臺(tái)前縣2020年財(cái)政扶貧資金重點(diǎn)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告

濮德會(huì)績(jī)?cè)u(píng)字[2020]第5號(hào)

臺(tái)前縣財(cái)政局：

我們接受委托，對(duì)臺(tái)前縣2020年財(cái)政扶貧資金11個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，并出具績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告。

11個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施單位的責(zé)任是提供真實(shí)、合法、完整的績(jī)效評(píng)價(jià)證明資料，我們的責(zé)任是對(duì)11個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目發(fā)表績(jī)效評(píng)價(jià)意見。在績(jī)效評(píng)價(jià)過程中，我們結(jié)合各項(xiàng)目和各項(xiàng)目責(zé)任單位的實(shí)際情況，實(shí)施了包括查看相關(guān)文件資料、實(shí)地調(diào)研等我們認(rèn)為必要的績(jī)效評(píng)價(jià)程序。現(xiàn)將績(jī)效評(píng)價(jià)情況報(bào)告如下：

一、項(xiàng)目概述

（一）項(xiàng)目背景

2011年中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》，到2020年，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房。貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)幅度高于全國(guó)平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國(guó)平均水平，扭轉(zhuǎn)發(fā)展差距擴(kuò)大趨勢(shì)。

2016年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于印發(fā)“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃的通知》國(guó)發(fā)〔2016〕64號(hào)，堅(jiān)持以“六個(gè)精準(zhǔn)”統(tǒng)領(lǐng)貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作，精確瞄準(zhǔn)、因地制宜、分類施策，大力實(shí)施精準(zhǔn)扶貧脫貧工程，變“大水漫灌”為“精準(zhǔn)滴灌”，做到真扶貧、扶真貧、真脫貧；充分發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化政府在脫貧攻堅(jiān)中的主體責(zé)任，創(chuàng)新扶貧考評(píng)體系，加強(qiáng)脫貧成效考核。按照中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，壓實(shí)責(zé)任、強(qiáng)力推進(jìn)；脫貧攻堅(jiān)工作要與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域工作相銜接，與新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相統(tǒng)籌，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)和市場(chǎng)機(jī)制作用，穩(wěn)步提高貧困人口增收脫貧能力，逐步解決區(qū)域性整體貧困問題。加強(qiáng)改革創(chuàng)新，不斷完善資金籌措、資源整合、利益聯(lián)結(jié)、監(jiān)督考評(píng)等機(jī)制，形成有利于發(fā)揮各方面優(yōu)勢(shì)、全社會(huì)協(xié)同推進(jìn)的大扶貧開發(fā)格局；牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，把貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)擺在更加重要位置，探索生態(tài)脫貧有效途徑，推動(dòng)扶貧開發(fā)與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)、脫貧致富與可持續(xù)發(fā)展相促進(jìn)，使貧困人口從生態(tài)保護(hù)中得到更多實(shí)惠；堅(jiān)持群眾主體地位，保障貧困人口平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，充分調(diào)動(dòng)貧困地區(qū)廣大干部群眾積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，發(fā)揚(yáng)自強(qiáng)自立精神，依靠自身努力改變貧困落后面貌，實(shí)現(xiàn)光榮脫貧。

2017年，河南省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于印發(fā)河南省“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃的通知》（豫政辦〔2017〕24號(hào)），到2020年，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障。實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長(zhǎng)幅度高于全省平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全省平均水平。確保我省現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的430萬農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困村全部達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)、退出貧困序列，53個(gè)國(guó)家和省定貧困縣全部摘帽，“三山一灘”地區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康有序發(fā)展、解決區(qū)域性貧困問題。

濮陽市人民政府印發(fā)《濮陽市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，2019年，范縣、臺(tái)前縣兩個(gè)貧困縣摘帽，貧困人口全面脫貧；2020年，全市19.1萬農(nóng)村貧困人口穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障。

（二）項(xiàng)目名稱

本次績(jī)效評(píng)價(jià)的11個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目名稱分別為：臺(tái)前縣2020年度農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程、2020年臺(tái)前縣農(nóng)村危房改造項(xiàng)目、2020年臺(tái)前縣吳壩鎮(zhèn)雞樅菌種植項(xiàng)目、2020年田灣村設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、2020年打漁陳鎮(zhèn)設(shè)施農(nóng)業(yè)種植項(xiàng)目、2020年城關(guān)鎮(zhèn)蔬菜大棚種植項(xiàng)目（六合種養(yǎng)一體化項(xiàng)目）、2020年后方鄉(xiāng)協(xié)鑫光伏新農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)恒溫庫(kù)建設(shè)加工項(xiàng)目、2020年臺(tái)前縣馬樓鎮(zhèn)閆霍村草菇種植項(xiàng)目、2019年度吳壩鎮(zhèn)、夾河鄉(xiāng)黃河灘區(qū)居民遷建安置區(qū)扶貧車間建設(shè)項(xiàng)目、2019年打漁陳鎮(zhèn)邢仝紅心蘋果種植項(xiàng)目、2020年臺(tái)前縣疫情期間扶貧公益性崗位。

（三）項(xiàng)目責(zé)任單位

本次績(jī)效評(píng)價(jià)的11個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目責(zé)任單位有臺(tái)前縣水利局、縣住建局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、吳壩鎮(zhèn)政府、夾河鄉(xiāng)政府、打漁陳鎮(zhèn)政府、城關(guān)鎮(zhèn)政府、后方鄉(xiāng)政府、馬樓鎮(zhèn)政府、發(fā)改委，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的實(shí)施和管理，日常監(jiān)督檢查、竣工驗(yàn)收和項(xiàng)目資金使用的日常監(jiān)管，建立并完善項(xiàng)目檔案，審核報(bào)賬資料的真實(shí)性和合規(guī)性。各項(xiàng)目具體實(shí)施單位見下表：

11個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目責(zé)任單位情況表

序號(hào)	項(xiàng)目名稱	責(zé)任單位
1	臺(tái)前縣2020年度農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程	縣水利局
2	2020年臺(tái)前縣農(nóng)村危房改造項(xiàng)目	縣住建局
3	2020年臺(tái)前縣吳壩鎮(zhèn)雞樅菌種植項(xiàng)目	縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、吳壩鎮(zhèn)政府
4	2020年田灣村設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目	縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、夾河鄉(xiāng)政府
5	2020年打漁陳鎮(zhèn)設(shè)施農(nóng)業(yè)種植項(xiàng)目	縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、打漁陳鎮(zhèn)政府
6	2020年城關(guān)鎮(zhèn)蔬菜大棚種植項(xiàng)目（六合種養(yǎng)一體化項(xiàng)目）	縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、城關(guān)鎮(zhèn)政府
7	2020年后方鄉(xiāng)協(xié)鑫光伏新農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)恒溫庫(kù)建設(shè)加工項(xiàng)目	縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、后方鄉(xiāng)政府
8	2020年臺(tái)前縣馬樓鎮(zhèn)閆霍村草菇種植項(xiàng)目	縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、馬樓鎮(zhèn)政府
9	2019年度吳壩鎮(zhèn)、夾河鄉(xiāng)黃河灘區(qū)居民遷建安置區(qū)扶貧車間建設(shè)項(xiàng)目	發(fā)改委
10	2019年打漁陳鎮(zhèn)邢仝紅心蘋果種植項(xiàng)目	打漁陳鎮(zhèn)政府
11	2020年臺(tái)前縣疫情期間扶貧公益性崗位	臺(tái)前縣人社局

（四）項(xiàng)目主管部門

11個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目主管部門為臺(tái)前縣扶貧開發(fā)辦公室，負(fù)責(zé)全縣扶貧項(xiàng)目工作的統(tǒng)籌安排與部署，當(dāng)年度全縣扶貧項(xiàng)目備案、抽查監(jiān)督、匯總與上報(bào)。

（五）項(xiàng)目資金撥付單位

11個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目資金撥付單位為臺(tái)前縣財(cái)政局，負(fù)責(zé)臺(tái)前縣扶貧專項(xiàng)資金審批與下?lián)�，扶貧專�?xiàng)資金檢查督導(dǎo)與績(jī)效管理。

（六）預(yù)算資金來源和使用情況

本次績(jī)效評(píng)價(jià)的11個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目涉及預(yù)算資金共計(jì)17,959.78萬元，其中中央資金10,832.17萬元，省級(jí)資金711.31萬元，市級(jí)資金1,580.00萬元，縣級(jí)資金4,836.30萬元。截止績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告出具日，11個(gè)項(xiàng)目累計(jì)支出資金17,615.78萬元，整體預(yù)算執(zhí)行率98.08%。各項(xiàng)目預(yù)算資金和預(yù)算執(zhí)行情況見下表：

11個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目預(yù)算資金情況表

序號(hào)	項(xiàng)目名稱	財(cái)政計(jì)劃資金（萬元）					執(zhí)行金額（萬元）	預(yù)算執(zhí)行率
		合計(jì)	中央	省級(jí)	市級(jí)	縣級(jí)
1	臺(tái)前縣2020年度農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程	7,966.48	6,675.17	711.31	580.00		7,952.18	99.82%
2	2020年臺(tái)前縣農(nóng)村危房改造項(xiàng)目	212.80	180.50			32.30	210.90	99.11%
3	2020年臺(tái)前縣吳壩鎮(zhèn)雞樅菌種植項(xiàng)目	187.50				187.50	133.40	71.15%
4	2020年田灣村設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目	369.00				369.00	357.25	96.82%
5	2020年打漁陳鎮(zhèn)設(shè)施農(nóng)業(yè)種植項(xiàng)目	366.00				366.00	354.68	96.91%
6	2020年城關(guān)鎮(zhèn)蔬菜大棚種植項(xiàng)目（六合種養(yǎng)一體化項(xiàng)目）	394.00				394.00	378.30	96.02%
7	2020年后方鄉(xiāng)協(xié)鑫光伏新農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)恒溫庫(kù)建設(shè)加工項(xiàng)目	398.00				398.00	385.30	96.81%
8	2020年臺(tái)前縣馬樓鎮(zhèn)閆霍村草菇種植項(xiàng)目	300.00	210.50			89.50	290.93	96.98%
9	2019年度吳壩鎮(zhèn)、夾河鄉(xiāng)黃河灘區(qū)居民遷建安置區(qū)扶貧車間建設(shè)項(xiàng)目	4,626.00	3,626.00		1,000.00		4,412.84	95.39%
10	2019年打漁陳鎮(zhèn)邢仝紅心蘋果種植項(xiàng)目	140.00	140.00				140.00	100.00%
11	2020年臺(tái)前縣疫情期間扶貧公益性崗位	3,000.00				3,000.00	3,000.00	100.00%
合計(jì)		17,959.78	10,832.17	711.31	1,580.00	4,836.3	17,615.78	98.08%

（七）項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)和建設(shè)內(nèi)容

本次績(jī)效評(píng)價(jià)的11個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)和建設(shè)內(nèi)容見下表：

