臺(tái)政文〔2022〕20號(hào)關(guān)于印發(fā)《農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保助推農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作方案》的通知
《農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保助推農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
2022年5月27日
農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保助推農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作方案
為貫徹落實(shí)省委農(nóng)村工作會(huì)議、《河南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保作用助推農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》（豫政辦〔2021〕5號(hào)）和《河南省財(cái)政廳 河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 河南省地方金融監(jiān)管局 河南銀保監(jiān)局 人民銀行鄭州中心支行關(guān)于印發(fā)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保助推農(nóng)業(yè)高質(zhì)量展業(yè)務(wù)操作細(xì)則的通知》（豫財(cái)農(nóng)水〔2021〕9號(hào)）文件要求，發(fā)揮好河南省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保有限責(zé)任公司（以下簡稱“河南農(nóng)擔(dān)公司”）政策性功能作用，做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，助推農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，夯實(shí)鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)制定以下工作方案：
一、深刻認(rèn)識(shí)重大意義
農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保是解決農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營主體融資難題、激發(fā)內(nèi)生活力的重要手段，是財(cái)政撬動(dòng)金融資本、引導(dǎo)社會(huì)資本投向農(nóng)業(yè)的重要工具。建立健全農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，是完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系、深化農(nóng)村金融改革的重大創(chuàng)新，是構(gòu)建服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略多元投入機(jī)制的重要內(nèi)容。推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要支撐，通過進(jìn)一步健全完善縣級(jí)金融服務(wù)中心、鄉(xiāng)級(jí)金融服務(wù)站、村級(jí)金融服務(wù)部三級(jí)金融服務(wù)組織，按照“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、責(zé)任共擔(dān)、風(fēng)險(xiǎn)共管”原則，充分發(fā)揮河南農(nóng)擔(dān)公司政策性功能作用，創(chuàng)新政擔(dān)合作機(jī)制，構(gòu)建新型“政銀擔(dān)”合作模式，形成以“政銀擔(dān)”合作模式為基礎(chǔ)、多種合作模式開展的“政銀擔(dān)保投”聯(lián)動(dòng)支農(nóng)機(jī)制，切實(shí)解決農(nóng)業(yè)發(fā)展中的融資難、融資貴問題，對(duì)做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，撬動(dòng)金融和社會(huì)資本支持農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興具有重要意義。
二、準(zhǔn)確把握政策要求
要準(zhǔn)確把握農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保政策要求，明確工作任務(wù)，扎實(shí)開展工作。
（一）服務(wù)對(duì)象。重點(diǎn)支持家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織、小微農(nóng)業(yè)企業(yè)等農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營主體和有產(chǎn)業(yè)支撐的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，優(yōu)先支持縣級(jí)以上農(nóng)民合作社示范社、示范家庭農(nóng)場。適度支持輻射面廣、帶動(dòng)力強(qiáng)、與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)緊密的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。
（二）服務(wù)范圍。服務(wù)范圍限定為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)（包括農(nóng)林牧漁生產(chǎn)和農(nóng)田建設(shè)）及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)直接相關(guān)的產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目（指縣域范圍內(nèi)，向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供農(nóng)資、農(nóng)技、農(nóng)機(jī)，農(nóng)產(chǎn)品收購、倉儲(chǔ)保鮮、銷售、初加工，以及農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)等服務(wù)的項(xiàng)目），突出對(duì)糧食、生豬等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的支持，重點(diǎn)開展10萬元—300萬元的政策性擔(dān)保業(yè)務(wù)，在保余額不得低于總擔(dān)保余額的70%；政策性業(yè)務(wù)范圍外的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保業(yè)務(wù)應(yīng)謹(jǐn)慎開展，且單戶在保余額不得超過1000萬元。
（三）融資成本。河南農(nóng)擔(dān)公司對(duì)10萬元-300萬元政策性業(yè)務(wù)按不超過0.8%/年的優(yōu)惠擔(dān)保費(fèi)率執(zhí)行，對(duì)糧食、生豬等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體擔(dān)保費(fèi)率進(jìn)一步下調(diào)至0.5%/年；300萬元-1000萬元政策外業(yè)務(wù)擔(dān)保費(fèi)率按不超過1.5%/年執(zhí)行。
三、明確工作任務(wù)
（一）成立農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保助推農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組�？h政府將農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保助推農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作列入重要議事日程，成立農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保助推農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、金融、人民銀行、供銷、人社、市場監(jiān)管、銀行和其他涉農(nóng)部門主要負(fù)責(zé)人及公安、法院等部門負(fù)責(zé)人為成員。
（二）設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金�？h財(cái)政統(tǒng)籌相關(guān)資金設(shè)立首期規(guī)模不低于500萬元的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，并建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金持續(xù)補(bǔ)充機(jī)制，由河南農(nóng)擔(dān)公司托管、專戶管理，對(duì)河南農(nóng)擔(dān)公司直接在縣域內(nèi)開展的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保業(yè)務(wù)按40%比例分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。
