臺政文〔2023〕11號關(guān)于印發(fā)臺前縣2023年民兵組織整頓實施方案的通知
現(xiàn)將《臺前縣2023年民兵組織整頓實施方案》印發(fā)給你們,請結(jié)合實際,認真貫徹執(zhí)行。
2023年3月8日
臺前縣2023年民兵組織整頓實施方案
為深入推進“十四五”時期民兵建設(shè)任務(wù)落實,根據(jù)《濮陽市2023年民兵組織整頓實施方案》通知要求,結(jié)合我縣實際,制定本實施方案。
一、總體要求
深入貫徹黨的二十大精神和習近平強軍思想,認真貫徹落實新時代軍事戰(zhàn)略方針,以民兵分隊能力建設(shè)為主線,以民兵建設(shè)“十四五”規(guī)劃中期檢驗評估為牽引,以深化民兵戰(zhàn)建備一體推進為重心,以提升民兵新域新質(zhì)力量支援保障能力為重點,強化黨管武裝,科學合力編組,建強重點隊伍,加強政治建設(shè),嚴格軍事訓練,加大保障力度,推進民兵換檔加速、提質(zhì)增效,持續(xù)提高臺前民兵基于打贏戰(zhàn)爭和服務(wù)大局的組織動員力、支援保障力、維護穩(wěn)定力、快速反應(yīng)力。
二、主要任務(wù)
(一)強化黨的絕對領(lǐng)導
全面堅持黨對民兵絕對領(lǐng)導,加強新時代黨管武裝工作,健全完善黨管武裝制度機制,創(chuàng)新抓好“第一書記”黨管武裝工作報告述職、任職宣布和“武常委”定期報告工作、履職講評等制度落實,把民兵工作作為重要內(nèi)容突出出來,樹牢管武裝、抓武裝、建武裝意識。落實基干民兵中共黨員編組指標要求和政治考核,按照連有支部、排有小組、班有黨員要求,加強基干民兵預(yù)建黨組織建設(shè),明確領(lǐng)導管理關(guān)系,強化組織制度落實,增強黨組織的凝聚力戰(zhàn)斗力,確保民兵建設(shè)發(fā)展正確方向。
(二)加強政治工作
始終把思想政治建設(shè)擺在首位,深入學習貫徹黨的二十大精神,深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想,永葆民兵的性質(zhì)、宗旨和本色。民兵集中進行軍事訓練期間,思想政治教育時間不少于訓練總時間的10%,年內(nèi)結(jié)合組織整頓、執(zhí)行任務(wù)等時機,組織民兵開展集中教育不少于16課時,至少安排1次軍委主席負責制專題學習教育。借助新興媒介傳播平臺,創(chuàng)新開展跟蹤教育、屬地教育、動態(tài)教育,擴大覆蓋面,增強感染力。持續(xù)推進基層人民武裝部、民兵營(連)部和青年民兵之家規(guī)范化建設(shè),落實專武干部資格認證制度,探索規(guī)范專武干部、民兵干部軍地聯(lián)合量化考評標準、程序方法和運行機制。按照有關(guān)規(guī)定,軍地聯(lián)合開展“雙爭”活動,激發(fā)基層內(nèi)生動力。
(三)開展?jié)摿φ{(diào)查
要圍繞有效履行應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急任務(wù)、彌補支援保障打仗短板弱項,深入挖掘利用地方優(yōu)質(zhì)潛力,著力提高民兵隊伍專業(yè)化水平和科技含量?h人武部與地方業(yè)務(wù)主管部門、行業(yè)協(xié)會對接,重點了解軍民兼容程度和科技含量高的各類企業(yè)、科研機構(gòu)、行業(yè)部門以及專業(yè)社團的人員、技術(shù)、裝備等潛力,采取多種手段核查印證關(guān)鍵信息,切實摸清實情、擠干水分。分層級嚴密組織數(shù)據(jù)會審,精準對接任務(wù)需求,切實提高民兵潛力調(diào)查質(zhì)效,不斷提升將國防動員潛力轉(zhuǎn)化為支援保障打贏能力的水平。
