程序辦事，把農(nóng)民急需辦的、直接受益的事辦好辦實(shí)。

（四）示范引導(dǎo)。要積極穩(wěn)妥地分期分批開展一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作，首先選擇一批“兩委”班子強(qiáng)、群眾基礎(chǔ)好的先進(jìn)村作為典型示范村，率先開展一事一議，并通過典型示范及時(shí)總結(jié)工作中的好做法，解剖工作中遇到的問題，以點(diǎn)帶面；其次，選擇市、縣（區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系的村，強(qiáng)力推動(dòng)一事一議工作開展：其三，市委和各縣（區(qū)）選派的機(jī)關(guān)干部擔(dān)任村黨支部第一書記的村，要發(fā)揮農(nóng)村基層黨支部的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心作用，在條件具備的情況下，率先組織群眾開展一事一議籌資籌勞，并將村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目建成精品工程，起到示范帶動(dòng)作用。凡按程序開展一事一議籌資籌勞的村，都可以申請財(cái)政補(bǔ)助。

今年是我市開展一事一議籌資籌勞財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作的起始之年，各級(jí)各相關(guān)部門要全力配合，扎實(shí)、穩(wěn)步推進(jìn)，確保實(shí)事辦實(shí)，好事辦好。市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)要明確各相關(guān)部門的工作任務(wù)，落實(shí)工作責(zé)任制。同時(shí)，還要積極探索和完善農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)投入的新機(jī)制，將村民一事一議項(xiàng)目與財(cái)政項(xiàng)目投入有機(jī)結(jié)合起來，搞好與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)、農(nóng)田水利建設(shè)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、新農(nóng)村建設(shè)、沼氣建設(shè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)等財(cái)政項(xiàng)目的聯(lián)動(dòng)實(shí)施，更好地發(fā)揮項(xiàng)目資金的引導(dǎo)作用和綜合效應(yīng)。通過一事一議，最大限度地將農(nóng)民參與公益事業(yè)建設(shè)的積極性調(diào)動(dòng)起來，建立起以農(nóng)民為主體、政府和社會(huì)各界扶持建設(shè)農(nóng)村公益事業(yè)的投入新機(jī)制。

附件：1.村級(jí)一事一議籌資籌勞工作流程圖

      2.村民一事一議籌資籌勞方案審核表（一式四份，村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣農(nóng)監(jiān)辦、財(cái)政局各一份）

      3.村級(jí)開展一事一議的民主程序和鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審、申報(bào)復(fù)審過程中形成的相關(guān)文書及表格（一式四份，村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣農(nóng)監(jiān)辦、財(cái)政局各一份）

     (1)村民會(huì)議表決情況統(tǒng)計(jì)表

     (2)村民代表征求農(nóng)戶意見登記表

     (3)村民代表會(huì)議表決情況統(tǒng)計(jì)表

     (4)一事一議籌資減免情況登記表

     (5)一事一議酬勞減免情況登記表

     (6)村民會(huì)議一事一議籌資籌勞決議

     (7)村民代表會(huì)議一事一議籌資籌勞決議

     (8)一事一議籌資籌勞村民或村民代表會(huì)議記錄（略）

     (9)村內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)一事一議籌資籌勞方案

     (10)村內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)一事一議籌資籌勞項(xiàng)目報(bào)告

     (11)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府關(guān)于開展一事一議籌資籌勞的請示