臺政文〔2023〕11號關(guān)于印發(fā)臺前縣2023年民兵組織整頓實施方案的通知

現(xiàn)將《臺前縣2023年民兵組織整頓實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。

2023年3月8日

臺前縣2023年民兵組織整頓實施方案

為深入推進“十四五”時期民兵建設(shè)任務(wù)落實，根據(jù)《濮陽市2023年民兵組織整頓實施方案》通知要求，結(jié)合我縣實際，制定本實施方案。

一、總體要求

深入貫徹黨的二十大精神和習近平強軍思想，認真貫徹落實新時代軍事戰(zhàn)略方針，以民兵分隊能力建設(shè)為主線，以民兵建設(shè)“十四五”規(guī)劃中期檢驗評估為牽引，以深化民兵戰(zhàn)建備一體推進為重心，以提升民兵新域新質(zhì)力量支援保障能力為重點，強化黨管武裝，科學合力編組，建強重點隊伍，加強政治建設(shè)，嚴格軍事訓練，加大保障力度，推進民兵換檔加速、提質(zhì)增效，持續(xù)提高臺前民兵基于打贏戰(zhàn)爭和服務(wù)大局的組織動員力、支援保障力、維護穩(wěn)定力、快速反應(yīng)力。

二、主要任務(wù)

（一）強化黨的絕對領(lǐng)導

全面堅持黨對民兵絕對領(lǐng)導，加強新時代黨管武裝工作，健全完善黨管武裝制度機制，創(chuàng)新抓好“第一書記”黨管武裝工作報告述職、任職宣布和“武常委”定期報告工作、履職講評等制度落實，把民兵工作作為重要內(nèi)容突出出來，樹牢管武裝、抓武裝、建武裝意識。落實基干民兵中共黨員編組指標要求和政治考核，按照連有支部、排有小組、班有黨員要求，加強基干民兵預(yù)建黨組織建設(shè)，明確領(lǐng)導管理關(guān)系，強化組織制度落實，增強黨組織的凝聚力戰(zhàn)斗力，確保民兵建設(shè)發(fā)展正確方向。

（二）加強政治工作

始終把思想政治建設(shè)擺在首位，深入學習貫徹黨的二十大精神，深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，永葆民兵的性質(zhì)、宗旨和本色。民兵集中進行軍事訓練期間，思想政治教育時間不少于訓練總時間的10%，年內(nèi)結(jié)合組織整頓、執(zhí)行任務(wù)等時機，組織民兵開展集中教育不少于16課時，至少安排1次軍委主席負責制專題學習教育。借助新興媒介傳播平臺，創(chuàng)新開展跟蹤教育、屬地教育、動態(tài)教育，擴大覆蓋面，增強感染力。持續(xù)推進基層人民武裝部、民兵營（連）部和青年民兵之家規(guī)范化建設(shè)，落實專武干部資格認證制度，探索規(guī)范專武干部、民兵干部軍地聯(lián)合量化考評標準、程序方法和運行機制。按照有關(guān)規(guī)定，軍地聯(lián)合開展“雙爭”活動，激發(fā)基層內(nèi)生動力。

（三）開展?jié)摿φ{(diào)查

要圍繞有效履行應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急任務(wù)、彌補支援保障打仗短板弱項，深入挖掘利用地方優(yōu)質(zhì)潛力，著力提高民兵隊伍專業(yè)化水平和科技含量�？h人武部與地方業(yè)務(wù)主管部門、行業(yè)協(xié)會對接，重點了解軍民兼容程度和科技含量高的各類企業(yè)、科研機構(gòu)、行業(yè)部門以及專業(yè)社團的人員、技術(shù)、裝備等潛力，采取多種手段核查印證關(guān)鍵信息，切實摸清實情、擠干水分。分層級嚴密組織數(shù)據(jù)會審，精準對接任務(wù)需求，切實提高民兵潛力調(diào)查質(zhì)效，不斷提升將國防動員潛力轉(zhuǎn)化為支援保障打贏能力的水平。