11個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)和建設(shè)內(nèi)容情況表

序號(hào)	項(xiàng)目名稱	項(xiàng)目?jī)?nèi)容	績(jī)效目標(biāo)
1	臺(tái)前縣2020年度農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程	升級(jí)改造項(xiàng)目村管網(wǎng)工程涉及9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)117個(gè)行政村受益人口13.2914萬人,入戶改造38410戶。鋪設(shè)管網(wǎng)257.75萬米。新打水源井6眼及相應(yīng)的機(jī)井配套。城關(guān)鎮(zhèn)新建供水廠1處等。		解決9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)117個(gè)行政村，總受益人口13.2914萬人，其中受益貧困人口1.0680萬人的供水保證率，群眾滿意度。
2	2020年臺(tái)前縣農(nóng)村危房改造項(xiàng)目	對(duì)全縣112戶四類重點(diǎn)人群存在危房實(shí)施改造，確保四類人群住房安全有保障。		共改造危房112戶，改造面積約 5600 平方米，受益村91個(gè)，受益建檔立卡貧困人口392 人，改造后的房屋滿足基本居住需求，從而解決住房安全問題。
3	2020年臺(tái)前縣吳壩鎮(zhèn)雞樅菌種植項(xiàng)目	建設(shè)蘑菇種植大棚10個(gè)，棚長(zhǎng)33米，寬9米，單棚建筑面積297平米；主體骨架采用熱鍍鋅圓管，裝配式架構(gòu)，棚高3.7米，覆蓋材料采用10絲PO膜、黑白膜，新型一級(jí)玻璃棉，雙7匹機(jī)組空調(diào)。		每年收益不低于建設(shè)資金8%，用于支付地租，以及分配給楊洪、東趙橋2個(gè)村，作為村集體經(jīng)濟(jì)收入用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展和扶貧帶貧。
4	2020年田灣村設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目	占地150畝，建設(shè)15個(gè)日光溫室（13.4*100*4.8）及水肥一體化配套設(shè)施。		務(wù)工吸納貧困戶30人，年收入1萬元+流轉(zhuǎn)貧困戶土地年收入800元/畝+村集體收入，可增加村集體經(jīng)濟(jì)收入。帶動(dòng)6個(gè)村增加村集體經(jīng)濟(jì)收入，產(chǎn)權(quán)歸屬村集體。
5	2020年打漁陳鎮(zhèn)設(shè)施農(nóng)業(yè)種植項(xiàng)目	建設(shè)日光溫室15棟，每棟溫室長(zhǎng)100米，寬13.4米，全部采用鋼架結(jié)構(gòu)。		每年收益不低于建設(shè)資金8%，用于支付地租，以及分配給劉街村、孫街村、馬街村、前柴村、花莊村五個(gè)村村集體經(jīng)濟(jì)收入用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展和扶貧帶貧。 產(chǎn)權(quán)歸屬村集體。
6	2020年城關(guān)鎮(zhèn)蔬菜大棚種植項(xiàng)目（六合種養(yǎng)一體化項(xiàng)目）	占地50畝,一期建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)幾字型鋼裝配式日光溫室16座，棚長(zhǎng)100米，寬13.4米。		每年收益不低于建設(shè)資金8%，用于支付地租，以及分配給趙樓、曹楊韓、丁李、李皮匠、崔蘇5個(gè)村，作為村集體經(jīng)濟(jì)收入用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展和扶貧帶貧， 產(chǎn)權(quán)歸村集體所有。
7	2020年后方鄉(xiāng)協(xié)鑫光伏新農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)恒溫庫(kù)建設(shè)加工項(xiàng)目	新建1650立方米的冷凍、冷藏庫(kù)，其中超低冷庫(kù)4間、冷庫(kù)2間；隔熱冷庫(kù)板采用雙面0.5mm彩鋼聚氨酯150庫(kù)板B2級(jí)阻燃，隔熱樓地面采用XPS擠塑聚苯板200mm，BZFQ-550冷風(fēng)機(jī)8臺(tái)，2000mm風(fēng)幕機(jī)4臺(tái)；電力、供水、污水處理等配套設(shè)施。		帶動(dòng)貧困戶增收200人以上，每年投資額的百分之八作為集體經(jīng)濟(jì)收入分配給7個(gè)村。產(chǎn)權(quán)歸屬村集體。
8	2020年臺(tái)前縣馬樓鎮(zhèn)閆霍村草菇種植項(xiàng)目	投資約300萬元，建設(shè)草菇大棚40個(gè)草菇。大棚長(zhǎng)33米×寬7米，棚3.7米，棚內(nèi)3排5層架，建筑面積231平方，覆蓋材料采用10絲黑白兩層膜加14cm保溫棉，配風(fēng)機(jī)，大棚內(nèi)地面全部水泥硬化，主體骨架采用鍍鋅鋼管組成框架結(jié)構(gòu)。		草菇大棚每年產(chǎn)出32000斤/棚，按市場(chǎng)價(jià)3.5元/斤，收益11.2萬元。項(xiàng)目實(shí)施帶動(dòng)馬樓鎮(zhèn)貧困戶發(fā)展草菇種植產(chǎn)業(yè)，該村大棚繼續(xù)將受益用于村集體，改善村內(nèi)環(huán)境，提高群眾滿意度，增加村集體經(jīng)濟(jì)收入。
9	2019年度吳壩鎮(zhèn)、夾河鄉(xiāng)黃河灘區(qū)居民遷建安置區(qū)扶貧車間建設(shè)項(xiàng)目	夾河安置區(qū)扶貧車間占地24畝，建設(shè)1棟144米×56米鋼結(jié)構(gòu)車間，1棟辦公用房總建筑面積約8800平方米；吳壩安置區(qū)扶貧車間占地58畝，建設(shè)4棟鋼結(jié)構(gòu)車間其中1＃25米×92米，2＃、3＃、4＃35米×92米,總建筑面積約13260平方米。		投入使用后可解決灘區(qū)搬遷群眾1400余人就業(yè)，其中貧困人口430余人，每年人均可增加收入18000元。產(chǎn)權(quán)歸屬項(xiàng)目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。
10	2019年打漁陳鎮(zhèn)邢仝紅心蘋果種植項(xiàng)目	建設(shè)320平庫(kù)房及圍欄等基礎(chǔ)設(shè)施。		產(chǎn)權(quán)歸屬村集體，本村直接收益8.4萬，貧困戶務(wù)工實(shí)現(xiàn)增收
11	2020年臺(tái)前縣疫情期間扶貧公益性崗位	疫情期間，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各村開發(fā)保潔環(huán)衛(wèi)、疫情消殺、執(zhí)勤點(diǎn)執(zhí)勤等崗位，解決外出困難貧困人員就業(yè)。		解決在疫情期間，外出困難就業(yè)困難問題，收益目標(biāo)達(dá)7500人，讓貧困戶通過勞動(dòng)增加收入，穩(wěn)定了就業(yè)。

二、績(jī)效評(píng)價(jià)工作范圍

本次績(jī)效評(píng)價(jià)的范圍為臺(tái)前縣2020年度農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程、2020年臺(tái)前縣農(nóng)村危房改造項(xiàng)目、2020年臺(tái)前縣吳壩鎮(zhèn)雞樅菌種植項(xiàng)目、2020年田灣村設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、2020年打漁陳鎮(zhèn)設(shè)施農(nóng)業(yè)種植項(xiàng)目、2020年城關(guān)鎮(zhèn)蔬菜大棚種植項(xiàng)目（六合種養(yǎng)一體化項(xiàng)目）、2020年后方鄉(xiāng)協(xié)鑫光伏新農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)恒溫庫(kù)建設(shè)加工項(xiàng)目、2020年臺(tái)前縣馬樓鎮(zhèn)閆霍村草菇種植項(xiàng)目、2019年度吳壩鎮(zhèn)、夾河鄉(xiāng)黃河灘區(qū)居民遷建安置區(qū)扶貧車間建設(shè)項(xiàng)目、2019年打漁陳鎮(zhèn)邢仝紅心蘋果種植項(xiàng)目、2020年臺(tái)前縣疫情期間扶貧公益性崗位共11個(gè)財(cái)政扶貧資金重點(diǎn)項(xiàng)目。

三、績(jī)效評(píng)價(jià)的依據(jù)

本次績(jī)效評(píng)價(jià)的依據(jù)主要包括但不局限于以下文件：

1.《財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法》（財(cái)預(yù)〔2011〕285號(hào)）

2.《財(cái)政部關(guān)于推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理的指導(dǎo)意見》（財(cái)預(yù)〔2011〕416號(hào)）

3.《關(guān)于印發(fā)<預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)共性指標(biāo)體系框架>的通知》（財(cái)預(yù)〔2013〕53號(hào)）

4.《關(guān)于印發(fā)<中央部門預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理辦法>的通知》（財(cái)預(yù)〔2015〕88號(hào)）

5.《關(guān)于規(guī)范績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)的通知》（財(cái)預(yù)辦〔2017〕44號(hào)）

6.《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見》（中發(fā)〔2018〕34號(hào)）

7.《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部、國(guó)務(wù)院扶貧辦、國(guó)家發(fā)展改革委扶貧項(xiàng)目資金績(jī)效管理辦法的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕35號(hào)）

8.《財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金績(jī)效管理操作指南（試行）》（財(cái)辦農(nóng)〔2019〕68號(hào)）

9.《中共河南省委辦公廳、河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<河南省扶貧對(duì)象精準(zhǔn)識(shí)別及管理辦法>等5個(gè)辦法的通知》（豫辦〔2016〕28號(hào)）

10.《河南省脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目管理提高扶貧資金使用效益的意見》（豫脫貧組〔2017〕34號(hào)）

11.《河南省扶貧資金項(xiàng)目公告公示制度》（豫扶貧辦〔2017〕129號(hào)）

12.《河南省財(cái)政扶貧資金績(jī)效評(píng)價(jià)辦法》（豫財(cái)農(nóng)〔2017〕182號(hào)）

13.《河南省財(cái)政廳、河南省扶貧開發(fā)辦公室關(guān)于調(diào)整<河南財(cái)政扶貧資金績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)評(píng)分表>的通知》（豫財(cái)農(nóng)〔2019〕14號(hào)）

14.《河南省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)<河南省省級(jí)預(yù)算項(xiàng)目政策事前績(jī)效評(píng)估管理辦法>等6個(gè)辦法的通知》（豫財(cái)預(yù)〔2019〕176號(hào)）

四、績(jī)效評(píng)價(jià)工作實(shí)施情況

（一）績(jī)效評(píng)價(jià)目的

本次績(jī)效評(píng)價(jià)旨在通過了解臺(tái)前縣2019、2020年扶貧專項(xiàng)資金項(xiàng)目開展情況和績(jī)效達(dá)成情況，檢查工作各個(gè)環(huán)節(jié)的合規(guī)性、合理性，發(fā)現(xiàn)和總結(jié)工作開展中的成績(jī)與經(jīng)驗(yàn)及出現(xiàn)的問題，提出建設(shè)性的建議，進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)扶貧專項(xiàng)資金管理，為項(xiàng)目管理和執(zhí)行提供建議。

（二）績(jī)效評(píng)價(jià)原則與方法

根據(jù)《財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法》（財(cái)預(yù)〔2011〕285號(hào)）、《關(guān)于推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理的指導(dǎo)意見》（財(cái)預(yù)〔2011〕416號(hào)）、《預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)共性指標(biāo)體系框架》（財(cái)預(yù)〔2013〕53號(hào)）和《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見》（中發(fā)〔2018〕34號(hào)）相關(guān)文件要求，全面推行以結(jié)果為導(dǎo)向的預(yù)算績(jī)效管理的相關(guān)要求，本次績(jī)效評(píng)價(jià)秉承科學(xué)規(guī)范、公平公正、分級(jí)分類、績(jī)效相關(guān)等原則，按照從決策、管理到產(chǎn)出、效果的績(jī)效邏輯路徑開展工作。評(píng)價(jià)組采用政策文獻(xiàn)研究、專家咨詢、社會(huì)調(diào)查、綜合比較等評(píng)價(jià)方法，對(duì)臺(tái)前縣2019、2020年扶貧專項(xiàng)資金11個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目按照基礎(chǔ)設(shè)施類、產(chǎn)業(yè)扶貧類和公共服務(wù)類三個(gè)類型進(jìn)行全面績(jī)效評(píng)價(jià)。

（三）績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

評(píng)價(jià)組根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)的基本原理、原則和項(xiàng)目特點(diǎn)，結(jié)合績(jī)效目標(biāo)和評(píng)價(jià)思路，按照邏輯分析法研制科學(xué)合理的指標(biāo)體系。

本次評(píng)價(jià)從項(xiàng)目決策、項(xiàng)目管理、項(xiàng)目產(chǎn)出、項(xiàng)目效益、社會(huì)滿意度5個(gè)方面對(duì)臺(tái)前縣2019、2020年11個(gè)重點(diǎn)扶貧專項(xiàng)資金項(xiàng)目績(jī)效進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。其中項(xiàng)目決策從項(xiàng)目立項(xiàng)、績(jī)效目標(biāo)、資金安排3個(gè)方面進(jìn)行考察；項(xiàng)目管理從業(yè)務(wù)管理和預(yù)算資金管理2個(gè)方面進(jìn)行考察；項(xiàng)目產(chǎn)出從產(chǎn)出數(shù)量、產(chǎn)出時(shí)效和產(chǎn)出質(zhì)量3個(gè)方面進(jìn)行考察；項(xiàng)目效益從經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、可持續(xù)影響3個(gè)方面進(jìn)行考察；社會(huì)滿意度從服務(wù)對(duì)象滿意度1個(gè)方面進(jìn)行考察。

