臺(tái)政辦〔2023〕1號(hào) 關(guān)于促進(jìn)全民健身和體育消費(fèi)推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)
為進(jìn)一步優(yōu)化體育服務(wù)供給，激發(fā)全民健身熱情，促進(jìn)體育消費(fèi)，推動(dòng)全縣體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)全民健身和體育消費(fèi)推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕43號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)全民健身場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)發(fā)展群眾體育的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕36號(hào)）、《河南省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)全民健身和體育消費(fèi)推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（豫政辦〔2021〕3號(hào)）、《濮陽(yáng)市人民政府辦公室關(guān)于促進(jìn)全民健身和體育消費(fèi)推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（濮政辦〔2021〕10號(hào)）等文件精神，經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見(jiàn)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神以及習(xí)近平總書(shū)記在教育文化衛(wèi)生體育領(lǐng)域?qū)＜掖碜剷?huì)上的重要講話精神，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以建設(shè)體育強(qiáng)縣為主線，堅(jiān)持以人民為中心，以增強(qiáng)人民體質(zhì)、提高健康水平為根本目標(biāo)，切實(shí)提高全縣人民的身體素質(zhì)和健康水平，形成健康文明的生活方式，不斷滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的多樣化體育健身需求，促進(jìn)我縣全民健身及體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
二、發(fā)展目標(biāo)
到2025年，我縣城鄉(xiāng)居民全民健身意識(shí)不斷增強(qiáng)，全民健身氛圍更為濃厚，體育健身設(shè)施得到改善，體育健身組織更加健全，全民健身公共服務(wù)體系更加完善。我縣全民健身工作整體水平保持全市先進(jìn)行列，把體育強(qiáng)縣、傳統(tǒng)武術(shù)之鄉(xiāng)、國(guó)家水上運(yùn)動(dòng)基地打造成臺(tái)前新名片。
（一）全民健身素質(zhì)普遍增強(qiáng)。經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)比例超過(guò)40%，城鄉(xiāng)居民國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)比例高于全市平均水平，合格以上達(dá)標(biāo)率不低于93%，全縣人口平均預(yù)期壽命不低于全省數(shù)值，人民群眾對(duì)全民健身工作的滿(mǎn)意度不低于85%。
（二）全民健身設(shè)施更加完善。全面建成縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）三級(jí)公共健身設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，城區(qū)、社區(qū)10分鐘體育健身圈基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，人均體育場(chǎng)地面積超過(guò)2.6平方米，全縣擁有占地30畝以上的體育公園超過(guò)3個(gè)，健身步道總里程超過(guò)300公里，體育場(chǎng)地?cái)?shù)量超過(guò)450個(gè)。
（三）全民健身組織更加健全。加快“1+4”體育社會(huì)組織建設(shè)，實(shí)現(xiàn)縣級(jí)“1+4”體育社會(huì)組織實(shí)現(xiàn)全覆蓋，努力擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）覆蓋面。構(gòu)建由“體育總會(huì)、單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)、人群體育協(xié)會(huì)、體育俱樂(lè)部、健身團(tuán)隊(duì)”組成的全民健身社會(huì)組織體系，夯實(shí)全民健身組織基礎(chǔ)，各類(lèi)全民健身站點(diǎn)達(dá)到450個(gè)，每千人擁有社會(huì)體育指導(dǎo)員達(dá)到3.5名。
