臺(tái)政〔2019〕2號(hào)關(guān)于實(shí)施四水同治加快推進(jìn)新時(shí)代水利現(xiàn)代化的實(shí)施意見
為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，加快實(shí)施水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災(zāi)害統(tǒng)籌治理，全面開啟新時(shí)代我縣水利現(xiàn)代化建設(shè)新征程，根據(jù)《河南省人民政府關(guān)于實(shí)施四水同治加快推進(jìn)新時(shí)代水利現(xiàn)代化的意見》（豫政〔2018〕31號(hào)）和《濮陽市人民政府關(guān)于實(shí)施四水同治加快推進(jìn)新時(shí)代水利現(xiàn)代化的實(shí)施意見》（濮政〔2019〕1號(hào)）精神，結(jié)合我縣實(shí)際，提出以下意見，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
一、實(shí)施“四水同治”的重大意義
近年來，特別是黨的十八大以來，我縣水利事業(yè)快速發(fā)展，水利基礎(chǔ)設(shè)施保障能力全面提升，民生水利建設(shè)取得重大進(jìn)展，水資源管理和節(jié)水型社會(huì)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，全縣防洪抗旱減災(zāi)體系得到進(jìn)一步完善，為保障水安全、改善水生態(tài)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)。目前，我縣人多水少、時(shí)空分布不均、水資源自然分布與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展空間布局不相匹配。同時(shí)，我縣地表水污染、地下水超采、河道斷流等水環(huán)境、水生態(tài)問題突出，水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)不完善，水資源統(tǒng)籌調(diào)配能力不強(qiáng)，全縣治水興水缺乏整體規(guī)劃、系統(tǒng)推進(jìn)、水源不夠、水量不足、水質(zhì)不優(yōu)、水工程不多、節(jié)水意識(shí)不強(qiáng)等問題已成為制約我縣經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的“水瓶頸”。
省、市提出實(shí)施“四水同治”，為我縣治水興水帶來了難得的戰(zhàn)略新機(jī)遇。全縣上下必須站在貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，踐行新發(fā)展理念的高度，充分認(rèn)識(shí)統(tǒng)籌解決水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災(zāi)害問題的重要性、緊迫性，堅(jiān)決落實(shí)好省、市關(guān)于實(shí)施“四水同治”的重大戰(zhàn)略決策，加快實(shí)施我縣“四水同治”，推進(jìn)水利現(xiàn)代化，為建設(shè)富裕文明和諧美麗新臺(tái)前提供堅(jiān)實(shí)的水安全保障。
二、實(shí)施“四水同治”的總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，深入落實(shí)“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水方針和水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災(zāi)害統(tǒng)籌治理的治水新思路，以著力解決水資源保護(hù)開發(fā)利用不平衡不充分問題為主線，以全面保障水安全為目標(biāo)，以全面深化改革和科技創(chuàng)新為動(dòng)力，扎實(shí)推進(jìn)河長(zhǎng)制落實(shí)，實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，實(shí)施國(guó)家節(jié)水行動(dòng)，加快重大水利工程建設(shè)，持續(xù)提升水資源配置、水生態(tài)修復(fù)、水環(huán)境治理、水災(zāi)害防治能力，以水資源的可持續(xù)高效利用助推全縣經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
（二）總體目標(biāo)。到2020年，水資源利用效率和效益明顯提升，地下水超采得到進(jìn)一步控制，河湖保護(hù)和監(jiān)管明顯加強(qiáng)，綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力顯著提高。農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.60，農(nóng)村居民集中供水率達(dá)到100%，全面解決貧困人口飲水安全問題。