（四）績(jī)效評(píng)價(jià)工作過程

1.前期溝通與基礎(chǔ)資料收集

成立績(jī)效評(píng)價(jià)小組，搜集項(xiàng)目資料，全面了解項(xiàng)目基本情況，就項(xiàng)目?jī)?nèi)容和績(jī)效評(píng)價(jià)中的關(guān)鍵問題，同臺(tái)前縣財(cái)政局、項(xiàng)目責(zé)任單位進(jìn)行初步溝通，完成項(xiàng)目基礎(chǔ)資料收集。

2.評(píng)價(jià)方案設(shè)計(jì)

根據(jù)前期調(diào)研資料，梳理項(xiàng)目背景，根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)及項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)有針對(duì)性的研發(fā)設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)報(bào)表體系、調(diào)查問卷、訪談提綱等，并確定科學(xué)、合理的評(píng)價(jià)方法和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)績(jī)效評(píng)價(jià)工作整體時(shí)間表，確定工作小組人員，形成項(xiàng)目工作方案。

3.實(shí)地調(diào)研與數(shù)據(jù)分析

與項(xiàng)目責(zé)任單位等相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，完成滿意度問卷調(diào)查、實(shí)地核查、訪談?wù){(diào)研等，通過基礎(chǔ)數(shù)據(jù)表等形式進(jìn)行數(shù)據(jù)采集，對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)項(xiàng)目的所有內(nèi)容進(jìn)行分析判斷，主要包括項(xiàng)目建設(shè)情況、資金使用情況、項(xiàng)目管理及制度制定、執(zhí)行情況、項(xiàng)目產(chǎn)出及使用情況和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益等內(nèi)容，并對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行復(fù)核。

4.評(píng)價(jià)報(bào)告撰寫

依據(jù)制訂的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和打分規(guī)則，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行量化打分。依據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)論和扶貧項(xiàng)目機(jī)制建立、扶貧項(xiàng)目推進(jìn)及扶貧項(xiàng)目取得成效，撰寫績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、分析不足，并針對(duì)存在的問題提出改進(jìn)建議。

五、評(píng)價(jià)結(jié)論及指標(biāo)分析

本次績(jī)效選取11個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，根據(jù)項(xiàng)目類型進(jìn)行分類分析，按照基礎(chǔ)設(shè)施類、產(chǎn)業(yè)扶貧類和公共服務(wù)類三個(gè)類型綜合評(píng)分。

（一）基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目綜合評(píng)價(jià)結(jié)論及指標(biāo)分析

1.總體評(píng)價(jià)結(jié)論

（1）評(píng)分結(jié)果

評(píng)價(jià)組根據(jù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)表、問卷調(diào)查、訪談、現(xiàn)場(chǎng)核查獲取的數(shù)據(jù)資料，對(duì)臺(tái)前縣2020年2個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目進(jìn)行了獨(dú)立客觀的評(píng)價(jià)。最終，項(xiàng)目整體評(píng)價(jià)得分93.96分，根據(jù)《河南省財(cái)政扶貧資金績(jī)效評(píng)價(jià)辦法》（豫財(cái)農(nóng)〔2017〕182號(hào)）“第十條 對(duì)市、縣財(cái)政扶貧資金的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果按考評(píng)總得分確定。評(píng)價(jià)結(jié)果分為四個(gè)等級(jí)，分別為：優(yōu)秀（≥90分）、良好（≥80分，＜90分）、及格（≥60分，＜80分）、不及格（＜60分）。”規(guī)定，基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目績(jī)效等級(jí)為“優(yōu)秀”。

基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目的項(xiàng)目決策類指標(biāo)分值為10.00分，得分為9.00分，得分率為90.00%；項(xiàng)目管理類指標(biāo)分值為20.00分，得分為20.00分，得分率為100.00%；項(xiàng)目產(chǎn)出類指標(biāo)分值為30.00分，得分為27.46分，得分率為91.53%；項(xiàng)目效益類指標(biāo)分值為30.00分，得分為27.50分，得分率為91.67%；社會(huì)滿意度類指標(biāo)分值為10.00分，得分為10.00分，得分率為100.00%�；�礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目績(jī)效分值情況見下表：

臺(tái)前縣2020年基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目績(jī)效評(píng)分表

一級(jí)指標(biāo)	分值	基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目
		得分	得分率
項(xiàng)目決策	10.00	9.00	90.00%
項(xiàng)目管理	20.00	20.00	100.00%
項(xiàng)目產(chǎn)出	30.00	27.46	91.53%
項(xiàng)目效益	30.00	27.50	91.67%
社會(huì)滿意度	10.00	10.00	100.00%
合計(jì)	100.00	93.96	93.96%

（2）評(píng)價(jià)結(jié)論

總體來看，2個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目的立項(xiàng)依據(jù)充分、立項(xiàng)程序規(guī)范，績(jī)效目標(biāo)合理，項(xiàng)目管理制度健全有效、項(xiàng)目質(zhì)量可控，預(yù)算執(zhí)行率較高、資金使用合規(guī)。項(xiàng)目產(chǎn)出方面，基本完成項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容，農(nóng)村危房改造項(xiàng)目使用項(xiàng)目資金，計(jì)劃完成112戶，實(shí)際完成111戶；農(nóng)村飲水安全提升項(xiàng)目實(shí)際完成時(shí)間超出了計(jì)劃時(shí)間。建設(shè)項(xiàng)目均已驗(yàn)收合格投入使用，改善了貧困村民的居住生活環(huán)境，提升了村民的用水衛(wèi)生安全，受益群眾滿意度較高。

與此同時(shí)，從全過程預(yù)算績(jī)效管理角度來看，還存在以下問題：項(xiàng)目決策資金安排方面，缺少前期具體的預(yù)算編制內(nèi)容和預(yù)算資金分配資料；項(xiàng)目社會(huì)效益方面，農(nóng)村危房改造項(xiàng)目使用專項(xiàng)扶貧資金實(shí)際改造戶數(shù)未達(dá)到目標(biāo)任務(wù)數(shù)。

2.指標(biāo)分析

（1）項(xiàng)目決策

項(xiàng)目決策從項(xiàng)目立項(xiàng)、績(jī)效目標(biāo)和資金安排三個(gè)方面進(jìn)行考察。項(xiàng)目立項(xiàng)考察項(xiàng)目立項(xiàng)依據(jù)充分性和項(xiàng)目立項(xiàng)程序規(guī)范性；績(jī)效目標(biāo)考察績(jī)效目標(biāo)合理性和績(jī)效指標(biāo)明確性；資金安排考察預(yù)算編制資金分配合理性�；�礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目決策指標(biāo)得分情況見下表：

基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目決策指標(biāo)得分情況表

指標(biāo)	分值	基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目
		得分	得分率
項(xiàng)目立項(xiàng)	4.00	4.00	100.00%
項(xiàng)目立項(xiàng)依據(jù)充分性	2.00	2.00	100.00%
項(xiàng)目立項(xiàng)程序規(guī)范性	2.00	2.00	100.00%
績(jī)效目標(biāo)	4.00	4.00	100.00%
績(jī)效目標(biāo)合理性	2.00	2.00	100.00%
績(jī)效指標(biāo)明確性	2.00	2.00	100.00%
資金安排	2.00	1.00	50.00%
預(yù)算編制資金分配合理性	2.00	1.00	50.00%
合計(jì)	10.00	9.00	90.00%

項(xiàng)目立項(xiàng)依據(jù)充分性：①基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目?jī)?nèi)容與《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020）》、《關(guān)于印發(fā)“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃的通知》（國(guó)發(fā)〔2016〕64號(hào)）以及《河南省“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃的通知》（豫政辦〔2017〕24號(hào)）等文件規(guī)定的內(nèi)容和發(fā)展目標(biāo)相一致，得指標(biāo)分值的1/3；②基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目與其責(zé)任單位部門職能相符合，得指標(biāo)分值的1/3；③2個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目資金均屬于扶貧資金，扶貧是政府改善區(qū)域收入不平衡，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要手段，屬于公共財(cái)政支持范圍，符合中央、地方事權(quán)支出責(zé)任劃分原則，得指標(biāo)分值的1/3。綜上，該指標(biāo)得2分。

項(xiàng)目立項(xiàng)程序規(guī)范性：①2個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目責(zé)任單位均提供了四議兩公開等集體決策資料，得指標(biāo)分值的1/2；②項(xiàng)目按照規(guī)定的程序申請(qǐng)?jiān)O(shè)立，提供的實(shí)施方案規(guī)范完整，得指標(biāo)分值的1/2。綜上，該指標(biāo)得2分。

績(jī)效目標(biāo)合理性：①2個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目均設(shè)定并提供了績(jī)效目標(biāo)申報(bào)表，得指標(biāo)分值的1/2；②設(shè)定的績(jī)效目標(biāo)符合項(xiàng)目實(shí)際情況，產(chǎn)出和效果符合正常的業(yè)績(jī)水平。得指標(biāo)分值的1/2。綜上，該指標(biāo)得2分。

績(jī)效指標(biāo)明確性：①2個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目根據(jù)設(shè)定的績(jī)效目標(biāo)，細(xì)化分解了數(shù)量、質(zhì)量、時(shí)效等二級(jí)指標(biāo)，同時(shí)對(duì)二級(jí)指標(biāo)進(jìn)行了細(xì)化分解。得指標(biāo)分值的1/2；②通過對(duì)細(xì)化分解的三級(jí)指標(biāo)賦予清晰、可衡量的指標(biāo)值，與項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)任務(wù)數(shù)相對(duì)應(yīng)。得指標(biāo)分值的1/2。綜上，該指標(biāo)得2分。

預(yù)算編制資金分配合理性：2個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目，其中：農(nóng)村危房改造項(xiàng)目未提供項(xiàng)目預(yù)算編制資料，農(nóng)村飲水安全提升項(xiàng)目預(yù)算編制資金分配合理。綜上，該指標(biāo)得1分。

（2）項(xiàng)目管理

項(xiàng)目管理從業(yè)務(wù)管理和預(yù)算資金管理兩個(gè)方面進(jìn)行考察。業(yè)務(wù)管理考察管理制度健全性、制度執(zhí)行有效性和項(xiàng)目質(zhì)量可控性；預(yù)算資金管理考察管理制度健全性、預(yù)算資金執(zhí)行率、資金使用合規(guī)性和財(cái)務(wù)監(jiān)控有效性。基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目管理指標(biāo)得分情況見下表：

基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目管理指標(biāo)得分情況表

指標(biāo)	分值	基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目
		得分	得分率
業(yè)務(wù)管理	8.00	8.00	100.00%
管理制度健全性	2.00	2.00	100.00%
制度執(zhí)行有效性	4.00	4.00	100.00%
項(xiàng)目質(zhì)量可控性	2.00	2.00	100.00%
預(yù)算資金管理	12.00	12.00	100.00%
管理制度健全性	2.00	2.00	100.00%
預(yù)算資金執(zhí)行率	4.00	4.00	100.00%
資金使用合規(guī)性	4.00	4.00	100.00%
財(cái)務(wù)監(jiān)控有效性	2.00	2.00	100.00%
合計(jì)	20.00	20.00	100.00%

業(yè)務(wù)管理制度健全性：為加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目管理，臺(tái)前縣政府根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《河南省扶貧資金管理辦法》、《河南省脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)<關(guān)于加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目管理提高扶貧資金使用效益的意見>的通知》等法律法規(guī)，分別制定了《臺(tái)前縣扶貧資金管理辦法》（臺(tái)政辦[2016]53號(hào)）、《臺(tái)前縣扶貧項(xiàng)目管理辦法》（臺(tái)扶指辦[2018]9號(hào)）等管理制度。綜上，該指標(biāo)得2分。