(四)優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局
1.基干民兵。全縣共編建基干民兵710人,其中應(yīng)急力量390人,支援力量320人。按照“軍地一體、協(xié)調(diào)聯(lián)動,優(yōu)勢互補、共建共用,改革創(chuàng)新、加快轉(zhuǎn)型”的原則,緊貼臺前實際和擔負任務(wù),以深化軍事斗爭動員準備為牽引,以提升應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急能力為核心,以防化、防汛分隊建設(shè)為重點,以提升民兵新域新質(zhì)力量支援打贏能力為突破,深化調(diào)整改革,堅持精準抓建,力爭把民兵隊伍建設(shè)成為黨委政府“建在身邊、抓在手中、用在關(guān)鍵”的現(xiàn)代化“過硬尖兵”,確保到2025年民兵高質(zhì)量發(fā)展邁出堅實步伐、走在全省前列。
(1)應(yīng)急力量。全縣共390人?h應(yīng)急連、鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急排,按照平戰(zhàn)結(jié)合、軍地統(tǒng)籌、一隊多能、常態(tài)使用要求,鞏固應(yīng)急處突能力,強化應(yīng)戰(zhàn)核心能力,建成戰(zhàn)時迅即響應(yīng)、平時應(yīng)急處突功能一體的新型民兵應(yīng)急力量。
①縣應(yīng)急連。編建1個綜合性應(yīng)急連120人,由側(cè)重平時應(yīng)急功能向強化向戰(zhàn)為戰(zhàn)功能轉(zhuǎn)型,戰(zhàn)時主要擔負戰(zhàn)場勤務(wù)、防衛(wèi)作戰(zhàn)、安全警戒、防奸反特、鞏固后方等任務(wù),同時具備搶修搶建、偽裝防護、防化救援等支援保障部隊作戰(zhàn)能力,平時擔負反恐維穩(wěn)、搶險救災(zāi)等非戰(zhàn)爭軍事行動任務(wù)。支援保障任務(wù)根據(jù)本單位任務(wù)實際自行界定,不少于兩種任務(wù)能力,每種能力規(guī)模不少于1個排,具備4小時集結(jié)出動能力,相應(yīng)分隊按照支援隊伍類型區(qū)分和規(guī)模計入新質(zhì)力量范疇;非戰(zhàn)爭軍事行動任務(wù)根據(jù)本單位實際確定,不少于兩種任務(wù)能力,每種能力規(guī)模不少于1個排。
②鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急排。全縣共編建9個應(yīng)急排,每個排30人,共計270人。應(yīng)急排戰(zhàn)時擔負戰(zhàn)場勤務(wù)、防衛(wèi)作戰(zhàn)、安全警戒、防奸反特等任務(wù),平時擔負反恐維穩(wěn)、搶險救災(zāi)等非戰(zhàn)爭軍事行動任務(wù)。
縣應(yīng)急連、鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急排任務(wù)型裝備按照所編分隊類別、整連(排)建制遂行任務(wù)要求配備。
(2)支援力量。按照聚焦實戰(zhàn)、隊伍專業(yè)、重點準備、精確動員要求,主要依托專業(yè)對口的行業(yè)系統(tǒng)、企事業(yè)單位和其他組織的專業(yè)人才、裝備等成建制編組,也可在一定行政區(qū)域內(nèi)抽組符合條件的退役軍人、經(jīng)過軍事訓練或者具有專業(yè)特長人員,編實建強防化救援、工程搶修搶建、運輸投送、保交護路、偵察偵測、通信保障、偽裝干擾、衛(wèi)生防疫勤務(wù)保障、軍需物資保障、裝備維修、網(wǎng)絡(luò)空間支援保障、特殊領(lǐng)域支援保障等12類專業(yè)隊伍。全縣共編建支援力量12個分隊320人。
