臺政辦〔2024〕18號關(guān)于印發(fā)臺前縣城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程建設(shè)實施方案的通知
《臺前縣城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程建設(shè)實施方案》已經(jīng)縣政府第46次常務會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真抓好貫徹落實。
2024年6月28日
臺前縣城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程建設(shè)實施方案
城市燃氣、排水、橋梁、熱力、供水、綜合管廊等系統(tǒng)是滿足群眾生產(chǎn)生活需要的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是維系城市正常運行的生命線。為深入貫徹習近平總書記關(guān)于城市安全重要論述和指示批示精神，全面落實《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程建設(shè)三年行動方案（2023—2025年）的通知》（豫政辦〔2023〕43號）、《濮陽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)濮陽市城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程建設(shè)三年行動方案（2023—2025年）的通知》（濮政辦〔2023〕32號），加快推進城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程（以下簡稱城市生命線安全工程）建設(shè)，保障城市安全有序運行，現(xiàn)結(jié)合我縣實際，制定本行動方案。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記關(guān)于城市安全重要論述，堅持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，聚焦城市安全重點領(lǐng)域，運用現(xiàn)代信息技術(shù)，高標準推進城市生命線安全工程建設(shè)運行，推動安全韌性城市建設(shè)，增強城市安全風險發(fā)現(xiàn)、防范、化解、管控能力，提升城市安全治理現(xiàn)代化水平，為城市高質(zhì)量發(fā)展提供堅實穩(wěn)固的安全保障。
（二）基本原則
政府主導，落實責任。突出公益屬性，壓實各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）屬地責任和部門監(jiān)管責任，加大政府投入，建立完善監(jiān)管保障制度機制。壓實企業(yè)主體責任，堅持科技賦能，加大安全生產(chǎn)信息化和物聯(lián)感知設(shè)施設(shè)備投入，主動與政府監(jiān)管平臺聯(lián)網(wǎng)對接。
統(tǒng)籌謀劃，分步推進。按照“縣鄉(xiāng)一體化”模式，將城市生命線安全工程納入城市運行管理服務平臺建設(shè)內(nèi)容，整體設(shè)計，同步建設(shè)。加強與城市更新、城市體檢、新基建等工作的統(tǒng)籌銜接。堅持需求牽引和問題導向，結(jié)合實際，突出重點，急用先建，有序推進。
整合資源，市場運作。充分利用現(xiàn)有信息系統(tǒng)建設(shè)成果，打通數(shù)據(jù)壁壘，實現(xiàn)融合共享，避免重復建設(shè)。鼓勵社會資本參與工程建設(shè)和運行維護，形成政府主導、市場運作、多方參與、共建共享的建設(shè)管理模式。
堅持標準，加強防護。建立健全標準體系，規(guī)范項目實施和管理工作。注重信息系統(tǒng)迭代升級、動態(tài)優(yōu)化，拓展系統(tǒng)功能和應用場景。貫徹落實國家數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)法律法規(guī)，保障數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡(luò)安全。
（三）工作目標
1. 2024年年底前，聚焦城市“三高”區(qū)域，開展城市生命線安全風險評估；摸清城市生命線安全風險底數(shù)，形成安全風險清單。
2. 2025年年底前，臺前縣實現(xiàn)對城市建成區(qū)“三高”區(qū)域燃氣、排水、橋梁、熱力、供水、綜合管廊的安全運行監(jiān)測；城市生命線安全工程應用場景進一步拓展，城市生命線安全運行體制機制基本完善，城市安全風險管控能力和隱患排查治理能力顯著增強。
二、重點任務
（一）打牢城市生命線安全工程建設(shè)基礎(chǔ)
1. 摸清城市生命線安全風險底數(shù)。運用城市市政基礎(chǔ)設(shè)施普查、自然災害綜合風險普查、雙重預防體系建設(shè)等工作成果，結(jié)合《城市安全風險綜合監(jiān)測預警平臺建設(shè)指南（試行）》《河南省城市生命線安全工程建設(shè)指南（試行）》等相關(guān)標準規(guī)范，聚焦城市“三高”區(qū)域，開展城市生命線安全風險評估，摸清安全風險底數(shù)，形成城市生命線安全風險清單。
（責任單位：縣城市管理局牽頭，縣應急管理局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣自然資源局、縣供電公司、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)等部門配合，下同）