制度執(zhí)行有效性：①2個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目的實(shí)施符合法律法規(guī)和業(yè)務(wù)管理的相關(guān)制度，得指標(biāo)分值的1/4；②2個(gè)項(xiàng)目責(zé)任單位提供了公告公示資料，得指標(biāo)分值的1/4；③根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，《臺(tái)前縣2020年統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金實(shí)施調(diào)整方案》（臺(tái)貧組〔2020〕32號(hào)）對(duì)2個(gè)項(xiàng)目資金投入規(guī)模進(jìn)行了調(diào)整，得指標(biāo)分值的1/4；④2個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施實(shí)行了驗(yàn)收手續(xù)，得指標(biāo)分值的1/4。綜上，該指標(biāo)得4分。

項(xiàng)目質(zhì)量可控性：①2個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目有相應(yīng)的項(xiàng)目質(zhì)量要求或標(biāo)準(zhǔn)，得指標(biāo)分值的1/2；②2個(gè)項(xiàng)目責(zé)任單位提供了驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等資料，得指標(biāo)分值的1/2。綜上，該指標(biāo)得2分。

預(yù)算資金管理制度健全性：為加強(qiáng)扶貧資金管理，提高資金使用效益，臺(tái)前縣政府根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《河南省扶貧資金管理辦法》、《河南省財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法》、《河南省開展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)實(shí)施辦法》等法律法規(guī)，分別制定了《臺(tái)前縣扶貧資金管理辦法》（臺(tái)政辦[2016]53號(hào)）、《臺(tái)前縣財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法》（臺(tái)財(cái)辦農(nóng)[2018]6號(hào)）、《臺(tái)前縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金實(shí)施細(xì)則》（臺(tái)辦[2019]22號(hào)）等管理制度。綜上，該指標(biāo)得2分。

預(yù)算資金執(zhí)行率：農(nóng)村飲水安全提升項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行率=7952.18/7966.48*100%=99.82%；農(nóng)村危房改造項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行率=210.9/212.8*100%=99.11%。綜上，該指標(biāo)得4分。

資金使用合規(guī)性：通過查閱2個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目責(zé)任單位提供的關(guān)于項(xiàng)目的明細(xì)賬簿、資金支付憑證等資料，認(rèn)為：①項(xiàng)目資金的使用符合相關(guān)法律法規(guī)和財(cái)務(wù)資金管理制度，得指標(biāo)分值的1/4；②資金的撥付有完整的審批程序和手續(xù)，得指標(biāo)分值的1/4；③項(xiàng)目采用公開招標(biāo)的形式進(jìn)行政府采購(gòu)，項(xiàng)目開支符合政府采購(gòu)管理的要求，得指標(biāo)分值的1/4；④項(xiàng)目資金支出符合預(yù)算批復(fù)的用途，得指標(biāo)分值的1/4。綜上，該指標(biāo)得4分。

財(cái)務(wù)監(jiān)控有效性：經(jīng)查閱責(zé)任單位提供的資料，①臺(tái)前縣出臺(tái)制定了《臺(tái)前縣統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金使用撥付報(bào)賬管理實(shí)施細(xì)則（試行）》（臺(tái)扶指[2018]25號(hào)）、《臺(tái)前縣財(cái)政扶貧資金監(jiān)督檢查制度》（臺(tái)財(cái)辦農(nóng)[2017]14號(hào)）等制度，得指標(biāo)分值的1/2；②從提供的資金支付憑證等資料可見項(xiàng)目責(zé)任單位采取了相應(yīng)的項(xiàng)目財(cái)務(wù)檢查等必要的監(jiān)控措施，得指標(biāo)分值的1/2。綜上，該指標(biāo)得2分。

3.項(xiàng)目產(chǎn)出

項(xiàng)目產(chǎn)出從產(chǎn)出數(shù)量、產(chǎn)出時(shí)效和產(chǎn)出質(zhì)量三個(gè)方面進(jìn)行考察。產(chǎn)出數(shù)量考察實(shí)際完成率；產(chǎn)出時(shí)效考察完成及時(shí)率；產(chǎn)出質(zhì)量考察項(xiàng)目驗(yàn)收合格情況�；�礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目產(chǎn)出指標(biāo)得分情況見下表：

基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目產(chǎn)出指標(biāo)得分情況表

指標(biāo)	分值	基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目
		得分	得分率
產(chǎn)出數(shù)量	10.00	9.96	99.60%
實(shí)際完成率	10.00	9.96	99.60%
產(chǎn)出時(shí)效	10.00	7.50	75.00%
完成及時(shí)率	10.00	7.50	75.00%
產(chǎn)出質(zhì)量	10.00	10.00	100.00%
項(xiàng)目驗(yàn)收合格情況	10.00	10.00	100.00%
合計(jì)	30.00	27.46	91.53%

實(shí)際完成率：根據(jù)實(shí)地核查和2個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目責(zé)任單位提供的項(xiàng)目竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，農(nóng)村飲水安全提升項(xiàng)目實(shí)際完成率=100%；農(nóng)村危房改造項(xiàng)目實(shí)際完成率=99.11%。綜上，該指標(biāo)得9.96分。

完成及時(shí)率：根據(jù)實(shí)地核查和2個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目責(zé)任單位提供的報(bào)賬資料、《臺(tái)前縣2020年統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金實(shí)施調(diào)整方案》（臺(tái)貧組〔2020〕32號(hào)），農(nóng)村飲水安全提升項(xiàng)目完成及時(shí)率=108.12%；農(nóng)村危房改造項(xiàng)目完成及時(shí)率=91.79%。綜上，該指標(biāo)得7.5分。

項(xiàng)目驗(yàn)收合格情況：根據(jù)實(shí)地核查和2個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目責(zé)任單位提供的項(xiàng)目竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，項(xiàng)目驗(yàn)收合格。綜上，該指標(biāo)得10分。

（4）項(xiàng)目效益

項(xiàng)目效益從社會(huì)效益和可持續(xù)影響兩個(gè)方面進(jìn)行考察。社會(huì)效益考察建設(shè)項(xiàng)目惠及貧困戶人數(shù)和建設(shè)項(xiàng)目投入使用情況；可持續(xù)影響考察項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容可持續(xù)使用年限。基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目效益指標(biāo)得分情況見下表：

基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目效益指標(biāo)得分情況表

指標(biāo)	分值	基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目
		得分	得分率
社會(huì)效益	20.00	17.50	87.50%
建設(shè)項(xiàng)目惠及貧困戶人數(shù)	10.00	7.50	75.00%
建設(shè)項(xiàng)目投入使用情況	10.00	10.00	100.00%
可持續(xù)影響	10.00	10.00	100.00%
項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容可持續(xù)使用年限	10.00	10.00	100.00%
合計(jì)	30.00	27.50	91.67%

建設(shè)項(xiàng)目惠及貧困戶人數(shù)：農(nóng)村飲水安全提升項(xiàng)目實(shí)際惠及117個(gè)村，達(dá)到了目標(biāo)值117；農(nóng)村危房改造項(xiàng)目實(shí)際惠及111戶，未達(dá)到目標(biāo)值112。綜上，該指標(biāo)得7.5分。

建設(shè)項(xiàng)目投入使用情況：根據(jù)訪談和實(shí)地調(diào)研，2個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容均投入使用，該指標(biāo)得10分。

項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容可持續(xù)使用年限：根據(jù)實(shí)地調(diào)研和2個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目責(zé)任單位提供的資料，建設(shè)內(nèi)容驗(yàn)收均達(dá)到目標(biāo)使用年限，該指標(biāo)得10分。

（5）社會(huì)滿意度

社會(huì)滿意度從服務(wù)對(duì)象滿意度一個(gè)方面進(jìn)行考察。服務(wù)對(duì)象滿意度考察惠及貧困村村民滿意度。基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目社會(huì)滿意度指標(biāo)得分情況見下表：

基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目社會(huì)滿意度指標(biāo)得分情況表

指標(biāo)	分值	產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目
		得分	得分率
服務(wù)對(duì)象滿意度	10.00	10.00	100.00%
惠及貧困村村民滿意度	10.00	10.00	100.00%
合計(jì)	10.00	10.00	100.00%

惠及貧困村村民滿意度：實(shí)地調(diào)研期間，評(píng)價(jià)組人員對(duì)2個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目惠及的貧困村村民進(jìn)行了滿意度調(diào)查，2個(gè)項(xiàng)目整體滿意度水平均為100%。綜上，該指標(biāo)得10分。

（二）產(chǎn)業(yè)扶貧類項(xiàng)目綜合評(píng)價(jià)結(jié)論及指標(biāo)分析

1.總體評(píng)價(jià)結(jié)論

（1）評(píng)分結(jié)果

評(píng)價(jià)組根據(jù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)表、問卷調(diào)查、訪談、現(xiàn)場(chǎng)核查獲取的數(shù)據(jù)資料，對(duì)臺(tái)前縣2020年8個(gè)產(chǎn)業(yè)扶貧類項(xiàng)目進(jìn)行了獨(dú)立客觀的評(píng)價(jià)。最終，項(xiàng)目整體評(píng)價(jià)得分73.70分，根據(jù)《河南省財(cái)政扶貧資金績(jī)效評(píng)價(jià)辦法》（豫財(cái)農(nóng)〔2017〕182號(hào)）“第十條 對(duì)市、縣財(cái)政扶貧資金的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果按考評(píng)總得分確定。評(píng)價(jià)結(jié)果分為四個(gè)等級(jí)，分別為：優(yōu)秀（≥90分）、良好（≥80分，＜90分）、及格（≥60分，＜80分）、不及格（＜60分）�！币�(guī)定，基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目績(jī)效等級(jí)為“及格”。

產(chǎn)業(yè)扶貧類項(xiàng)目的項(xiàng)目決策類指標(biāo)分值為10.00分，得分為8.94分，得分率為89.40%；項(xiàng)目管理類指標(biāo)分值為20.00分，得分為19.75分，得分率為98.75%；項(xiàng)目產(chǎn)出類指標(biāo)分值為30.00分，得分為26.88分，得分率為89.60%；項(xiàng)目效益類指標(biāo)分值為30.00分，得分為11.88分，得分率為39.60%；社會(huì)滿意度類指標(biāo)分值為10.00分，得分為6.25分，得分率為62.50%。產(chǎn)業(yè)扶貧類項(xiàng)目績(jī)效分值情況見下表：

臺(tái)前縣2020年產(chǎn)業(yè)扶貧類項(xiàng)目績(jī)效評(píng)分表

一級(jí)指標(biāo)	分值	產(chǎn)業(yè)扶貧類項(xiàng)目
		得分	得分率
項(xiàng)目決策	10.00	8.94	89.40%
項(xiàng)目管理	20.00	19.75	98.75%
項(xiàng)目產(chǎn)出	30.00	26.88	89.60%
項(xiàng)目效益	30.00	11.88	39.60%
社會(huì)滿意度	10.00	6.25	62.50%
合計(jì)	100.00	73.70	73.70%

（2）評(píng)價(jià)結(jié)論

總體來看，8個(gè)產(chǎn)業(yè)扶貧類項(xiàng)目的立項(xiàng)依據(jù)充分、績(jī)效目標(biāo)合理，項(xiàng)目管理制度健全有效、項(xiàng)目質(zhì)量可控，預(yù)算執(zhí)行率較高、資金使用合規(guī)。項(xiàng)目產(chǎn)出方面，項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容全部完成，城關(guān)鎮(zhèn)蔬菜大棚種植項(xiàng)目、吳壩、夾河黃河灘安置區(qū)扶貧車間項(xiàng)目、邢仝紅心蘋果種植項(xiàng)目實(shí)際完成時(shí)間超出了計(jì)劃時(shí)間。建設(shè)項(xiàng)目全部驗(yàn)收合格，吳壩鎮(zhèn)雞樅菌種植項(xiàng)目建設(shè)完成后尚未投入運(yùn)營(yíng)，吳壩、夾河黃河灘安置區(qū)扶貧車間項(xiàng)目吳壩安置區(qū)扶貧車間第2號(hào)廠房已出租，其他廠房已滿足出租條件尚未出租，其余6個(gè)項(xiàng)目均已投入運(yùn)營(yíng)。

