臺(tái)前縣關(guān)于深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地 入市試點(diǎn)工作的實(shí)施意見征求意見稿

為深化農(nóng)村土地制度改革，審慎穩(wěn)妥推進(jìn)我縣農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)工作，根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)工作的意見》（廳字〔2022〕34號(hào)）、自然資源部辦公廳印發(fā)的《深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)工作方案》（自然資辦函〔2023〕364號(hào)）等文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)公開征求意見和建議，公民、法人、社會(huì)組織可在2023年12月16日前，通過信函、電子郵箱將意見和建議反饋至縣自然資源局利用股。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，落實(shí)省委、省政府關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)工作的安排部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和底線思維，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，充分評(píng)估問題的復(fù)雜性，守牢底線紅線，節(jié)約集約用地，審慎穩(wěn)妥推進(jìn)，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，做到監(jiān)督和服務(wù)并重、權(quán)力和義務(wù)對(duì)等，激活農(nóng)村土地資源要素，提高資源配置效率，維護(hù)好各方合法權(quán)益，探索形成可復(fù)制、易推廣的試點(diǎn)成果，實(shí)現(xiàn)與國有建設(shè)用地同權(quán)同價(jià)同責(zé)，使改革成果惠及廣大農(nóng)民群眾，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村振興。

二、基本原則

（一）夯實(shí)工作基礎(chǔ)。開展摸底調(diào)查。以第三次全國國土調(diào)查及其年度變更調(diào)查成果為基礎(chǔ)，依據(jù)國土空間規(guī)劃確定的范圍，摸清可入市后備土地資源，合理選擇擬入市宗地，開展地籍調(diào)查，探索建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地?cái)?shù)據(jù)庫。加快規(guī)劃編制。加快完成國土空間規(guī)劃編制特別是實(shí)用性村莊規(guī)劃，統(tǒng)籌并合理安排農(nóng)村集體經(jīng)菅性建設(shè)用地入市的規(guī)模、布局、開發(fā)強(qiáng)度和開發(fā)時(shí)序。完成權(quán)屬登記。全面完成集體土地所有權(quán)登記，通過登記明確土地歸屬。對(duì)集體建設(shè)用地使用權(quán)再次流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)登記。編制基準(zhǔn)地價(jià)。完成農(nóng)村集體建設(shè)用地基準(zhǔn)地價(jià)編制、公布，建立入市土地政府公示價(jià)格制度。

（二）嚴(yán)格入市程序。登記賦碼。入市前，土地所屬村（組）集體應(yīng)完成農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記賦碼，并由該集體經(jīng)濟(jì)組織作為入市主體組織實(shí)施入市，或由其委托的其他法人組織代理實(shí)施入市。入市準(zhǔn)備�？h自然資源局在入市主體提出入市意向后，會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)職責(zé)分工向入市主體提供規(guī)劃條件，明確產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、生態(tài)環(huán)境要求、價(jià)格評(píng)估等。入市主體參照基準(zhǔn)地價(jià)、標(biāo)定地價(jià)等法定公示地價(jià)，參考土地估價(jià)專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)的評(píng)估結(jié)果，確定擬入市地塊底價(jià)或掛牌起始價(jià)。入市方案。入市主體應(yīng)當(dāng)制定入市方案，明確農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、出租等入市方式，經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織依照土地管理法的規(guī)定經(jīng)民主決策確定后形成入市決議，作為后續(xù)入市、擬訂合同和履約監(jiān)管協(xié)議的依據(jù)。入市方案在10個(gè)工作日內(nèi)報(bào)臺(tái)前縣人民政府。入市核對(duì)。縣自然資源局會(huì)同相關(guān)部門在5個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)擬入市宗地是否符合國土空間規(guī)劃和用途管制，是否符合規(guī)劃條件、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等要求，是否符合收益分配原則等進(jìn)行核對(duì)，報(bào)請縣人民政府同意后反饋意見。公開交易。臺(tái)前縣人民政府將擬入市集體經(jīng)營性建設(shè)用地納入年度建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃，參照國有建設(shè)用地使用權(quán)交易有關(guān)規(guī)定，在統(tǒng)一的交易平臺(tái)公開交易，并確定使用權(quán)人。簽訂合同。入市宗地成交并經(jīng)公示完畢后，土地所有權(quán)人與土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)依照土地管理法、合同法等規(guī)定，參照自然資源部、市場監(jiān)督管理總局印發(fā)的示范文本簽訂合同。產(chǎn)權(quán)登記。集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)的受讓方在繳清土地價(jià)款、相關(guān)稅費(fèi)和土地增值收益調(diào)節(jié)金后，可以向土地所在地的不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)申請集體建設(shè)用地使用權(quán)登記。依法建造的建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施，可以申請地上建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施所有權(quán)登記。監(jiān)督管理。參照自然資源部、市場監(jiān)督管理總局印發(fā)的示范文本，簽訂三方監(jiān)管協(xié)議，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和土地使用權(quán)人使用農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地的監(jiān)管。