①工程搶修搶建分隊。共2個排60人。在縣供電公司編建1個供電設(shè)施搶修排,編制30人;在縣自來水公司編建1個供水設(shè)施搶修排,編制30人。
②運輸投送分隊。共1個連60人。在縣交通運輸局編建1個陸上重裝運輸連,編制60人。
③保交護路分隊。共1個排20人。在縣公路事業(yè)發(fā)展中心編建1個公路護路排,編制20人。
④偵察偵測分隊。共2個排40。在縣融媒體中心和孫口鎮(zhèn)編建1個無人機偵察排,編制20人;在縣氣象局和水利局編建1個氣象水文觀測排,編制20人。
⑤通信保障分隊。共2個排40人。在縣移動、聯(lián)通、電信公司編建有線通信保障排和基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)維護排,每個排編制20人。
⑥衛(wèi)生防疫勤務(wù)保障分隊。共1個連。在縣人民醫(yī)院和中醫(yī)院編建1個醫(yī)療救護連,編制40人。
⑦網(wǎng)絡(luò)空間支援保障分隊。共2個排40人。在縣文廣旅體局編建1個心理攻防排,編制20人;在縣司法局編建1個法理斗爭排,編制20人。
⑧末端防空分隊。共1個排20人。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)編建1個反無人機排,編制20人。
2.普通民兵。全縣共編建普通民兵7500人,普通民兵編組與基層政權(quán)緊密結(jié)合,向企事業(yè)單位和其他組織全面拓展,行政村、社區(qū)建立普通民兵連,鄉(xiāng)鎮(zhèn)和國有企業(yè)、行政事業(yè)單位建立民兵營或者連,實行依法編組、擇優(yōu)選編、動態(tài)調(diào)整,落實登記統(tǒng)計,開展必要的教育訓練和活動。加大民兵網(wǎng)評員隊伍建設(shè)力度,不計入基干民兵實力。深化“一村一警一民兵連”聯(lián)動機制,建立行政村(社區(qū))民兵連和村級應(yīng)急救援隊伍聯(lián)動機制,實現(xiàn)平時服務(wù)、急時應(yīng)急、戰(zhàn)時應(yīng)戰(zhàn),積極發(fā)揮普通民兵在環(huán)境整治、精神文明建設(shè)、鄉(xiāng)村治理和治安巡防、網(wǎng)格化管理、防災(zāi)減災(zāi)等活動中的作用,為服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展做貢獻。
(五)編實建強隊伍。堅持向科學編組要戰(zhàn)斗力。要轉(zhuǎn)變編組方式,落實基干民兵編組由戶籍地向工作地、由行政組織向各類企業(yè)、由傳統(tǒng)領(lǐng)域向新興領(lǐng)域、由單純編人向人裝結(jié)合拓展。盡可能將民兵對口專業(yè)分隊編組在工作性質(zhì)相通、行政管理相融、裝備器材相對應(yīng)的地方單位,提升成建制組織動員能力。要軍地統(tǒng)籌建設(shè),軍事機關(guān)與地方應(yīng)急管理部門協(xié)商對接,合理確定隊伍種類、規(guī)模和裝備保障措施,避免與專業(yè)應(yīng)急隊伍重復建設(shè)、與國防動員隊伍交叉編兵,扭轉(zhuǎn)當前應(yīng)急隊伍建設(shè)各成體系、互不融通的局面。要嚴把標準要求,縣域范圍內(nèi)維穩(wěn)處突隊伍占應(yīng)急力量比重不得超過30%,黨政機關(guān)公務(wù)員編入基干民兵隊伍不得超過編組任務(wù)的10%,基干民兵中的中共黨員、退役軍人比例達到30%以上,技術(shù)崗位人員專業(yè)對口率達到80%以上,落實技能考核要求。全縣民兵新域新質(zhì)力量占基干民兵比例達到20%以上,結(jié)合任務(wù)實際,編建2支具有屬地特色的民兵新域新質(zhì)力量。按照標準不降、數(shù)量不減的要求,持續(xù)建強民兵網(wǎng)絡(luò)評論員隊伍。按照縣建站、鄉(xiāng)設(shè)組、村有員的要求,健全民兵情報信息網(wǎng)絡(luò),加強“眾籌型”情報體系構(gòu)建探索,建立情報偵搜、查證、報送、獎懲、保障等制度機制。