與此同時(shí)，從全過程預(yù)算績(jī)效管理角度來看，還存在以下問題：立項(xiàng)程序規(guī)范性方面，吳壩鎮(zhèn)雞樅菌種植項(xiàng)目、田灣設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、馬樓閆霍草菇種植項(xiàng)目未提供可研報(bào)告，邢仝紅心蘋果種植項(xiàng)目未提供項(xiàng)目實(shí)施方案；預(yù)算資金執(zhí)行率方面，吳壩鎮(zhèn)雞樅菌種植項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行率在60%-90%；經(jīng)濟(jì)效益方面，吳壩鎮(zhèn)雞樅菌種植項(xiàng)目、吳壩、夾河黃河灘安置區(qū)扶貧車間項(xiàng)目建設(shè)完成后尚未產(chǎn)生收益；田灣設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目責(zé)任單位未提供項(xiàng)目收益資料；打漁陳鎮(zhèn)設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、城關(guān)鎮(zhèn)蔬菜大棚種植項(xiàng)目村集體收益率50%-100%；滿意度方面，除吳壩鎮(zhèn)雞樅菌種植項(xiàng)目、吳壩、夾河黃河灘安置區(qū)扶貧車間項(xiàng)目滿意度無法獲取外，馬樓閆霍草菇種植項(xiàng)目滿意程度在50%以下。

2.指標(biāo)分析

（1）項(xiàng)目決策

項(xiàng)目決策從項(xiàng)目立項(xiàng)、績(jī)效目標(biāo)和資金安排三個(gè)方面進(jìn)行考察。項(xiàng)目立項(xiàng)考察項(xiàng)目立項(xiàng)依據(jù)充分性和項(xiàng)目立項(xiàng)程序規(guī)范性；績(jī)效目標(biāo)考察績(jī)效目標(biāo)合理性和績(jī)效指標(biāo)明確性；資金安排考察預(yù)算編制資金分配合理性。產(chǎn)業(yè)扶貧類項(xiàng)目決策指標(biāo)得分情況見下表：

產(chǎn)業(yè)扶貧類項(xiàng)目決策指標(biāo)得分情況表

指標(biāo)	分值	產(chǎn)業(yè)扶貧類項(xiàng)目
		得分	得分率
項(xiàng)目立項(xiàng)	4.00	3.75	93.75%
項(xiàng)目立項(xiàng)依據(jù)充分性	2.00	2.00	100.00%
項(xiàng)目立項(xiàng)程序規(guī)范性	2.00	1.75	87.50%
績(jī)效目標(biāo)	4.00	3.94	98.50%
績(jī)效目標(biāo)合理性	2.00	2.00	100.00%
績(jī)效指標(biāo)明確性	2.00	1.94	97.00%
資金安排	2.00	1.25	62.50%
預(yù)算編制資金分配合理性	2.00	1.25	62.50%
合計(jì)	10.00	8.94	89.40%

項(xiàng)目立項(xiàng)依據(jù)充分性：①項(xiàng)目?jī)?nèi)容與《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020）》、《關(guān)于印發(fā)“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃的通知》（國(guó)發(fā)[2016]64號(hào)）以及《河南省“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃的通知》（豫政辦[2017]24號(hào)）等文件規(guī)定的內(nèi)容和發(fā)展目標(biāo)相一致，得指標(biāo)分值的1/3；②產(chǎn)業(yè)扶貧類項(xiàng)目工作與其部門職能相符合，得指標(biāo)分值的1/3；③田灣設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金屬于扶貧資金，扶貧是政府改善區(qū)域收入不平衡，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要手段，屬于公共財(cái)政支持范圍，符合中央、地方事權(quán)支出責(zé)任劃分原則，得指標(biāo)分值的1/3。綜上，該指標(biāo)得2分。

項(xiàng)目立項(xiàng)程序規(guī)范性：①8個(gè)產(chǎn)業(yè)扶貧類項(xiàng)目全部經(jīng)過了集體決策資料，其中：吳壩鎮(zhèn)雞樅菌種植項(xiàng)目、田灣設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、馬樓閆霍草菇種植項(xiàng)目未提供可研報(bào)告，得指標(biāo)分值的13/32；②8個(gè)項(xiàng)目按照規(guī)定的程序申請(qǐng)立項(xiàng)，其中邢仝紅心蘋果種植項(xiàng)目未提供項(xiàng)目實(shí)施方案，得指標(biāo)分值的15/32。綜上，該指標(biāo)得1.75分。

績(jī)效目標(biāo)合理性：①8個(gè)產(chǎn)業(yè)扶貧類項(xiàng)目責(zé)任單位設(shè)定并提供了項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)申報(bào)表，得指標(biāo)分值的1/2；②設(shè)定的績(jī)效目標(biāo)符合項(xiàng)目實(shí)際情況，產(chǎn)出和效果符合正常的業(yè)績(jī)水平，得指標(biāo)分值的1/2。綜上，該指標(biāo)得2分。

績(jī)效指標(biāo)明確性：①8個(gè)產(chǎn)業(yè)扶貧類項(xiàng)目根據(jù)設(shè)定的績(jī)效目標(biāo)，將其細(xì)化分解為數(shù)量、質(zhì)量、可持續(xù)影響等二級(jí)指標(biāo)，同時(shí)對(duì)二級(jí)指標(biāo)進(jìn)行了細(xì)化分解，其中：田灣設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目數(shù)量指標(biāo)、質(zhì)量指標(biāo)分解的不正確，得指標(biāo)分值的15/32；②通過對(duì)細(xì)化分解的三級(jí)指標(biāo)賦予清晰、可衡量指標(biāo)值，與項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)任務(wù)數(shù)對(duì)應(yīng)，得指標(biāo)分值的1/2。綜上，該指標(biāo)得1.94分。

預(yù)算編制資金分配合理性：8個(gè)產(chǎn)業(yè)扶貧類項(xiàng)目，其中：吳壩鎮(zhèn)雞樅菌種植項(xiàng)目、田灣設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、馬樓閆霍草菇種植項(xiàng)目未提供項(xiàng)目預(yù)算編制資料；其他5個(gè)項(xiàng)目預(yù)算編制資金分配合理。綜上，該指標(biāo)得1.25分。

（2）項(xiàng)目管理

項(xiàng)目管理從業(yè)務(wù)管理和預(yù)算資金管理兩個(gè)方面進(jìn)行考察。業(yè)務(wù)管理考察管理制度健全性、制度執(zhí)行有效性和項(xiàng)目質(zhì)量可控性；預(yù)算資金管理考察管理制度健全性、預(yù)算資金執(zhí)行率、資金使用合規(guī)性和財(cái)務(wù)監(jiān)控有效性。產(chǎn)業(yè)扶貧類項(xiàng)目管理指標(biāo)得分情況見下表：

產(chǎn)業(yè)扶貧類項(xiàng)目管理指標(biāo)得分情況表

指標(biāo)	分值	產(chǎn)業(yè)扶貧類項(xiàng)目
		得分	得分率
業(yè)務(wù)管理	8.00	8.00	100.00%
管理制度健全性	2.00	2.00	100.00%
制度執(zhí)行有效性	4.00	4.00	100.00%
項(xiàng)目質(zhì)量可控性	2.00	2.00	100.00%
預(yù)算資金管理	12.00	11.75	97.92%
管理制度健全性	2.00	2.00	100.00%
預(yù)算資金執(zhí)行率	4.00	3.75	93.75%
資金使用合規(guī)性	4.00	4.00	100.00%
財(cái)務(wù)監(jiān)控有效性	2.00	2.00	100.00%
合計(jì)	20.00	19.75	98.75%

業(yè)務(wù)管理制度健全性：為加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目管理，臺(tái)前縣政府根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《河南省扶貧資金管理辦法》、《河南省脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)<關(guān)于加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目管理提高扶貧資金使用效益的意見>的通知》等法律法規(guī)，分別制定了《臺(tái)前縣扶貧資金管理辦法》（臺(tái)政辦[2016]53號(hào)）、《臺(tái)前縣扶貧項(xiàng)目管理辦法》（臺(tái)扶指辦[2018]9號(hào)）等管理制度。綜上，該指標(biāo)得2分。

制度執(zhí)行有效性：①8個(gè)產(chǎn)業(yè)扶貧類項(xiàng)目的實(shí)施符合法律法規(guī)和業(yè)務(wù)管理的相關(guān)制度，得指標(biāo)分值的1/4；②項(xiàng)目責(zé)任單位提供了公告公示資料，得指標(biāo)分值的1/4；③根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，《臺(tái)前縣2020年統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金實(shí)施調(diào)整方案》（臺(tái)貧組〔2020〕32號(hào)）對(duì)需要調(diào)整的項(xiàng)目資金投入規(guī)模進(jìn)行了調(diào)整，得指標(biāo)分值的1/4；④項(xiàng)目的實(shí)施實(shí)行了公開招標(biāo)，招投標(biāo)文件、中標(biāo)通知書等文件資料完備，按照規(guī)定簽訂了建設(shè)合同書，得指標(biāo)分值的1/4。綜上，該指標(biāo)得4分。

項(xiàng)目質(zhì)量可控性：①8個(gè)產(chǎn)業(yè)扶貧類項(xiàng)目有相應(yīng)的項(xiàng)目質(zhì)量要求或標(biāo)準(zhǔn)，得指標(biāo)分值的1/2；②項(xiàng)目責(zé)任單位提供了建設(shè)工程監(jiān)理合同、階段性驗(yàn)收單、竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等資料，得指標(biāo)分值的1/2。綜上，該指標(biāo)得2分。

預(yù)算資金管理制度健全性：為加強(qiáng)扶貧資金管理，提高資金使用效益，臺(tái)前縣政府根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《河南省扶貧資金管理辦法》、《河南省財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法》、《河南省開展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)實(shí)施辦法》等法律法規(guī)，分別制定了《臺(tái)前縣扶貧資金管理辦法》（臺(tái)政辦[2016]53號(hào)）、《臺(tái)前縣財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法》（臺(tái)財(cái)辦農(nóng)[2018]6號(hào)）、《臺(tái)前縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金實(shí)施細(xì)則》（臺(tái)辦[2019]22號(hào)）等管理制度。綜上，該指標(biāo)得2分。

預(yù)算資金執(zhí)行率：8個(gè)產(chǎn)業(yè)扶貧類項(xiàng)目，其中：吳壩鎮(zhèn)雞樅菌種植項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行率在60%-90%，其余7個(gè)項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行率均在90%-100%。綜上，該指標(biāo)得3.75分。

資金使用合規(guī)性：通過查閱產(chǎn)業(yè)扶貧類項(xiàng)目的明細(xì)賬簿、資金支付憑證等資料，認(rèn)為：①扶貧項(xiàng)目資金的使用符合相關(guān)法律法規(guī)和財(cái)務(wù)資金管理制度，得指標(biāo)分值的1/4；②資金的撥付有完整的審批程序和手續(xù)，資料基本齊全，得指標(biāo)分值的1/4；③項(xiàng)目采用公開招標(biāo)的形式進(jìn)行政府采購(gòu)，項(xiàng)目開支符合政府采購(gòu)管理的要求，得指標(biāo)分值的1/4；④項(xiàng)目資金支出符合預(yù)算批復(fù)的用途，得指標(biāo)分值的1/4。綜上，該指標(biāo)得4分。

財(cái)務(wù)監(jiān)控有效性：經(jīng)查閱責(zé)任單位提供的資料，①臺(tái)前縣出臺(tái)制定了《臺(tái)前縣統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金使用撥付報(bào)賬管理實(shí)施細(xì)則（試行）》（臺(tái)扶指[2018]25號(hào)）、《臺(tái)前縣財(cái)政扶貧資金監(jiān)督檢查制度》（臺(tái)財(cái)辦農(nóng)[2017]14號(hào)）等制度，得指標(biāo)分值的1/2；②從提供的資金支付憑證等資料可見項(xiàng)目責(zé)任單位采取了相應(yīng)的項(xiàng)目財(cái)務(wù)檢查等必要的監(jiān)控措施，得指標(biāo)分值的1/2。綜上，該指標(biāo)得2分。

3.項(xiàng)目產(chǎn)出

項(xiàng)目產(chǎn)出從產(chǎn)出數(shù)量、產(chǎn)出時(shí)效和產(chǎn)出質(zhì)量三個(gè)方面進(jìn)行考察。產(chǎn)出數(shù)量考察實(shí)際完成率；產(chǎn)出時(shí)效考察完成及時(shí)率；產(chǎn)出質(zhì)量考察項(xiàng)目驗(yàn)收合格情況和項(xiàng)目正常運(yùn)營(yíng)情況。產(chǎn)業(yè)扶貧類項(xiàng)目產(chǎn)出指標(biāo)得分情況見下表：

