《濮陽(yáng)市穩(wěn)運(yùn)行促增長(zhǎng)實(shí)施方案》政策解讀

2022年5月30日，市政府第128次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了《濮陽(yáng)市穩(wěn)運(yùn)行促增長(zhǎng)實(shí)施方案）》（以下簡(jiǎn)稱實(shí)施方案）�，F(xiàn)就《實(shí)施方案》作如下解讀：

一、起草背景

4月29日，中央政治局會(huì)議指出“經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的復(fù)雜性、嚴(yán)峻性、不確定性上升，穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價(jià)面臨新的挑戰(zhàn)”，明確要求“疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全，扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)，努力實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間”。5月份，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，實(shí)施6個(gè)方面33項(xiàng)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施，努力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)回歸正常軌道、確保運(yùn)行在合理區(qū)間。5月25日，國(guó)務(wù)院召開(kāi)全國(guó)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤電視電話會(huì)議，要求幫扶市場(chǎng)主體紓困、穩(wěn)崗?fù)貚彽日�策能出盡出。全面梳理穩(wěn)運(yùn)行促增長(zhǎng)的一攬子政策措施，研究制定政策落地實(shí)施方案，對(duì)有效應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力、幫扶市場(chǎng)主體、激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力、穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤，具有十分重要的意義。

二、起草過(guò)程

根據(jù)全國(guó)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤電視電話會(huì)議精神，遵循國(guó)家6個(gè)方面33項(xiàng)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施和《河南省人民政府辦公廳關(guān)于做好全省當(dāng)前重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)工作的通知》（豫政辦明電〔2022〕13號(hào)）文件要求，借鑒上海市《加快經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和重振行動(dòng)方案》、焦作市《關(guān)于做好我市當(dāng)前重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)工作的若干措施》等近期出臺(tái)的政策舉措，整合我市近期研究制定的《濮陽(yáng)市支持物流行業(yè)紓困解難若干政策措施》《濮陽(yáng)市中小企業(yè)紓困幫扶三十條措施》《濮陽(yáng)市支持中小微商貿(mào)企業(yè)個(gè)體工商戶恢復(fù)發(fā)展若干措施》等政策舉措，廣泛征求9個(gè)縣（區(qū)）及37個(gè)部門意見(jiàn)，并根據(jù)反饋意見(jiàn)修改完善，最終形成《實(shí)施方案》。

三、主要內(nèi)容

《實(shí)施方案》主要包括10個(gè)方面80條具體舉措。

一是全力保市場(chǎng)主體。實(shí)施組合式稅費(fèi)支持政策，將批發(fā)和零售業(yè)等7個(gè)行業(yè)企業(yè)納入存量和增量全額留抵稅額政策范圍；頂格執(zhí)行“六稅兩費(fèi)”減免政策。將中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶和餐飲、零售等5個(gè)特困行業(yè)階段性緩繳養(yǎng)老、失業(yè)、工傷三項(xiàng)社保費(fèi)政策延長(zhǎng)至2022年底，實(shí)施范圍擴(kuò)大到其他特困行業(yè)。

二是穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。鼓勵(lì)企業(yè)滿負(fù)荷生產(chǎn)，對(duì)第二季度滿負(fù)荷生產(chǎn)的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)按標(biāo)準(zhǔn)獎(jiǎng)勵(lì)10萬(wàn)元或20萬(wàn)元。建立保生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、保物流暢通、保政策助力、保防疫安全“四�！逼髽I(yè)（項(xiàng)目）白名單制度。建立重點(diǎn)地區(qū)貨物運(yùn)輸“直通車”制度。

三是多措并舉推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。著力培育15個(gè)先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，培育壯大新型功能材料省級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集。開(kāi)展企業(yè)研發(fā)費(fèi)用獎(jiǎng)補(bǔ)、高新技術(shù)企業(yè)首次認(rèn)定和引進(jìn)獎(jiǎng)補(bǔ)，提高規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動(dòng)覆蓋率。

四是大力促進(jìn)消費(fèi)加快恢復(fù)。開(kāi)展汽車下鄉(xiāng)、家電以舊換新、濮陽(yáng)美食節(jié)等促銷活動(dòng)，對(duì)東北莊野生動(dòng)物園等景區(qū)實(shí)行門票減免優(yōu)惠政策。

五是全力發(fā)揮投資關(guān)鍵性作用。開(kāi)展好“招商引資突破年”行動(dòng)、“工業(yè)項(xiàng)目攻堅(jiān)年”活動(dòng)，滾動(dòng)實(shí)施“三個(gè)一批”項(xiàng)目。出臺(tái)政策促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展，拉動(dòng)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資。

六是強(qiáng)化各類資源和政策支持。一般性企業(yè)投資項(xiàng)目全流程審批時(shí)間壓減至60個(gè)工作日以內(nèi)，實(shí)行承諾制的一般性備案類企業(yè)投資項(xiàng)目開(kāi)工前審批時(shí)間壓減至40個(gè)工作日以內(nèi)，開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)“全承諾、拿地即開(kāi)工”。深入開(kāi)展金融支持市場(chǎng)主體特別幫扶行動(dòng)。

七是切實(shí)加強(qiáng)民生保障工作。穩(wěn)就業(yè)，做好高校畢業(yè)生、農(nóng)村勞動(dòng)力等重點(diǎn)群體就業(yè)工作；高質(zhì)量推進(jìn)“人人持證、技能河南”，對(duì)年度內(nèi)新吸納持證人員穩(wěn)定就業(yè)1年以上并繳納職工社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的中小微企業(yè)，每吸納1人給予1000元一次性補(bǔ)助；為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供最高額度300萬(wàn)元的貼息貸款、最高額度500萬(wàn)元的非貼息貸款，對(duì)個(gè)人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款實(shí)行財(cái)政全額貼息。穩(wěn)物價(jià)，加強(qiáng)重要民生商品穩(wěn)價(jià)保供，落實(shí)好社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

八是持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。持續(xù)深化涉企審批改革、實(shí)施差異化環(huán)保管控政策，常態(tài)化開(kāi)展企業(yè)幫扶，切實(shí)保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。

九是守住安全底線。扎實(shí)做好糧食穩(wěn)產(chǎn)增收、能源保供、疫情防控、防范金融風(fēng)險(xiǎn)、防汛、安全生產(chǎn)等工作，積極防范各類重大風(fēng)險(xiǎn)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

十是保障措施。制定配套細(xì)則，加大宣傳力度，強(qiáng)化跟蹤問(wèn)效，確保各項(xiàng)政策落地落實(shí)落效，穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤。