臺政辦〔2011〕1號臺前縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)臺前縣綜合治理出生人口性別比偏高問題的實(shí)施意見的通知
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣直有關(guān)單位：
《臺前縣綜合治理出生人口性別比偏高問題的實(shí)施意見》，已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真遵照執(zhí)行。
二〇一一年一月十九日
臺前縣綜合治理出生人口性別比偏高問題的
實(shí) 施 意 見
為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》（中發(fā)〔2006〕22號）、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人口計(jì)生委等部門關(guān)于廣泛開展關(guān)愛女孩行動(dòng)綜合治理出生人口性別比偏高問題行動(dòng)計(jì)劃的通知》（國辦發(fā)〔2005〕59號）和省、市關(guān)于大力開展出生人口性別比偏高治理工作有關(guān)精神，扎實(shí)有效治理出生人口性別比問題，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，結(jié)合我縣實(shí)際，提出如下實(shí)施意見：
一、工作目標(biāo)
通過廣泛深入開展宣傳，發(fā)揮輿論導(dǎo)向和科普教育的作用，營造關(guān)愛女孩綜合治理出生人口性別比偏高問題的良好輿論氛圍。采取政府牽頭、部門配合、打防結(jié)合、標(biāo)本兼治、綜合治理的方針，堅(jiān)持從宣傳教育入手，建立健全各項(xiàng)管理制度和相關(guān)部門的目標(biāo)管理責(zé)任制，采取各種有效措施遏制我縣出生人口性別比偏高問題，促使出生人口性別比逐步趨于平衡，達(dá)到綜合治理出生人口性別比偏高問題的目標(biāo)。具體目標(biāo)是：到2012年，在全縣進(jìn)一步建立起有利于女孩及計(jì)劃生育女兒戶的利益導(dǎo)向機(jī)制，“兩非”行為和溺棄女嬰等現(xiàn)象明顯減少，出生人口性別比升高的勢頭得到有效遏制，出生人口性別比趨于正常。到2015年，基本消除“兩非”行為和溺棄女嬰等現(xiàn)象，出生人口性別比基本實(shí)現(xiàn)自然平衡。
二、工作原則
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，齊抓共管。全縣各級各部門，要以關(guān)愛女孩行動(dòng)為載體，建立部門協(xié)作機(jī)制，齊抓共管。
（二）規(guī)范管理，依法懲處。加強(qiáng)對利用超聲和染色體檢查等技術(shù)手段進(jìn)行胎兒性別鑒定、終止妊娠手術(shù)和藥物應(yīng)用等方面的管理，依法嚴(yán)厲懲處非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和非醫(yī)學(xué)需要的選擇性別的人工終止妊娠（以下簡稱“兩非”）、溺棄女嬰等違法犯罪行為，有效遏制出生人口性別比偏高。
（三）引導(dǎo)扶持，著力治本。切實(shí)抓好轉(zhuǎn)變落后生育觀念的工作，建立健全有利于女孩及計(jì)劃生育女兒戶的利益導(dǎo)向機(jī)制，注重從根本上解決出生人口性別比偏高問題。
（四）統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導(dǎo)。立足全局，著眼長遠(yuǎn)，有計(jì)劃地解決出生人口性別比偏高問題；加大對出生人口性別比嚴(yán)重偏高鄉(xiāng)鎮(zhèn)的指導(dǎo)和督促力度，促進(jìn)出生人口性別比失衡問題的治理。
三、工作措施