（三）健全收益分配機(jī)制。合理調(diào)節(jié)土地增值收益。綜合分析不同用途的土地增值收益情況，保證農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員從不同用途入市土地所得收益基本均衡。指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織之間合作入市、合理分配收益。積極探索鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)等形式，拓寬農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市市場，采用股權(quán)分紅等形式獲得入市收益。明確集體土地收益分配原則。指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織設(shè)立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市資金專門賬戶。研究制定相應(yīng)的政策措施，明確分配原則和程序，按規(guī)定比例留歸集體的土地增值收益，要納入農(nóng)村集體資產(chǎn)統(tǒng)一管理，及時(shí)公開資金使用情況，嚴(yán)格監(jiān)督管理，規(guī)避資金風(fēng)險(xiǎn)。

（四）保障市場主體合法權(quán)益。明確農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)權(quán)能。通過出讓等方式取得的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)可以轉(zhuǎn)讓、互換、出資、贈(zèng)與或者抵押，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定或者合同雙方另有約定除外。探索農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地進(jìn)入土地二級(jí)市場的交易規(guī)則，研究細(xì)化因鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)等需要收回農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)的具體情形，制訂合理補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)試點(diǎn)地區(qū)結(jié)合實(shí)際，探索國有和集體建設(shè)用地統(tǒng)一配置、建設(shè)、登記機(jī)制。創(chuàng)新入市土地抵押貸款等金融產(chǎn)品。規(guī)范入市土地抵押管理，明確各類已入市的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)可以辦理抵押貸款，探索銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)、自然人作為抵押權(quán)人申請以農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)辦理不動(dòng)產(chǎn)抵押的具體路徑。

（五）堅(jiān)持節(jié)約集約用地。盤活存量集體土地。深入推進(jìn)農(nóng)村集體土地整理，盤活閑置存量建設(shè)用地，允許村集體在農(nóng)民自愿和妥善處理原有利益關(guān)系的前提下，依法把符合規(guī)劃的存量集體建設(shè)用地，按照集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。規(guī)范入市土地用途管理。探索制訂工業(yè)、商業(yè)等不同用途的入市土地使用標(biāo)準(zhǔn)，總結(jié)推廣農(nóng)村集體建設(shè)用地適用的節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式，更多發(fā)揮市場機(jī)制促進(jìn)節(jié)約集約用地。探索通過農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市保障采礦用地合理需求。鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織探索長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性年期等供應(yīng)方式。加強(qiáng)閑置土地監(jiān)管和處置。加強(qiáng)入市土地的監(jiān)管，對(duì)閑置土地參照國有建設(shè)用地閑置土地處置要求，探索處置措施，及時(shí)予以化解，確保入市土地高效利用。

（六）穩(wěn)妥有序利用入市土地建設(shè)保障性租賃住房。入市土地不得用于建設(shè)商品住房，用于保障性租賃住房建設(shè)的要納入年度住宅用地供應(yīng)計(jì)劃。探索入市土地用于建設(shè)保障性租賃住房，合理解決符合條件的新市民、青年人等群體的住房困難問題。建設(shè)保障性租賃住房應(yīng)優(yōu)先使用城區(qū)、靠近開發(fā)區(qū)或交通便利區(qū)域的土地，以建筑面積不超過70平方米的小戶型為主。嚴(yán)禁改變保障性租賃住房性質(zhì)，保障性租賃住房不得上市銷售或變相銷售，嚴(yán)禁以保障性租賃住房為名違規(guī)經(jīng)營或騙取優(yōu)惠政策。

（七）切實(shí)維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。探索集體建設(shè)用地入市收益與土地征收補(bǔ)償大體平衡的有效措施，做好成片開發(fā)征收和入市工作的銜接，尊重農(nóng)村集體經(jīng)營性組織成員對(duì)入市、成片開發(fā)征收的選擇權(quán)與合理訴求。按照村民自治原則，完善入市相關(guān)議事決策機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民集體對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)菅性建設(shè)用地的自主管理和民主決策，允許農(nóng)民集體在法律政策范圍內(nèi)通過民主協(xié)商自主調(diào)節(jié)利益關(guān)系。堅(jiān)決防止搞暗箱操作，或以長租、低價(jià)、“陰陽合同”等方式，掏空農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)；防止由少數(shù)人操控，單位或個(gè)人非法處置、侵占入市土地及其收益，損害農(nóng)民合法權(quán)益。