2. 建設(shè)城市生命線安全工程數(shù)據(jù)庫。以城市生命線基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、安全風險評估數(shù)據(jù)等為基礎(chǔ)，依托縣級政務數(shù)據(jù)共享交換平臺，匯聚國土空間地理信息數(shù)據(jù)和人口經(jīng)濟信息等社會資源數(shù)據(jù)、生命線基礎(chǔ)設(shè)施建模數(shù)據(jù)等物聯(lián)感知數(shù)據(jù)，建立覆蓋地上地下的城市生命線安全工程數(shù)據(jù)庫。加強數(shù)據(jù)實時更新和互聯(lián)共享，保障城市生命線安全工程信息真實準確、高效利用。嚴格落實網(wǎng)絡(luò)安全法律法規(guī)，規(guī)范重要數(shù)據(jù)及信息的全過程安全管理。
（責任單位：縣城市管理局牽頭，縣委網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會辦公室、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣自然資源局、縣行政審批和政務信息管理局等部門配合。）
（二）建設(shè)城市生命線安全工程監(jiān)測平臺
3. 建設(shè)城市生命線安全工程監(jiān)測感知網(wǎng)。以城市生命線安全風險評估為依據(jù)，以“三高”區(qū)域為重點，布設(shè)安全可靠、運行穩(wěn)定、經(jīng)濟實用的物聯(lián)感知設(shè)施設(shè)備，形成城市燃氣、排水、橋梁、熱力、供水、綜合管廊等各領(lǐng)域監(jiān)測感知“一張網(wǎng)”，逐步實現(xiàn)對城市生命線安全運行數(shù)據(jù)的自動采集、動態(tài)監(jiān)測、風險識別、全面感知。燃氣、供水、熱力等企業(yè)重點做好權(quán)屬范圍內(nèi)物聯(lián)感知設(shè)施設(shè)備布設(shè)工作，行業(yè)主管部門重點做好排水、橋梁、綜合管廊等基礎(chǔ)設(shè)施及燃氣管網(wǎng)相鄰空間物聯(lián)感知設(shè)施設(shè)備布設(shè)工作。
（責任單位：縣城市管理局牽頭、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣供電公司等部門按職責分工負責）
4. 建設(shè)城市生命線安全運行監(jiān)測系統(tǒng)。整合、對接排水防澇、橋梁、綜合管廊等行業(yè)主管部門以及燃氣、供水、供熱等企業(yè)已建安全運行監(jiān)測系統(tǒng)，打通部門、企業(yè)數(shù)據(jù)壁壘，匯聚共享數(shù)據(jù)資源。建成城市運行管理服務平臺，在城市運行管理服務平臺上建設(shè)城市生命線安全運行監(jiān)測系統(tǒng)，實現(xiàn)對城市生命線運行狀況的監(jiān)測分析、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指揮監(jiān)督和綜合評價，推動城市生命線安全運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”。
（責任單位：縣城市管理局牽頭、縣發(fā)改委、縣財政局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣行政審批和政務信息管理局等部門配合）
（三）完善城市生命線安全運行監(jiān)測保障體系
5. 完善城市生命線安全工程標準體系。根據(jù)國家、省、市城市生命線安全工程建設(shè)有關(guān)標準要求和我縣實際，嚴格落實國家、省制定的城市生命線安全工程數(shù)據(jù)對接、綜合評價相關(guān)規(guī)范，為城市生命線安全運行提供保障。
（責任單位：縣城市管理局牽頭，縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣自然資源局、縣行政審批和政務信息管理局配合）
6. 健全城市生命線安全運行管理機制。落實政府、行業(yè)監(jiān)管部門和企業(yè)三方責任，制定城市生命線安全工程應急處置預案，明確預警分級、預警發(fā)布、聯(lián)動響應處置流程，形成部門協(xié)同、政企聯(lián)動、快速高效的應急處置機制。依托城市運行管理服務單位，組建城市生命線安全運行管理專業(yè)人員隊伍。
（責任單位：縣城市管理局、縣應急管理局等部門按職責分工負責）
（四）建立城市生命線安全工程建設(shè)多渠道資金籌措機制
7. 積極爭取上級資金。加強城市生命線安全工程項目謀劃，主動與省發(fā)改委、科技廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、應急管理廳等省直部門對接，爭取國家、省、市資金支持。
（責任單位：縣發(fā)改委、縣工信科技局、縣城市管理局、縣應急管理局等部門按職責分工負責）
8. 加大財政投入。加大縣級公共財政支持、投入和保障，支持申請并用好地方政府專項資金，支持符合專項債重點投向領(lǐng)域且有收益的公益性項目申請專項債券資金。在城市更新和老舊管網(wǎng)改造過程中，要預留資金用于城市生命線安全工程建設(shè)。
（責任單位：縣財政局、縣發(fā)改委、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣城市管理局按職責分工負責）
9. 爭取金融機構(gòu)支持。引導金融機構(gòu)依法合規(guī)加大對城市生命線安全工程建設(shè)信貸投入。鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新融資產(chǎn)品和服務模式，更好滿足城市生命線安全工程融資需求。鼓勵各級投融資公司積極擔保承接項目。
（責任單位：縣財政局、縣金融工作局、縣城市管理局、后方鄉(xiāng)、城關(guān)鎮(zhèn)、孫口鎮(zhèn)、鳳臺街道辦事處、龍翔街道辦事處、先進制造業(yè)開發(fā)區(qū)管委會按職責分工負責）
10. 引導社會資本參與。鼓勵和引導社會資本以獨資、合資、合作、資產(chǎn)收購及“投資+工程總承包”等方式直接參與城市生命線安全工程建設(shè)。