產(chǎn)業(yè)扶貧類項(xiàng)目產(chǎn)出指標(biāo)得分情況表

指標(biāo)	分值	產(chǎn)業(yè)扶貧類項(xiàng)目
		得分	得分率
產(chǎn)出數(shù)量	10.00	10.00	100.00%
實(shí)際完成率	10.00	10.00	100.00%
產(chǎn)出時(shí)效	10.00	7.50	75.00%
完成及時(shí)率	10.00	7.50	75.00%
產(chǎn)出質(zhì)量	10.00	9.38	87.50%
項(xiàng)目驗(yàn)收合格情況	5.00	5.00	100.00%
項(xiàng)目正常運(yùn)營(yíng)情況	5.00	4.38	87.60%
合計(jì)	30.00	26.88	89.60%

實(shí)際完成率：根據(jù)實(shí)地核查和產(chǎn)業(yè)扶貧類項(xiàng)目責(zé)任單位提供的項(xiàng)目竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，項(xiàng)目實(shí)際產(chǎn)出與《臺(tái)前縣2020年統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金實(shí)施調(diào)整方案》（臺(tái)貧組〔2020〕32號(hào)）確定的產(chǎn)出一致。綜上，該指標(biāo)得10分。

完成及時(shí)率：根據(jù)實(shí)地核查和產(chǎn)業(yè)扶貧類項(xiàng)目責(zé)任單位提供的項(xiàng)目竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、《臺(tái)前縣2019年涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合實(shí)施調(diào)整方案》（臺(tái)貧組[2019]14號(hào)），其中：城關(guān)鎮(zhèn)蔬菜大棚種植項(xiàng)目完成及時(shí)率150%以上，吳壩、夾河黃河灘安置區(qū)扶貧車間項(xiàng)目、邢仝紅心蘋果種植項(xiàng)目完成及時(shí)率100%-150%，其余5個(gè)項(xiàng)目完成及時(shí)率≦100%。綜上，該指標(biāo)得7.5分。

項(xiàng)目驗(yàn)收合格情況：根據(jù)實(shí)地核查和產(chǎn)業(yè)扶貧類項(xiàng)目責(zé)任單位提供的項(xiàng)目竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，項(xiàng)目驗(yàn)收合格。綜上，該指標(biāo)得5分。

項(xiàng)目正常運(yùn)營(yíng)情況：根據(jù)實(shí)地核查和產(chǎn)業(yè)扶貧類項(xiàng)目責(zé)任單位提供的資料，其中：吳壩鎮(zhèn)雞樅菌種植項(xiàng)目建設(shè)完成后尚未出租運(yùn)營(yíng)；吳壩、夾河黃河灘安置區(qū)扶貧車間項(xiàng)目吳壩安置區(qū)扶貧車間第2號(hào)廠房已出租，其他廠房已滿足出租條件尚未出租；其余6個(gè)項(xiàng)目均已投入運(yùn)營(yíng)。綜上，該指標(biāo)得4.38分。

（4）項(xiàng)目效益

項(xiàng)目效益從經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和可持續(xù)影響兩個(gè)方面進(jìn)行考察。經(jīng)濟(jì)效益考察項(xiàng)目惠及貧困村村集體收益率；社會(huì)效益考察建設(shè)項(xiàng)目惠及貧困戶人數(shù)；可持續(xù)影響考察項(xiàng)目為惠及貧困村帶來收益的年限。產(chǎn)業(yè)扶貧類項(xiàng)目效益指標(biāo)得分情況見下表：

產(chǎn)業(yè)扶貧類項(xiàng)目效益指標(biāo)得分情況表

指標(biāo)	分值	產(chǎn)業(yè)扶貧類項(xiàng)目
		得分	得分率
經(jīng)濟(jì)效益	10.00	3.75	37.50%
項(xiàng)目惠及貧困村村集體收益率	10.00	3.75	37.50%
社會(huì)效益	10.00	0.00	0.00%
項(xiàng)目惠及貧困戶人數(shù)	10.00	0.00	0.00%
可持續(xù)影響	10.00	8.13	81.30%
項(xiàng)目為惠及貧困村帶來收益的年限	10.00	8.13	81.30%
合計(jì)	30.00	11.88	39.60%

項(xiàng)目惠及貧困村村集體收益率：吳壩鎮(zhèn)雞樅菌種植項(xiàng)目、吳壩、夾河黃河灘安置區(qū)扶貧車間項(xiàng)目建設(shè)完成后尚未產(chǎn)生收益；田灣設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目責(zé)任單位未提供項(xiàng)目收益資料；打漁陳鎮(zhèn)設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、城關(guān)鎮(zhèn)蔬菜大棚種植項(xiàng)目村集體收益率50%-100%；后方協(xié)鑫光伏恒溫庫(kù)項(xiàng)目、邢仝紅心蘋果種植項(xiàng)目村集體收益率≧100%；馬樓閆霍草菇種植項(xiàng)目村集體收益率在50%以下。綜上，該指標(biāo)得3.75分。

項(xiàng)目惠及貧困戶人數(shù)：吳壩鎮(zhèn)雞樅菌種植項(xiàng)目建設(shè)完成后尚未出租運(yùn)營(yíng)；吳壩、夾河黃河灘安置區(qū)扶貧車間項(xiàng)目建設(shè)完成后帶貧機(jī)制尚未發(fā)揮作用；其余6個(gè)產(chǎn)業(yè)扶貧類項(xiàng)目未提供惠及建檔立卡貧困戶人數(shù)的有關(guān)資料，因此該指標(biāo)不得分。

項(xiàng)目為惠及貧困村帶來收益的年限：根據(jù)實(shí)地調(diào)研和8個(gè)產(chǎn)業(yè)扶貧類項(xiàng)目責(zé)任單位提供的項(xiàng)目資料，①建設(shè)項(xiàng)目收均達(dá)到國(guó)標(biāo)規(guī)定設(shè)計(jì)使用年限，得指標(biāo)分值的1/2；②吳壩鎮(zhèn)雞樅菌種植項(xiàng)目、吳壩、夾河黃河灘安置區(qū)扶貧車間項(xiàng)目建設(shè)完成后尚未產(chǎn)生收益；田灣設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目責(zé)任單位未提供項(xiàng)目收益資料；其余5個(gè)項(xiàng)目均按時(shí)支付了承包款，得指標(biāo)分值的5/16。綜上，該指標(biāo)得8.13分。

（5）社會(huì)滿意度

社會(huì)滿意度從服務(wù)對(duì)象滿意度一個(gè)方面進(jìn)行考察。服務(wù)對(duì)象滿意度考察惠及貧困村村民滿意度。產(chǎn)業(yè)扶貧類項(xiàng)目社會(huì)滿意度指標(biāo)得分情況見下表：

產(chǎn)業(yè)扶貧類項(xiàng)目社會(huì)滿意度指標(biāo)得分情況表

指標(biāo)	分值	產(chǎn)業(yè)扶貧類項(xiàng)目
		得分	得分率
服務(wù)對(duì)象滿意度	10.00	6.25	62.50%
惠及貧困村村民滿意度	10.00	6.25	62.50%
合計(jì)	10.00	6.25	62.50%

惠及貧困村村民滿意度：實(shí)地調(diào)研期間，評(píng)價(jià)組人員對(duì)8個(gè)產(chǎn)業(yè)扶貧類項(xiàng)目涉及的貧困村村民進(jìn)行了滿意度調(diào)查，其中：吳壩鎮(zhèn)雞樅菌種植項(xiàng)目、吳壩、夾河黃河灘安置區(qū)扶貧車間項(xiàng)目尚未產(chǎn)生收益，帶貧機(jī)制尚未發(fā)揮作用；馬樓閆霍草菇種植項(xiàng)目滿意程度在50%以下；其余5個(gè)項(xiàng)目滿意度在90%-100%。綜上，該指標(biāo)得6.25分。

（三）公共服務(wù)類項(xiàng)目綜合評(píng)價(jià)結(jié)論及指標(biāo)分析

1.總體評(píng)價(jià)結(jié)論

（1）評(píng)分結(jié)果

評(píng)價(jià)組根據(jù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)表、問卷調(diào)查、訪談、現(xiàn)場(chǎng)核查獲取的數(shù)據(jù)資料，對(duì)2020年臺(tái)前縣疫情期間扶貧公益性崗位項(xiàng)目進(jìn)行了獨(dú)立客觀的評(píng)價(jià)。最終，項(xiàng)目整體評(píng)價(jià)得分97.00分，根據(jù)《河南省財(cái)政扶貧資金績(jī)效評(píng)價(jià)辦法》（豫財(cái)農(nóng)〔2017〕182號(hào)）“第十條 對(duì)市、縣財(cái)政扶貧資金的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果按考評(píng)總得分確定。評(píng)價(jià)結(jié)果分為四個(gè)等級(jí)，分別為：優(yōu)秀（≥90分）、良好（≥80分，＜90分）、及格（≥60分，＜80分）、不及格（＜60分）�！币�(guī)定，2020年臺(tái)前縣疫情期間扶貧公益性崗位項(xiàng)目績(jī)效等級(jí)為“優(yōu)秀”。

2020年臺(tái)前縣疫情期間扶貧公益性崗位項(xiàng)目的項(xiàng)目決策類指標(biāo)分值為15.00分，得分為12.00分，得分率為80.00%；項(xiàng)目管理類指標(biāo)分值為25.00分，得分為25.00分，得分率為100.00%；項(xiàng)目產(chǎn)出類指標(biāo)分值為30.00分，得分為30.00分，得分率為100.00%；項(xiàng)目效益類指標(biāo)分值為20.00分，得分為20.00分，得分率為100.00%；社會(huì)滿意度類指標(biāo)分值為10.00分，得分為10.00分，得分率為100.00%。2020年臺(tái)前縣疫情期間扶貧公益性崗位項(xiàng)目績(jī)效分值情況見下表：

2020年臺(tái)前縣疫情期間扶貧公益性崗位項(xiàng)目績(jī)效評(píng)分表

一級(jí)指標(biāo)	分值	疫情期間公益性崗位項(xiàng)目
		得分	得分率
項(xiàng)目決策	15.00	12.00	80.00%
項(xiàng)目管理	25.00	25.00	100.00%
項(xiàng)目產(chǎn)出	30.00	30.00	100.00%
項(xiàng)目效益	20.00	20.00	100.00%
社會(huì)滿意度	10.00	10.00	100.00%
合計(jì)	100.00	97.00	97.00%

（2）評(píng)價(jià)結(jié)論

總體來看，2020年臺(tái)前縣疫情期間扶貧公益性崗位項(xiàng)目的立項(xiàng)依據(jù)充分、立項(xiàng)程序規(guī)范，績(jī)效目標(biāo)合理，項(xiàng)目管理制度健全有效、檢查督辦有效，預(yù)算執(zhí)行率較高、資金使用合規(guī)、財(cái)務(wù)監(jiān)控有效。項(xiàng)目產(chǎn)出方面，項(xiàng)目補(bǔ)助資金全部及時(shí)發(fā)放完畢，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)全部達(dá)標(biāo)。項(xiàng)目效益方面，項(xiàng)目惠及貧困戶人數(shù)眾多，集體滿意度較高。

2.指標(biāo)分析

（1）項(xiàng)目決策

項(xiàng)目決策從項(xiàng)目立項(xiàng)、績(jī)效目標(biāo)和資金安排三個(gè)方面進(jìn)行考察。項(xiàng)目立項(xiàng)考察項(xiàng)目立項(xiàng)依據(jù)充分性和項(xiàng)目立項(xiàng)程序規(guī)范性；績(jī)效目標(biāo)考察績(jī)效目標(biāo)合理性和績(jī)效指標(biāo)明確性；資金安排考察預(yù)算編制資金分配合理性。2020年臺(tái)前縣疫情期間扶貧公益性崗位項(xiàng)目決策指標(biāo)得分情況見下表：