到2025年，節(jié)水型社會(huì)基本建立，地下水開發(fā)利用基本實(shí)現(xiàn)采補(bǔ)平衡，美麗河湖目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，現(xiàn)代化水治理體系和治理能力顯著提升，水安全保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)。
到2035年，全縣水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災(zāi)害問題得到系統(tǒng)解決，節(jié)水型社會(huì)全面建立，城鄉(xiāng)供水得到可靠保障，水生態(tài)得到有效保護(hù)，水環(huán)境質(zhì)量?jī)?yōu)良，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系科學(xué)完備，基本形成系統(tǒng)完善、豐枯調(diào)劑、循環(huán)暢通、多源互補(bǔ)、安全高效、清水綠岸的現(xiàn)代水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，水治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)。
三、實(shí)施“四水同治”的基本原則
（一）集約節(jié)約，高效利用水資源。堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先，將集約節(jié)約用水貫穿水資源開發(fā)利用、優(yōu)化配置、管理保護(hù)的全過程。堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，把水資源承載能力作為剛性約束。堅(jiān)持水資源用途管制，統(tǒng)籌當(dāng)?shù)厮�、過境水，科學(xué)配置生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水。
（二）保護(hù)優(yōu)先，系統(tǒng)修復(fù)水生態(tài)。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，實(shí)施系統(tǒng)治理。統(tǒng)籌自然生態(tài)各要素，擴(kuò)大濕地面積，涵養(yǎng)水源，加強(qiáng)地下水超采綜合治理，還給老百姓清水綠岸、魚翔淺底的景象，讓良好的水生態(tài)成為提高人民群眾獲得感的新增長(zhǎng)點(diǎn)。
（三）綜合施策，系統(tǒng)治理水環(huán)境。堅(jiān)持污染減排和生態(tài)擴(kuò)容兩手發(fā)力，標(biāo)本兼治、綜合施策、系統(tǒng)治理，全面鞏固和提升水環(huán)境治理成效。圍繞百城建設(shè)提質(zhì)工程，做好“以水潤(rùn)城”文章，建設(shè)水生態(tài)文明城市。嚴(yán)格水功能區(qū)監(jiān)管，實(shí)施入河污染物減排限排，創(chuàng)新水污染治理和水環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制。以建設(shè)美麗宜居村莊為導(dǎo)向，綜合整治農(nóng)村人居環(huán)境，為老百姓留住鳥語花香田園風(fēng)光。
（四）預(yù)防為主，科學(xué)防治水災(zāi)害。貫徹落實(shí)“兩個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)轉(zhuǎn)變”防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)新理念，堅(jiān)持黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)和主導(dǎo)地位，落實(shí)責(zé)任、完善體系、整合資源、統(tǒng)籌力量，加快補(bǔ)齊防汛抗旱短板，全面提升抵御水旱災(zāi)害的綜合防范能力，實(shí)現(xiàn)防汛工作“一個(gè)確保、三個(gè)不發(fā)生”目標(biāo)。
四、實(shí)施“四水同治”的工作重點(diǎn)
（一）全面提升引黃供配水能力
1.加快引黃工程建設(shè)。爭(zhēng)取上級(jí)支持，對(duì)影唐、王集、劉樓引黃涵閘設(shè)施升級(jí)改造，加大引黃涵閘設(shè)施、渠道建設(shè)力度；建設(shè)甘草閘、棘針園閘、幸福閘和影唐閘移動(dòng)提水泵站4處，疏浚灌區(qū)引水渠道，改善我縣灌區(qū)引黃灌溉難的問題。實(shí)施飲水安全引黃水源地建設(shè)工程，充分利用黃河水替代地下水。加快推進(jìn)引黃灌溉調(diào)蓄工程，確保2019年9月底前完成土方工程及護(hù)砌工程建設(shè)，2020年完成全部建設(shè)任務(wù)。