（責任單位：縣財政局、縣城市管理局等部門按職責分工負責）
三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。成立由縣長任組長，常務副縣長任常務副組長，分管城建工作的副縣長任執(zhí)行副組長，縣直有關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要負責同志，先進制造業(yè)開發(fā)區(qū)管委會分管負責同志為成員的臺前縣城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程建設(shè)推進工作領(lǐng)導小組，統(tǒng)籌推進城市生命線安全工程建設(shè)，協(xié)調(diào)解決有關(guān)重大問題。
（二）壓實各方責任�？h城市管理局負責牽頭做好城市生命線安全工程建設(shè)的調(diào)度、通報、督促、約談、考評等工作，高效推進工作落實。各有關(guān)部門要各負其責，協(xié)作聯(lián)動，形成工作合力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），先進制造業(yè)開發(fā)區(qū)管委會要嚴格落實城市生命線安全工程建設(shè)主體責任，研究制定實施方案，明確建設(shè)目標任務和時序，高標準推進城市生命線安全工程建設(shè)。行業(yè)企業(yè)要落實安全生產(chǎn)主體責任，加大物聯(lián)感知設(shè)施設(shè)備投入，提升安全生產(chǎn)智能監(jiān)管信息化水平，積極與政府監(jiān)管平臺互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享，并對發(fā)現(xiàn)的風險隱患實現(xiàn)閉環(huán)管理。
（三）注重創(chuàng)新驅(qū)動。加強與高校、科研院所和企業(yè)的交流協(xié)作，發(fā)揮其人才優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢、設(shè)備優(yōu)勢，為城市生命線安全運行提供有力支撐。加大城市生命線新技術(shù)新產(chǎn)品開發(fā)力度，促進科研成果轉(zhuǎn)化，探索科技興安新路徑。注重培養(yǎng)和引進科技創(chuàng)新人才，為城市生命線安全工程建設(shè)提供智力保障。積極開展相關(guān)人員業(yè)務培訓，著力打造高水平的監(jiān)測值守、分析評估、應急調(diào)度專業(yè)隊伍。
附件：1.臺前縣城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程建設(shè)推進
工作領(lǐng)導小組成員名單
2.臺前縣城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程建設(shè)目標
任務分解表
附件1
臺前縣城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程建設(shè)推進工作領(lǐng)導小組成員名單
組 長：縣 長
常務副組長：縣政府常務副縣長
執(zhí)行副組長：縣政府分管城建工作的副縣長
成 員：縣政府辦公室主任
縣政府辦公室分管副主任
縣委宣傳部分管日常工作的副部長
縣發(fā)改委主任
縣教育局局長
縣科技局局長
縣財政局局長
縣自然資源局局長
縣城市管理局局長
縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長
縣應急管理局局長
縣市場監(jiān)管局局長
縣行政審批和政務信息管理局局長
縣金融工作局局長
縣供電公司總經(jīng)理
侯廟鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
清水河鄉(xiāng)鄉(xiāng)長
馬樓鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
后方鄉(xiāng)鄉(xiāng)長
城關(guān)鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
孫口鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
打漁陳鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
夾河鄉(xiāng)鄉(xiāng)長
吳壩鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
鳳臺街道辦事處籌備組組長
龍翔街道辦事處籌備組組長
先進制造業(yè)開發(fā)區(qū)管委會副主任
領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣城市管理局，縣城市管理局局長兼任辦公室主任。領(lǐng)導小組辦公室具體負責城市生命線安全工程建設(shè)、督促、指導、協(xié)調(diào)等工作。
附件2
臺前縣城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程建設(shè)目標任務分解表
|
年 度 |
目標任務 |
責任單位 |
|
2024年 |
摸清城市生命線安全風險底數(shù)，形成安全風險清單。 |
縣本級， 相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn) |
|
2025年 |
基本建成城市運行管理服務平臺；實現(xiàn)對城市建成區(qū)“三高”區(qū)域燃氣、排水、橋梁、熱力、供水、綜合管廊安全運行監(jiān)測。 |
縣本級 |
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