（四）優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局

1.基干民兵。全縣共編建基干民兵710人，其中應(yīng)急力量390人，支援力量320人。按照“軍地一體、協(xié)調(diào)聯(lián)動，優(yōu)勢互補、共建共用，改革創(chuàng)新、加快轉(zhuǎn)型”的原則，緊貼臺前實際和擔負任務(wù)，以深化軍事斗爭動員準備為牽引，以提升應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急能力為核心，以防化、防汛分隊建設(shè)為重點，以提升民兵新域新質(zhì)力量支援打贏能力為突破，深化調(diào)整改革，堅持精準抓建，力爭把民兵隊伍建設(shè)成為黨委政府“建在身邊、抓在手中、用在關(guān)鍵”的現(xiàn)代化“過硬尖兵”，確保到2025年民兵高質(zhì)量發(fā)展邁出堅實步伐、走在全省前列。

（1）應(yīng)急力量。全縣共390人�？h應(yīng)急連、鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急排，按照平戰(zhàn)結(jié)合、軍地統(tǒng)籌、一隊多能、常態(tài)使用要求，鞏固應(yīng)急處突能力，強化應(yīng)戰(zhàn)核心能力，建成戰(zhàn)時迅即響應(yīng)、平時應(yīng)急處突功能一體的新型民兵應(yīng)急力量。

①縣應(yīng)急連。編建1個綜合性應(yīng)急連120人，由側(cè)重平時應(yīng)急功能向強化向戰(zhàn)為戰(zhàn)功能轉(zhuǎn)型，戰(zhàn)時主要擔負戰(zhàn)場勤務(wù)、防衛(wèi)作戰(zhàn)、安全警戒、防奸反特、鞏固后方等任務(wù)，同時具備搶修搶建、偽裝防護、防化救援等支援保障部隊作戰(zhàn)能力，平時擔負反恐維穩(wěn)、搶險救災(zāi)等非戰(zhàn)爭軍事行動任務(wù)。支援保障任務(wù)根據(jù)本單位任務(wù)實際自行界定，不少于兩種任務(wù)能力，每種能力規(guī)模不少于1個排，具備4小時集結(jié)出動能力，相應(yīng)分隊按照支援隊伍類型區(qū)分和規(guī)模計入新質(zhì)力量范疇；非戰(zhàn)爭軍事行動任務(wù)根據(jù)本單位實際確定，不少于兩種任務(wù)能力，每種能力規(guī)模不少于1個排。

②鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急排。全縣共編建9個應(yīng)急排，每個排30人，共計270人。應(yīng)急排戰(zhàn)時擔負戰(zhàn)場勤務(wù)、防衛(wèi)作戰(zhàn)、安全警戒、防奸反特等任務(wù)，平時擔負反恐維穩(wěn)、搶險救災(zāi)等非戰(zhàn)爭軍事行動任務(wù)。

縣應(yīng)急連、鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急排任務(wù)型裝備按照所編分隊類別、整連（排）建制遂行任務(wù)要求配備。

（2）支援力量。按照聚焦實戰(zhàn)、隊伍專業(yè)、重點準備、精確動員要求，主要依托專業(yè)對口的行業(yè)系統(tǒng)、企事業(yè)單位和其他組織的專業(yè)人才、裝備等成建制編組，也可在一定行政區(qū)域內(nèi)抽組符合條件的退役軍人、經(jīng)過軍事訓練或者具有專業(yè)特長人員，編實建強防化救援、工程搶修搶建、運輸投送、保交護路、偵察偵測、通信保障、偽裝干擾、衛(wèi)生防疫勤務(wù)保障、軍需物資保障、裝備維修、網(wǎng)絡(luò)空間支援保障、特殊領(lǐng)域支援保障等12類專業(yè)隊伍。全縣共編建支援力量12個分隊320人。