2.完善引黃管理機(jī)制。爭(zhēng)取黃河河務(wù)部門對(duì)我縣引黃用水支持，不斷增加引黃水量。優(yōu)化我縣引黃供水區(qū)水資源配置格局。優(yōu)化完善引黃調(diào)度方案，強(qiáng)化計(jì)劃引水、調(diào)水，加強(qiáng)引黃水量統(tǒng)一調(diào)度和精細(xì)化管理。樹立法治思維，依法依規(guī)引水用水；樹立節(jié)水意識(shí)；以引黃可供水量合理安排各類用水需求；提高精細(xì)化管理水平。
（二）實(shí)施國(guó)家節(jié)水行動(dòng)
1.強(qiáng)化水資源剛性約束。編制全縣水利發(fā)展總體規(guī)劃、水資源綜合規(guī)劃；建立規(guī)劃水資源論證制度，重大建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃必須開展規(guī)劃水資源論證，確保與我縣水資源條件和防洪要求相適應(yīng)。
2.加強(qiáng)宣傳教育，健全機(jī)制。積極推動(dòng)縣情、水情、節(jié)水宣傳教育進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)鄉(xiāng)村，增強(qiáng)公眾水安全、水憂患、水文化意識(shí)。加強(qiáng)對(duì)節(jié)水技術(shù)、節(jié)水產(chǎn)品研發(fā)和節(jié)水設(shè)施改造的政策資金支持。將節(jié)水成效、節(jié)水創(chuàng)建作為文明單位創(chuàng)建的重要內(nèi)容。
3.開展農(nóng)業(yè)節(jié)水行動(dòng)。積極爭(zhēng)取第二輪中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造項(xiàng)目。普及高效節(jié)水灌溉技術(shù)，實(shí)施區(qū)域化、規(guī)模化高效節(jié)水灌溉。優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，嚴(yán)控高耗水作物的種植面積。堅(jiān)持先建機(jī)制、后建工程的原則，建立健全農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制、農(nóng)業(yè)水價(jià)精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制。
4.開展城鎮(zhèn)和工業(yè)節(jié)水行動(dòng)。推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)，實(shí)施城市供水管網(wǎng)漏損改造。推廣綠色建筑，新建公共建筑應(yīng)安裝中水設(shè)施。引導(dǎo)和促進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)和布局科學(xué)調(diào)整，加快淘汰落后產(chǎn)能。新建、改擴(kuò)建項(xiàng)目要嚴(yán)格落實(shí)節(jié)水設(shè)施“三同時(shí)”制度。開展水效對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)改造，促進(jìn)廢水循環(huán)利用和綜合利用，實(shí)現(xiàn)廢水減量化。
（三）扎實(shí)推進(jìn)河湖管理與保護(hù)
1.嚴(yán)格河湖水域岸線管理保護(hù)。強(qiáng)化涉河建設(shè)項(xiàng)目管理，規(guī)范各類涉水行為。加快水利產(chǎn)權(quán)制度改革，完成河道、水利工程劃界確權(quán)。開展河道水域岸線綜合整治行動(dòng)，嚴(yán)格水生態(tài)空間管控。嚴(yán)厲打擊河道非法采砂、取土等違法行為。
2.加強(qiáng)水環(huán)境治理。深入實(shí)施碧水工程，打好水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。實(shí)施城區(qū)生態(tài)水系工程。對(duì)河道清淤疏浚、岸坡整治、堤防整修工程及兩岸生態(tài)修復(fù)；實(shí)施黑臭水體治理工程。清淤、淤泥無害化處理、兩岸垃圾清理河道加寬加深、岸坡整治、水生植物種植、兩岸生態(tài)修復(fù)等；實(shí)施入河排污口綜合整治。優(yōu)化入河排污口布局，封堵違法排污口；開展集中式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)。加強(qiáng)縣域備用水源建設(shè)，保障飲水安全。實(shí)施臺(tái)前縣污水處理廠提升工程，建設(shè)深度處理設(shè)施，對(duì)泵站提標(biāo)改造，提升城區(qū)產(chǎn)業(yè)污水處理能力；實(shí)施臺(tái)前縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污水處理廠二期擴(kuò)建工程，提升處理工業(yè)污水及居民生活污水能力。加大城鄉(xiāng)水環(huán)境治理力度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)河道環(huán)境整潔優(yōu)美、水清岸綠。