（三）設(shè)立還貸應(yīng)急周轉(zhuǎn)金�？h財(cái)政設(shè)立農(nóng)業(yè)信貸應(yīng)急續(xù)貸周轉(zhuǎn)金，對(duì)因自然災(zāi)害、疫情及其他非主觀因素等造成暫時(shí)性經(jīng)營困難不能到期償還貸款的，經(jīng)各合作方會(huì)商，對(duì)符合條件的借款主體依法依規(guī)給予應(yīng)急續(xù)貸周轉(zhuǎn)金，解決借款主體臨時(shí)性資金周轉(zhuǎn)困難，原則上不得連續(xù)使用。
（四）健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)金融服務(wù)組織。進(jìn)一步健全完善縣級(jí)金融服務(wù)中心、鄉(xiāng)級(jí)金融服務(wù)站、村級(jí)金融服務(wù)部三級(jí)金融服務(wù)組織，要充實(shí)相關(guān)部門和金融機(jī)構(gòu)人員，為金融助推農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作提供一站式服務(wù)，打通金融支農(nóng)“最后一公里”。
1.縣級(jí)金融服務(wù)中心。由縣政府辦（金融工作局）牽頭，抽調(diào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政、人民銀行、市場監(jiān)管、供銷、人社、法院、公安、司法等部門和金融機(jī)構(gòu)人員集中辦公，健全內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置，保障辦公場所和辦公設(shè)施。河南農(nóng)擔(dān)公司駐縣辦事處與縣金融服務(wù)中心合署辦公（駐縣辦事處負(fù)責(zé)人同時(shí)兼任縣金融服務(wù)中心副主任）。工作職責(zé)：做好農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營主體信息采集、項(xiàng)目庫建設(shè)、信用評(píng)價(jià)、農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保政策宣介和培訓(xùn)等工作；協(xié)助金融機(jī)構(gòu)做好項(xiàng)目盡調(diào)、貸后跟蹤管理、風(fēng)險(xiǎn)化解和不良貸款清收等相關(guān)工作；協(xié)調(diào)縣人民法院對(duì)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保案件做到快立快審快結(jié)，通過訴前調(diào)解、人民調(diào)解等方式化解農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保糾紛，對(duì)惡意逃廢債的加大執(zhí)行力度；建立失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。
2.鄉(xiāng)級(jí)金融工作站。由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道籌備組黨委政府分管農(nóng)業(yè)農(nóng)村或金融工作的負(fù)責(zé)人牽頭負(fù)責(zé)，抽調(diào)農(nóng)業(yè)、財(cái)政所、基層人社服務(wù)機(jī)構(gòu)、派出所、司法所等相關(guān)部門和金融機(jī)構(gòu)專人組成固定工作人員，確保有能滿足需求的辦公設(shè)施、工作制度等。工作職責(zé)：做好轄區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營主體信息采集和數(shù)據(jù)更新管理；按照縣級(jí)金融服務(wù)中心要求協(xié)助金融機(jī)構(gòu)做好項(xiàng)目盡調(diào)、貸后跟蹤管理、項(xiàng)目異常情況反饋和不良貸款清收等工作；做好農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保不良項(xiàng)目人民調(diào)解工作；落實(shí)縣級(jí)金融服務(wù)中心下達(dá)的其他工作任務(wù)等。
3.村級(jí)金融服務(wù)部。由村支部書記負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道籌備組包村負(fù)責(zé)人、駐村工作隊(duì)和第一書記、村“兩委”成員、村就業(yè)協(xié)理員等人員組成。主要職責(zé)：發(fā)揮農(nóng)村基層熟人網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，收集農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營主體融資需求，跟蹤項(xiàng)目貸后情況，發(fā)現(xiàn)異常及時(shí)上報(bào)鄉(xiāng)級(jí)金融服務(wù)站，配合做好不良貸款清收等工作。
（五）建立信用評(píng)價(jià)體系。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等涉農(nóng)部門會(huì)同縣三級(jí)金融服務(wù)組織做好縣域內(nèi)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營主體的信息動(dòng)態(tài)管理等工作。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、人行、河南農(nóng)擔(dān)公司及銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)做好信用評(píng)價(jià)體系工作。
（六）建立風(fēng)險(xiǎn)防控體系。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，依法嚴(yán)厲打擊各種逃廢債行為，維護(hù)農(nóng)村信用環(huán)境�？h三級(jí)金融服務(wù)組織要協(xié)助參與銀行和河南農(nóng)擔(dān)公司等金融機(jī)構(gòu)做好項(xiàng)目貸前、貸后管理和不良清收等工作。合作銀行要在貸款逾期后設(shè)置70天緩沖期；要對(duì)各參與銀行建立風(fēng)險(xiǎn)熔斷機(jī)制；縣人民法院要支持農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保追償工作，對(duì)符合條件的案件，適用簡易程序，提高審判效率，做到快立快審快結(jié)。積極通過訴前調(diào)解、人民調(diào)解等方式多元化解農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保糾紛。
（七）建立產(chǎn)業(yè)支撐體系。按照農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“六高”目標(biāo)和“六化”方向要求，謀劃農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建立項(xiàng)目庫，吸引金融資本、社會(huì)資本和投融資機(jī)構(gòu)投資，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。河南農(nóng)擔(dān)公司針對(duì)性選擇農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)扶持，支持農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營主體做大做強(qiáng)。
（八）加大涉農(nóng)政策統(tǒng)籌力度。統(tǒng)籌相關(guān)資金和土地、環(huán)保等政策，集中打造地方特色產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集群，吸引銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大信貸投放，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。
四、強(qiáng)化保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保助推農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保工作負(fù)總責(zé)，建立工作機(jī)制，制定完善措施，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。充實(shí)人員在工作期間須脫離原單位工作，服從領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的工作安排和管理，其相應(yīng)工資薪酬仍由原單位承擔(dān)。
（二）保障工作經(jīng)費(fèi)�？h財(cái)政要統(tǒng)籌安排資金，保障三級(jí)金融服務(wù)組織的日常辦公場地和經(jīng)費(fèi)。
（三）做好宣傳引導(dǎo)�？h直各有關(guān)部門和三級(jí)金融服務(wù)組織要多形式、多渠道進(jìn)行廣泛宣傳農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保政策，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營主體信用意識(shí)的培育，牢固樹立“失信寸步難行”的理念，共同維護(hù)良好的信用環(huán)境。
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