（一）廣泛深入地開展宣傳教育工作。切實(shí)加強(qiáng)對關(guān)愛女孩的政策宣傳，發(fā)揮輿論導(dǎo)向和科普教育的作用，營造關(guān)愛女孩綜合治理出生人口性別比偏高問題的良好輿論氛圍，逐步消除對女孩、計(jì)劃生育女兒戶的偏見和歧視婦女的社會(huì)觀念，為女孩和計(jì)劃生育女兒戶的發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。大力宣傳以消除性別歧視為重點(diǎn)，保護(hù)婦女兒童權(quán)益的法律法規(guī)知識，引導(dǎo)群眾樹立“生男生女一樣好”、“生男生女順其自然”、“女孩也是傳后人”等文明生育觀念，逐步轉(zhuǎn)變廣大群眾的婚育觀念。大力宣傳普及優(yōu)生優(yōu)育優(yōu)教、婦女權(quán)益保障等法律法規(guī)知識和科普知識，傳播新型生育文化，營造全社會(huì)都關(guān)心關(guān)愛女孩生存、發(fā)展、健康成長的社會(huì)環(huán)境。
（二）制定落實(shí)有利于女孩和計(jì)劃生育女兒戶的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策，建立健全同等優(yōu)先女孩和計(jì)劃生育女兒戶的利益導(dǎo)向機(jī)制。一是建立落實(shí)計(jì)劃生育節(jié)育獎(jiǎng)。對農(nóng)村符合計(jì)劃生育政策生育兩個(gè)女兒后結(jié)扎的家庭要積極兌現(xiàn)節(jié)育獎(jiǎng)，計(jì)劃生育節(jié)育獎(jiǎng)有利于新形勢下低生育水平的穩(wěn)定，有利于出生人口性別比的綜合治理，有利于計(jì)劃生育國策的落實(shí)。二是優(yōu)先幫助、支持貧困計(jì)劃生育女兒戶實(shí)施扶貧項(xiàng)目，積極支持計(jì)劃生育女兒戶發(fā)展經(jīng)濟(jì)。采取多種形式為女孩和計(jì)劃生育女兒戶提供法律服務(wù)和社會(huì)救助，鼓勵(lì)男到女家落戶，依法保護(hù)婦女的宅基地、房屋等繼承權(quán)、土地承包權(quán)和集體資產(chǎn)收益分配權(quán)等權(quán)益。三是制定有利于女孩健康成長和婦女發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策，促進(jìn)男女平等就業(yè)和共同參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。拓寬婦女就業(yè)門路，消除就業(yè)性別歧視，實(shí)現(xiàn)男女平等就業(yè)，保障婦女勞動(dòng)權(quán)益。
（三）全面開展以技術(shù)服務(wù)為重點(diǎn)的計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)。一是加大避孕節(jié)育措施的落實(shí)力度。要加大以長效避孕措施為主的避孕節(jié)育措施落實(shí)力度，提高避孕節(jié)育水平，堅(jiān)持技術(shù)指導(dǎo)與群眾知情相結(jié)合，幫助育齡群眾選擇安全、有效、適宜的避孕方法。二是全面推進(jìn)孕前孕情管理與服務(wù)。堅(jiān)持以人為本的思想，將計(jì)劃生育管理寓于優(yōu)質(zhì)服務(wù)之中，重點(diǎn)圍繞孕前孕情管理，全面開展以生殖健康為主要內(nèi)容的計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)。全面建立起生殖健康協(xié)議服務(wù)制度，通過協(xié)議服務(wù)規(guī)范群眾的生育行為。不斷加大查環(huán)查孕查病工作力度，及早掌握育齡婦女的孕情，有針對性地開展孕期保健服務(wù)。對符合生育政策規(guī)定懷孕的，要跟蹤服務(wù)，提供免費(fèi)的生殖健康檢查，從源頭上堵塞胎兒性別鑒定和選擇性別終止妊娠的漏洞。
（四）深入開展出生人口性別比“三整治一打擊”活動(dòng)。一是集中整治醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)B超配置和使用B超機(jī)的情況。對全縣所有使用B超的醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行摸底排查，對所有從事B超業(yè)務(wù)的單位和個(gè)人嚴(yán)格資質(zhì)審定和持證上崗，逐個(gè)審核，統(tǒng)一登記管理，建立檔案，堅(jiān)決打擊“黑B超”，嚴(yán)查“兩非”行為。二是集中整治技術(shù)服務(wù)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)。