臺政辦〔2024〕9號關(guān)于印發(fā)《臺前縣推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定向好三年行動計劃(2023—2025年)》的通知
《臺前縣推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定向好三年行動計劃(2023—2025年)》已經(jīng)縣政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。
2024年4月22日
臺前縣推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定向好三年行動計劃(2023—2025年)
為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院,省委、省政府和市委、市政府關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護工作的決策部署,推動全縣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定向好,按照《濮陽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)濮陽市推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定向好三年行動計劃(2023—2025年)》(濮政辦〔2023〕28號)要求,結(jié)合我縣實際,制定本行動計劃。
一、總體要求
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹落實黨的二十大精神,深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想,堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展,堅持因地制宜、分類施策,堅持標本兼治、綜合治理,守牢法律法規(guī)、環(huán)保標準、環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定向好“三個底線”,嚴把準入、執(zhí)法、督導(dǎo)“三個關(guān)口”,強化措施、壓實責(zé)任,以更大力度、更實舉措推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定向好,努力建成生態(tài)優(yōu)美、宜居宜業(yè)美麗臺前,以良好的生態(tài)環(huán)境助力臺前全面轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展。
二、主要目標
全面完成“十四五”生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和主要污染物總量減排目標,到2025年,全縣細顆粒物濃度低于45微克/立方米,空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達到68%,重污染天數(shù)比例不高于1.9%;國控地表水?dāng)嗝嫠|(zhì)目標達到Ⅳ類,縣城建成區(qū)黑臭水體基本消除,集中式飲用水水源地水質(zhì)持續(xù)穩(wěn)定;農(nóng)用地分類管理穩(wěn)步推進,重點建設(shè)用地安全利用得到有效保障。
三、重點任務(wù)
全面落實縣委、縣政府關(guān)于實施綠色低碳轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略、深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的安排部署,著力解決制約生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的結(jié)構(gòu)性、根源性問題,以重點突破帶動整體提升,突出抓好“十大行動”,著力開展20項工作任務(wù)。
(一)空氣質(zhì)量提升進位行動
1.推進空氣質(zhì)量排名進位。持續(xù)開展秋冬季重污染天氣消除、夏季臭氧污染防治和柴油貨車污染治理攻堅,逐年制定大氣污染防治攻堅實施方案,確保2023年環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)不在全省103個縣區(qū)“后15”行列,2025年力爭排名在全省103個縣區(qū)“后15”之外,并爭取排名進位。(市生態(tài)環(huán)境局臺前分局牽頭,縣發(fā)展改革委、縣工信科技局、縣公安局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣城市管理局、縣交通運輸局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣應(yīng)急管理局、縣市場監(jiān)管局、縣商務(wù)局、縣氣象局、縣公路事業(yè)發(fā)展中心、縣水利局、國網(wǎng)臺前供電公司配合,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道負責(zé)落實)
(二)交通運輸清潔行動
