《臺前縣促進(jìn)社區(qū)(村)養(yǎng)老服務(wù) 高質(zhì)量發(fā)展三年行動方案(2023-2025年)》解讀

2023年9月，縣政府第30次常務(wù)會審議通過了《臺前縣促進(jìn)社區(qū)(村)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展三年行動方案(2023-2025年)》（以下簡稱《三年行動方案》）�，F(xiàn)就《三年行動方案》作如下解讀：

一、起草背景

為深入實(shí)施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，加快促進(jìn)社區(qū)(村)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，更好保障老年人生活，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)新時代老齡工作的意見》（中發(fā)〔2021〕42號）《中共河南省委辦公廳河南省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見》（豫辦〔2021〕33號）、《濮陽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)濮陽市促進(jìn)社區(qū)（村）養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展三年行動方案（2023—2025年）的通知》（濮政辦〔2023〕22號）等文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，縣民政局牽頭起草了《臺前縣促進(jìn)社區(qū)(村)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展三年行動方案(2023-2025年)》（討論稿）。根據(jù)會議安排，下面，我對《三年行動方案》作一簡要解讀。

二、起草過程

縣民政局組成工作專班，先后召開數(shù)次專班研判會，初步擬定起草了《臺前縣促進(jìn)社區(qū)(村)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展三年行動方案(2023-2025年)》（草稿），并向縣政府多次專題匯報，進(jìn)行修改完善，形成了《臺前縣促進(jìn)社區(qū)(村)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展三年行動方案(2023-2025年)》（征求意見稿）。3月9日至18日，征求了相關(guān)縣直部門和9各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、2個管委會的意見，通過縣司法局法制審核，并向社會大眾征求意見，最終形成了《臺前縣促進(jìn)社區(qū)(村)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展三年行動方案(2023-2025年)》。

三、主要內(nèi)容

《三年行動方案》包括八個方面內(nèi)容。

一是從我縣發(fā)展基礎(chǔ)、養(yǎng)老服務(wù)面臨的形勢研判《三年行動方案》背景。

隨著我國養(yǎng)老服務(wù)政策不斷完善，縣、鄉(xiāng)、村三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)初步成型，養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域有所突破，為老服務(wù)水平逐步提升，養(yǎng)老服務(wù)隊伍日趨壯大，農(nóng)村留守老人關(guān)愛制度逐步完善�！笆�四五”時期，我縣社區(qū)(村)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展仍然處于重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新變化，對養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展提出新要求；老齡化程度加深，使養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展面臨新挑戰(zhàn)；順應(yīng)社會新形勢，需促進(jìn)社區(qū)(村)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

二是三年行動方案的指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)。

持問題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向相結(jié)合，建立健全政府購買服務(wù)、市場有償服務(wù)、公益志愿服務(wù)相結(jié)合的嵌入式居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系。到2023年底，全縣家庭養(yǎng)老主體地位進(jìn)一步鞏固，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施進(jìn)一步完善，養(yǎng)老服務(wù)覆蓋面進(jìn)一步拓展，養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)化水平顯著提高，在城鎮(zhèn)社區(qū)建成“一刻鐘”居家養(yǎng)老服務(wù)圈，在農(nóng)村建成“一公里”居家養(yǎng)老服務(wù)圈。到2025年底，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心完成 9個(示范性3個、一般性6個)、社區(qū)日間照料中心完成6個、農(nóng)村示范性幸福院完成60個。

三是強(qiáng)化家庭養(yǎng)老服務(wù)功能。

1. 增強(qiáng)家庭照護(hù)能力：弘揚(yáng)孝親敬老美德，鞏固家庭養(yǎng)老基礎(chǔ)性地位；開展家庭養(yǎng)老照護(hù)培訓(xùn)及服務(wù)；鼓勵開展失能失智老年人家庭照護(hù)者喘息服務(wù)。

2. 實(shí)施困難老年人家庭適老化改造：對照國家、省、市標(biāo)任務(wù)，將分散供養(yǎng)特困人員中的高齡、失能、殘疾老年人家庭納入適老化改造范圍，2023年底，完成475戶特殊困難老年人家庭適老化改造任務(wù);到 2025年底，累計完成 675 戶特殊困難老年人家庭適老化改造任務(wù)。

四是完善社區(qū)（村）養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

1.有效增加社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施供給：有效盤活社區(qū)及周邊的閑置土地、設(shè)施；閑置辦公用房、學(xué)校、賓館醫(yī)院、商業(yè)設(shè)施等改造為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的，應(yīng)符合無障礙環(huán)堵消防安全、環(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生防疫等要求，符合養(yǎng)老服務(wù)用途規(guī)范。

2.統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)：要充分利用閑置的校舍、廠房、村室等資源，配置棋牌室、休息室等必要設(shè)施，改造建設(shè)農(nóng)村幸福院。到2025年底，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村幸福院全部運(yùn)營，并逐步將農(nóng)村幸福院納入全縣智慧養(yǎng)老服務(wù)體系。

