臺政辦〔2023〕16號關于印發(fā)《臺前縣先進制造業(yè)開發(fā)區(qū)低效工業(yè)用地盤活實施方案（試行）》的通知
《臺前縣先進制造業(yè)開發(fā)區(qū)低效工業(yè)用地盤活實施方案（試行）》已經縣政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
2023年7月28日
臺前縣先進制造業(yè)開發(fā)區(qū)低效工業(yè)用地盤活實施方案（試行）
為進一步優(yōu)化土地資源配置和節(jié)約集約利用，促進先進制造業(yè)開發(fā)區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”和縣域經濟高質量發(fā)展，依法有序開展先進制造業(yè)開發(fā)區(qū)低效工業(yè)用地認定和盤活利用工作，按照《河南省國土資源廳辦公室關于印發(fā)<河南省推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)工作實施方案>》（豫國土資辦發(fā)〔2018〕28號）、《河南省人民政府關于推進先進制造業(yè)開發(fā)區(qū)用地提質增效促進縣域經濟高質量發(fā)展的意見》（豫政〔2020〕32號）要求，結合我縣實際。制定本實施方案。
一、概述定義
低效用地盤活是指按照相關規(guī)定和程序，通過產業(yè)轉型升級、土地重組回購“騰籠換鳥”、提高容積率等方式，以提高工業(yè)項目用地利用效率和投入產出水平為目標，實現土地二次開發(fā)和利用。堅持政府主導、規(guī)劃先行，堅持市場取向、因勢利導，堅持維護權益、利益共享，堅持一地一策、規(guī)范運作，以提高土地資源對經濟社會發(fā)展的持續(xù)保障能力，優(yōu)化用地結構，提升土地節(jié)約集約利用水平。
二、認定類型
（一）產業(yè)轉型類：國家禁止類、淘汰類產業(yè)用地，不符合環(huán)保標準和安全生產要求的工業(yè)用地，轉型升級及“退二優(yōu)二”的工業(yè)用地，政府列入“關停并轉”范圍的工業(yè)用地。
（二）停建緩建類：項目已動工開發(fā)建設，其開發(fā)建設用地總面積已超過應動工開發(fā)建設用地總面積的三分之一且建設工程投資額（不包括取得土地使用權的費用和向國家繳納的稅費）已超過總投資額的25%，不構成閑置用地的。
（三）開發(fā)未達標類：項目已開發(fā)建設完工投產，但其土地出讓合同設定的建筑容積率、建筑密度、投資強度、產出強度、建筑系數、綠地率、行政辦公和生活服務設施配套用地比例7項指標中有未達到約定條件要求，已存在違約事實的工業(yè)企業(yè)用地。
（四）停產半停產類：項目用地已經依法組織竣工驗收合格，未產生經營利潤時間超過2年以上的。
（五）其他低效用地：經縣先進制造業(yè)開發(fā)區(qū)“百園增效”工作領導小組（以下簡稱“領導小組”）認定的其他低效利用存量建設用地。
三、主要途徑
（一）限期開發(fā)。自認定之日，先進制造業(yè)開發(fā)區(qū)管理機構可與低效用地產權人或開發(fā)主體簽訂《低效用地再開發(fā)監(jiān)管協(xié)議》，約定投資強度、畝均稅收等監(jiān)管目標、獎勵措施、退出機制。限期完成開發(fā)建設，完成原合同約定的投資強度、容積率等相關要求。到期仍未履約的，嚴格按約定處置，追究其違約責任。
（二）轉型升級。在符合空間規(guī)劃、產業(yè)發(fā)展布局規(guī)劃和不改變土地用途的前提下，經批準在原用地范圍內進行技術改造、通過建多層廠房或實施廠房改造加層增資擴產而增加建筑容積率。鼓勵通過租賃、企業(yè)重組、零地招商等方式，推動企業(yè)轉型升級和技術改造。
（三）鼓勵流轉。對符合園區(qū)規(guī)劃、產業(yè)政策的項目，由于項目資金、預期收益等原因，短期內難以繼續(xù)開發(fā)或難以達到預期目標的，鼓勵企業(yè)依法轉讓國有建設用地使用權。允許市場主體收購相鄰多宗企業(yè)（含個人）低效用地地塊，辦理土地使用權轉讓手續(xù)，進行集中開發(fā)利用。
（四）協(xié)議收回。對不能通過升級改造、合作轉讓等方式盤活的低效用地，通過協(xié)商后以協(xié)議方式收回部分或者全部土地使用權，重新安排使用。