（四）體育產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。發(fā)展壯大飛翔房車(chē)、可祺時(shí)裝、蘭迪高爾夫用品等體育用品生產(chǎn)企業(yè)，引入第三方實(shí)現(xiàn)縣體育中心產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營(yíng)，吸引社會(huì)資本建設(shè)體育小鎮(zhèn)、國(guó)家級(jí)水上運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練基地，爭(zhēng)取2025年縣域體育產(chǎn)業(yè)增加值位居全市前列。
（五）培育品牌賽事。依托資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展具有臺(tái)前特色的水上運(yùn)動(dòng)、傳統(tǒng)武術(shù)項(xiàng)目，舉辦皮劃艇、小型帆船、摩托艇、劃龍舟、黃河健身徒步走、豫魯兩省武術(shù)邀請(qǐng)賽等賽事活動(dòng)，并逐步發(fā)展成省內(nèi)外知名的品牌賽事。
三、主要任務(wù)
（一）完善公共體育設(shè)施，方便群眾就近健身。全面完成“兩場(chǎng)三館”（體育場(chǎng)、室外體育活動(dòng)廣場(chǎng)、體育館、游泳館、全民健身綜合館）建設(shè)任務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“雙有”（室外多功能運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、室內(nèi)體育活動(dòng)中心）健身場(chǎng)地設(shè)施覆蓋率100%，新型農(nóng)民體育健身設(shè)施行政村覆蓋率100%，新建社區(qū)居住區(qū)體育設(shè)施“雙有”覆蓋率100%，老舊小區(qū)改造體育設(shè)施配套率100%，街頭小微健身園體育設(shè)施配套率100%，城市社區(qū)10分鐘健身圈覆蓋率100%。
——全面建成縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）三級(jí)公共健身設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，高標(biāo)準(zhǔn)建成“全民健身綜合館、游泳館”，全面完成市定目標(biāo)，填補(bǔ)空白，補(bǔ)齊短板。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和新建社區(qū)“雙有”健身場(chǎng)地設(shè)施全覆蓋，老舊小區(qū)改造健身設(shè)施、行政村新型農(nóng)民體育健身工程實(shí)現(xiàn)全覆蓋，“雙有”行政村比例超過(guò)40%。
責(zé)任單位：縣文廣旅體局、縣自然資源局、縣住建局、縣城管局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）
——大力推動(dòng)體育公園、健身步道等重點(diǎn)健身設(shè)施建設(shè)。到2025年，全縣占地30畝以上的體育公園超過(guò)3個(gè)，全縣健身步道總里程超過(guò)300公里。大力推動(dòng)小型體育綜合體建設(shè)，中心城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街頭小微健身園體育設(shè)施實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
責(zé)任單位：縣文廣旅體局、縣城管局、縣自然資源局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）
——強(qiáng)力推動(dòng)體育基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。“十四五”期間，大力推動(dòng)田徑場(chǎng)地和水上運(yùn)動(dòng)基地建設(shè)，極限運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地、冰雪運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地建設(shè)實(shí)現(xiàn)重大突破，加快建設(shè)足球、籃球、排球、乒乓球、羽毛球場(chǎng)地。其中，每萬(wàn)人擁有“三大球”場(chǎng)地（包括室內(nèi)）總數(shù)量超過(guò)10個(gè)，每萬(wàn)人足球場(chǎng)數(shù)量達(dá)到1塊。
責(zé)任單位：縣文廣旅體局、縣城管局、縣自然資源局、縣教育局、縣住建局
（二）盤(pán)活公共體育設(shè)施資源，提升使用效益。推動(dòng)公共體育設(shè)施開(kāi)放共享，鼓勵(lì)學(xué)校、機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位體育設(shè)施向社會(huì)開(kāi)放，開(kāi)放比例不低于90%。全縣符合應(yīng)急、疏散和消防等安全標(biāo)準(zhǔn)的公共體育設(shè)施全部免費(fèi)或低收費(fèi)開(kāi)放。
責(zé)任單位：縣文廣旅體局、縣教育局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）
