臺(tái)扶指辦〔2019〕8號(hào)臺(tái)前縣2019年脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目建設(shè)“百日會(huì)戰(zhàn)”實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院脫貧攻堅(jiān)決策部署及省、市關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃有關(guān)要求，加快推進(jìn)扶貧項(xiàng)目建設(shè)，充分發(fā)揮項(xiàng)目帶動(dòng)作用，確保做到精準(zhǔn)扶貧，精準(zhǔn)脫貧。按照《濮陽(yáng)市脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)<濮陽(yáng)市2019年脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目建設(shè)“百日會(huì)戰(zhàn)”實(shí)施方案>的通知》（濮脫貧辦〔2019〕9號(hào)）文件要求，經(jīng)縣精準(zhǔn)扶貧工作指揮部辦公室研究決定，在全縣開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目建設(shè)“百日會(huì)戰(zhàn)”行動(dòng)。特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，提高效率，強(qiáng)化措施，以扶貧項(xiàng)目建設(shè)推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)工作扎實(shí)開(kāi)展；把開(kāi)展“百日會(huì)戰(zhàn)”行動(dòng)和加強(qiáng)扶貧領(lǐng)域干部作風(fēng)建設(shè)結(jié)合起來(lái)，以作風(fēng)建設(shè)促進(jìn)工作落實(shí)，為我縣順利脫貧摘帽奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、目標(biāo)要求

從4月10日到7月19日，利用100天時(shí)間，集中精力，集中資源，在全縣開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目建設(shè)“百日會(huì)戰(zhàn)”活動(dòng)。重點(diǎn)加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)的指導(dǎo)和部門協(xié)調(diào)，著力解決項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中存在的問(wèn)題，促進(jìn)扶貧項(xiàng)目建設(shè)按時(shí)序快速推進(jìn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要進(jìn)行深入系統(tǒng)的研究分析，科學(xué)論證，全力破解項(xiàng)目建設(shè)中存在的難題。根據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目管理提高扶貧資金使用效益的意見(jiàn)》（豫脫貧組〔2017〕34號(hào)）、《河南省財(cái)政廳 河南省扶貧開(kāi)發(fā)辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目管理提高扶貧資金效益的通知》（豫財(cái)農(nóng)〔2018〕135號(hào)）精神要求，快速、有效、高質(zhì)量推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，確保7月10日前，基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目全部竣工，產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目大頭落地，扶貧資金撥付率達(dá)到50%以上。

三、實(shí)施步驟

脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目建設(shè)“百日會(huì)戰(zhàn)”行動(dòng)分三個(gè)階段進(jìn)行：

(一)制定方案，宣傳發(fā)動(dòng)階段(4月10日~4月15日)。廣泛開(kāi)展調(diào)查摸底，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)展情況、存在的主要困難和問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查摸底；確定攻堅(jiān)項(xiàng)目，明確每個(gè)項(xiàng)目具體工作目標(biāo)，落實(shí)各項(xiàng)目責(zé)任單位、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任人，制定活動(dòng)方案。同時(shí)，召開(kāi)動(dòng)員大會(huì)，做好思想發(fā)動(dòng)和廣泛宣傳，全面部署“百日會(huì)戰(zhàn)”行動(dòng)。

(二)集中攻堅(jiān)，全力推進(jìn)階段(4月16日~7月10日)。本階段主要工作任務(wù)是調(diào)整充實(shí)項(xiàng)目庫(kù)、項(xiàng)目備案、項(xiàng)目實(shí)施、驗(yàn)收評(píng)估、決算審核、檔案信息化建設(shè)、公告公示等工作內(nèi)容。

1.調(diào)整充實(shí)項(xiàng)目庫(kù)。根據(jù)國(guó)家、省、市有關(guān)文件精神，對(duì)2019 年項(xiàng)目庫(kù)進(jìn)行調(diào)整�！敦�(cái)政部 國(guó)務(wù)院扶貧辦關(guān)于做好2019年貧困縣涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)工作的通知》（財(cái)農(nóng)〔2019〕7號(hào)）文件明確規(guī)定的“負(fù)面清單”事項(xiàng)不得入庫(kù)，未明確績(jī)效目標(biāo)和對(duì)環(huán)境生態(tài)保護(hù)造成負(fù)面影響的項(xiàng)目不得入庫(kù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要根據(jù)脫貧規(guī)劃、年度實(shí)施計(jì)劃和目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合各自工作實(shí)際，組織項(xiàng)目論證，對(duì)入庫(kù)項(xiàng)目要逐個(gè)進(jìn)行考察論證后納入2019年項(xiàng)目庫(kù)。選擇項(xiàng)目要體現(xiàn)建檔立卡貧困人口受益程度和項(xiàng)目實(shí)施對(duì)精準(zhǔn)脫貧的貢獻(xiàn)程度，受益對(duì)象要到戶到人。產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目占比要達(dá)到項(xiàng)目庫(kù)資金總量的60%以上。項(xiàng)目類別具體參考《關(guān)于規(guī)范2019—2020年縣級(jí)脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)工作的意見(jiàn)》（豫扶貧辦〔2018〕156號(hào)）文件，要按照“項(xiàng)目安排精準(zhǔn)”的要求，結(jié)合實(shí)際確定項(xiàng)目。按照市脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要求，4月20日前要完成2019年度項(xiàng)目庫(kù)調(diào)整工作，將紙質(zhì)文本及電子文檔逐級(jí)上報(bào)省、市扶貧、財(cái)政部門備案。

