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關(guān)于征求《臺前縣人民政府辦公室關(guān)于推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的實施意見》(征求意見稿)意見的公告

來源:縣政府辦2023-07-04
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為加快推進我縣義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。現(xiàn)就《臺前縣人民政府辦公室關(guān)于推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的實施意見》(征求意見稿)公開向社會征求意見,歡迎有關(guān)單位和各界人士對征求意見稿提出意見,請將意見和建議于8月3日前反饋至臺前縣教育局辦公室810室。
郵寄地址:臺前縣教育局辦公室810室
郵編:457600
電話:0393--2211322
電子郵箱:tqxjyjbgs@163.com

2023年7月4日


臺前縣人民政府辦公室關(guān)于推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的實施意見


為加快推進我縣義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展,根據(jù)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的若干意見》(豫政辦〔2022〕105號)和《濮陽市人民政府辦公室關(guān)于推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的實施意見》(濮政辦〔2023〕9號)文件精神,經(jīng)縣政府研究同意,制定本實施意見。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神為指導(dǎo),全面貫徹黨的教育方針,落實立德樹人根本任務(wù),大力推進素質(zhì)教育,以促進基本公共教育服務(wù)均等化為基本方向,以加強內(nèi)涵建設(shè)、全面提高教育質(zhì)量為中心任務(wù),以“辦人民滿意的教育”為目標(biāo),聚焦人民群眾所急所需所盼,全面落實“雙減”任務(wù),深化教育綜合改革,加快縮小縣域內(nèi)義務(wù)教育校際差距,全面開展義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣創(chuàng)建工作,著力解決義務(wù)教育發(fā)展不平衡、不充分的問題,保障每個孩子享有公平而有質(zhì)量的義務(wù)教育。

二、工作目標(biāo)

鞏固義務(wù)教育基本均衡發(fā)展成果,進一步優(yōu)化義務(wù)教育資源配置,政府保障程度、教育質(zhì)量、社會認(rèn)可度全面提高。2021年—2025年,城鎮(zhèn)學(xué)校學(xué)位供給基本滿足學(xué)生入學(xué)需求,消除全縣義務(wù)教育大班額;農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件全面改善,學(xué)生寄宿需求基本得到滿足;教育信息化應(yīng)用水平明顯提升;體美勞教育條件得到有效保障;到2026年,我縣達到國家義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展評估認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

三、工作措施

(一)開展義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展監(jiān)測。做好義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展監(jiān)測,重點監(jiān)測義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件達標(biāo)和均衡情況、教師水平和均衡情況、學(xué)生體質(zhì)健康狀況、學(xué)生學(xué)業(yè)質(zhì)量水平、縣域教育投入情況等。根據(jù)監(jiān)測結(jié)果,分析問題成因,采取有效措施,補齊發(fā)展短板,不斷提升我縣義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展水平。

(二)開展鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)。按照“就近就便服從就優(yōu)”的原則,優(yōu)化義務(wù)教育學(xué)校布局。實施義務(wù)教育寄宿制標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)工程!笆奈濉逼陂g,確保達到每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建有1-2所寄宿制學(xué)校,重點滿足偏遠地方學(xué)生和留守兒童的寄宿需求。持續(xù)推進農(nóng)村義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升項目建設(shè),加強農(nóng)村學(xué)校教室、輔助用房、功能室、食堂、宿舍、廁所等設(shè)施建設(shè),購置必備的教育教學(xué)設(shè)備,持續(xù)改善農(nóng)村基本辦學(xué)條件,通過改擴建、學(xué)生分流等措施,推動生均占地面積、生均建筑面積達標(biāo),切實加強未達標(biāo)學(xué)校建設(shè),打造鄉(xiāng)村溫馨校園。繼續(xù)提升確需保留的教學(xué)點辦學(xué)質(zhì)量,實行教研員包校蹲點制度,加強對鄉(xiāng)村薄弱學(xué)校(包括教學(xué)點)的教學(xué)管理指導(dǎo)力度,推進縣直學(xué)校優(yōu)秀教師到鄉(xiāng)村薄弱學(xué)校支教,解決“鄉(xiāng)村弱”問題,促進學(xué)校均衡發(fā)展。