（三）加強(qiáng)公共體育設(shè)施規(guī)劃，豐富空間供給。按照國(guó)家有關(guān)公共體育設(shè)施用地定額指標(biāo)規(guī)定，將公共體育設(shè)施用地納入國(guó)土空間規(guī)劃和年度土地利用計(jì)劃，定期調(diào)查可用于建設(shè)健身設(shè)施的城市空閑地、邊角地、公園綠地、城市路橋附屬用地、閑置廠房倉(cāng)庫(kù)、公共建筑屋頂、醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)林業(yè)水利等非體育用地空間資源情況和可復(fù)合利用的城市文化娛樂(lè)、養(yǎng)老、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、商業(yè)、公共服務(wù)等非體育設(shè)施建筑資源情況，制定并向社會(huì)公布可用于建設(shè)全民健身設(shè)施的非體育用地、非體育建筑目錄或指引，盤(pán)活城市空閑土地、用好公益性建設(shè)用地、鼓勵(lì)租賃供地、倡導(dǎo)復(fù)合用地，建設(shè)舉步可就的全民健身場(chǎng)地設(shè)施。
責(zé)任單位：縣文廣旅體局、縣自然資源局、縣教育局、縣衛(wèi)健委、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣水利局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）
（四）打造縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）三級(jí)全民健身賽事。積極開(kāi)展國(guó)家體育總局號(hào)召的全民健身主題示范活動(dòng)。持續(xù)開(kāi)展全民健身月、全民健身日等主題活動(dòng)，并依托節(jié)假日，組織開(kāi)展健身跑、健步走、騎行、徒步、游泳、球類(lèi)、廣場(chǎng)舞、釣魚(yú)、象棋、太極拳、傳統(tǒng)武術(shù)、舞龍舞獅等群眾體育賽事活動(dòng)，提高活動(dòng)影響力和城鄉(xiāng)居民的參與度。
——每年舉辦縣級(jí)全民健身綜合性運(yùn)動(dòng)會(huì)不少于2次，參加全民健身綜合性運(yùn)動(dòng)會(huì)總?cè)舜握汲Ｗ∪丝诓坏陀?%；每年舉辦縣級(jí)全民健身單項(xiàng)賽事不少于10次；每年舉辦縣級(jí)線上賽事活動(dòng)或智能體育活動(dòng)不低于3次。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）每年舉辦4次以上群眾體育賽事活動(dòng)（其中至少包括1次國(guó)家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)測(cè)驗(yàn)活動(dòng)）。行政村（社區(qū)）每年舉辦2次以上群眾體育賽事活動(dòng)，日常參與社區(qū)體育活動(dòng)人數(shù)占社區(qū)人口比例不低于50%。
責(zé)任單位：縣文廣旅體局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）
（五）重點(diǎn)發(fā)展四類(lèi)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目
——發(fā)展“三大球”運(yùn)動(dòng)。大力發(fā)展青少年體育俱樂(lè)部，積極開(kāi)展校園“三大球”活動(dòng)，推動(dòng)“三大球”賽事活動(dòng)常態(tài)化，每項(xiàng)開(kāi)展不少于1種常規(guī)賽事，定期按屆連續(xù)舉辦。充分發(fā)揮體育協(xié)會(huì)作用，積極創(chuàng)辦排球賽事，積極承辦河南省業(yè)余足球“豫冠聯(lián)賽”、河南省萬(wàn)村千鄉(xiāng)農(nóng)民籃球賽和市級(jí)籃球、足球賽事活動(dòng)，帶動(dòng)青少年體育發(fā)展，提升競(jìng)技水平。著力解決足球校園聯(lián)賽拔高、團(tuán)體項(xiàng)目中個(gè)體運(yùn)動(dòng)員評(píng)價(jià)、學(xué)校高水平專(zhuān)業(yè)教師（教練）招聘、二級(jí)以下裁判員審批等實(shí)際困難。
——發(fā)展極限運(yùn)動(dòng)。貫徹落實(shí)《臺(tái)前縣滑板輪滑進(jìn)校園工作實(shí)施方案》，大力發(fā)展輪滑、街舞等運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，努力做好極限運(yùn)動(dòng)人才選撥和輸送工作。
——發(fā)展冰雪運(yùn)動(dòng)。圍繞實(shí)現(xiàn)帶動(dòng)“三億人參與冰雪運(yùn)動(dòng)”國(guó)家目標(biāo)，大力開(kāi)展群眾冰雪運(yùn)動(dòng)，組織冰雪運(yùn)動(dòng)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)商場(chǎng)、進(jìn)景區(qū)、進(jìn)家庭等活動(dòng)，擴(kuò)大直接參與冰雪運(yùn)動(dòng)的人口基數(shù)。支持冰雪運(yùn)動(dòng)進(jìn)校園，發(fā)展青少年冰雪運(yùn)動(dòng)俱樂(lè)部，培訓(xùn)冰雪項(xiàng)目校園輔導(dǎo)員，培育和發(fā)展省級(jí)體育傳統(tǒng)特色學(xué)校（冰雪），培養(yǎng)冰雪運(yùn)動(dòng)后備人才梯隊(duì)。不斷擴(kuò)大冰雪產(chǎn)業(yè)規(guī)模，大力發(fā)展冰雪體育旅游。
