臺政辦〔2019〕16號關于印發(fā)臺前縣義務教育階段控輟保學工作方案的通知

《臺前縣義務教育階段控輟保學工作方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

2019年4 月26日

臺前縣義務教育階段控輟保學工作方案

為深入貫徹落實黨中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的戰(zhàn)略部署，扎實推進全縣脫貧攻堅工作，根據(jù)《河南省人民政府辦公廳關于進一步加強控輟保學提高義務教育鞏固水平的實施意見》（豫政辦〔2018〕8號）《河南省教育廳辦公室轉發(fā)教育部辦公廳關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)進一步做好農(nóng)村義務教育有關工作的通知》（教辦基一〔2019〕113號）精神要求，切實做到精準實施控輟保學，依法保障適齡兒童少年接受義務教育的權利,全面提高義務教育鞏固水平，特制定本工作方案。

一、指導思想

認真學習貫徹落實黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想,按照黨的十九大提出的“推動城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展,高度重視農(nóng)村義務教育,努力讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育”的總要求,以辦好人民滿意的教育為宗旨,以立德樹人為根本,以推動義務教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展為主線,以避免學生失學輟學為目標,以切實落實政府、學校、家庭和社會等各方面控輟保學責任為保障,持續(xù)提高全縣義務教育入學率和鞏固率。

二、目標任務

依法保證每位適齡兒童少年接受完整、公平、有質(zhì)量的義務教育,不斷提高全縣義務教育入學率和鞏固率。到2020年,全縣義務教育入學率達到100%,鞏固率達到98%以上。切實保障建檔立卡等貧困家庭子女接受義務教育。

三、明確責任,建立健全控輟保學工作機制

（一）加強組織領導。認真貫徹落實國家、省、市控輟保學文件精神和安排部署，高度重視控輟保學工作，切實加強組織領導，成立由縣政府分管領導任組長，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和縣直有關部門負責人為成員的控輟保學工作領導小組，明確工作職責，建立部門聯(lián)動、齊抓共管、合力控輟的工作機制�？h教育部門要履行教育主管部門控輟保學法定職責,成立控輟保學領導組織，加強對學校的督促檢查；建立目標責任制，簽訂目標責任書，確�？剌z保學工作有效開展�？h市場監(jiān)管、公安等部門要依法依規(guī)加強文化市場管理和校園周邊環(huán)境綜合治理,禁止在學校周邊開辦不利于兒童少年身心健康的娛樂活動場所,禁止營業(yè)性歌舞廳、電子游戲廳、網(wǎng)吧等接納未成年學生。縣司法部門要做好面向農(nóng)村貧困地區(qū)的控輟保學相關法治宣傳教育和法律援助工作。縣民政部門要將符合條件的家庭經(jīng)濟困難學生納入社會救助政策保障范圍�？h人社部門要加大對違法招用未成年人的單位或個人的查處力度,情節(jié)嚴重的由市場監(jiān)管部門吊銷相關單位營業(yè)執(zhí)照。社會組織和個人應當為適齡兒童少年接受義務教育創(chuàng)造良好的環(huán)境，對違反義務教育法導致學生輟學的,任何社會組織或個人有權向有關國家機關提出檢舉或控告�？h共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)、村(居)民委員會等群團及基層單位要在控輟保學工作中發(fā)揮各自的作用,協(xié)同創(chuàng)建良好育人環(huán)境。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要切實履行控輟保學法定職責，建立健全控輟保學工作機制。

（二）完善行政督促復學機制。要全面掌握縣域內(nèi)適齡兒童少年情況,督促其父母或其他法定監(jiān)護人依法保證適齡兒童少年入學并完成義務教育。學校要建立和完善輟學學生勸返復學、登記與書面報告制度,主動與家長溝通,加強家校聯(lián)系,配合政府部門做好輟學學生勸返復學工作,并辦好相應的電子學籍。落實家長責任,父母或其他法定監(jiān)護人應當依法保證適齡兒童少年按時入學接受并完成義務教育,無正當理由未送適齡兒童少年入學接受義務教育或造成輟學的,由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府或縣教育部門給予批評教育,責令限期改正;逾期不改的,由司法部門依法發(fā)放相關司法文書,敦促其保證輟學學生盡早復學;情節(jié)嚴重或構成犯罪的,依法追究其法律責任。建立控輟保學月報制和責任督學制,定期公開信息,接受群眾監(jiān)督。要強化動態(tài)管理,發(fā)布輟學預警通報,及時妥善做好學生復學保學工作。

四、完善各項控輟保學工作措施

（一）加強教育扶貧,精準施策,避免因貧失學輟學。精準確定教育扶貧對象。認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決策部署,把控輟保學工作作為脫貧攻堅的硬任務,壓實工作責任。把建檔立卡等家庭經(jīng)濟困難學生作為脫貧攻堅重點對象,特別是把殘疾兒童、殘疾人子女、服刑人員未成年子女、留守兒童作為重中之重,到2020年全面完成“發(fā)展教育脫貧一批”任務,阻斷貧困代際傳遞。教育部門要會同財政、扶貧、民政部門和殘聯(lián)組織,加強排查,摸清情況,針對家庭經(jīng)濟特殊困難學生,按照“一家一案、一生一案”制定扶貧方案,確保孩子不因家庭經(jīng)濟困難而失學輟學。    全面落實教育扶貧資助政策。進一步完善義務教育扶貧助學工作機制,認真落實義務教育“兩免一補”、農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃等惠民政策。加大對殘疾學生就學的支持力度,對符合資助政策的殘疾學生和殘疾人子女優(yōu)先予以資助，確保學生不因貧輟學。