2020年臺(tái)前縣疫情期間扶貧公益性崗位項(xiàng)目決策指標(biāo)得分情況表

指標(biāo)	分值	疫情期間公益性崗位項(xiàng)目
		得分	得分率
項(xiàng)目立項(xiàng)	6.00	6.00	100.00%
項(xiàng)目立項(xiàng)依據(jù)充分性	3.00	3.00	100.00%
項(xiàng)目立項(xiàng)程序規(guī)范性	3.00	3.00	100.00%
績(jī)效目標(biāo)	6.00	6.00	100.00%
績(jī)效目標(biāo)合理性	3.00	3.00	100.00%
績(jī)效指標(biāo)明確性	3.00	3.00	100.00%
資金安排	3.00	0.00	0.00%
預(yù)算編制資金分配合理性	3.00	0.00	0.00%
合計(jì)	15.00	12.00	80.00%

項(xiàng)目立項(xiàng)依據(jù)充分性：①項(xiàng)目?jī)?nèi)容與《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020）》、《關(guān)于印發(fā)“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃的通知》（國(guó)發(fā)〔2016〕64號(hào)）以及《河南省“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃的通知》（豫政辦〔2017〕24號(hào)）等文件規(guī)定的內(nèi)容和發(fā)展目標(biāo)相一致，得指標(biāo)分值的1/3；②臺(tái)前縣人社局作為負(fù)責(zé)全縣人力資源工作的職能部門，該項(xiàng)目工作與其部門職能相符合，得指標(biāo)分值的1/3；③2020年疫情期間扶貧公益性崗位項(xiàng)目資金屬于扶貧資金，扶貧是政府改善區(qū)域收入不平衡，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要手段，屬于公共財(cái)政支持范圍，符合中央、地方事權(quán)支出責(zé)任劃分原則，得指標(biāo)分值的1/3。綜上，該指標(biāo)得3分。

項(xiàng)目立項(xiàng)程序規(guī)范性：①2020年疫情期間扶貧公益性崗位項(xiàng)目責(zé)任單位提供了四議兩公開等集體決策程序，得指標(biāo)分值的1/2；②項(xiàng)目按照規(guī)定的程序申請(qǐng)?jiān)O(shè)立，提供的工作方案規(guī)范完整，得指標(biāo)分值的1/2。綜上，該指標(biāo)得3分。

績(jī)效目標(biāo)合理性：①2020年疫情期間扶貧公益性崗位項(xiàng)目設(shè)定并提供了績(jī)效目標(biāo)申報(bào)表，得指標(biāo)分值的1/2；②設(shè)定的績(jī)效目標(biāo)符合項(xiàng)目實(shí)際情況，產(chǎn)出和效果符合正常的業(yè)績(jī)水平。得指標(biāo)分值的1/2。綜上，該指標(biāo)得3分。

績(jī)效指標(biāo)明確性：①2020年疫情期間扶貧公益性崗位項(xiàng)目根據(jù)設(shè)定的績(jī)效目標(biāo)，細(xì)化分解了數(shù)量、質(zhì)量、時(shí)效等二級(jí)指標(biāo)，同時(shí)對(duì)二級(jí)指標(biāo)進(jìn)行了細(xì)化分解，分別為補(bǔ)助疫情期間扶貧公益性崗位數(shù)、受益貧困人口滿意度等三級(jí)指標(biāo)。得指標(biāo)分值的1/2；②通過對(duì)細(xì)化分解的三級(jí)指標(biāo)賦予清晰、可衡量的指標(biāo)值，與項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)任務(wù)數(shù)一一對(duì)應(yīng)。得指標(biāo)分值的1/2。綜上，該指標(biāo)得3分。

預(yù)算編制資金分配合理性：2020年疫情期間扶貧公益性崗位項(xiàng)目責(zé)任單位未提供項(xiàng)目預(yù)算編制資料，該指標(biāo)不得分。

（2）項(xiàng)目管理

項(xiàng)目管理從業(yè)務(wù)管理和預(yù)算資金管理兩個(gè)方面進(jìn)行考察。業(yè)務(wù)管理考察管理制度健全性、制度執(zhí)行有效性和檢查督辦有效性；預(yù)算資金管理考察管理制度健全性、預(yù)算資金執(zhí)行率、資金使用合規(guī)性和財(cái)務(wù)監(jiān)控有效性。2020年臺(tái)前縣疫情期間扶貧公益性崗位項(xiàng)目管理指標(biāo)得分情況見下表：

2020年臺(tái)前縣疫情期間扶貧公益性崗位項(xiàng)目管理指標(biāo)得分情況表

指標(biāo)	分值	疫情期間公益性崗位項(xiàng)目
		得分	得分率
業(yè)務(wù)管理	10.00	10.00	100.00%
管理制度健全性	3.00	3.00	100.00%
制度執(zhí)行有效性	4.00	4.00	100.00%
檢查督辦有效性	3.00	3.00	100.00%
預(yù)算資金管理	15.00	15.00	100.00%
管理制度健全性	3.00	3.00	100.00%
預(yù)算資金執(zhí)行率	4.00	4.00	100.00%
資金使用合規(guī)性	4.00	4.00	100.00%
財(cái)務(wù)監(jiān)控有效性	4.00	4.00	100.00%
合計(jì)	25.00	25.00	100.00%

業(yè)務(wù)管理制度健全性：為加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目管理，臺(tái)前縣政府根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《河南省扶貧資金管理辦法》、《河南省脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)<關(guān)于加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目管理提高扶貧資金使用效益的意見>的通知》等法律法規(guī)，分別制定了《臺(tái)前縣扶貧資金管理辦法》（臺(tái)政辦[2016]53號(hào)）、《臺(tái)前縣扶貧項(xiàng)目管理辦法》（臺(tái)扶指辦[2018]9號(hào)）等管理制度。綜上，該指標(biāo)得3分。

制度執(zhí)行有效性：①2020年疫情期間扶貧公益性崗位項(xiàng)目的實(shí)施符合法律法規(guī)和業(yè)務(wù)管理的相關(guān)制度，得指標(biāo)分值的1/3；②項(xiàng)目責(zé)任單位提供了公告公示資料，得指標(biāo)分值的1/3；③該項(xiàng)目不存在調(diào)整的情況，得指標(biāo)分值的1/3。綜上，該指標(biāo)得4分。

檢查督辦有效性：根據(jù)2020年疫情期間扶貧公益性崗位項(xiàng)目責(zé)任單位提供的資料，該項(xiàng)目資金在2020年9月份發(fā)放完畢，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)有相關(guān)出工考勤表、工資發(fā)放臺(tái)賬等資料。綜上，該指標(biāo)得3分。

預(yù)算資金管理制度健全性：為加強(qiáng)扶貧資金管理，提高資金使用效益，臺(tái)前縣政府根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《河南省扶貧資金管理辦法》、《河南省財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法》、《河南省開展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)實(shí)施辦法》等法律法規(guī)，分別制定了《臺(tái)前縣扶貧資金管理辦法》（臺(tái)政辦[2016]53號(hào)）、《臺(tái)前縣財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法》（臺(tái)財(cái)辦農(nóng)[2018]6號(hào)）、《臺(tái)前縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金實(shí)施細(xì)則》（臺(tái)辦[2019]22號(hào)）等管理制度。綜上，該指標(biāo)得3分。

預(yù)算資金執(zhí)行率：2020年疫情期間扶貧公益性崗位項(xiàng)目實(shí)際支出資金3000萬元，實(shí)際到位資金3000萬元，預(yù)算執(zhí)行率=（實(shí)際支出資金/實(shí)際到位資金）*100%3000/3000*100%=100%。綜上，該指標(biāo)得4分。

資金使用合規(guī)性：通過查閱疫情期間扶貧公益性崗位項(xiàng)目責(zé)任單位提供的關(guān)于該項(xiàng)目的明細(xì)賬簿、資金支付憑證等資料，認(rèn)為：①項(xiàng)目資金的使用符合相關(guān)法律法規(guī)和財(cái)務(wù)資金管理制度，得指標(biāo)分值的1/4；②資金的撥付有完整的審批程序和手續(xù)，得指標(biāo)分值的1/4；③項(xiàng)目采用公開招標(biāo)的形式進(jìn)行政府采購(gòu)，項(xiàng)目開支符合政府采購(gòu)管理的要求，得指標(biāo)分值的1/4；④項(xiàng)目資金支出符合預(yù)算批復(fù)的用途，得指標(biāo)分值的1/4。綜上，該指標(biāo)得4分。

財(cái)務(wù)監(jiān)控有效性：經(jīng)查閱責(zé)任單位提供的資料，①臺(tái)前縣出臺(tái)制定了《臺(tái)前縣統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金使用撥付報(bào)賬管理實(shí)施細(xì)則（試行）》（臺(tái)扶指[2018]25號(hào)）、《臺(tái)前縣財(cái)政扶貧資金監(jiān)督檢查制度》（臺(tái)財(cái)辦農(nóng)[2017]14號(hào)）等制度，得指標(biāo)分值的1/2；②從提供的資金支付憑證等資料可見項(xiàng)目責(zé)任單位采取了相應(yīng)的項(xiàng)目財(cái)務(wù)檢查等必要的監(jiān)控措施，得指標(biāo)分值的1/2。綜上，該指標(biāo)得4分。

3.項(xiàng)目產(chǎn)出

項(xiàng)目產(chǎn)出從產(chǎn)出數(shù)量、產(chǎn)出時(shí)效和產(chǎn)出質(zhì)量三個(gè)方面進(jìn)行考察。產(chǎn)出數(shù)量考察實(shí)際完成率；產(chǎn)出時(shí)效考察完成及時(shí)率；產(chǎn)出質(zhì)量考察項(xiàng)目補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)情況。2020年臺(tái)前縣疫情期間扶貧公益性崗位項(xiàng)目產(chǎn)出指標(biāo)得分情況見下表：

2020年臺(tái)前縣疫情期間扶貧公益性崗位項(xiàng)目產(chǎn)出指標(biāo)得分情況表

指標(biāo)	分值	疫情期間公益性崗位項(xiàng)目
		得分	得分率
產(chǎn)出數(shù)量	10.00	10.00	100.00%
實(shí)際完成率	10.00	10.00	100.00%
產(chǎn)出時(shí)效	10.00	10.00	100.00%
完成及時(shí)率	10.00	10.00	100.00%
產(chǎn)出質(zhì)量	10.00	10.00	100.00%
項(xiàng)目驗(yàn)收合格情況	10.00	10.00	100.00%
合計(jì)	30.00	30.00	100.00%

實(shí)際完成率：《臺(tái)前縣2020年統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金實(shí)施調(diào)整方案》（臺(tái)貧組〔2020〕32號(hào)）確定該項(xiàng)目開發(fā)就業(yè)崗位數(shù)7500個(gè)，根據(jù)2020年疫情期間扶貧公益性崗位項(xiàng)目責(zé)任單位提供的報(bào)賬資料，項(xiàng)目實(shí)際補(bǔ)助7788人。綜上，該指標(biāo)得10分。

完成及時(shí)率：根據(jù)實(shí)地調(diào)研和2020年疫情期間扶貧公益性崗位項(xiàng)目責(zé)任單位提供的報(bào)賬資料、《臺(tái)前縣2020年統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金實(shí)施調(diào)整方案》（臺(tái)貧組〔2020〕32號(hào)），項(xiàng)目完成及時(shí)率=實(shí)際完成時(shí)間/計(jì)劃完成時(shí)間*100%=8/8*100%=100%。綜上，該指標(biāo)得10分。

項(xiàng)目補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)情況：根據(jù)實(shí)地調(diào)研和2020年疫情期間扶貧公益性崗位項(xiàng)目責(zé)任單位提供的報(bào)賬資料，項(xiàng)目實(shí)際補(bǔ)助7788人，每人每月600元，全部達(dá)標(biāo)，該指標(biāo)得10分。

（4）項(xiàng)目效益

項(xiàng)目效益從社會(huì)效益一個(gè)方面進(jìn)行考察。社會(huì)效益考察項(xiàng)目政策知曉率和項(xiàng)目惠及貧困戶人數(shù)。2020年臺(tái)前縣疫情期間扶貧公益性崗位項(xiàng)目效益指標(biāo)得分情況見下表：