——發(fā)展水上運(yùn)動(dòng)。依托金堤河、引黃調(diào)蓄工程豐富的水資源優(yōu)勢(shì)，積極引入水上運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練項(xiàng)目，開(kāi)展皮劃艇、小型帆船、摩托艇、劃龍舟等水上特色運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，創(chuàng)建具有臺(tái)前特色的水上運(yùn)動(dòng)品牌。
責(zé)任單位：縣文廣旅體局、縣教育局、縣水利局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）
（六）切實(shí)加強(qiáng)青少年體育。提高青少年的體育素質(zhì)和養(yǎng)成健康行為方式作為學(xué)校的重要訓(xùn)練目標(biāo)，加強(qiáng)學(xué)校體育管理，確保學(xué)生在校內(nèi)、校外各1個(gè)小時(shí)體育活動(dòng)時(shí)間。
——實(shí)施青少年體育活動(dòng)促進(jìn)計(jì)劃，推進(jìn)青少年體育“健康包”工程，開(kāi)展針對(duì)青少年近視、肥胖等問(wèn)題的體育干預(yù)，合理調(diào)整適合未成年人使用的設(shè)施器材標(biāo)準(zhǔn)，在配備公共體育設(shè)施的社區(qū)、公園、綠地等公共場(chǎng)所，配備適合學(xué)齡前兒童大動(dòng)作發(fā)展和身體鍛煉的設(shè)備設(shè)施。
——培育全縣青少年賽事體系。設(shè)立縣學(xué)生（青少年）運(yùn)動(dòng)會(huì)，科學(xué)設(shè)置組別、合理安排賽制，精心組織實(shí)施。整合學(xué)校比賽，進(jìn)一步擴(kuò)大“縣長(zhǎng)杯”校園聯(lián)賽范圍和賽事影響力，組織舉辦青少年田徑、足球、籃球、排球、乒乓球、羽毛球等項(xiàng)目比賽。發(fā)揮俱樂(lè)部作用，舉辦滑板、輪滑、乒乓球、跆拳道、街舞、武術(shù)等項(xiàng)目比賽。實(shí)施新周期青少年體育活動(dòng)促進(jìn)計(jì)劃，開(kāi)展“奔跑吧，少年”主題系列活動(dòng)，讓孩子們跑起來(lái)。
責(zé)任單位：縣教育局、縣文廣旅體局、團(tuán)縣委
（七）積極開(kāi)展職工體育。充分發(fā)揮機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位等各類(lèi)組織的作用，大力開(kāi)展符合單位特點(diǎn)和職工喜聞樂(lè)見(jiàn)的體育健身和競(jìng)賽活動(dòng)，鼓勵(lì)和支持新建工作場(chǎng)所建設(shè)適當(dāng)?shù)慕∩砘顒?dòng)場(chǎng)地，積極舉辦職工體育賽事活動(dòng)，定期按屆舉辦縣職工運(yùn)動(dòng)會(huì)，促進(jìn)各行業(yè)、系統(tǒng)和各人群開(kāi)展全民健身活動(dòng)。全面落實(shí)《臺(tái)前縣推廣普及廣播體操實(shí)施方案》，不斷完善工間健身制度，舉辦職工體育賽事活動(dòng)、開(kāi)展工間操活動(dòng)的黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位占比不低于60%。
責(zé)任單位：縣總工會(huì)、縣文廣旅體局
（八）重視老年人體育。舉辦全縣老年人健身大會(huì)，推進(jìn)老年人健身活動(dòng)的開(kāi)展，逐步提高經(jīng)常參加健身老年人數(shù)量。加強(qiáng)老年人體育設(shè)施建設(shè)，提高健身設(shè)施適老化程度。提升各類(lèi)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的體育服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)老年人體育可持續(xù)健康發(fā)展。
責(zé)任單位：縣老干部服務(wù)中心、縣總工會(huì)、縣文廣旅體局、縣民政局
（九）重視特殊群體體育。健全完善殘疾人體育服務(wù)體系，改善各類(lèi)公共健身設(shè)施的無(wú)障礙條件，開(kāi)發(fā)適合殘疾人身心特點(diǎn)的健身與康復(fù)項(xiàng)目，推進(jìn)殘疾人康復(fù)健身活動(dòng)。廣泛開(kāi)展適合婦女和農(nóng)民的體育健身活動(dòng)，豐富婦女和農(nóng)民的體育文化生活。
責(zé)任單位：縣殘聯(lián)、縣住建局、縣城管局、縣婦聯(lián)、縣文廣旅體局、縣民政局
（十）推動(dòng)體育組織發(fā)展，激發(fā)全民健身活力。牢固樹(shù)立運(yùn)動(dòng)是良醫(yī)，每個(gè)人都是自己健康第一責(zé)任人的理念，強(qiáng)化健身指導(dǎo)，讓健身成為一種生活方式。到2025年，每萬(wàn)人擁有體育社會(huì)組織數(shù)超過(guò)1個(gè)，每千人擁有社會(huì)體育指導(dǎo)員超過(guò)3.5人，有5名以上社會(huì)體育指導(dǎo)員的社區(qū)比例不低于90%;縣城區(qū)每萬(wàn)名青少年擁有青少年體育俱樂(lè)部數(shù)量不低于1個(gè)；開(kāi)展社會(huì)體育俱樂(lè)部進(jìn)校園工作的中小學(xué)比例不低于40%。