①工程搶修搶建分隊。共2個排60人。在縣供電公司編建1個供電設(shè)施搶修排，編制30人；在縣自來水公司編建1個供水設(shè)施搶修排，編制30人。

②運輸投送分隊。共1個連60人。在縣交通運輸局編建1個陸上重裝運輸連，編制60人。

③保交護路分隊。共1個排20人。在縣公路事業(yè)發(fā)展中心編建1個公路護路排，編制20人。

④偵察偵測分隊。共2個排40。在縣融媒體中心和孫口鎮(zhèn)編建1個無人機偵察排，編制20人；在縣氣象局和水利局編建1個氣象水文觀測排，編制20人。

⑤通信保障分隊。共2個排40人。在縣移動、聯(lián)通、電信公司編建有線通信保障排和基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)維護排，每個排編制20人。

⑥衛(wèi)生防疫勤務(wù)保障分隊。共1個連。在縣人民醫(yī)院和中醫(yī)院編建1個醫(yī)療救護連，編制40人。

⑦網(wǎng)絡(luò)空間支援保障分隊。共2個排40人。在縣文廣旅體局編建1個心理攻防排，編制20人；在縣司法局編建1個法理斗爭排，編制20人。

⑧末端防空分隊。共1個排20人。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)編建1個反無人機排，編制20人。

2.普通民兵。全縣共編建普通民兵7500人，普通民兵編組與基層政權(quán)緊密結(jié)合，向企事業(yè)單位和其他組織全面拓展，行政村、社區(qū)建立普通民兵連，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和國有企業(yè)、行政事業(yè)單位建立民兵營或者連，實行依法編組、擇優(yōu)選編、動態(tài)調(diào)整，落實登記統(tǒng)計，開展必要的教育訓練和活動。加大民兵網(wǎng)評員隊伍建設(shè)力度，不計入基干民兵實力。深化“一村一警一民兵連”聯(lián)動機制，建立行政村（社區(qū)）民兵連和村級應(yīng)急救援隊伍聯(lián)動機制，實現(xiàn)平時服務(wù)、急時應(yīng)急、戰(zhàn)時應(yīng)戰(zhàn)，積極發(fā)揮普通民兵在環(huán)境整治、精神文明建設(shè)、鄉(xiāng)村治理和治安巡防、網(wǎng)格化管理、防災(zāi)減災(zāi)等活動中的作用，為服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展做貢獻。

（五）編實建強隊伍。堅持向科學編組要戰(zhàn)斗力。要轉(zhuǎn)變編組方式，落實基干民兵編組由戶籍地向工作地、由行政組織向各類企業(yè)、由傳統(tǒng)領(lǐng)域向新興領(lǐng)域、由單純編人向人裝結(jié)合拓展。盡可能將民兵對口專業(yè)分隊編組在工作性質(zhì)相通、行政管理相融、裝備器材相對應(yīng)的地方單位，提升成建制組織動員能力。要軍地統(tǒng)籌建設(shè)，軍事機關(guān)與地方應(yīng)急管理部門協(xié)商對接，合理確定隊伍種類、規(guī)模和裝備保障措施，避免與專業(yè)應(yīng)急隊伍重復建設(shè)、與國防動員隊伍交叉編兵，扭轉(zhuǎn)當前應(yīng)急隊伍建設(shè)各成體系、互不融通的局面。要嚴把標準要求，縣域范圍內(nèi)維穩(wěn)處突隊伍占應(yīng)急力量比重不得超過30%，黨政機關(guān)公務(wù)員編入基干民兵隊伍不得超過編組任務(wù)的10%，基干民兵中的中共黨員、退役軍人比例達到30%以上，技術(shù)崗位人員專業(yè)對口率達到80%以上，落實技能考核要求。全縣民兵新域新質(zhì)力量占基干民兵比例達到20%以上，結(jié)合任務(wù)實際，編建2支具有屬地特色的民兵新域新質(zhì)力量。按照標準不降、數(shù)量不減的要求，持續(xù)建強民兵網(wǎng)絡(luò)評論員隊伍。按照縣建站、鄉(xiāng)設(shè)組、村有員的要求，健全民兵情報信息網(wǎng)絡(luò)，加強“眾籌型”情報體系構(gòu)建探索，建立情報偵搜、查證、報送、獎懲、保障等制度機制。