(三)擴充城鎮(zhèn)教育資源解決大班額問題。實施擴充城鎮(zhèn)義務(wù)教育資源工程。依據(jù)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展指標(biāo),對現(xiàn)有城鎮(zhèn)學(xué)校組織全面核查,逐校建立標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)臺賬,實行一校一策,推動全面達標(biāo)。限期解決大班額和大規(guī)模學(xué)校問題。根據(jù)學(xué)齡人口變化趨勢,科學(xué)編制消除大班額和大規(guī)模學(xué)校專項規(guī)劃并組織實施。到2023年底,全縣80%的義務(wù)教育學(xué)校消除大班額,不出現(xiàn)新的大規(guī)模學(xué)校。2024年秋季開學(xué)前,全面消除義務(wù)教育階段55人以上大班額,消除大規(guī)模學(xué)校2個。2026年秋季開學(xué)前,全縣義務(wù)教育學(xué)校全部達到規(guī)定班額標(biāo)準(zhǔn)(小學(xué)、初中每班分別不超過45人、50人),所有小學(xué)、初中規(guī)模原則上不超過2000人,九年一貫制學(xué)校義務(wù)教育階段規(guī)模不超過2500人。

(四)推進智慧教育云平臺建設(shè)與應(yīng)用。實施中小學(xué)教育信息技術(shù)應(yīng)用能力提升工程、校園全光網(wǎng)絡(luò)改造行動,構(gòu)建智慧教育支持體系。加大教育信息化軟硬件投入,支持學(xué)校網(wǎng)絡(luò)設(shè)施設(shè)備以及專遞課堂、名師課堂、名校網(wǎng)絡(luò)課堂建設(shè),建設(shè)“智慧校園”,推廣應(yīng)用國家、省、市中小學(xué)智慧教育平臺,實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源聯(lián)通共享。到2025年,建成千兆到校、百兆到班的教育專網(wǎng)。實現(xiàn)“數(shù)字校園”、“三個課堂”建設(shè)全覆蓋,培育20所市級數(shù)字校園標(biāo)桿學(xué)校。

(五)開展義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡縣創(chuàng)建。實施義務(wù)教育學(xué)校管理能力提升工程,持續(xù)開展標(biāo)準(zhǔn)化管理示范校、特色校創(chuàng)建工作。到2026年,全縣創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化管理示范校、特色校20所。對照義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn),科學(xué)制定我縣創(chuàng)建方案并組織實施,堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向,推動實現(xiàn)校校達標(biāo)、項項達標(biāo)。

(六)實施中小學(xué)校長職級制改革。制定《臺前縣中小學(xué)校長職級制實施方案(試行)》和《臺前縣中小學(xué)校長職級評定辦法》,從2023年秋季開學(xué)起在全縣各級各類基礎(chǔ)教育學(xué)校開展校長職級評定,推進教育家辦學(xué)。校長職級從高到低設(shè)置為一至五級,一至二級校長職級由市級教育行政部門評審認(rèn)定,三至五級校長職級由縣級教育行政部門評審認(rèn)定,其中一級校長職級報省教育廳復(fù)核。評定指標(biāo)包括辦學(xué)思想、個人素養(yǎng)、專業(yè)能力、任職資歷和辦學(xué)成效五個方面。校長原則上從已評定校長職級的人員中選聘。完善輪崗交流機制,鼓勵優(yōu)秀校長向農(nóng)村薄弱學(xué)校流動。逐步建立符合基礎(chǔ)教育特點和校長成長規(guī)律的培養(yǎng)、選拔、使用和管理機制。

(七)全面推進教師“縣管校聘”管理改革。制定《臺前縣中小學(xué)教師“縣管校聘”管理實施方案(試行)》,建立編制部門核定編制總量,人社部門核定專業(yè)技術(shù)崗位總量,教育部門統(tǒng)籌使用機制,提高有限編制的使用效益。教育部門對縣域內(nèi)中小學(xué)教師人事關(guān)系實行集中統(tǒng)一管理,學(xué)校與教師簽訂聘用合同?h教育局根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校分布情況,通過增量補充、政策引導(dǎo)、合理流動等方式,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間均衡配置教師資源。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校要根據(jù)區(qū)域內(nèi)學(xué)生分布情況,在各校間均衡配置教師資源。推進教師有條件“區(qū)域交流”,重點組織縣城區(qū)教師和骨干教師到農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校支教,縣域內(nèi)每學(xué)年交流輪崗教師的比例不低于符合交流條件教師總數(shù)的10%,骨干教師交流比例不低于應(yīng)交流教師總數(shù)的20%。用3至5年時間,實現(xiàn)教師交流輪崗制度化、常態(tài)化,城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間專任教師學(xué)歷學(xué)科結(jié)構(gòu)比例、中高級教師職稱比例大體相當(dāng)。