——加快推進(jìn)縣級(jí)“1+4”體育社會(huì)組織建設(shè)，并逐步實(shí)現(xiàn)“1+4”體育社會(huì)組織全覆蓋，即：1個(gè)體育總會(huì)（或體總分會(huì)），4個(gè)人群體育協(xié)會(huì)（社會(huì)體育指導(dǎo)員協(xié)會(huì)、老年人體育協(xié)會(huì)、農(nóng)民體育協(xié)會(huì)、殘疾人體育協(xié)會(huì)）。大力發(fā)展單項(xiàng)體育運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)、社會(huì)體育俱樂(lè)部、青少年體育俱樂(lè)部、公益社會(huì)體育指導(dǎo)員和職業(yè)社會(huì)體育指導(dǎo)員。引導(dǎo)和督促體育社會(huì)組織不斷健全治理結(jié)構(gòu)，豐富和完善會(huì)員體系及會(huì)員服務(wù)，持續(xù)提升自身能力建設(shè)，構(gòu)建政府行政監(jiān)管、社會(huì)公眾監(jiān)督、體育社會(huì)組織自律“三位一體”的綜合監(jiān)管體系。
責(zé)任單位：縣文廣旅體局、縣老干部服務(wù)中心、縣民政局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣殘聯(lián)
（十一）引導(dǎo)體育消費(fèi)需求。推動(dòng)全民健身，培養(yǎng)終身運(yùn)動(dòng)習(xí)慣，增強(qiáng)體育消費(fèi)黏性。制定實(shí)施縣《全民健身實(shí)施計(jì)劃（2021—2025年）》，建立全民健身指標(biāo)體系。深入實(shí)施全民健身“六個(gè)身邊”工程，創(chuàng)建全民健身模范市。加強(qiáng)全民健身宣傳，普及科學(xué)健身、運(yùn)動(dòng)技能、體育文化等知識(shí)，倡導(dǎo)健康生活方式。強(qiáng)化科技支撐，優(yōu)化健身體驗(yàn)，鼓勵(lì)利用平臺(tái)促進(jìn)消費(fèi)者互動(dòng)交流，提升體育賽事消費(fèi)意愿。
責(zé)任單位：縣文廣旅體局、縣工信科級(jí)局、縣政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）
（十二）優(yōu)化體育消費(fèi)環(huán)境。打造消費(fèi)新業(yè)態(tài)，鼓勵(lì)興建體育服務(wù)綜合體項(xiàng)目。培育體育消費(fèi)新模式，鼓勵(lì)開(kāi)展線上線下相結(jié)合的健身休閑、競(jìng)賽表演活動(dòng)。鼓勵(lì)向社會(huì)發(fā)放體育健身消費(fèi)券，加大對(duì)體育市場(chǎng)違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為的打擊力度，保障消費(fèi)者權(quán)益、增強(qiáng)消費(fèi)者信心。
責(zé)任單位：縣文廣旅體局、縣發(fā)改委、縣財(cái)政局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局、縣人行、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）
四、重點(diǎn)工程
（一）全民健身設(shè)施提檔工程。以國(guó)家級(jí)水上運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練基地、全民健身綜合館、游泳館為建設(shè)重點(diǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)完成“兩場(chǎng)三館”建設(shè)。以臺(tái)前縣新區(qū)體育公園、健走步道、騎行道、足球場(chǎng)為建設(shè)重點(diǎn)，全面完成省市既定目標(biāo)。落實(shí)國(guó)家全民健身設(shè)施配置，新建居住區(qū)和社區(qū)按照室內(nèi)人均建筑面積不低于0.3平方米或室外人均用地不低于0.9平方米的標(biāo)準(zhǔn)配建全民健身設(shè)施，并納入建筑方案規(guī)劃審查，確保與住宅區(qū)主體工程同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收、同步投入使用，不得挪用或侵占。老城區(qū)與已建成居住區(qū)無(wú)全民健身場(chǎng)地設(shè)施或現(xiàn)有場(chǎng)地設(shè)施未達(dá)到規(guī)劃建設(shè)指標(biāo)要求的，要因地制宜配建全民健身場(chǎng)地設(shè)施。
責(zé)任單位：縣文廣旅體局、縣發(fā)改委、縣自然資源局、縣住建局、縣財(cái)政局、縣城管局