2.確定項(xiàng)目實(shí)施方案。扶貧、財(cái)政部門要將已到位的中央、省、市財(cái)政扶貧資金和縣級(jí)預(yù)算安排的財(cái)政扶貧資金，根據(jù)2019 年度脫貧目標(biāo)任務(wù)、資金計(jì)劃，從項(xiàng)目庫(kù)中（除國(guó)家財(cái)政部、國(guó)務(wù)院 扶貧辦下發(fā)的財(cái)農(nóng)〔2019〕7 號(hào)文件已明確的“負(fù)面清單”項(xiàng)目外）擇優(yōu)選取項(xiàng)目完成立項(xiàng)，并按照規(guī)定完成項(xiàng)目實(shí)施方案的編制、審查、批復(fù)工作。4月20日前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要將項(xiàng)目實(shí)施方案報(bào)縣精準(zhǔn)扶貧工作指揮部。4月25日前要將審查批復(fù)的項(xiàng)目實(shí)施方案上報(bào)市扶貧、財(cái)政部門。

3. 推動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施。按期完成前置項(xiàng)目投資評(píng)審、統(tǒng)一協(xié)調(diào)資金對(duì)接和項(xiàng)目實(shí)施、優(yōu)化政府采購(gòu)和招投標(biāo)、統(tǒng)一組織工程督導(dǎo)檢查、統(tǒng)一制定項(xiàng)目驗(yàn)收制度、統(tǒng)一制定竣工決算審核制度等工作任務(wù)。對(duì)已備案的項(xiàng)目，要及時(shí)制定具體的實(shí)施措施和進(jìn)度計(jì)劃，定人、定責(zé)、定時(shí)間，確保盡快推進(jìn)實(shí)施。對(duì)已備案未實(shí)施的項(xiàng)目，要盡快組織對(duì)相關(guān)項(xiàng)目投資預(yù)算進(jìn)行評(píng)審，及時(shí)做好政府采購(gòu)、招投標(biāo)等后續(xù)工作，嚴(yán)格按照《政府采購(gòu)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》等有關(guān)規(guī)定，盡快依法、依規(guī)辦理招投標(biāo)和政府采購(gòu)等前期手續(xù)，爭(zhēng)取早日開(kāi)工。對(duì)已開(kāi)工的項(xiàng)目，要全面梳理，突出重點(diǎn)，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，按照從早從快的原則，督促實(shí)施單位明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)和完成時(shí)限，以最快的速度推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)推進(jìn)實(shí)施慢的項(xiàng)目，責(zé)任單位主要負(fù)責(zé)人要加強(qiáng)督導(dǎo)，分析原因，幫助解決項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中遇到的各種問(wèn)題，使其盡快竣工，盡早產(chǎn)生效益。對(duì)未按合同約定按時(shí)進(jìn)場(chǎng)施工或未達(dá)到工程進(jìn)度要求的，要對(duì)施工單位下發(fā)整改通知。對(duì)非不可抗力因素累計(jì)2次未按合同約定完成施工進(jìn)度的施工單位，列入脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目施工單位失信名單。5月10日前，要完成所有項(xiàng)目的招投標(biāo)任務(wù)。5月20日前，產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、公共服務(wù)項(xiàng)目要全部實(shí)施，產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目要完成與貧困戶的對(duì)接，簽訂協(xié)議。

4、項(xiàng)目驗(yàn)收和評(píng)估。對(duì)已竣工項(xiàng)目，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)或項(xiàng)目管理部門要盡快組織相關(guān)單位或委托有資質(zhì)的第三方進(jìn)行驗(yàn)收并出具驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。要提高工作效率，竣工一個(gè)驗(yàn)收一個(gè)，合格一個(gè)資金撥付一個(gè)。7月10日前，要確保完成所有項(xiàng)目的驗(yàn)收和評(píng)估工作。縣財(cái)政評(píng)審機(jī)構(gòu)對(duì)完工項(xiàng)目完成結(jié)算、決算評(píng)審工作�？h脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目建設(shè)“百日會(huì)戰(zhàn)”領(lǐng)導(dǎo)小組將適時(shí)組織人員進(jìn)行檢查驗(yàn)收。