(六)深化練兵備戰(zhàn)。按照“5年至少輪訓一遍”的要求,全縣每年完成142人訓練任務(wù)。大抓實戰(zhàn)化軍事訓練,優(yōu)化訓練內(nèi)容、突出訓練重點、改革組訓模式,加強聯(lián)訓聯(lián)演。深化民兵訓練改革,不斷規(guī)范集中輪訓、在崗訓練、掛鉤訓練等分類施訓的方法路子,民兵基地化訓練占年度訓練任務(wù)比例不低于80%,分隊人員參訓率不低于80%,與軍兵種部隊具有掛鉤訓練關(guān)系的分隊年度訓練任務(wù)完成量不低于20%。積極開展民兵新域新質(zhì)分隊訓練內(nèi)容及組訓方法研究和民兵練兵比武活動,從嚴落實民兵訓練計劃、統(tǒng)計、考核、報告等制度,采取有力措施推進民兵訓練基地標準化建設(shè)、規(guī)范化管理和常態(tài)化運行。打造素質(zhì)過硬、穩(wěn)定可靠的民兵教練員隊伍,探索完善優(yōu)秀退役軍人擔任民兵教練員的運用和補償機制,分層建立組訓人才庫。研究出臺訓練基地建設(shè)規(guī)范性文件,升級改造訓練條件,確保滿足承訓任務(wù)所需。民兵戰(zhàn)備值班分隊熟悉戰(zhàn)備方案計劃,應(yīng)急隊伍4小時內(nèi)、其他隊伍48小時內(nèi)能夠完成動員集結(jié),可依令依案遂行任務(wù)。動用民兵按權(quán)限審批、按程序指揮,嚴禁動用民兵參與處置土地征用、房屋拆遷等涉及人民群眾合法利益訴求的群體性事件,嚴禁動用民兵執(zhí)行與編兵單位利益有關(guān)的各類經(jīng)濟活動、糾紛處置及其他與民兵身份不符的任務(wù)。
(七)規(guī)范后裝保障。民兵經(jīng)費納入地方政府財政保障,科學精細編制預(yù)算,及時足額撥付到位。嚴格制度管財,將民兵經(jīng)費保障納入黨委議事日程和領(lǐng)導職責范圍,黨委常議常管、領(lǐng)導親自檢查、機關(guān)分工負責。軍地聯(lián)合組織民兵經(jīng)費使用管理監(jiān)督檢查,嚴肅查處預(yù)算執(zhí)行不力、建設(shè)經(jīng)費不落實、補助發(fā)放不及時,以及虛報冒領(lǐng)、滯留截留、擠占挪用等問題。深化推動民兵應(yīng)急專用裝備器材納入地方應(yīng)急管理體系統(tǒng)籌保障,與地方應(yīng)急專業(yè)隊伍共享共用。細化民兵預(yù)征預(yù)儲重點裝備基本性能指標和技術(shù)參數(shù),規(guī)范預(yù)征預(yù)儲協(xié)議簽訂,健全落實補償機制。
(八)完善權(quán)益保障。組織民兵和專武干部21式作訓服列裝換發(fā),建立并落實集中采購、統(tǒng)一管理、審批使用、收舊上交等制度規(guī)定。推動出臺民兵權(quán)益保障辦法,明確民兵享受公共服務(wù)優(yōu)待政策和參加訓練、執(zhí)行任務(wù)期間的相關(guān)待遇,健全企事業(yè)單位編建民兵組織的激勵措施。建立軍地聯(lián)合督導落實機制,推動獎勵優(yōu)待、傷亡撫恤等政策落地生效,提升公民和社會組織參加民兵、支持民兵的榮譽感責任感。
三、組織領(lǐng)導和責任分工