（二）全民健身賽事品牌工程。深入開(kāi)展全民健身主題示范活動(dòng)，努力培育全民健身品牌賽事活動(dòng)。開(kāi)展好5個(gè)全民健身活動(dòng)：黃河健身徒步走活動(dòng)、工間健身操活動(dòng)、國(guó)家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)測(cè)驗(yàn)活動(dòng)、優(yōu)秀社會(huì)體育指導(dǎo)員進(jìn)社區(qū)（農(nóng)村）活動(dòng)、全民健身志愿服務(wù)活動(dòng)；舉辦好5個(gè)綜合性運(yùn)動(dòng)會(huì)：全縣綜合運(yùn)動(dòng)會(huì)、水上運(yùn)動(dòng)會(huì)、全縣職工運(yùn)動(dòng)會(huì)、縣中小學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)、縣老年人健身大會(huì)；發(fā)展好10個(gè)單項(xiàng)品牌賽事：龍舟賽、“縣長(zhǎng)杯”校園足球聯(lián)賽、籃球系列賽、乒乓球系列賽、羽毛球系列賽、豫魯兩省武術(shù)邀請(qǐng)賽、健身氣功大賽、太極拳大賽、廣場(chǎng)舞大賽。每年舉辦具有影響力的縣級(jí)全民健身品牌賽事活動(dòng)不低于5次。
責(zé)任單位：縣文廣旅體局、縣教育局、縣老干部服務(wù)中心、縣總工會(huì)、團(tuán)縣委
（三）全民健身科學(xué)指導(dǎo)工程。提高全民健身的科學(xué)性，進(jìn)一步完善縣國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)中心功能，鼓勵(lì)有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建設(shè)國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)站。每年依托國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)中心（監(jiān)測(cè)站）組織開(kāi)展以健康促進(jìn)為主要目的的國(guó)民體質(zhì)測(cè)定活動(dòng)，國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)比例高于全市平均水平，合格以上達(dá)標(biāo)率不低于93%。推廣普及科學(xué)健身知識(shí)和方法，基本實(shí)現(xiàn)公共體育場(chǎng)所社會(huì)體育指導(dǎo)員健身指導(dǎo)全覆蓋，為居民提供運(yùn)動(dòng)健身指導(dǎo)服務(wù)。做好科學(xué)健身方法的整理分類(lèi)和權(quán)威發(fā)布，積極開(kāi)展多種形式的線上科學(xué)健身指導(dǎo)。推行國(guó)家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)，每年組織開(kāi)展國(guó)家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)測(cè)驗(yàn)活動(dòng)。每年組織開(kāi)展學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)測(cè)試活動(dòng)，學(xué)生體質(zhì)健康國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)合格率超過(guò)93%，優(yōu)良率不低于全國(guó)、全省、全市平均水平。積極開(kāi)展全民健身志愿服務(wù)，每年開(kāi)展全民健身志愿服務(wù)活動(dòng)不低于5次。
責(zé)任單位：縣文廣旅體局、縣教育局、縣文明服務(wù)中心、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）
五、落實(shí)要素保障
（一）優(yōu)化體育用地供給。要將體育用地納入國(guó)土空間總體規(guī)劃和年度用地計(jì)劃，合理安排體育用地。
1．盤(pán)活城市空閑土地。社會(huì)力量可申請(qǐng)利用尚未明確用途的城市空閑土地、儲(chǔ)備建設(shè)用地或者已明確為文化體育用地但尚未完成供地的地塊建設(shè)臨時(shí)性室外健身設(shè)施，使用時(shí)間一般不超過(guò)2年，且不能影響土地供應(yīng)。用好城市公益性建設(shè)用地，鼓勵(lì)依法依規(guī)利用河道湖泊沿岸、灘地等城市公益性建設(shè)用地建設(shè)健身步道等健身設(shè)施。社會(huì)力量投資建設(shè)的室外健身設(shè)施在符合相關(guān)規(guī)劃要求的前提下，由各相關(guān)方協(xié)商依法確定健身設(shè)施產(chǎn)權(quán)歸屬，建成后5年內(nèi)不得擅自改變其產(chǎn)權(quán)歸屬和功能用途。應(yīng)社會(huì)主體申請(qǐng)，提供城市空閑土地建設(shè)的健身設(shè)施，可依法按照兼容用途，依據(jù)臨時(shí)建設(shè)的辦法進(jìn)行管理。
2．提高土地使用效益。統(tǒng)籌體育和公共衛(wèi)生、應(yīng)急避難（險(xiǎn)）設(shè)施建設(shè)，推廣公共體育場(chǎng)館平戰(zhàn)兩用改造，在公共體育場(chǎng)館新建或改建過(guò)程中預(yù)留改造條件，強(qiáng)化其在重大疫情防控、避險(xiǎn)避災(zāi)方面的功能。支持對(duì)健身設(shè)施和其他公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)行功能整合，鼓勵(lì)復(fù)合利用土地建設(shè)健身設(shè)施，通過(guò)與具有相容性用途土地產(chǎn)權(quán)人達(dá)成使用協(xié)議的方式促進(jìn)健身設(shè)施項(xiàng)目落地。支持房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)結(jié)合新建小區(qū)實(shí)際和應(yīng)急避難（險(xiǎn)）需求配建健身館等設(shè)施。支持建設(shè)符合環(huán)保和安全等要求的氣膜結(jié)構(gòu)健身館、裝配式健身館。在養(yǎng)老設(shè)施規(guī)劃建設(shè)中，要安排充足的健身空間。