2.推廣綠色城市裝備。堅持公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略,促進公交場站設(shè)施的可持續(xù)發(fā)展。完善新能源汽車推廣應(yīng)用及產(chǎn)業(yè)化發(fā)展政策措施,推進新能源或清潔能源汽車使用,除保留部分應(yīng)急車輛及新能源汽車無法滿足使用需求情況外,新增及更新的公交車、出租車、環(huán)衛(wèi)車輛、公務(wù)車輛應(yīng)全部為新能源汽車。到2025年,新增或更新的城市郵政快遞、物流配送等車輛中新能源汽車比例不低于95%,新能源汽車新車銷量占比達到20%左右。在滿足使用需求的情況下,工業(yè)企業(yè)廠區(qū)內(nèi)部貨物運輸車輛全部改用新能源汽車。大力推進充電站、加氫站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),在物流園、產(chǎn)業(yè)園、工業(yè)園、大型商業(yè)購物中心、農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場等物流集散地、公交市政等車輛集中停放地建設(shè)集中式充電樁和快速充電樁。(縣發(fā)展改革委、縣工信科技局、縣自然資源局、縣交通運輸局、縣商務(wù)局、縣城市管理局、縣財政局、縣公路事業(yè)發(fā)展中心按職責(zé)分工負責(zé),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道負責(zé)落實)
3.發(fā)展鐵路運輸和多式聯(lián)運。積極配合推進京雄商高鐵建設(shè),不斷完善臺前鐵路網(wǎng)。優(yōu)化完善公路網(wǎng),科學(xué)實施重型車輛繞城行駛,確定繞城通道路線,完善通行條件。到2025年,火電、石化、化工等行業(yè)大宗貨物清潔運輸比例達到80%以上。(縣發(fā)展改革委、縣交通運輸局牽頭,縣自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局臺前分局配合,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道負責(zé)落實)
(三)能源綠色低碳發(fā)展行動
4.發(fā)展新能源和清潔能源。推進太陽能高效利用,重點推進臺前縣屋頂分布式光伏發(fā)電試點,建設(shè)一批“光伏+”特色工程;到2025年,可再生能源發(fā)電裝機達到40萬千瓦以上。(縣發(fā)展改革委、縣自然資源局、縣城市管理局按職責(zé)分工負責(zé),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道負責(zé)落實)
(四)工業(yè)行業(yè)升級改造行動
5.開展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群升級改造。原則上不再新增化工園區(qū),現(xiàn)有化工園區(qū)制定“一園一策”綠色化升級改造方案,2024年年底前完成生產(chǎn)工藝、產(chǎn)能規(guī)模、能耗水平、燃料類型、污染治理等方面升級改造任務(wù),建立揮發(fā)性有機物管控平臺。開展化工、包裝印刷、家具制造、人造板等行業(yè)產(chǎn)業(yè)集群排查及分類治理,從生產(chǎn)工藝、產(chǎn)能規(guī)模、能耗水平、燃料類型、污染治理和區(qū)域環(huán)境綜合整治等方面明確整治標準,制定“一群一策”整治提升方案,切實提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和環(huán)境治理水平。2025年年底前,完成一輪傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群升級改造。推行產(chǎn)業(yè)集群環(huán)境污染第三方治理,引導(dǎo)社會資本積極參與,建立按效付費、第三方治理、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督的新機制,整體提升產(chǎn)業(yè)集群污染治理水平和污染物排放管控水平,推動產(chǎn)業(yè)集群健康發(fā)展。完善動態(tài)管理機制,嚴防“散亂污”企業(yè)反彈。(市生態(tài)環(huán)境局臺前分局牽頭,縣發(fā)展改革委、縣工信科技局配合,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道負責(zé)落實)
6.依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能。嚴格落實國家《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2023年本)》及《河南省淘汰落后產(chǎn)能綜合標準體系(2023年本)》,嚴格執(zhí)行質(zhì)量、環(huán)保、能耗、安全等法規(guī)標準,將污染物排放強度高、治理難度大及限制類工藝和裝備納入淘汰范圍,實施落后產(chǎn)能“動態(tài)清零”。(縣工信科技局牽頭,縣發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局臺前分局、縣應(yīng)急管理局、縣市場監(jiān)管局配合,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道負責(zé)落實)
