臺扶指辦〔2018〕9號臺前縣精準扶貧工作指揮部辦公室關(guān)于印發(fā)《臺前縣扶貧項目管理辦法（試行）》的通知
經(jīng)縣精準扶貧工作指揮部同意，現(xiàn)將《臺前縣扶貧項目管理辦法（試行)》印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。
2018年5月13日
臺前縣扶貧項目管理辦法（試行）
第一章總則
第一條為進一步強化扶貧項目管理，提高扶貧項目實施效益，提升扶貧開發(fā)水平和成效，根據(jù)《河南省扶貧資金管理辦法》（豫辦〔2016〕28號）、《河南省脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)<關(guān)于加強扶貧項目管理提高扶貧資金使用效益的意見>的通知》（豫脫貧組〔2017〕34號）和《河南省財政專項扶貧資金管理辦法》（豫財農(nóng)〔2017〕216號）等文件精神，制定本辦法。
第二條本辦法所稱扶貧項目是指統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金（含財政專項扶貧資金）的項目和其它財政資金建設(shè)的扶貧項目。
第二章項目庫建設(shè)
第三條科學(xué)規(guī)劃項目。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、行政村結(jié)合本地實際，根據(jù)精準扶貧、精準脫貧的要求，突出重點、注重效益，由下到上逐級申報扶貧項目。行業(yè)扶貧部門要根據(jù)職責(zé)分工，精準匯總和申報扶貧項目。要提前規(guī)劃、編制項目實施方案，項目實施方案要具體，可操作性強，工程類項目要明確施工示意圖、工程施工圖紙、工程量、資金測算、績效目標等內(nèi)容，產(chǎn)業(yè)發(fā)展類項目要明確項目建設(shè)內(nèi)容、投資概算、項目運作模式、帶貧規(guī)模、帶貧對象及績效目標等，帶貧作用的發(fā)揮應(yīng)具體到戶到人。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、有關(guān)部門要在每年10月底前完成下一年度扶貧項目庫申報。
第四條加強項目評審論證�？h扶貧辦會同縣財政局、發(fā)改委負責(zé)審查、匯總各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行業(yè)扶貧部門所申報的扶貧項目，報縣精準扶貧工作指揮部審定，建立全縣扶貧項目庫。需要實地核查勘驗的項目，縣精準扶貧工作指揮部辦公室要組織相關(guān)人員進行實地核查勘驗，及時掌握第一手資料，確保評審入庫的項目真實、可靠、可行，提高入庫項目質(zhì)量，確�？梢噪S時開工建設(shè)。
第五條嚴格項目調(diào)整。凡按程序申報、經(jīng)評審入庫的脫貧攻堅項目，原則上不得隨意調(diào)整，確需調(diào)整的項目要按照程序及時調(diào)整補充。年度安排的扶貧項目應(yīng)當(dāng)從扶貧項目庫中選取，維護項目庫管理的嚴肅性。受資金規(guī)模和其他客觀因素影響當(dāng)年未實施的入庫項目，需要繼續(xù)實施的應(yīng)優(yōu)先進入下一年度項目庫。
第三章項目審批
第六條扶貧項目由縣精準扶貧工作指揮部負責(zé)審批。
第七條縣扶貧辦每年根據(jù)資金規(guī)模和脫貧攻堅任務(wù)，初核各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行業(yè)扶貧部門提交的年度扶貧項目計劃，會同財政部門提出全縣年度扶貧項目計劃和資金使用方案，報縣精準扶貧工作指揮部審批。
第八條扶貧項目經(jīng)縣精準扶貧工作指揮部審批后，由縣精準扶貧工作指揮部辦公室將審批的項目在政府門戶網(wǎng)站、電視等主要媒體進行公告公示，內(nèi)容包括項目名稱、資金來源、資金預(yù)算、實施地點、建設(shè)內(nèi)容、實施期限、實施單位及責(zé)任人等，并保留文字、影像等資料備查。
第四章項目實施
第九條建立項目管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，由縣精準扶貧工作指揮部辦公室負責(zé)，對已批復(fù)項目的投資評審、招標投標、項目監(jiān)理、工程驗收、竣工決算等相關(guān)工作進行監(jiān)督和指導(dǎo)，統(tǒng)籌安排項目實施工作。扶貧項目建設(shè)要遵循速度、質(zhì)量、安全、公開、廉潔“五位一體”原則，按照時間進度能夠同步開展相關(guān)工作的，要統(tǒng)一組織實施，跟蹤督導(dǎo)項目工程進度，提高業(yè)務(wù)辦理工作效率，及時公告公示，強化群眾參與，確保工程質(zhì)量。