(八)開展名校長名教師培訓(xùn)。落實市教育局千名校長培訓(xùn)計劃,重點培養(yǎng)具備一定教學(xué)經(jīng)驗、管理能力的青年教師。2023年至2030年,每年分兩批,每批4人左右進行一個學(xué)期的集中培訓(xùn)。以提升教育思想為目標(biāo),通過經(jīng)典閱讀、名家講座和研討交流等培訓(xùn)方式,全面提升青年教師理論素養(yǎng)和專業(yè)能力,為成長為教育家奠定基礎(chǔ)。實施中小學(xué)教師信息技術(shù)應(yīng)用和鄉(xiāng)村教師專業(yè)能力提升培訓(xùn)項目,完善分層分類的中小學(xué)教師專業(yè)發(fā)展全員培訓(xùn)體系。從2023年起,每年培訓(xùn)教師1000人次,確保教師5年360學(xué)時培訓(xùn)完成率達100%。多舉措鍛造教師隊伍,實施“三名”建設(shè)工程,遴選省、市、縣“名校長”“名師”“名班主任”,建設(shè)5個名校長工作室、8個名師工作室、8個名班主任工作室。發(fā)揮學(xué)校黨建引領(lǐng)的核心作用,加強師德師風(fēng)建設(shè),創(chuàng)新師德教育載體,引導(dǎo)教師自覺踐行《新時代教師職業(yè)行為十項準(zhǔn)則》,在全社會營造尊師重教的良好風(fēng)尚。

(九)保障教師工資福利待遇。探索建立校長職級獎勵制度,出臺校長職級制薪酬管理辦法,按時足額發(fā)放校長職級薪酬,對在崗正職校長(書記)實施職級獎勵,對教師進行體檢、發(fā)放取暖費,所需經(jīng)費列入縣級財政預(yù)算。財政部門要保障教師工資按時足額發(fā)放,落實“一補助兩津貼”標(biāo)準(zhǔn),確保義務(wù)教育教師平均工資收入水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平。完善中小學(xué)教師績效工資分配辦法,推動建立課時工作量、工作實績、崗位等級等相銜接的教師薪酬分配制度。完善教師周轉(zhuǎn)宿舍配置,對農(nóng)村教師實行差別化生活補助,確保鄉(xiāng)村教師實際工資收入水平不低于同職級縣鎮(zhèn)教師工資收入水平。按照規(guī)定保障職稱評審政策向鄉(xiāng)村教師傾斜。探索實施形式多樣的教師關(guān)愛工程,推行教師優(yōu)待政策,全面提升教師職業(yè)幸福感和獲得感。

(十)推進管理體制創(chuàng)新。積極推進城鄉(xiāng)教育融合發(fā)展,實施集團化辦學(xué),采取“名校+新!薄ⅰ懊+弱!薄娦M泄苄滦5饶J郊捌瑓^(qū)合作、多校聯(lián)動的協(xié)作辦學(xué)方式,推動縣域內(nèi)城鄉(xiāng)學(xué)校之間教育資源均衡配置,重點實施薄弱初中質(zhì)量振興和小規(guī)模學(xué)校質(zhì)量監(jiān)控。對確需保留的教學(xué)點,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校統(tǒng)一管理,一體化辦學(xué)。到2025年,全縣培育優(yōu)質(zhì)教育集團8個,城鄉(xiāng)學(xué)校之間實現(xiàn)同配置、同發(fā)展、同監(jiān)測、同督查、同考核,全面提升薄弱學(xué)校和教學(xué)點辦學(xué)質(zhì)量。