3．優(yōu)化供地方式。支持以租賃方式供地，以租賃方式向社會(huì)力量提供用于建設(shè)健身設(shè)施的土地，租期不超過(guò)20年。以先租后讓方式供地的，健身設(shè)施建成開(kāi)放并達(dá)到約定條件和年限后，可采取協(xié)議方式辦理土地出讓手續(xù)，出讓的土地應(yīng)繼續(xù)用于健身設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)。依法必須以招標(biāo)拍賣(mài)掛牌方式出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的土地實(shí)行先租后讓、租讓結(jié)合的，招標(biāo)拍賣(mài)掛牌程序可在租賃供應(yīng)時(shí)實(shí)施。
責(zé)任單位：縣自然資源局、縣發(fā)改委、縣住建局、縣城管局、縣文廣旅體局
（二）落實(shí)稅費(fèi)政策。對(duì)經(jīng)認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的體育企業(yè)，按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。提供體育服務(wù)的社會(huì)組織，經(jīng)認(rèn)定取得非營(yíng)利組織企業(yè)所得稅免稅優(yōu)惠資格的，依法享受相關(guān)優(yōu)惠政策。體育企業(yè)發(fā)生的符合條件的廣告費(fèi)支出，符合稅法規(guī)定的可在稅前扣除。落實(shí)符合條件的體育企業(yè)創(chuàng)意和設(shè)計(jì)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除政策。落實(shí)企業(yè)從事文化體育產(chǎn)業(yè)按3%的稅率計(jì)征增值稅。體育場(chǎng)館自用的房產(chǎn)和土地，符合條件的可享受有關(guān)房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅優(yōu)惠。體育場(chǎng)館等健身場(chǎng)所的水、電、氣、熱價(jià)格按不高于一般工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。鼓勵(lì)各類(lèi)企業(yè)和個(gè)人向公益性體育事業(yè)單位或組織捐贈(zèng)財(cái)物，向貧困和農(nóng)村地區(qū)捐贈(zèng)體育服裝、器材、裝備等，并按稅法及相關(guān)稅收政策規(guī)定享受稅前扣除政策。
責(zé)任單位：縣工信科級(jí)局、縣財(cái)政局、縣稅務(wù)局
（三）落實(shí)財(cái)政金融政策。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，鼓勵(lì)通過(guò)現(xiàn)有資金渠道對(duì)體育產(chǎn)業(yè)給予必要支持。進(jìn)一步拓寬體育產(chǎn)業(yè)投融資渠道，拓展體育消費(fèi)企業(yè)信貸業(yè)務(wù)和金融服務(wù)，政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)將體育企業(yè)納入支持范圍。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)積極開(kāi)發(fā)相關(guān)保險(xiǎn)產(chǎn)品。統(tǒng)籌使用體育彩票公益金等財(cái)政資金，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等多種方式，積極支持群眾健身消費(fèi)，鼓勵(lì)公共體育設(shè)施免費(fèi)或低收費(fèi)開(kāi)放，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)主體提供公益性群眾體育健身服務(wù)。支持設(shè)立體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)符合條件的企業(yè)、社會(huì)組織給予項(xiàng)目補(bǔ)助、貸款貼息和獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)引導(dǎo)企事業(yè)單位、學(xué)校、個(gè)人購(gòu)買(mǎi)運(yùn)動(dòng)傷害類(lèi)保險(xiǎn)。進(jìn)一步探索鼓勵(lì)群眾健身消費(fèi)的優(yōu)惠政策。
責(zé)任單位：縣財(cái)政局、縣發(fā)改委、縣人行、縣文廣旅體局