四、組織實施
（一）摸底建庫。“領導小組”辦公室牽頭組織開展低效工業(yè)用地專項調查,全面查清低效用地的面積、宗數、位置等基本情況并標圖入庫，建立低效用地清單，形成包括地塊基本信息、形成原因、處置措施、完成時限、責任單位等要素的工作臺帳。經縣政府審查匯總后,報省自然資源廳備案入庫。
（二）工作方案�！邦I導小組”組織發(fā)改、工信、生態(tài)環(huán)境、住建、自然資源、稅務等相關部門，根據國土空間規(guī)劃、產業(yè)政策、經濟狀況、企業(yè)生產經營等情況制定先進制造業(yè)開發(fā)區(qū)低效工業(yè)用地盤活利用工作方案,明確低效用地認定標準、處置辦法、獎勵標準、倒逼機制、保障措施、年度處置任務等內容，報轄縣政府批準后，向社會公布，組織實施。
（三）盤活措施。按照不同低效工業(yè)用地類別，根據產權人的開發(fā)意愿、招商引資政策和政府收儲計劃，結合實際，“一宗一策”研究制定低效用地的盤活措施，促進低效工業(yè)用地再開發(fā)。
五、保障措施
（一）加強組織領導。建立低效工業(yè)用地再開發(fā)利用協(xié)調機制，落實好低效用地再開發(fā)各項政策，解決好再開發(fā)利用過程中遇到的問題。對先進制造業(yè)開發(fā)區(qū)范圍內的項目用地，先進制造業(yè)開發(fā)區(qū)管委會相關職能部門要會同縣直有關部門，按照職能分工，對低效用地進行核算和認定，共同做好低效用地處置工作。
（二）強化制度建設。嚴格確定再開發(fā)范圍，規(guī)范推進再開發(fā)行為，建立再開發(fā)項目信息公開制度，規(guī)范土地市場秩序，涉及出讓的必須開展地價評估、集體決策、結果公示。
（三）嚴格規(guī)范管理。嚴格控制低效工業(yè)用地再開發(fā)政策的適用范圍，規(guī)范工作程序，嚴格執(zhí)行土地出讓相關規(guī)定。縣自然資源局要會同有關部門，依據土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃，組織編制低效用地再開發(fā)利用專項規(guī)劃。專項規(guī)劃經上級自然資源管理部門核定，報縣政府批準后實施。
（四）倒逼盤活機制。凡被認定為土地低效利用又不主動配合整改的企業(yè)，盤活到期后，不再享受各級財政扶持和獎勵政策（原有優(yōu)惠政策未到期的，到期后不再享受），實施供電、供水、燃氣等資源要素差別化政策。強化減排控制，對高水耗企業(yè)執(zhí)行差別水價政策；對能源消耗超過現有國家和省級單位產品能耗（電耗）限額標準的企業(yè)，執(zhí)行懲罰性電價政策；對被列入禁止類和限制類產業(yè)目錄的企業(yè)執(zhí)行差別用電政策。金融監(jiān)管部門加強與金融機構、資金管理平臺公司信息溝通對接，建立低效用地項目的信息交流機制，引導金融機構以“限制粗放低效用地、支持節(jié)約集約用地”為原則，加強低效用地項目的信貸風險管理，對低效用地企業(yè)審慎開展土地抵押等信貸業(yè)務；對列入低效用地臺賬的企業(yè)，原則上不納入支持企業(yè)融資專項資金的扶持范圍。
六、長效機制
（一）動態(tài)監(jiān)管。低效工業(yè)用地再開發(fā)工作實行動態(tài)監(jiān)管，在約定期限內未達到約定要求的，繼續(xù)按照低效用地處置，并將在低效用地處置過程中享受的優(yōu)惠按約定取消或追繳。
（二）規(guī)范運作。加強低效工業(yè)用地盤活方案的審核報批，嚴格過程監(jiān)督，防止再開發(fā)過程中出現新的低效、閑置土地。建立低效工業(yè)用地再開發(fā)協(xié)調機制，落實好各項政策。
（三）加強宣傳引導。在低效工業(yè)用地企業(yè)再開發(fā)過程中，要緊密跟蹤政策實施進展情況，強化風險評估，做好政策解讀，加強輿論引導，回應社會關切，營造有利于改造開發(fā)工作的良好氛圍。對政策實施中出現的偏差要及時予以糾正，確保工作規(guī)劃有序進行。
本實施方案適用全縣低效工業(yè)用地盤活利用工作。
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