(十一)推進教育評價改革。推行學(xué)校發(fā)展性評價,制定《臺前縣中小學(xué)教育教學(xué)質(zhì)量綜合評價方案》,建立辦學(xué)質(zhì)量評價、教師業(yè)績評價、學(xué)生發(fā)展評價三個方面的評價體系,以評價促發(fā)展。用好河南省中小學(xué)學(xué)業(yè)質(zhì)量檢測系統(tǒng)和學(xué)生學(xué)業(yè)評價系統(tǒng),加強義務(wù)教育質(zhì)量檢測,引導(dǎo)學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展。開展學(xué)生綜合素質(zhì)評價,完善學(xué)生成長檔案。深挖學(xué)校特色教育資源,按照“一校一特色、一生一特長”的發(fā)展思路,打造特色學(xué)校品牌。

(十二)全面實施素質(zhì)教育。堅持五育并舉、以德為先,把社會主義核心價值觀貫徹學(xué)校教育全過程,推進習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神進教材、進課堂、進師生頭腦。構(gòu)建起要素融通、學(xué)段銜接、家校共育、各方協(xié)同的德育一體化體系,推動“一校一品”形成德育品牌,實現(xiàn)全員、全過程、全方位育人模式。深化課程、教學(xué)、教研改革,打造高效課堂。全面落實國家課程標(biāo)準(zhǔn),開足開齊開好國家課程、地方課程、校本課程,注重中小學(xué)心理健康教育。遴選教學(xué)改革實驗校,5年內(nèi)每年打造10項精品課堂教學(xué)案例。注重國家和省級優(yōu)秀教學(xué)成果的推廣應(yīng)用。基于“學(xué)校特色、教師特長、學(xué)生特點”安排特色社團活動。完善縣、鄉(xiāng)、校三級體育競賽體系。每年舉辦縣級綜合性學(xué)生體育競賽,舉辦“縣長杯”青少年校園足球、乒乓球聯(lián)賽,舉辦教職工運動會,舉辦青少年羽毛球、籃球比賽、“最美大課間”觀摩等中小學(xué)體育節(jié)系列賽事。縣教育局每年度向社會提前公開體育競賽項目和計劃。學(xué)校要開展班級、年級體育競賽,每年舉辦春、秋兩季綜合性運動會或體育節(jié),舉辦“校長杯”青少年校園足球、乒乓球聯(lián)賽,確保每個學(xué)生每年至少參加1次校級體育競賽活動,做到人人有項目、班班有活動、校校有特色。將學(xué)生體育競賽成績計入中招體育考試成績。加強體育教學(xué)、體育訓(xùn)練,保障學(xué)生每天校內(nèi)校外各1小時體育活動時間。確保每個學(xué)生掌握2項體育運動技能。嚴(yán)格按照省市有關(guān)通知落實好“擬從2023年秋季入學(xué)的初中一年級學(xué)生開始,2項體育運動技能達標(biāo)者,中招體育考試成績計滿分”的精神,并做到規(guī)范化、制度化。每年舉辦1—2次縣級中小學(xué)生藝術(shù)大賽和藝術(shù)作品、勞動作品成果展。到2025年,全縣遴選培育省、市級“五育”并舉實驗校20所;培育8所國家級校園足球特色校,3所省級“一校一品”藝術(shù)教育特色校,培育12所省、市級勞動教育特色學(xué)校,提升學(xué)生綜合素養(yǎng)。

(十三)規(guī)范義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)行為。落實國家“雙減”和“五項管理”總要求,健全作業(yè)管理機制,加強作業(yè)設(shè)計研究,規(guī)范作業(yè)布置行為,將作業(yè)管理納入縣域義務(wù)教育和學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量評價指標(biāo)體系。繼續(xù)完善中小學(xué)生課后服務(wù)供給制度,一校一案探索多元化、社會化合作機制,讓課后服務(wù)成為促進學(xué)生全面發(fā)展的重要載體。推動民辦教育規(guī)范有序發(fā)展,全縣民辦義務(wù)教育學(xué)校在校生數(shù)占義務(wù)教育學(xué)校在校生總數(shù)的比例達到省定要求,完成“公參民”學(xué)校治理,確保義務(wù)教育學(xué)位主要由公辦學(xué)校提供或通過政府購買學(xué)位方式提供。嚴(yán)格校外培訓(xùn)機構(gòu)審批和監(jiān)管,加強校外培訓(xùn)機構(gòu)監(jiān)測,實施校外培訓(xùn)全過程精細化管理,引導(dǎo)校外培訓(xùn)機構(gòu)有序健康發(fā)展。