3.加快水生態(tài)修復(fù)。開展河湖濕地水生態(tài)修復(fù)和生物多樣性保護(hù)，全面推進(jìn)水源涵養(yǎng)工作。實(shí)施靈妙河生態(tài)濕地公園工程。加強(qiáng)河道綠化，培育水岸生態(tài)涵養(yǎng)林，擴(kuò)大濕地面積，加強(qiáng)濕地保護(hù)，打造林水相依、水清岸綠的生態(tài)景觀。加快推進(jìn)臺(tái)前金水濕地公園建設(shè)，做好迎接國(guó)家驗(yàn)收準(zhǔn)備工作，爭(zhēng)取通過國(guó)家驗(yàn)收。
（四）加快推進(jìn)重大水利工程建設(shè)
加快重大骨干工程建設(shè)。綜合考慮水資源承載能力、生態(tài)環(huán)境承載能力、河流系統(tǒng)生態(tài)健康，以水資源優(yōu)化配置、河湖修復(fù)建設(shè)為重點(diǎn)，爭(zhēng)取上級(jí)支持，集中力量建成一批具有重要影響力的水利重點(diǎn)工程。
（五）實(shí)施地下水超采區(qū)綜合治理
1.壓減地下水開采總量。按照河南省地下水超采治理的總體部署，優(yōu)化地下水超采區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模，布局與結(jié)構(gòu)，嚴(yán)控高耗水產(chǎn)業(yè)和種植業(yè)。持續(xù)開展公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)自備井封閉專項(xiàng)行動(dòng)，公共供水部門要加快對(duì)縣城公共供水管網(wǎng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，確保封井前水源置換。水行政主管部門要集中開展自備井調(diào)查，摸清自備井底數(shù)，建立封井臺(tái)賬，制定年度封井計(jì)劃，在保證用水的前提下，實(shí)施集中封井行動(dòng)，2020年底前完成公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自備井封閉任務(wù)。
2.加快水源置換工程建設(shè)。充分利用黃河水，加快替代水源工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村安全飲水水源由地表水置換地下水。加大引黃用水力度，建設(shè)完善縣城用引黃水向工業(yè)供水設(shè)施，限期對(duì)公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)工業(yè)用水水源由地下水改地表水全置換。
3.嚴(yán)格地下水監(jiān)管。按照規(guī)劃科學(xué)開發(fā)利用地?zé)豳Y源，嚴(yán)格取水許可審批，加強(qiáng)日常監(jiān)督管理。實(shí)行嚴(yán)格的地下水禁限采管理制度，地下水禁限采區(qū)一律不準(zhǔn)新增地下水開采量，確有必要新增的必須實(shí)施等量或者減量置換。
（六）加強(qiáng)水災(zāi)害防治
1.強(qiáng)化防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。實(shí)施城市防洪排澇提升工程。對(duì)城區(qū)段劉奎齋溝、前滿溝、白蠟仝溝、李明天溝、南孟溝、黃金河、王集二干渠等幾條城區(qū)段重要排水溝渠進(jìn)行綜合治理。實(shí)施中小河流（靈妙河）上游治理工程及排澇溝治理工程。提高防洪排澇體系的安全性，實(shí)現(xiàn)分片分級(jí)控制的水系防洪排澇格局。
2.強(qiáng)化防汛抗旱能力建設(shè)。推進(jìn)基層防汛預(yù)報(bào)預(yù)警體系和群策群防體系建設(shè)，健全防汛抗旱預(yù)案體系和應(yīng)急管理機(jī)制，完善防汛抗旱指揮系統(tǒng)。加強(qiáng)多層次應(yīng)急救援力量，提升搶險(xiǎn)救災(zāi)隊(duì)伍、物資和裝備統(tǒng)籌保障能力。
（七）強(qiáng)化鄉(xiāng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
1.實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)。實(shí)施臺(tái)前縣坑塘治理工程，推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理。開展鄉(xiāng)村生態(tài)清潔小流域建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村清潔河道行動(dòng)。以農(nóng)村已有坑塘為基礎(chǔ)，清潔整理，適度建設(shè)水景觀，根據(jù)當(dāng)?shù)乜犹了Y源稟賦、水環(huán)境條件和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件，分別建設(shè)環(huán)境整潔坑塘、生態(tài)文明坑塘和美麗鄉(xiāng)村坑塘，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)村人居環(huán)境。