（二）優(yōu)化學校布局調(diào)整，改善條件，避免因上學遠上學難而失學輟學。加強農(nóng)村義務教育學校布局規(guī)劃,保障學校布局與村鎮(zhèn)建設、學齡人口居住分布相適應。認真組織實施“十三五”期間農(nóng)村義務教育學校布局專項規(guī)劃和寄宿制學校建設專項規(guī)劃。嚴格規(guī)范學校撤并程序,充分聽取群眾意見,避免因?qū)W校布局不合理和學生上下學交通不方便造成學生失學輟學。改善鄉(xiāng)村學校辦學條件，大力推進農(nóng)村義務教育學校標準化建設,嚴格標準要求,實施重點項目,依法保障學校用地,提高鄉(xiāng)村學校辦學標準。加快“三通兩平臺”(寬帶網(wǎng)絡校校通、優(yōu)質(zhì)資源班班通、網(wǎng)絡學習空間人人通,教育資源公共服務平臺、教育管理公共服務平臺)建設與應用,促進農(nóng)村學校共享優(yōu)質(zhì)教育資源。進一步改善農(nóng)村學校的辦學條件。

（三）提升教學質(zhì)量，注重內(nèi)涵，避免因?qū)W習困難或厭學而失學輟學。加強農(nóng)村學校教師隊伍建設。通過實施特崗教師計劃、培養(yǎng)全科教師、招教等手段，充實農(nóng)村中小學校師資力量。加大對農(nóng)村教師培養(yǎng)培訓，提高教育教學水平；提高鄉(xiāng)村教師生活待遇；選派縣城校長和教師到鄉(xiāng)村學校支教，提高農(nóng)村學校師資水平，全面提高農(nóng)村教育質(zhì)量。同時，因地因校制宜，把對學習困難學生、思想心理有問題學生的幫扶轉化作為控輟保學的重點任務,建立健全學習幫扶轉化制度,著力消除因?qū)W習困難或厭學而輟學的現(xiàn)象。按照因材施教的原則,針對學習困難學生學習能力、學習方法、家庭情況狀況,切實加大幫扶力度,使其增強學習興趣,改進學習方法,養(yǎng)成良好學習習慣,不斷提升學習能力和學習水平,切實增強學習的自信心、有效性和獲得感。

（四）聚焦特殊兒童群體，完善關愛幫扶機制。學校要加強對留守兒童、殘疾兒童的關愛和教育。針對留守兒童，推行“代理媽媽”制、建設留守兒童之家、設立親情電話等工作形式，切實加強對留守兒童的關愛，促進留守兒童的健康成長。對殘疾兒童，根據(jù)兒童殘疾的不同情況，采取隨班就讀、特殊學校就讀解決入學問題，對無法到校就讀的孩子，通過送教上門讓孩子接受教育。

（五）強化督查,狠抓工作落實。完善控輟保學督導機制和考核問責機制,將義務教育控輟保學工作作為對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府考核的重要指標。要對義務教育控輟保學工作和鞏固水平開展專項督導,把控輟保學作為責任督學日常督導工作的重要內(nèi)容。建立控輟保學約談制度和通報制度,實行控輟保學督導檢查結果公告、限期整改和責任追究制度。對控輟保學工作認識到位、措施得力、成效顯著的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和學校給予表揚或表彰,對措施不力、輟學率未控制在目標以內(nèi)的給予通報批評,并視情況嚴肅追究相關責任人的責任,確保義務教育控輟保學工作取得實效。

附件：臺前縣義務教育控輟保學工作領導小組

組 長：梁久虎 縣政府黨組成員

副組長：劉 磊 縣政府辦公室副主任

趙明啟 縣教育局局長

成 員：郭煥英 縣財政局黨組副書記、縣政府財稅監(jiān)督

檢查辦公室主任

尹義棟 縣扶貧辦黨組副書記、副主任

何忠慶 縣公安局主任科員

黃廣鵬 縣市場監(jiān)督管理局副局長

段瑞生 縣人力資源和社會保障局副局長

崔 兆 縣民政局黨組副書記、副局長

侯典磊 縣教育局副局長

孟君紅 縣司法局副局長

周清陽 團縣委副書記

仝 君 縣婦聯(lián)副主席

李 偉 縣殘聯(lián)副理事長

李文超 侯廟鎮(zhèn)黨政辦主任  

程寶憲 清水河鄉(xiāng)組織委員

曹秀云 馬樓鎮(zhèn)人大副主席

譚向陽 后方鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長

王秀軍 城關鎮(zhèn)副主任科員

李振大 孫口鎮(zhèn)黨委委員、宣統(tǒng)委員

李玉鳳 打漁陳鎮(zhèn)黨委委員、副鎮(zhèn)長

汪偉才 夾河鄉(xiāng)副主任科員

王 振 吳壩鎮(zhèn)黨委委員、宣統(tǒng)委員

領導小組下設辦公室，辦公室設在縣教育局，辦公室主任趙明啟（兼）。