三、實(shí)施范圍及期限

（一）實(shí)施范圍

臺(tái)前縣深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)工作實(shí)施范圍為臺(tái)前縣全域，包括侯廟鎮(zhèn)、清水河鄉(xiāng)、馬樓鎮(zhèn)、后方鄉(xiāng)、鳳臺(tái)街道辦事處、城關(guān)鎮(zhèn)、孫口鎮(zhèn)、龍翔街道辦事處、打漁陳鎮(zhèn)、夾河鄉(xiāng)、吳壩鎮(zhèn)。面積393.97平方公里。

（二）實(shí)施期限

1.組織實(shí)施階段（2023年4月—2023年11月）

按照具體推進(jìn)方案穩(wěn)妥有序開展試點(diǎn)工作。

2.具體實(shí)施階段（2023年11月—2023年12月）

2023年底前至少完成一宗入市案例。

3.試點(diǎn)總結(jié)階段（2024年10月—11月）

2024年10月底前，形成全面系統(tǒng)的總結(jié)報(bào)告。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。縣自然資源局會(huì)同發(fā)改、財(cái)政、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、金融監(jiān)管等部門建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌指導(dǎo)試點(diǎn)工作�？h人民政府對(duì)臺(tái)前縣農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市負(fù)總責(zé)，參照建立相應(yīng)的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，明確任務(wù)分工，研究制定相應(yīng)的工作規(guī)則，通過制定時(shí)間表和路線圖等方式，細(xì)化年度工作計(jì)劃，做好跟蹤指導(dǎo)和總結(jié)評(píng)估，有序推進(jìn)試點(diǎn)工作。

（二）堅(jiān)決守牢底線。試點(diǎn)工作推進(jìn)中要強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)對(duì)預(yù)案，遇到的重大問題要及時(shí)反映。緊盯“負(fù)面清單”，不得通過農(nóng)用地轉(zhuǎn)為新增建設(shè)用地入市，不得將宅基地納入入市范圍，不得占用永久基本農(nóng)田、突破耕地保護(hù)紅線，符合入市條件的土地不得搞商品住宅開發(fā)，防止擅自調(diào)整國土空間規(guī)劃，防止污染環(huán)境、高耗能高排放項(xiàng)目向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅查處試點(diǎn)工作中的各類違紀(jì)違法行為。

（三）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。正確把握輿論導(dǎo)向，準(zhǔn)確解讀政策回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)典型案例、試點(diǎn)成效的總結(jié)推廣，及時(shí)宣傳報(bào)道試點(diǎn)工作中的新舉措、新成效、新亮點(diǎn)，積極營造良好輿論環(huán)境和社會(huì)氛圍。充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和市場主體參與入市試點(diǎn)工作的積極性，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)菅性建設(shè)用地市場的培育和發(fā)展，圓滿完成各項(xiàng)工作任務(wù)。