2.加快推進(jìn)農(nóng)村飲水安全鞏固提升建設(shè)。實(shí)施2019年農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程建設(shè)任務(wù)。推進(jìn)農(nóng)村供水工程提檔升級(jí)、配套改造、聯(lián)網(wǎng)并網(wǎng)，健全工程管理機(jī)構(gòu)，完善工程良性運(yùn)行體制機(jī)制，探索政府、企業(yè)、社會(huì)多元化管理運(yùn)營(yíng)模式。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)供水設(shè)施，統(tǒng)籌地下水、地表水資源，從根本上解決我縣農(nóng)村飲水安全的水質(zhì)、水量問題，推動(dòng)農(nóng)村安全飲水實(shí)現(xiàn)地下水、地表水雙水源保障。實(shí)施臺(tái)前縣抗旱應(yīng)急水源工程，為村鎮(zhèn)供水提供保障。
3.持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)管理。明晰小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)，明確管護(hù)主體，健全基層水利服務(wù)體系。以田間工程配套為重點(diǎn)，加快灌區(qū)末級(jí)渠系改造，打通農(nóng)田水利“最后一公里”。
（八）科學(xué)調(diào)配水資源
1.完善水資源調(diào)度體系。完善水利工程，水網(wǎng)運(yùn)行調(diào)度方案和應(yīng)急水量調(diào)度預(yù)案，實(shí)施跨流域、跨區(qū)域水資源調(diào)度。建立水資源監(jiān)測(cè)預(yù)警評(píng)估體系，全面提升水資源監(jiān)測(cè)預(yù)警能力。建立健全天上水、地表水、地下水，“三水”聯(lián)合調(diào)度長(zhǎng)效機(jī)制。
2.雨水洪水中水資源化。推進(jìn)縣域生態(tài)水網(wǎng)建設(shè)，做好水系連通。加快海綿城市建設(shè)，充分利用河道、溝渠、濕地、水池洼地等蓄水功能,因地制宜布設(shè)調(diào)蓄池、蓄水池等雨水徑流調(diào)蓄設(shè)施，增加對(duì)雨洪徑流的調(diào)蓄能力。增強(qiáng)城鄉(xiāng)污水深度處理能力，推進(jìn)雨水、微咸水、再生水利用進(jìn)程，提升中水等非常規(guī)水資源化利用水平。加強(qiáng)再生水利用工程設(shè)施建設(shè)，提高中水利用率。
（九）加快智慧水利建設(shè)
利用物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星遙感、無人機(jī)、視頻監(jiān)控等技術(shù)和手段，持續(xù)完善監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建水文水資源、河湖水域岸線、水土流失水工程、水生態(tài)、水環(huán)境等涉水信息全要素動(dòng)態(tài)感知的監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系。利用互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)，整合各類涉水信息管理平臺(tái)，建設(shè)高速、泛在的水利信息網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)先推進(jìn)防汛抗旱、水資源管理、農(nóng)村水利、水土保持、河湖管理等智慧水利建設(shè)。將智慧水利建設(shè)內(nèi)容納入新建水利工程設(shè)計(jì)方案和投資相算，加強(qiáng)已建水利工程智慧化升級(jí)改造。
五、實(shí)施“四水同治”的保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)�！八乃巍笔玛P(guān)臺(tái)前更加出彩，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門必須扛起“四水同治”的政治責(zé)任和使命擔(dān)當(dāng)�？h委、縣政府成立由主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，分管領(lǐng)導(dǎo)主抓，相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志參與的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，高位推動(dòng)，全面實(shí)施，構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)有力、責(zé)任清晰、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的工作推進(jìn)體系。