第十條項目實施實行“誰主管、誰實施、誰負責(zé)”。光伏發(fā)電、交通、安全飲水和水利等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項目由行業(yè)扶貧主管部門實施，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村配合；到戶產(chǎn)業(yè)扶貧項目由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負責(zé)實施。為保證項目實施進度和質(zhì)量、盡快發(fā)揮扶貧資金效益，在項目實施前，由項目所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、村“兩委”班子、駐村第一書記負責(zé)配合項目實施單位搞好項目選址、清障處理等工作，為項目施工提供良好環(huán)境。在項目謀劃、招投標、實施及竣工驗收過程中，為了保證工程質(zhì)量和進度，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、村“兩委”班子成員、駐村第一書記要全程參與和監(jiān)督。
第十一條加強項目資金對接和實施。要統(tǒng)籌考慮工程類項目、產(chǎn)業(yè)類項目實施的季節(jié)性、時效性，結(jié)合上級資金分批下達的特點，科學(xué)合理、分批分類將資金對接到項目，加快組織項目實施。財政部門在上級和本級安排的扶貧資金到位后，會同扶貧部門對接項目庫及時提出資金安排的初步建議，報縣精準扶貧工作指揮部研究審定后，將資金和項目一并下達到相關(guān)責(zé)任單位。
第十二條項目一經(jīng)批準，要由項目責(zé)任單位盡快組織實施。單個扶貧項目原則上在批復(fù)當(dāng)年內(nèi)實施完畢。扶貧項目實施單位必須按照批復(fù)的項目計劃進行實施，不得擅自變更建設(shè)項目地點、建設(shè)內(nèi)容、投資規(guī)模和建設(shè)標準等。確需調(diào)整的，須報縣精準扶貧工作指揮部審批同意。
第十三條加快項目投資評審。按照財政投資評審的有關(guān)規(guī)定，凡需進行投資評審的項目，項目主管單位要提供充分資料，交由縣財政投資評審中心對相關(guān)項目投資預(yù)算進行評審。根據(jù)工作需要可聘請第三方機構(gòu)參與投資評審。項目一經(jīng)評審，項目責(zé)任單位要及時做好投資評審結(jié)論與政府采購、招投標等后續(xù)工作銜接，加快相關(guān)工作進程。
第十四條實行工程類項目招投標和監(jiān)理制度。完善工程類扶貧項目招投標制度，對法律法規(guī)規(guī)定需要實行公開招投標的工程類項目，嚴格按照《招投標法》、《政府采購法》等法律法規(guī)執(zhí)行。專業(yè)技術(shù)較強的工程類項目須聘用專業(yè)技術(shù)人員進行監(jiān)理。簡化項目招投標程序，同類項目具備打捆招標條件的項目可打捆統(tǒng)一招標，縮短招標時間。暫時不具備條件的，要優(yōu)化招投標管理，提高招投標工作效率。適度前置政府采購和招標流程，提前辦理招投標手續(xù)。在合理預(yù)計當(dāng)年扶貧資金規(guī)模的基礎(chǔ)上，結(jié)合我縣資金使用結(jié)構(gòu)，可按照一定比例對具備條件的項目提前實施招投標。扶貧資金到位后，應(yīng)優(yōu)先用于已招標項目的資金需求，當(dāng)年資金不足的，從下年度資金中優(yōu)先安排。中標單位確定后，要及時簽訂規(guī)范的項目中標施工合同，加強合同管理，嚴格按合同約定的項目建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)工期、報賬程序、違約責(zé)任等條款及時進場組織實施。
第五章扶貧資金報賬和撥付
第十五條及時撥付預(yù)付項目資金。按照相關(guān)制度規(guī)定和合同約定，應(yīng)當(dāng)支付預(yù)付款的，財政部門要根據(jù)項目責(zé)任單位和項目實施單位提供的報賬資料及時撥付項目啟動資金（預(yù)付款）。
第十六條嚴格實施階段性報賬。按照相關(guān)制度規(guī)定和合同約定，實施階段性報賬，項目實施單位可根據(jù)項目建設(shè)情況和投資規(guī)模，按照項目建設(shè)進度分批進行階段性報賬。小額項目也可采取項目完工驗收后一次性報賬的辦法。