（四）落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)政策。通過(guò)冠名、合作、贊助、廣告、特許經(jīng)營(yíng)等形式，加強(qiáng)對(duì)體育組織、體育場(chǎng)館、體育賽事和活動(dòng)名稱(chēng)、標(biāo)志等無(wú)形資產(chǎn)的開(kāi)發(fā)，提升無(wú)形資產(chǎn)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理水平。加強(qiáng)體育品牌建設(shè)，推動(dòng)體育企業(yè)實(shí)施商標(biāo)戰(zhàn)略，開(kāi)發(fā)科技含量高、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的體育產(chǎn)品，提高產(chǎn)品附加值，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)企事業(yè)單位、個(gè)人研究和推廣科學(xué)健身新項(xiàng)目、新器材、新方法，制定完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)體育衍生品創(chuàng)意和設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)，推進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分利用現(xiàn)有科技資源，健全體育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域科研平臺(tái)體系，加強(qiáng)企業(yè)研發(fā)中心、工程技術(shù)研究中心等建設(shè)。支持企業(yè)聯(lián)合高等院校、科研機(jī)構(gòu)建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。支持符合條件的體育企業(yè)牽頭承擔(dān)各類(lèi)科技計(jì)劃（專(zhuān)項(xiàng)、基金）等科研項(xiàng)目。完善體育技術(shù)成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)，促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化。
責(zé)任單位：縣文廣旅體局、縣財(cái)政局、縣工信科級(jí)局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局
（五）落實(shí)人才政策。實(shí)施科教興體和人才強(qiáng)體戰(zhàn)略，貫徹落實(shí)《關(guān)于深化體育專(zhuān)業(yè)人員職稱(chēng)制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》。加大體育人才的引進(jìn)、培養(yǎng)、扶持力度。在全省、市運(yùn)動(dòng)會(huì)、全省、市學(xué)生（青年）運(yùn)動(dòng)會(huì)上，對(duì)獲得冠軍、亞軍、季軍的教練員、運(yùn)動(dòng)員分別獎(jiǎng)勵(lì)5000元、3000元、1000元；屬于事業(yè)單位人員的，按照《中共河南省委組織部河南省人才資源和社會(huì)保障廳河南省財(cái)政廳關(guān)于明確事業(yè)單位工作人員獎(jiǎng)勵(lì)獎(jiǎng)金標(biāo)準(zhǔn)的通知》（豫人社辦〔2020〕15號(hào)）執(zhí)行。
責(zé)任單位：縣委組織部、縣財(cái)政局、縣人社局、縣文廣旅體局
（六）建立長(zhǎng)效機(jī)制。將全民健身設(shè)施建設(shè)納入縣《國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃》、國(guó)土空間規(guī)劃及相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃；將體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)、全民健身設(shè)施基本建設(shè)資金納入財(cái)政預(yù)算和基本建設(shè)投資計(jì)劃，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐步增加對(duì)全民健身設(shè)施建設(shè)的投入；將體育工作主管部門(mén)納入各級(jí)規(guī)委會(huì)成員單位；將全民健身場(chǎng)地建設(shè)情況納入精神文明、健康臺(tái)前、衛(wèi)生城市建設(shè)指標(biāo)體系；將全民健身場(chǎng)地、場(chǎng)館、設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)納入縣年度民生實(shí)事工程；將全民健身設(shè)施重點(diǎn)項(xiàng)目與工業(yè)項(xiàng)目、城鎮(zhèn)化項(xiàng)目一并納入全縣觀摩；將全民健身場(chǎng)地建設(shè)情況納入年度綜合考評(píng)體系，實(shí)行目標(biāo)管理，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲考核，作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)考核的重要內(nèi)容。
責(zé)任單位：縣文廣旅體局、縣委營(yíng)商辦、縣文明服務(wù)中心、縣衛(wèi)健委、縣發(fā)改委、縣財(cái)政局、縣自然資源局
2023年2月3日
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