（二）強(qiáng)化法治監(jiān)管。完善水法規(guī)規(guī)章和制度體系，全面加強(qiáng)水事綜合執(zhí)法，為“四水同治”提供良好的法治環(huán)境。加快修訂地方性水法規(guī)，研究制定水資源管理?xiàng)l例、地下水管理辦法等地方性法規(guī)、規(guī)章，建立完善防汛抗旱、水土保持、農(nóng)田水利、水利工程建設(shè)、水權(quán)交易等制度體系。探索部門之間聯(lián)合監(jiān)督檢查、聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加大日常執(zhí)法巡查和現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊非法取水、非法排污、非法采砂、違法設(shè)障、侵占河湖水域岸線等破壞水環(huán)境、危害水生態(tài)、影響水安全的水事違法行為，用法律、法規(guī)、體制、制度保障和推進(jìn)水利現(xiàn)代化。
（三）深化改革發(fā)展。全面推行河長(zhǎng)制。落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，把以水定需作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的紅線、不可逾越的底線。完善水價(jià)水權(quán)水市場(chǎng)形成機(jī)制，讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府對(duì)市場(chǎng)的宏觀調(diào)控和市場(chǎng)監(jiān)管作用。按照誰污染、誰補(bǔ)償?shù)脑瓌t，推動(dòng)建立河湖生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。建立健全市場(chǎng)化、專業(yè)化和社會(huì)化的水利工程建設(shè)管理體系。全面深化改革，推進(jìn)四水同治體制機(jī)制制度創(chuàng)新，加快構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、立體多元的水治理體系。
（四）堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)。加強(qiáng)水利基礎(chǔ)研究，推進(jìn)水利先進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)，強(qiáng)化政府引導(dǎo)、推動(dòng)和支持，建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的水利技術(shù)創(chuàng)新體系，促進(jìn)水利科技成果轉(zhuǎn)化和推廣。充分發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)和約束作用，編制與空間規(guī)劃銜接融合的總體規(guī)劃及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，形成四水同治規(guī)劃體系，建立健全推進(jìn)機(jī)制，加快項(xiàng)目實(shí)施。落實(shí)用地政策，加強(qiáng)土地保障。
（五）創(chuàng)新融資，加大投入。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門要積極爭(zhēng)取國(guó)家、省、市政策和資金支持。縣財(cái)政部門要研究制定支持實(shí)施“四水同治”投資政策，加大公共財(cái)政支持和投入力度，基本建設(shè)資金、財(cái)政專項(xiàng)資金、地方政府債券要向四水同治工程項(xiàng)目?jī)A斜。創(chuàng)新投融資模式，鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本投入水利建設(shè)與運(yùn)營(yíng)，多渠道籌措建管資金。
（六）加強(qiáng)督導(dǎo)，嚴(yán)格考核。建立督導(dǎo)督查制度和問責(zé)機(jī)制，對(duì)主動(dòng)作為、成效顯著的予以表揚(yáng)激勵(lì)；對(duì)措施不力、消極等待、進(jìn)度緩慢的通報(bào)批評(píng)，視情節(jié)依紀(jì)依規(guī)問責(zé)追責(zé)。將最嚴(yán)格水資源管理制度和“四水同治”任務(wù)完成情況納入政府績(jī)效考評(píng)體系，對(duì)考核結(jié)果予以通報(bào)并向社會(huì)公布，同時(shí)作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。
2019年3月25日
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