3.加快推動社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施達(dá)標(biāo)：新建居住區(qū)要全部配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，每處面積不低于300平方米；老舊城區(qū)、已建成居住(小) 區(qū)要通過購置、置換、租賃等方式補(bǔ)齊養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，每處面積不于200平方米。

4.著力解決養(yǎng)老設(shè)施消防審驗(yàn)問題：到2023年底，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施要全部完成消防審驗(yàn)，做到消防設(shè)備齊全、制度規(guī)范。

五是提升社區(qū)（村）養(yǎng)老服務(wù)能力。

1. 推進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施高效運(yùn)營：鼓勵支持各類養(yǎng)老服務(wù)組織以大帶小、以點(diǎn)帶面運(yùn)營街道養(yǎng)老服務(wù)中心，輻射社區(qū)日間照料中心。到2023年底，實(shí)現(xiàn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施全部運(yùn)營。

2. 推動社區(qū)服務(wù)資源有效整合：建立以社區(qū)為平臺、以社會組織為載體、以社會工作者為支撐、以社區(qū)志愿者為輔助、以社區(qū)慈善資源為補(bǔ)充的“五社聯(lián)動”機(jī)制，廣泛開展敬老愛老志愿服務(wù)活動。

3. 發(fā)揮養(yǎng)老機(jī)構(gòu)輻射帶動作用：縣級特困供養(yǎng)中心在滿足特困失能老年人集中照護(hù)需求基礎(chǔ)上，對社會老年人開放；分步推進(jìn)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))敬老院轉(zhuǎn)型為區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心，優(yōu)先滿足特困供養(yǎng)對象入住,剩余床位向社會老年人開放。

4. 實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)示范創(chuàng)建工程：到2023年底，實(shí)現(xiàn)1所鄉(xiāng)(鎮(zhèn))敬老院轉(zhuǎn)型升級為區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心，示范創(chuàng)建 2 個日間照料中心、19 所農(nóng)村幸福院。到2025年底，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))敬老院轉(zhuǎn)型升級率不低于70%，社區(qū)日間照料中心創(chuàng)建率不低于70%、農(nóng)村幸福院創(chuàng)建率不低于30%。對發(fā)揮作用明顯、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)高、服務(wù)人次多、社會效益好的示范點(diǎn)，利用福利彩票公益金給予適當(dāng)獎補(bǔ)。

六是創(chuàng)新社區(qū)（村）養(yǎng)老服務(wù)模式。

1. 提升醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)能力：鼓勵基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)簽約服務(wù)，為老年人提供上門醫(yī)療護(hù)理康復(fù)治療、養(yǎng)老服務(wù)；推進(jìn)縣失能老人養(yǎng)護(hù)院項(xiàng)目建設(shè)，增200張床位。

2. 推廣智慧養(yǎng)老服務(wù)模式：加快縣級智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺建設(shè)，到2025年底，全縣城鎮(zhèn)社區(qū)基本完成智能化關(guān)愛服務(wù)體系建設(shè)，通過遠(yuǎn)程智能視頻監(jiān)控、一鍵呼叫等方式，降低老年人意外風(fēng)險。

3. 完善農(nóng)村老年人關(guān)愛服務(wù)體系：推廣“鄰里照護(hù)、日間照料、居村聯(lián)養(yǎng)、集中托養(yǎng)”關(guān)愛特殊群體模式;探索實(shí)施“政府補(bǔ)一點(diǎn)、集體出一點(diǎn)、社會捐一點(diǎn)、個人付一點(diǎn)”的資金籌措模式。

4. 支持“養(yǎng)老+行業(yè)”融合發(fā)展：全面開放養(yǎng)老市場，鼓勵物業(yè)、家政、醫(yī)療、文旅、體育、地產(chǎn)等行業(yè)融合發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。

七是促進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)提質(zhì)增效。

1. 引導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)多元化發(fā)展：大力支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)廣泛參與社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，扶持培養(yǎng)一批綜合化、專業(yè)化、連鎖化、品牌化社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。

2. 提高基本服務(wù)對象覆蓋面：對城鄉(xiāng)失能半失能老人，有意愿入住縣級特困供養(yǎng)機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院的，應(yīng)進(jìn)盡進(jìn)。

八是保障措施。

1.組織保障：建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管部門、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)分工協(xié)作的工作機(jī)制。

2.財政保障：建立養(yǎng)老服務(wù)資金保障制度，將發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)費(fèi)作為重大民生支出列入財政預(yù)算；鼓勵通過慈善捐贈、購買服務(wù)、設(shè)立社區(qū)(村)基金會等方式，建立健全資金多元保障機(jī)制。

3.人才保障：完善養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)人才需求銜接機(jī)制，加快培育縣級養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)基地、實(shí)訓(xùn)基地。

4.監(jiān)管保障：各責(zé)任單位按照“誰審批誰監(jiān)管誰主管誰監(jiān)管”原則，引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)立足長遠(yuǎn)安全運(yùn)營落實(shí)安全管理責(zé)任，主動防范消除安全風(fēng)險和隱患。