（六）深化練兵備戰(zhàn)。按照“5年至少輪訓一遍”的要求，全縣每年完成142人訓練任務(wù)。大抓實戰(zhàn)化軍事訓練，優(yōu)化訓練內(nèi)容、突出訓練重點、改革組訓模式，加強聯(lián)訓聯(lián)演。深化民兵訓練改革，不斷規(guī)范集中輪訓、在崗訓練、掛鉤訓練等分類施訓的方法路子，民兵基地化訓練占年度訓練任務(wù)比例不低于80%，分隊人員參訓率不低于80%，與軍兵種部隊具有掛鉤訓練關(guān)系的分隊年度訓練任務(wù)完成量不低于20%。積極開展民兵新域新質(zhì)分隊訓練內(nèi)容及組訓方法研究和民兵練兵比武活動，從嚴落實民兵訓練計劃、統(tǒng)計、考核、報告等制度，采取有力措施推進民兵訓練基地標準化建設(shè)、規(guī)范化管理和常態(tài)化運行。打造素質(zhì)過硬、穩(wěn)定可靠的民兵教練員隊伍，探索完善優(yōu)秀退役軍人擔任民兵教練員的運用和補償機制，分層建立組訓人才庫。研究出臺訓練基地建設(shè)規(guī)范性文件，升級改造訓練條件，確保滿足承訓任務(wù)所需。民兵戰(zhàn)備值班分隊熟悉戰(zhàn)備方案計劃，應(yīng)急隊伍4小時內(nèi)、其他隊伍48小時內(nèi)能夠完成動員集結(jié)，可依令依案遂行任務(wù)。動用民兵按權(quán)限審批、按程序指揮，嚴禁動用民兵參與處置土地征用、房屋拆遷等涉及人民群眾合法利益訴求的群體性事件，嚴禁動用民兵執(zhí)行與編兵單位利益有關(guān)的各類經(jīng)濟活動、糾紛處置及其他與民兵身份不符的任務(wù)。

（七）規(guī)范后裝保障。民兵經(jīng)費納入地方政府財政保障，科學精細編制預(yù)算，及時足額撥付到位。嚴格制度管財，將民兵經(jīng)費保障納入黨委議事日程和領(lǐng)導職責范圍，黨委常議常管、領(lǐng)導親自檢查、機關(guān)分工負責。軍地聯(lián)合組織民兵經(jīng)費使用管理監(jiān)督檢查，嚴肅查處預(yù)算執(zhí)行不力、建設(shè)經(jīng)費不落實、補助發(fā)放不及時，以及虛報冒領(lǐng)、滯留截留、擠占挪用等問題。深化推動民兵應(yīng)急專用裝備器材納入地方應(yīng)急管理體系統(tǒng)籌保障，與地方應(yīng)急專業(yè)隊伍共享共用。細化民兵預(yù)征預(yù)儲重點裝備基本性能指標和技術(shù)參數(shù)，規(guī)范預(yù)征預(yù)儲協(xié)議簽訂，健全落實補償機制。

（八）完善權(quán)益保障。組織民兵和專武干部21式作訓服列裝換發(fā)，建立并落實集中采購、統(tǒng)一管理、審批使用、收舊上交等制度規(guī)定。推動出臺民兵權(quán)益保障辦法，明確民兵享受公共服務(wù)優(yōu)待政策和參加訓練、執(zhí)行任務(wù)期間的相關(guān)待遇，健全企事業(yè)單位編建民兵組織的激勵措施。建立軍地聯(lián)合督導落實機制，推動獎勵優(yōu)待、傷亡撫恤等政策落地生效，提升公民和社會組織參加民兵、支持民兵的榮譽感責任感。