7.堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。嚴格落實國家和河南省產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、“三線一單”以及產(chǎn)能置換、煤炭消費減量替代、區(qū)域污染物削減等政策要求,嚴把高耗能、高排放、低水平項目準入關(guān)口。強化項目環(huán)評及“三同時”管理,國家、省、市績效分級重點行業(yè)以及涉及鍋爐爐窯的其他行業(yè),新建、擴建項目污染物排放限值、污染治理措施、無組織排放控制水平、運輸方式等達到A級績效水平;改建項目污染物排放限值、污染治理措施、無組織排放控制水平、運輸方式等達到B級以上績效水平;新建、改建、擴建項目大宗貨物年貨運量達到150萬噸及以上的,原則上要接入鐵路專用線或管道;具有鐵路專用線的,大宗貨物鐵路運輸比例應(yīng)達到80%以上。(縣發(fā)展改革委、縣工信科技局、市生態(tài)環(huán)境局臺前分局按職責(zé)分工負責(zé),縣交通運輸局配合,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道負責(zé)落實)
(五)黑臭水體消除行動
8.持續(xù)開展黑臭水體整治。把黑臭水體治理納入縣河長制工作專班重點工作,建立長效監(jiān)管機制,鞏固提升我縣整治成果,定期開展水質(zhì)監(jiān)測,避免出現(xiàn)返黑返臭現(xiàn)象。深入排查縣城建成區(qū)黑臭水體,確保發(fā)現(xiàn)一處、整治一處。2025年年底前,縣城建成區(qū)基本消除黑臭水體。(縣城市管理局、縣水利局、市生態(tài)環(huán)境局臺前分局按職責(zé)分工負責(zé),縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣發(fā)展改革委配合,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道負責(zé)落實)
9.推動城鎮(zhèn)生活污水處理提質(zhì)增效。推進縣建成區(qū)污水管網(wǎng)建設(shè),加快完善城中村、老舊城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部和易地扶貧搬遷安置區(qū)的生活污水收集管網(wǎng)系統(tǒng)。推進全縣污泥企業(yè)提標改造,對產(chǎn)生污泥的單位從產(chǎn)生、收集、儲存、運輸、利用、處置全過程加強監(jiān)管,實現(xiàn)污泥產(chǎn)生到處置閉環(huán)管理,對污泥違規(guī)違法企業(yè)嚴查嚴辦。到2025年,基本消除縣建成區(qū)生活污水直排口和收集處理設(shè)施空白區(qū),全縣生活污水集中收集率達到70%,推動污水處理提質(zhì)增效。(縣城市管理局、市生態(tài)環(huán)境局臺前分局牽頭,縣財政局配合,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道負責(zé)落實)
(六)美麗幸福河湖建設(shè)行動
10.積極建設(shè)黃河流域美麗幸福河湖示范段。按照“持久水安全、優(yōu)質(zhì)水資源、宜居水環(huán)境、健康水生態(tài)、先進水文化、科學(xué)水管理”標準,積極開展美麗幸福河湖建設(shè),力爭到2025年縣級美麗幸福河湖示范建設(shè)實現(xiàn)突破。(縣水利局、市生態(tài)環(huán)境局臺前分局牽頭,縣財政局、縣自然資源局配合,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道負責(zé)落實)
11.加強重點河湖保護治理。實施城市河湖生態(tài)修復(fù)工程,系統(tǒng)開展城市河流、濕地、岸線等治理和修復(fù),高標準推進城市水網(wǎng)、河湖生態(tài)緩沖帶建設(shè),恢復(fù)河湖水系連通性和流動性。開展河湖生態(tài)緩沖帶修復(fù)與建設(shè)試點,按照生態(tài)優(yōu)先、自然修復(fù)為主的原則對河湖生態(tài)緩沖帶進行修復(fù),強化河湖生態(tài)緩沖帶攔截污染、凈化水體、提升生態(tài)系統(tǒng)完整性等功能。加強生態(tài)水量配置和調(diào)度管理,將保障生態(tài)流量作為硬約束,逐個落實水利工程生態(tài)流量下泄措施。到2025年,開展金堤河部分河段生態(tài)緩沖帶修復(fù)與建設(shè)試點,生態(tài)流量管理措施全面落實,金堤河生態(tài)流量得到改善。(縣城市管理局、縣水利局、市生態(tài)環(huán)境局臺前分局、縣自然資源局、臺前黃河河務(wù)局按職責(zé)分工負責(zé),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道負責(zé)落實)
(七)黃河流域生態(tài)保護行動
12.開展入河排污口整治行動。推進黃河流域入河排污口排查、溯源、整治,2023年年底前完成80%入河排污口溯源及30%整治任務(wù),2024年年底前完成全部入河排污口溯源及70%整治任務(wù),2025年年底前完成全部入河排污口整治任務(wù)。(市生態(tài)環(huán)境局臺前分局牽頭,縣城市管理局、縣水利局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣交通運輸局、縣衛(wèi)健委按職責(zé)分工負責(zé),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道負責(zé)落實)
13.提升黃河流域生態(tài)保護水平。開展黃河流域臺前段水生態(tài)環(huán)境調(diào)查與評價,摸清全縣黃河流域水生態(tài)環(huán)境狀況。優(yōu)化黃河水資源開發(fā)利用,堅決抑制不合理用水需求,統(tǒng)籌推進我縣黃河流域及其受水區(qū)水資源節(jié)約集約利用。開展黃河流域“清廢行動”。加強黃河流域生態(tài)環(huán)境保護,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綠色發(fā)展,深入實施污染減排,加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),金堤河賈垓橋(張秋)地表水?dāng)嗝嫠|(zhì)達到Ⅳ類。(市生態(tài)環(huán)境局臺前分局、臺前黃河河務(wù)局、縣水利局按職責(zé)分工負責(zé),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道負責(zé)落實)