對從事終止妊娠技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面清理，加強(qiáng)對有關(guān)技術(shù)人員的法制教育和監(jiān)督管理，未經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，任何機(jī)構(gòu)和個(gè)人不得開展人工終止妊娠手術(shù)。三是集中整治藥物市場。對轄區(qū)內(nèi)的藥品零售店及經(jīng)營人員進(jìn)行資格審定，登記備案，建立跟蹤服務(wù)檔案，從源頭上堵死非法買賣終止妊娠藥品渠道，依法查處一批違法銷售終止妊娠藥物的藥店和人員。四是集中打擊“兩非”行為和溺棄女嬰行為。有效協(xié)調(diào)部門配合，打防結(jié)合，設(shè)置舉報(bào)電話和舉報(bào)信箱，實(shí)行有獎(jiǎng)舉報(bào)，鼓勵(lì)群眾監(jiān)督。
四、組織機(jī)構(gòu)與工作職責(zé)
（一）組織機(jī)構(gòu)
為確保綜合治理出生人口性別比工作的正常開展，現(xiàn)將調(diào)整后的臺前縣綜合治理出生人口性別比偏高工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單通知如下。
組 長：牛春堡（縣委副書記、縣長）
副組長：王孟合（縣委副書記）
高政顯（縣委常委、政法委書記）
田青松（縣政府副縣長）
成 員：汪玉光（縣政府辦公室主任科員）
孟繁臻（縣委宣傳部副部長）
杜長磊（縣衛(wèi)生局局長）
馬士海（縣住建局局長）
張祥珍（縣公安局政委）
趙興波（縣人口計(jì)生委主任）
黃繼武（縣藥監(jiān)局局長）
孟慶國（縣法院常務(wù)副院長）
趙慶國（縣檢察院常務(wù)副檢察長）
孫慶宏（縣交通局局長）
劉崇良（縣文廣局局長）
侯俊峰（縣工商局局長）
王 鵬（縣紀(jì)委常委、縣監(jiān)察局副局長）
郭煥英（縣財(cái)政局副局長）
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室地點(diǎn)設(shè)在縣人口計(jì)生委，汪玉光（兼）任辦公室主任，孟莉、孫連君、何忠慶、閆慶偉任辦公室副主任。
（二）工作職責(zé)
綜合治理出生人口性別比偏高工作，是一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)工程，必須在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各部門同心協(xié)力，各負(fù)其責(zé)，綜合治理。一是人口計(jì)生、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管等部門依法進(jìn)一步健全和完善相關(guān)監(jiān)管制度，尤其要加強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)的監(jiān)管力度，從源頭上防止和杜絕“兩非”行為。二是完善出生登記實(shí)名上報(bào)制度。以衛(wèi)生行政部門為主，人口計(jì)生和公安部門配合，大力推行住院分娩，并進(jìn)一步完善出生登記實(shí)名制度，為綜合治理出生人口性別比偏高及時(shí)準(zhǔn)確提供信息，提供決策依據(jù)。三是人口計(jì)生行政部門要堅(jiān)持對持二孩證的育齡婦女建立孕情全程優(yōu)質(zhì)服務(wù)責(zé)任制，明確“三包一”責(zé)任人，定期上門隨訪服務(wù)，寓管理于服務(wù)之中。四是建立真實(shí)、完整的藥品購銷紀(jì)錄。食品藥品監(jiān)管部門要督促藥品生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)在銷
（三）進(jìn)一步建立健全出生人口性別比偏高問題治理工作考核機(jī)制。綜合治理出生人口性別比偏高問題領(lǐng)導(dǎo)小組，建立經(jīng)常性的聯(lián)系制度和信息共享制度，通報(bào)信息，有案例時(shí)要互通信息，共同配合處理。每年由人口計(jì)生委牽頭組織各相關(guān)部門組成督促檢查指導(dǎo)組對工作落實(shí)情況進(jìn)行專項(xiàng)督查和聯(lián)合執(zhí)法檢查工作，領(lǐng)導(dǎo)小組每季度召開一次聯(lián)席會(huì)議，聽取情況匯報(bào)，進(jìn)一步改進(jìn)和完善工作措施，做好綜合治理出生人口性別比的各項(xiàng)工作。