第十七條及時撥付質(zhì)保金。按照相關(guān)規(guī)定和合同約定預(yù)留質(zhì)量保證金的，質(zhì)保期滿后，相關(guān)單位要及時組織復(fù)驗，經(jīng)復(fù)驗合格的，財政部門要根據(jù)項目責(zé)任單位和項目實施單位提供的報賬資料及時將質(zhì)保金撥付到項目施工單位，切實加快財政資金撥付進度。
第六章項目驗收
第十八條扶貧項目完成后，項目實施單位應(yīng)主動開展自查自驗，發(fā)現(xiàn)項目建設(shè)不符合項目計劃的，必須及時進行整改或補救。自驗合格后，項目實施單位要提交項目實施和驗收報告，向縣精準扶貧工作指揮部辦公室申請復(fù)核驗收。
第十九條縣精準扶貧工作指揮部辦公室統(tǒng)一組織項目竣工驗收。可責(zé)成相關(guān)部門組成項目復(fù)核驗收小組，組織開展項目復(fù)核驗收。驗收結(jié)束后，項目復(fù)核驗收小組須向縣精準扶貧工作指揮部辦公室提交復(fù)核驗收報告。探索委托第三方機構(gòu)驗收的模式，提高驗收工作效率，項目竣工驗收合格后，對建設(shè)內(nèi)容復(fù)雜、金額較大的項目可委托第三方進行決算審核。
第二十條扶貧項目驗收的主要依據(jù)包括國家和省、市的扶貧開發(fā)政策、相關(guān)制度規(guī)定、項目計劃批復(fù)及變更文件、項目建設(shè)標準等；主要內(nèi)容包括項目建設(shè)任務(wù)與主要經(jīng)濟技術(shù)指標完成情況、項目建設(shè)質(zhì)量情況、項目資金使用情況、項目效益等情況。到戶扶貧項目必須附有受益貧困戶的名單和簽字。
第二十一條扶貧項目驗收后必須明確產(chǎn)權(quán)歸屬，落實管護主體，及時辦理移交手續(xù)。堅持“誰受益、誰管護”的原則，建立健全各項運行管護制度，采取多種方式籌集項目運行管護費用，確保項目正常運轉(zhuǎn)，長期發(fā)揮效益.
第七章項目監(jiān)管
第二十二條嚴格執(zhí)行公告公示制度。項目實施單位應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定和要求，在項目實施時和驗收后，及時在項目主要實施地點進行公示公告。項目所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村委會應(yīng)在扶貧工作公示欄內(nèi)進行公告公示。
第二十三條縣精準扶貧工作指揮部應(yīng)責(zé)成相關(guān)部門對項目實施情況進行經(jīng)常性檢查，重大扶貧項目應(yīng)開展定期檢查�？h精準扶貧工作指揮部辦公室每半月組織召開一次會議，研究解決項目推進中存在的問題，強力推進項目順利實施。
第二十四條項目監(jiān)督檢查的重點：扶貧項目年度計劃的選項、審核、備案、公告公示以及招投標、政府采購、工程監(jiān)理等是否符合規(guī)定和程序；扶貧項目是否按項目計劃如期啟動實施、是否存在隨意調(diào)整或變更項目、項目實施情況以及項目成效；扶貧項目資金投入和使用、資金撥付情況；項目驗收情況、報賬資料的真實性以及是否存在虛報、冒領(lǐng)、挪用、騙取、套取項目資金等違規(guī)違紀現(xiàn)象；到戶扶貧項目的補貼資金是否嚴格實行打卡直補到戶。
第二十五條縣扶貧辦應(yīng)配合財政、審計、監(jiān)察等部門對扶貧項目進行監(jiān)督、審計和檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正、整改和處理。對虛報、冒領(lǐng)、挪用、騙取、套取、貪污扶貧資金等違規(guī)違紀違法行為，一律堅決查處并嚴肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。
第二十六條主動接受社會監(jiān)督，鼓勵和引導(dǎo)群眾參與扶貧項目監(jiān)管。對重點扶貧項目引入第三方實施監(jiān)督。
第八章附則
第二十七條加強扶貧項目檔案管理。所有扶貧項目從項目立項到驗收各環(huán)節(jié)的文件及相關(guān)資料要嚴格按照規(guī)定收集、整理、歸檔。項目實施單位要確定專人負責(zé)檔案管理。
第二十八條本辦法由縣精準扶貧工作指揮部辦公室負責(zé)解釋。
第二十九條本辦法自下發(fā)之日起執(zhí)行。
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