(十四)增強教育服務(wù)能力。健全家庭經(jīng)濟困難學(xué)生、留守兒童、隨遷子女、殘疾兒童等群體精準(zhǔn)幫扶機制和就學(xué)保障體系,保障適齡兒童接受義務(wù)教育,縣域內(nèi)殘疾兒童少年入學(xué)率達到95%以上。建立“一生一案”“一童一檔”,加強留守兒童關(guān)愛保護工作網(wǎng)格化管理。全面推進陽光招生,合理劃分招生范圍,落實免試就近入學(xué)政策,通過“一網(wǎng)通辦”招生平臺,實施公民同招,建立以居住證為主要依據(jù)、以公辦學(xué)校為主的隨遷子女就學(xué)制度,確保本縣符合條件的隨遷子女在公辦學(xué)校和政府購買服務(wù)的民辦學(xué)校就讀比例不低于95%。健全隨班就讀為主體、特殊教育學(xué)校就學(xué)為骨干、送教上門為補充的特殊教育體系,保障適齡殘疾兒童受教育權(quán)利。每年縣公辦高中招生名額分配生比例不低于60%,并向農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校傾斜。

(十五)提高教育滿意程度。落實黨的二十大精神,通過電視、網(wǎng)站、微信公眾號等多種媒體準(zhǔn)確及時解讀教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)配套政策,加強教育改革發(fā)展進程中新舉措、新成就、新經(jīng)驗的宣傳,及時回應(yīng)社會關(guān)切。廣開渠道,聽取學(xué)生、家長、教師、校長、人大代表、政協(xié)委員及其他各界群眾對義務(wù)教育工作的意見建議。對群眾反映的難點痛點堵點問題以及社會各界反映強烈的問題,限期攻堅治理。確保社會認(rèn)可度達到85%以上。

四、工作要求

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。把加快推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展作為貫徹落實黨的二十大精神和我縣教育事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃的一項重要緊迫任務(wù),擺上重要議事日程,健全完善政府分管負(fù)責(zé)同志為組長,有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)工作機制,明確機構(gòu)編制、發(fā)展改革、教育、財政、人力資源和社會保障、自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門的相應(yīng)責(zé)任。各有關(guān)部門密切配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動、共同推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

(二)加大教育投入。圍繞學(xué)!按蟀囝~”“大校額”及資源配置、質(zhì)量均衡等重點要素,按照輕重緩急有計劃、分階段有序推進各項工作。優(yōu)先保障教育投入,嚴(yán)格落實財政一般公共預(yù)算教育支出“兩個只增不減”要求,及時足額撥付全縣中小學(xué)城鄉(xiāng)公用經(jīng)費。切實落實對鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校按100人撥付公用經(jīng)費和對寄宿制學(xué)校按寄宿生年生均300元標(biāo)準(zhǔn)增加公用經(jīng)費補助政策。進一步調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu),重點加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校、鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和薄弱學(xué)校建設(shè),加大對義務(wù)教育質(zhì)量提升工作的投入。統(tǒng)籌安排資金,用于引導(dǎo)改善辦學(xué)條件、化解大規(guī)模學(xué)校等項目,確保義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展需求。

(三)建立表彰獎勵機制。積極開展義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)和達標(biāo)校創(chuàng)建活動,對推進縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展成效顯著的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和學(xué)校,給予表彰獎勵。加強對學(xué)校創(chuàng)建工作的指導(dǎo),著力挖掘、培育典型,創(chuàng)新體制機制,總結(jié)推廣成功經(jīng)驗,發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。努力縮小城鄉(xiāng)、校際間差距。

(四)強化督導(dǎo)評估。建立和完善推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的督導(dǎo)評估制度,定期進行督導(dǎo)檢查。建立區(qū)域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展指標(biāo)發(fā)布制度,定期向社會公布,每年督導(dǎo)結(jié)果向縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)報告。對各級檢查中發(fā)現(xiàn)的重點突出問題限期整改,掛牌督辦。對創(chuàng)建工作滯后、不作為、督導(dǎo)反饋問題整改不力的單位,按照《教育督導(dǎo)問責(zé)辦法》進行通報、約談和問責(zé)。


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