三、組織領(lǐng)導和責任分工

根據(jù)工作需要和人員變動，調(diào)整臺前縣民兵建設(shè)領(lǐng)導小組（見附件4），全面負責轄區(qū)民兵建設(shè)。軍事機關(guān)牽頭負責，其他各成員單位按照任務(wù)分工積極主動配合。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣人武部機關(guān)負責民兵組織建設(shè)的業(yè)務(wù)部門，具體承辦民兵工作組織計劃、軍地聯(lián)絡(luò)、溝通協(xié)調(diào)、檢查督導等日常工作。國動委各專業(yè)辦公室依據(jù)職責分工提出專業(yè)隊伍編建需求，在當?shù)剀娛聶C關(guān)指導下，抓好專業(yè)隊伍建設(shè)和工作落實。

四、方法步驟

（一）籌劃部署階段（2月底前）。2月中旬前，完成民兵組織整頓潛力調(diào)查，軍事機關(guān)地方應(yīng)急管理部門對接民兵建設(shè)需求；2月底前，召開全縣民兵組織整頓工作任務(wù)部署會，調(diào)整領(lǐng)導組織，開展業(yè)務(wù)培訓，制定工作計劃，逐級審核批復民兵組織整頓實施方案。

（二）組織實施階段（4月底前）。3月中旬前，論證優(yōu)化民兵新域新質(zhì)力量建設(shè)種類布局，奠定組織編建基礎(chǔ)；3月底前，按照規(guī)定要求，抓好基干民兵體檢政考和專業(yè)技能考核，調(diào)整配備人員，完善檔案資料，預(yù)建黨的組織，清點落實裝備，開展集合點驗，組織入隊訓練。4月10日前，軍地聯(lián)合核查基干民兵中共黨員、退役軍人身份信息，指導各單位完成審核問題整改。4月底前，完成年度訓練任務(wù)。

（三）檢查驗收階段（5月底前）。5月中下旬，依據(jù)軍委“十四五”民兵建設(shè)中期檢驗評估標準，迎接軍分區(qū)民兵組織整頓檢查驗收。

（四）整改提高階段（7月底前）。6月份，抓好組織整頓檢查驗收問題整改；7月份，做好參加軍委“十四五”民兵建設(shè)中期檢驗評估各項準備。

（五）全面驗收階段（12月底前）。12月中旬前，逐級上報年度民兵工作總結(jié)報告；12月底前，做好參加省軍區(qū)、軍分區(qū)年度民兵建設(shè)檢查考評準備。

五、措施要求

（一）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各級地方政府將民兵建設(shè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展和軍事斗爭準備的總體目標，納入地方黨委、政府議事日程�？h人武部及時向地方黨委、政府匯報情況，加強上下之間、軍地之間的溝通對接。民兵工作領(lǐng)導小組落實聯(lián)席會議、重大問題協(xié)商等制度，及時有效解決重難點問題，統(tǒng)籌推進各項任務(wù)落地落實。

（二）抓好配套保障。著眼建設(shè)需求和有關(guān)法律法規(guī),制訂出臺地方性、行業(yè)性政策規(guī)定,逐步形成上下銜接、完善配套、操作性強的民兵建設(shè)政策制度體系。推進國防領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責任改革方案，以及民兵補助管理辦法等政策落實，進一步完善民兵事業(yè)經(jīng)費保障范圍和管理使用政策規(guī)定，把有限的經(jīng)費用在刀刃上、用在關(guān)鍵點。

（三）嚴格督導落實。加大民兵建設(shè)檢查督導力度，及時發(fā)現(xiàn)問題、督促整改，疏通堵點、提高質(zhì)效。堅持從嚴從實組織檢查考評，做到執(zhí)行標準毫不含糊，打假治虛毫不手軟，解決問題毫不懈怠。完善獎懲激勵機制，落實檢查考評結(jié)果運用，對推進工作不力、抓落實打折扣、任務(wù)未按時完成的，要嚴肅查處、追究問責，推動年度民兵建設(shè)各項任務(wù)高標準高質(zhì)量落實。