附件：1.臺(tái)前縣農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員名單；

2.臺(tái)前縣深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制。

附件1 臺(tái)前縣農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組

一、領(lǐng)導(dǎo)小組成員

組     長：李志華（縣委副書記、縣長）

副 組 長：張 雁（縣委常委、常務(wù)副縣長）

邵 寧（縣委常委、宣傳部部長、副縣長）

成     員：萬兆國（縣政府辦副主任）

趙騰飛（縣發(fā)展和改革委員主任）

張傳明（縣自然資源局局長）

彭夢華（縣司法局局長）

顧朝磊（縣工業(yè)信息化和科學(xué)技術(shù)局局長）

黃周全（縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長）

饒守愷（縣審計(jì)局局長）

林 坤（市生態(tài)環(huán)境局臺(tái)前分局局長）

孫 超（縣城市管理局局長）

張 勇（縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長）

陳紹征（縣民政局局長）

李 旸（縣商務(wù)局局長）

馬軍勝（縣稅務(wù)局局長） 

楊英芬（縣財(cái)政局副局長）

劉效軍（中國人民銀行臺(tái)前縣支行行長）

齊躍民（孫口鎮(zhèn)鎮(zhèn)長）

李 博（城關(guān)鎮(zhèn)鎮(zhèn)長）

王廣昌（侯廟鎮(zhèn)鎮(zhèn)長）

張景明（后方鄉(xiāng)鄉(xiāng)長）

楊淑清（清水河鄉(xiāng)鄉(xiāng)長）

姜丙忠（打漁陳鎮(zhèn)鎮(zhèn)長）

葛金光（夾河鄉(xiāng)鄉(xiāng)長）

仝其振（吳壩鎮(zhèn)鎮(zhèn)長）

張慶軍（龍翔街道辦事處籌備組主任）

丁 燕（鳳臺(tái)街道辦事處籌備組主任）

領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)工作，研究推動(dòng)重大政策、重大問題和年度工作安排等，協(xié)調(diào)解決重要事項(xiàng)，督促檢查試點(diǎn)工作的落實(shí)情況。領(lǐng)導(dǎo)小組建立聯(lián)席會(huì)議制度，根據(jù)工作需要，由副組長召集相關(guān)成員單位，定期或不定期聽取工作匯報(bào)，研究、解決、安排重要工作事項(xiàng)。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由張傳明同志兼任，辦公地點(diǎn)設(shè)在縣自然資源局。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組審定事項(xiàng)，擬定年度工作要點(diǎn)，組織研究試點(diǎn)工作的重大問題,提出初步意見等；負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議籌備工作負(fù)責(zé)同縣直相關(guān)部門以及上級(jí)自然資源部門的日常聯(lián)系等。

附件2  臺(tái)前縣深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制

一、成員組成

縣委常委、宣傳部部長、副縣長邵寧為協(xié)調(diào)機(jī)制召集人，縣自然資源局局長張傳明為副召集人。自然資源、財(cái)政、發(fā)改、稅務(wù)、金融、民政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、住建等9個(gè)部門的有關(guān)負(fù)責(zé)同志為協(xié)調(diào)機(jī)制成員。

召集人：邵 寧（縣委常委、宣傳部部長、副縣長）

副召集人：張傳明（縣自然資源局局長）

成   員：王麗霞（縣自然資源局副局長）

仝興軍（縣發(fā)改委副主任）

楊英芬（縣財(cái)政局副局長）

申茂河（縣稅務(wù)局副局長）

蔣慶坤（中國人民銀行臺(tái)前縣支行副行長）

岳 勇（市生態(tài)環(huán)境局臺(tái)前分局副局長）

程寶憲（縣住建局副局長）

丁傳峰（縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村副局長）

王繼柱（縣民政局副局長）

二、主要職責(zé)

貫徹落實(shí)上級(jí)黨委、政府決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)全縣農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)工作，加強(qiáng)部門協(xié)同，強(qiáng)化政策銜接；研究部署深化入市試點(diǎn)年度重點(diǎn)工作，督促調(diào)度各項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)完成情況和政策落實(shí)情況；研究協(xié)調(diào)解決深化入市試點(diǎn)工作中的重大問題，向上級(jí)黨委、政府請示報(bào)告重大情況。

三、工作規(guī)則

根據(jù)實(shí)際工作需要不定期召開協(xié)調(diào)機(jī)制會(huì)議,可召開全體成員單位會(huì)議、成員單位擴(kuò)大會(huì)議、部分成員單位會(huì)議或委托召開聯(lián)絡(luò)員會(huì)議。成員單位可根據(jù)工作需要向召集人提議召開協(xié)調(diào)機(jī)制會(huì)議。協(xié)調(diào)機(jī)制日常工作由市自然資源和規(guī)劃局承擔(dān)。

四、工作要求

各成員單位要切實(shí)履職盡責(zé)，密切配合，根據(jù)部門職責(zé)，認(rèn)真落實(shí)相關(guān)任務(wù)和協(xié)調(diào)機(jī)制議定事項(xiàng)�？h財(cái)政局負(fù)責(zé)修訂入市土地增值收益調(diào)節(jié)金征收使用管理實(shí)施細(xì)則和入市收益分配指導(dǎo)意見，做好入市土地調(diào)節(jié)金征繳工作；縣發(fā)改委負(fù)責(zé)指導(dǎo)建立健全產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、重點(diǎn)支持領(lǐng)域等制度，參與相關(guān)政策制定等工作；縣稅務(wù)局負(fù)責(zé)修訂入市稅費(fèi)調(diào)節(jié)金征管辦法；縣金融工作局負(fù)責(zé)修訂入市土地抵押貸款管理辦法，研究制訂入市融資方案，指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)推出更合適的金融產(chǎn)品與服務(wù)；縣民政局和縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)修訂入市前民主決策辦法；縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)做好深化農(nóng)村宅基地制度改革、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革等相關(guān)試點(diǎn)工作的銜接；縣生態(tài)環(huán)境分局負(fù)責(zé)做好落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)等要求的指導(dǎo)；縣住建局負(fù)責(zé)做好入市土地用于保障性租賃住房建設(shè)的相關(guān)工作；縣自然資源局負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)工作任務(wù)的跟蹤督促，及時(shí)向各成員單位通報(bào)有關(guān)情況，重大事項(xiàng)及時(shí)向縣委、縣政府請示報(bào)告。

感謝您的參與和支持！

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2023年11月16日