根據(jù)工作需要和人員變動,調(diào)整臺前縣民兵建設(shè)領(lǐng)導小組(見附件4),全面負責轄區(qū)民兵建設(shè)。軍事機關(guān)牽頭負責,其他各成員單位按照任務(wù)分工積極主動配合。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在縣人武部機關(guān)負責民兵組織建設(shè)的業(yè)務(wù)部門,具體承辦民兵工作組織計劃、軍地聯(lián)絡(luò)、溝通協(xié)調(diào)、檢查督導等日常工作。國動委各專業(yè)辦公室依據(jù)職責分工提出專業(yè)隊伍編建需求,在當?shù)剀娛聶C關(guān)指導下,抓好專業(yè)隊伍建設(shè)和工作落實。
四、方法步驟
(一)籌劃部署階段(2月底前)。2月中旬前,完成民兵組織整頓潛力調(diào)查,軍事機關(guān)地方應(yīng)急管理部門對接民兵建設(shè)需求;2月底前,召開全縣民兵組織整頓工作任務(wù)部署會,調(diào)整領(lǐng)導組織,開展業(yè)務(wù)培訓,制定工作計劃,逐級審核批復民兵組織整頓實施方案。
(二)組織實施階段(4月底前)。3月中旬前,論證優(yōu)化民兵新域新質(zhì)力量建設(shè)種類布局,奠定組織編建基礎(chǔ);3月底前,按照規(guī)定要求,抓好基干民兵體檢政考和專業(yè)技能考核,調(diào)整配備人員,完善檔案資料,預(yù)建黨的組織,清點落實裝備,開展集合點驗,組織入隊訓練。4月10日前,軍地聯(lián)合核查基干民兵中共黨員、退役軍人身份信息,指導各單位完成審核問題整改。4月底前,完成年度訓練任務(wù)。
(三)檢查驗收階段(5月底前)。5月中下旬,依據(jù)軍委“十四五”民兵建設(shè)中期檢驗評估標準,迎接軍分區(qū)民兵組織整頓檢查驗收。
(四)整改提高階段(7月底前)。6月份,抓好組織整頓檢查驗收問題整改;7月份,做好參加軍委“十四五”民兵建設(shè)中期檢驗評估各項準備。
(五)全面驗收階段(12月底前)。12月中旬前,逐級上報年度民兵工作總結(jié)報告;12月底前,做好參加省軍區(qū)、軍分區(qū)年度民兵建設(shè)檢查考評準備。
五、措施要求
(一)加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各級地方政府將民兵建設(shè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展和軍事斗爭準備的總體目標,納入地方黨委、政府議事日程?h人武部及時向地方黨委、政府匯報情況,加強上下之間、軍地之間的溝通對接。民兵工作領(lǐng)導小組落實聯(lián)席會議、重大問題協(xié)商等制度,及時有效解決重難點問題,統(tǒng)籌推進各項任務(wù)落地落實。
(二)抓好配套保障。著眼建設(shè)需求和有關(guān)法律法規(guī),制訂出臺地方性、行業(yè)性政策規(guī)定,逐步形成上下銜接、完善配套、操作性強的民兵建設(shè)政策制度體系。推進國防領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責任改革方案,以及民兵補助管理辦法等政策落實,進一步完善民兵事業(yè)經(jīng)費保障范圍和管理使用政策規(guī)定,把有限的經(jīng)費用在刀刃上、用在關(guān)鍵點。
(三)嚴格督導落實。加大民兵建設(shè)檢查督導力度,及時發(fā)現(xiàn)問題、督促整改,疏通堵點、提高質(zhì)效。堅持從嚴從實組織檢查考評,做到執(zhí)行標準毫不含糊,打假治虛毫不手軟,解決問題毫不懈怠。完善獎懲激勵機制,落實檢查考評結(jié)果運用,對推進工作不力、抓落實打折扣、任務(wù)未按時完成的,要嚴肅查處、追究問責,推動年度民兵建設(shè)各項任務(wù)高標準高質(zhì)量落實。
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