5. 加強(qiáng)項(xiàng)目檔案管理和信息化建設(shè)。項(xiàng)目實(shí)施后，各級(jí)項(xiàng)目管理部門應(yīng)按照財(cái)政扶貧資金、項(xiàng)目和檔案管理有關(guān)規(guī)定，建立和完善項(xiàng)目檔案。及時(shí)在全國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)信息管理系統(tǒng)中完成項(xiàng)目立項(xiàng)、項(xiàng)目調(diào)整、項(xiàng)目實(shí)施等各版塊信息的同步錄入工作，切實(shí)做好項(xiàng)目檔案管理和信息化維護(hù)。6月1日前，完成2015~2018年度實(shí)施的所有項(xiàng)目信息補(bǔ)錄工作；7月10日前，完成2019年度已實(shí)施項(xiàng)目信息的錄入工作。

6. 嚴(yán)格落實(shí)公告公示制度。按照《關(guān)于完善扶貧資金項(xiàng)目公告公示制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)開(kāi)辦發(fā)〔2018〕11號(hào)）、《河南省扶貧資金項(xiàng)目公告公示制度》（豫扶貧辦〔2017〕129號(hào)）、《河南省扶貧辦關(guān)于印發(fā)國(guó)家和省有關(guān)文件中公告公示內(nèi)容（節(jié)選）的通知》等文件要求，向社會(huì)公開(kāi)資金分配、項(xiàng)目入庫(kù)、項(xiàng)目安排、項(xiàng)目實(shí)施情況等�？h級(jí)層面要在政府門戶網(wǎng)站或主要媒體，對(duì)資金安排和項(xiàng)目建設(shè)等情況進(jìn)行公告公示，落實(shí)好行政村公告公示制度。公告公示內(nèi)容主要包括：項(xiàng)目名稱、資金來(lái)源、資金規(guī)模、實(shí)施地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容、實(shí)施期限、預(yù)期目標(biāo)、項(xiàng)目實(shí)施結(jié)果、實(shí)施單位及責(zé)任人、舉報(bào)電話等。

（三）梳理匯總，總結(jié)階段（7月11日~7月19日）。分析匯總?cè)�縣脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目建設(shè)“百日會(huì)戰(zhàn)”工作情況，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和成效，做好工作總結(jié)。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。為確保扎實(shí)推進(jìn)該項(xiàng)工作，成立臺(tái)前縣脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目建設(shè)“百日會(huì)戰(zhàn)”領(lǐng)導(dǎo)小組（具體組成人員名單附后）。領(lǐng)導(dǎo)小組要認(rèn)真分析研究當(dāng)前項(xiàng)目建設(shè)中要推進(jìn)和解決的問(wèn)題，做到“重點(diǎn)項(xiàng)目有推進(jìn)、逐個(gè)問(wèn)題有解決”。項(xiàng)目實(shí)施單位主要負(fù)責(zé)人要深入一線靠前指揮，統(tǒng)籌做好項(xiàng)目建設(shè)指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、督查推進(jìn)等工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、項(xiàng)目實(shí)施單位也要相應(yīng)成立組織，明確任務(wù)，狠抓落實(shí)�！鞍偃諘�(huì)戰(zhàn)”期間，項(xiàng)目實(shí)施部門主要領(lǐng)導(dǎo)為項(xiàng)目推進(jìn)第一責(zé)任人，要對(duì)項(xiàng)目的完成情況進(jìn)行督促指導(dǎo)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決相關(guān)問(wèn)題，要定期或不定期召開(kāi)項(xiàng)目調(diào)度會(huì)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目推進(jìn)中存在的問(wèn)題。要緊抓施工的“黃金季節(jié)”，爭(zhēng)分奪秒推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，奮戰(zhàn)百天，確保完成目標(biāo)任務(wù)。