(八)農(nóng)村污染防治行動
14.加強農(nóng)業(yè)節(jié)水和面源污染防治。以3萬畝高標準農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)為重點,實施大中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造工程,推廣節(jié)水技術(shù),完善節(jié)水措施,全面提高糧食生產(chǎn)水資源利用率。集約利用地下水資源,嚴厲打擊違法取水行為。深入推進化肥農(nóng)藥減量增效和農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用,推動種養(yǎng)循環(huán)和畜禽糞污資源化利用。到2025年,主要農(nóng)作物化肥農(nóng)藥利用率達到43%以上,畜禽糞污綜合利用率達到85%以上,農(nóng)膜回收率達到90%以上。(縣水利局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭,市生態(tài)環(huán)境局臺前分局配合,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道負責(zé)落實)
15.推進農(nóng)村人居環(huán)境整治提升。學(xué)習(xí)借鑒浙江“千萬工程”經(jīng)驗,扎實開展農(nóng)村人居環(huán)境集中整治行動,鞏固提升整治成果?茖W(xué)選擇改廁模式,強化后期管護,推進糞污無害化處理和資源化利用。完善農(nóng)村生活垃圾收運處置體系,健全村莊環(huán)境衛(wèi)生常態(tài)化保潔制度,開展農(nóng)村生活垃圾分類減量和資源化利用。因地制宜治理農(nóng)村生活污水,加快構(gòu)建“鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政府主導(dǎo)、法人主體建設(shè)運維、部門監(jiān)管、村民參與”的治理體系,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地基本實現(xiàn)生活污水處理設(shè)施全覆蓋。到2025年,農(nóng)村生活污水治理率達到37%。(縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局臺前分局牽頭,縣城市管理局配合,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道負責(zé)落實)
(九)生態(tài)環(huán)境突出問題整治行動
16.狠抓問題整改。強力推進中央生態(tài)環(huán)境保護督察、黃河流域生態(tài)環(huán)境警示片、生態(tài)環(huán)境部監(jiān)督幫扶、省生態(tài)環(huán)境保護督察、省生態(tài)環(huán)境保護委員會辦公室專項督察、市生態(tài)環(huán)境保護委員會辦公室專項督察等反饋問題整改,將重點問題整改情況納入縣生態(tài)環(huán)境保護委員會辦公室專項督查內(nèi)容,強化督導(dǎo)檢查,確保整改到位。(縣生態(tài)環(huán)境保護委員會辦公室牽頭,市生態(tài)環(huán)境局臺前分局、縣發(fā)展改革委等相關(guān)單位按職責(zé)分工負責(zé),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道配合)
17.堅持舉一反三。對整改完成的問題適時開展“回頭看”,建立常態(tài)化排查整治機制。圍繞歷次生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問題以及工業(yè)企業(yè)違法排污和數(shù)據(jù)造假、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運行管理不到位、“四水四定”落實不嚴格、“兩高”項目盲目上馬等問題,持續(xù)深入開展排查整治,堅決整治到位。(縣生態(tài)環(huán)境保護委員會辦公室牽頭,縣發(fā)展改革委、縣自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局臺前分局、縣城市管理局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣水利局、縣文廣旅體局配合,相關(guān)單位按職責(zé)分工負責(zé),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道負責(zé)落實)
(十)環(huán)境監(jiān)管能力提升行動
18.提升監(jiān)測監(jiān)控能力。實施全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)空氣站升級改造,實現(xiàn)縣域內(nèi)六因子(可吸入顆粒物、細顆粒物、二氧化硫、二氧化氮、臭氧、一氧化碳)監(jiān)測全覆蓋。推動涉揮發(fā)性有機物、總磷、總氮、重金屬等重點排污單位安裝自動監(jiān)控設(shè)備,健全以污染源自動監(jiān)控為主的非現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法體系。加強監(jiān)督檢查,依法嚴厲打擊監(jiān)測監(jiān)控領(lǐng)域弄虛作假行為。(市生態(tài)環(huán)境局臺前分局牽頭,縣公安局、財政局配合,相關(guān)單位按職責(zé)分工負責(zé),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道負責(zé)落實)