（二）健全機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于完善扶貧項(xiàng)目實(shí)施和扶貧資金支出旬報(bào)制度的通知》（豫脫貧辦〔2019〕4號(hào)），貫徹落實(shí)好旬報(bào)制度，建立項(xiàng)目建設(shè)旬報(bào)月報(bào)制度，提高脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目和資金支出管理工作質(zhì)量，充分發(fā)揮旬報(bào)月報(bào)制度預(yù)警防范和進(jìn)度推進(jìn)導(dǎo)向作用。建立例會(huì)調(diào)度制度，實(shí)施臺(tái)賬管理，明確任務(wù)目標(biāo)、完成時(shí)限、推進(jìn)措施，責(zé)任到人。建立早餐會(huì)商機(jī)制，每日商討項(xiàng)目推進(jìn)工作�！鞍偃諘�(huì)戰(zhàn)”期間，在相關(guān)新聞媒體開(kāi)設(shè)《脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目建設(shè) “百日會(huì)戰(zhàn)”》專欄，大力宣傳典型做法和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，努力營(yíng)造脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目建設(shè)的良好氛圍。

（三）強(qiáng)化督導(dǎo)�？h脫貧攻堅(jiān)督導(dǎo)組要加強(qiáng)督導(dǎo)，摸清項(xiàng)目底數(shù)，盯緊目標(biāo)任務(wù)，隨機(jī)到項(xiàng)目建設(shè)一線進(jìn)行督導(dǎo)督查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門進(jìn)行反饋或通報(bào)，限期整改，限期解決。實(shí)行周報(bào)制度，各督導(dǎo)組每周要向縣脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目建設(shè)“百日會(huì)戰(zhàn)”領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)督導(dǎo)工作開(kāi)展情況�！鞍偃諘�(huì)戰(zhàn)”辦公室每周通報(bào)脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)情況。

（四）獎(jiǎng)優(yōu)罰劣�！鞍偃諘�(huì)戰(zhàn)”期間，將在每月底采取巡回觀摩、現(xiàn)場(chǎng)打分的形式，圍繞項(xiàng)目進(jìn)展情況、資金撥付進(jìn)度、帶貧作用發(fā)揮、利益分配機(jī)制、產(chǎn)業(yè)資金投入、貧困戶受益情況等，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行集中交叉觀摩評(píng)比。對(duì)工作推進(jìn)快、效率高、項(xiàng)目實(shí)施效果好、工作表現(xiàn)突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位和個(gè)人進(jìn)行通報(bào)表?yè)P(yáng)，并作為脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)單位、個(gè)人予以推薦；對(duì)作風(fēng)不實(shí)、工作推進(jìn)不力、項(xiàng)目質(zhì)量不高、帶貧效益不好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位或個(gè)人進(jìn)行通報(bào)批評(píng)；對(duì)弄虛作假、侵占群眾利益或失職瀆職造成重大影響的將依法、依規(guī)予以嚴(yán)肅處理，形成上下聯(lián)動(dòng)，齊抓共管的良好氛圍。

附件：臺(tái)前縣2019年脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目建設(shè)“百日會(huì)戰(zhàn)”領(lǐng)導(dǎo)小組名單

附件

臺(tái)前縣2019年脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目建設(shè)“百日會(huì)戰(zhàn)”

領(lǐng)導(dǎo)小組名單

組 長(zhǎng)：李志華  縣委副書(shū)記

副組長(zhǎng)：王小鵬  縣政府副縣長(zhǎng)

張魯海  縣政協(xié)副主席、財(cái)政局局長(zhǎng)

成 員：陸繼福  縣扶貧辦主任

仝其振  縣政府辦副主任

劉振武  縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨組書(shū)記

劉元林 縣發(fā)改委主任

趙明啟 縣教育局局長(zhǎng)

張傳和 縣住建局局長(zhǎng)

楊厚剛 縣衛(wèi)健委主任

宋來(lái)艷 縣交通局局長(zhǎng)

張玉闊 縣工信科技局局長(zhǎng)

高 宏 縣水利局局長(zhǎng)

杜希會(huì)  縣人社局局長(zhǎng)

蔣 坤 侯廟鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)

蘭 銳 清水河鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)

王廣昌 馬樓鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)

孫常玉 后方鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)

劉本更 孫口鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)

姜士波 城關(guān)鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)

張傳明 打漁陳鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)

李恒山 夾河鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)

吳光征 吳壩鎮(zhèn)黨委副書(shū)記

劉傳燦  縣扶貧辦主任科員

張兆席  縣財(cái)政局副局長(zhǎng)

王廣飛  縣扶貧辦副主任

張忠義 縣財(cái)政局會(huì)計(jì)管理中心副主任

趙占奇  縣脫貧攻堅(jiān)第一督導(dǎo)組組長(zhǎng)

丁  燕  縣脫貧攻堅(jiān)第二督導(dǎo)組組長(zhǎng)

王繼業(yè)  縣脫貧攻堅(jiān)第三督導(dǎo)組組長(zhǎng)

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣扶貧辦。

辦公室主任：陸繼福（兼）  

辦公室副主任：劉傳燦  張兆席  王廣飛