19.提升監(jiān)督執(zhí)法能力。推進生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域體制改革,做好垂直改革“后半篇”文章,推動生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域事業(yè)單位重塑性改革。探索實行生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法機關(guān)、公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)信息共享、案情通報、案件移送制度。加強執(zhí)法隊伍建設(shè),持續(xù)開展執(zhí)法大練兵活動,開展生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法機構(gòu)規(guī)范化達標創(chuàng)建活動,2025年年底前縣級執(zhí)法機構(gòu)裝備達標。(市生態(tài)環(huán)境局臺前分局牽頭,縣財政局配合,相關(guān)單位按職責(zé)分工負責(zé),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道配合)
20.提升生態(tài)環(huán)境應(yīng)急能力。持續(xù)推進環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè),完善突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案,加強環(huán)境應(yīng)急物資儲備,健全環(huán)境應(yīng)急專家隊伍,編制金堤河主要河流“一河一策一圖”環(huán)境應(yīng)急處置預(yù)案。建立健全流域上下游聯(lián)防聯(lián)控工作機制,加強跨省、市、縣流域環(huán)境應(yīng)急聯(lián)合會商和信息通報,動態(tài)更新聯(lián)防聯(lián)控信息,開展環(huán)境應(yīng)急演練。健全部門聯(lián)動機制,及時妥善處置突發(fā)環(huán)境事件。(市生態(tài)環(huán)境局臺前分局牽頭,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道負責(zé)落實)
四、保障措施
(一)強化組織領(lǐng)導(dǎo),高位統(tǒng)籌推進。持續(xù)優(yōu)化“2+7”生態(tài)環(huán)境保護工作機制,統(tǒng)籌推進各項工作。綠色低碳推進工作專班、農(nóng)村禁燒工作專班、河長制工作專班、城市面源污染防治工作專班、移動源污染防治工作專班、工業(yè)企業(yè)污染防治工作專班、重點區(qū)域精細化管理工作專班責(zé)任部門盡快制定相關(guān)領(lǐng)域?qū)m椆ぷ鞣桨,明確責(zé)任分工,加強協(xié)調(diào)配合,推動任務(wù)落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要建立相應(yīng)工作機制,細化實施方案,制定針對性強、可操作性高的落實措施,切實抓好組織實施。
(二)夯實工作責(zé)任,密切協(xié)作配合。全面落實生態(tài)環(huán)境部等18部門《關(guān)于印發(fā)<關(guān)于推動職能部門做好生態(tài)環(huán)境保護工作的意見>的通知》(環(huán)督察〔2022〕58號)和省、市貫徹落實措施,結(jié)合我縣具體工作辦法,以縣生態(tài)環(huán)境保護委員會組織架構(gòu)為核心,進一步細化分解工作職責(zé),強化部門協(xié)同、上下聯(lián)動。堅持用好“每日監(jiān)測、分周推送、按月排名、逐季獎懲”機制,縣生態(tài)環(huán)境保護委員會辦公室督導(dǎo)組開展監(jiān)督問效,將本行動計劃落實情況納入污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核范圍,強化考核結(jié)果運用,對作出突出貢獻的予以表彰,對工作中推諉扯皮、造成重大不良影響的依法依規(guī)追究責(zé)任。
(三)加強宣傳引導(dǎo),營造濃厚氛圍。加強習(xí)近平生態(tài)文明思想宣傳和培訓(xùn),辦好世界環(huán)境日、全國生態(tài)日等生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域重大活動,多形式、多層次開展宣傳活動。強化社會輿情引導(dǎo),把握生態(tài)環(huán)境正確輿論導(dǎo)向,確保輿情穩(wěn)定。建強新媒體宣傳陣地,強化新媒體運用,充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)宣傳作用,通過政策宣講、科學(xué)普及、能力培養(yǎng)、“環(huán)保進校園”等活動,發(fā)動群眾廣泛參與,推動全民共建共治共享,形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式。
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