2020年臺(tái)前縣疫情期間扶貧公益性崗位項(xiàng)目效益指標(biāo)得分情況表

指標(biāo)	分值	疫情期間公益性崗位項(xiàng)目
		得分	得分率
社會(huì)效益	20.00	20.00	100.00%
項(xiàng)目政策知曉率	10.00	10.00	100.00%
項(xiàng)目惠及貧困戶人數(shù)	10.00	10.00	100.00%
合計(jì)	20.00	20.00	100.00%

項(xiàng)目政策知曉率：評(píng)價(jià)組人員實(shí)地調(diào)研了打漁陳鎮(zhèn)、夾河鄉(xiāng)、吳壩鎮(zhèn)、后方鄉(xiāng)、馬樓鎮(zhèn)五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并隨機(jī)對(duì)其中的15位公益崗補(bǔ)助人員的政策知曉情況進(jìn)行調(diào)查，政策知曉率為100%。綜上，該指標(biāo)得10分。

項(xiàng)目惠及貧困戶人數(shù)：《臺(tái)前縣2020年統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金實(shí)施調(diào)整方案》（臺(tái)貧組〔2020〕32號(hào)）確定該項(xiàng)目惠及建檔立卡貧困人口數(shù)量7500人，根據(jù)疫情期間扶貧公益性崗位項(xiàng)目責(zé)任單位提供的資料統(tǒng)計(jì)，實(shí)際補(bǔ)助人數(shù)7788人。綜上，該指標(biāo)得10分。

（5）社會(huì)滿意度

社會(huì)滿意度從服務(wù)對(duì)象滿意度一個(gè)方面進(jìn)行考察。服務(wù)對(duì)象滿意度考察惠及貧困村村民滿意度。2020年臺(tái)前縣疫情期間扶貧公益性崗位項(xiàng)目社會(huì)滿意度指標(biāo)得分情況見下表：

2020年臺(tái)前縣疫情期間扶貧公益性崗位項(xiàng)目社會(huì)滿意度指標(biāo)得分情況表

指標(biāo)	分值	疫情期間公益性崗位項(xiàng)目
		得分	得分率
服務(wù)對(duì)象滿意度	10.00	10.00	100.00%
惠及貧困村村民滿意度	10.00	10.00	100.00%
合計(jì)	10.00	10.00	100.00%

惠及貧困村村民滿意度：實(shí)地調(diào)研期間，評(píng)價(jià)組人員對(duì)2020年疫情期間扶貧公益性崗位項(xiàng)目惠及的貧困村村民進(jìn)行了滿意度調(diào)查，共計(jì)收集問卷15份，有效問卷15份，貧困戶對(duì)該項(xiàng)目整體滿意度水平為100%。綜上，該指標(biāo)得10分。

六、主要成績(jī)

（一）基礎(chǔ)設(shè)施類扶貧項(xiàng)目主要成績(jī)

臺(tái)前縣2個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目均有效完成建設(shè)工作，項(xiàng)目完成質(zhì)量和時(shí)效性較好。根據(jù)臺(tái)前縣2020年基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目責(zé)任單位提供的項(xiàng)目竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告和完工監(jiān)理報(bào)告：①?gòu)捻?xiàng)目完成時(shí)效性來看，農(nóng)村危房改造項(xiàng)目按計(jì)劃工期完成施工和驗(yàn)收，農(nóng)村飲水安全提升項(xiàng)目實(shí)際完工時(shí)間超出了計(jì)劃時(shí)間16天。因此，整體來看項(xiàng)目完成時(shí)效性較好。②從項(xiàng)目完成質(zhì)量來看，2個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目全部通過驗(yàn)收，實(shí)際建設(shè)完成內(nèi)容與計(jì)劃建設(shè)內(nèi)容一致。整體來看，項(xiàng)目完成質(zhì)量較好。

有效改善了貧困村民的居住生活環(huán)境，提升了村民的用水衛(wèi)生安全，村民滿意度較高。農(nóng)村危房改造項(xiàng)目的實(shí)施，有效的改善了貧困村民的居住生活環(huán)境；農(nóng)村飲水安全提升項(xiàng)目提升了村民的用水衛(wèi)生安全，整體幸福感得到改善，物質(zhì)生活和精神文明有所豐富，村民的滿意度大大提高。

（二）產(chǎn)業(yè)扶貧類項(xiàng)目主要成績(jī)

臺(tái)前縣8個(gè)產(chǎn)業(yè)扶貧類項(xiàng)目均有效完成建設(shè)工作，項(xiàng)目完成質(zhì)量和時(shí)效性較好。根據(jù)臺(tái)前縣2019、2020年產(chǎn)業(yè)扶貧類項(xiàng)目責(zé)任單位提供的項(xiàng)目竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告和完工監(jiān)理報(bào)告：①?gòu)捻?xiàng)目完成時(shí)效性來看，城關(guān)鎮(zhèn)蔬菜大棚種植項(xiàng)目完成及時(shí)率在150%以上，吳壩、夾河黃河灘安置區(qū)扶貧車間項(xiàng)目、邢仝紅心蘋果種植項(xiàng)目完成及時(shí)率在100%-150%，其余5個(gè)項(xiàng)目完成及時(shí)率≦100%。整體來看，項(xiàng)目完成時(shí)效性較好。②從項(xiàng)目完成質(zhì)量來看，8個(gè)產(chǎn)業(yè)扶貧類項(xiàng)目全部通過驗(yàn)收，實(shí)際建設(shè)完成內(nèi)容與計(jì)劃建設(shè)內(nèi)容一致。整體來看，項(xiàng)目完成質(zhì)量較好。

產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的實(shí)施可以全力激發(fā)貧困戶的內(nèi)生動(dòng)力，注重扶貧和扶志相結(jié)合，轉(zhuǎn)變貧困群眾思想觀念，提高自身發(fā)展的意識(shí)和能力。

（三）公共服務(wù)類項(xiàng)目主要成績(jī)

2020年臺(tái)前縣疫情期間扶貧公益性崗位項(xiàng)目資金共3000萬元，按照計(jì)劃全部及時(shí)支付完畢。在全縣建檔立卡貧困戶中累計(jì)開發(fā)與防疫有關(guān)的保潔換位、疫情消殺、執(zhí)勤點(diǎn)執(zhí)勤等農(nóng)村貧困勞動(dòng)力公益性崗位7788個(gè)，超出計(jì)劃數(shù)288個(gè)，有效確保外出困難貧困戶勞動(dòng)力通過勞動(dòng)獲取報(bào)酬，穩(wěn)定就業(yè)，整體滿意度較高。

六、主要問題和有關(guān)建議

（一）主要問題

1.產(chǎn)業(yè)扶貧類項(xiàng)目立項(xiàng)程序規(guī)范性不足

①吳壩鎮(zhèn)雞樅菌種植項(xiàng)目、田灣設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、馬樓閆霍草菇種植項(xiàng)目未提供可研報(bào)告。

《河南省脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目管理提高扶貧資金使用效益的意見》（豫脫貧組〔2017〕34號(hào)）“二、加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目庫(kù)建設(shè) （四）加強(qiáng)項(xiàng)目評(píng)審論證。按照制度程序，對(duì)申報(bào)入庫(kù)的扶貧項(xiàng)目，按照項(xiàng)目類別組織相關(guān)部門和專家進(jìn)行集中評(píng)審論證，依照評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)把項(xiàng)目評(píng)審論證關(guān)�！�…”

②邢仝紅心蘋果種植項(xiàng)目未提供項(xiàng)目實(shí)施方案。

《河南省脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目管理提高扶貧資金使用效益的意見》（豫脫貧組〔2017〕34號(hào)）“二、加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目庫(kù)建設(shè) （三）提前規(guī)劃準(zhǔn)備。……各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和項(xiàng)目主管部門按照項(xiàng)目申報(bào)指南和標(biāo)準(zhǔn)文本申報(bào)下一年度應(yīng)實(shí)施完成的脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目，編制項(xiàng)目實(shí)施方案（標(biāo)準(zhǔn)文本），項(xiàng)目實(shí)施方案要詳實(shí)具體、科學(xué)合理，可操作性強(qiáng)，工程類項(xiàng)目要明確施工示意圖、工程施工圖紙、工程量、資金測(cè)算、績(jī)效目標(biāo)等內(nèi)容，產(chǎn)業(yè)發(fā)展類項(xiàng)目要明確項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、資金測(cè)算、項(xiàng)目運(yùn)作模式、帶貧規(guī)模、帶貧對(duì)象及績(jī)效目標(biāo)等，凡應(yīng)確定到人到戶的要具體細(xì)化到人到戶�！�…”

2.項(xiàng)目預(yù)算編制、資金分配合理性不足

基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)扶貧類項(xiàng)目、公共服務(wù)類項(xiàng)目只有部分項(xiàng)目編制的可研報(bào)告或者實(shí)施方案里有詳細(xì)具體的預(yù)算編制、資金分配內(nèi)容，其余項(xiàng)目均未體現(xiàn)詳細(xì)具體的預(yù)算內(nèi)容。

3.個(gè)別項(xiàng)目尚未投入運(yùn)營(yíng)

吳壩鎮(zhèn)雞樅菌種植項(xiàng)目建設(shè)完成后，尚未投入運(yùn)營(yíng)；吳壩、夾河黃河灘安置區(qū)扶貧車間項(xiàng)目建設(shè)完成后吳壩安置區(qū)扶貧車間第2號(hào)廠房已出租，其他廠房已滿足出租條件尚未出租。

4.產(chǎn)業(yè)扶貧類項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)村集體收益率不高

吳壩鎮(zhèn)雞樅菌種植項(xiàng)目、吳壩、夾河黃河灘安置區(qū)扶貧車間項(xiàng)目建設(shè)完成后尚未產(chǎn)生收益；田灣設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目責(zé)任單位未提供項(xiàng)目收益資料；打漁陳鎮(zhèn)設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、城關(guān)鎮(zhèn)蔬菜大棚種植項(xiàng)目村集體收益率在50%-100%；馬樓閆霍草菇種植項(xiàng)目村集體收益率在50%以下。

（二）有關(guān)建議

針對(duì)臺(tái)前縣2019、2020年財(cái)政扶貧資金重點(diǎn)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)的問題，為了提升財(cái)政扶貧資金使用績(jī)效，評(píng)價(jià)組提出以下建議：

1.項(xiàng)目事前要經(jīng)過必要的可行性研究等程序，嚴(yán)格按照《河南省脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目管理提高扶貧資金使用效益的意見》（豫脫貧組〔2017〕34號(hào)）文件相關(guān)要求編制實(shí)施方案，項(xiàng)目實(shí)施方案要詳實(shí)具體、科學(xué)合理，可操作性強(qiáng)，工程類項(xiàng)目要明確施工示意圖、工程施工圖紙、工程量、資金測(cè)算、績(jī)效目標(biāo)等內(nèi)容。

2.項(xiàng)目預(yù)算編制、資金分配要合理，預(yù)算編制經(jīng)過科學(xué)論證、有明確的標(biāo)準(zhǔn)，資金額度與年度目標(biāo)相適應(yīng)，預(yù)算資金分配與補(bǔ)助單位或地方實(shí)際相適應(yīng)。

3.吳壩鎮(zhèn)雞樅菌種植項(xiàng)目建設(shè)完成后尚未投入運(yùn)營(yíng)；吳壩、夾河黃河灘安置區(qū)扶貧車間項(xiàng)目建設(shè)完成后吳壩安置區(qū)扶貧車間第2號(hào)廠房已出租，其他廠房已滿足出租條件尚未出租，項(xiàng)目單位和責(zé)任人應(yīng)統(tǒng)籌調(diào)配資源使建設(shè)項(xiàng)目盡快投入運(yùn)營(yíng)。

4.產(chǎn)業(yè)扶貧類項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)村集體收益率不高，項(xiàng)目單位和責(zé)任人應(yīng)盡快核查相關(guān)原因，促使目標(biāo)收益及時(shí)落實(shí)。

七、其他需要說明的問題

1.本次績(jī)效評(píng)價(jià)的11個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施過程的相關(guān)資料以臺(tái)前縣財(cái)政局和各項(xiàng)目責(zé)任單位提供的資料為準(zhǔn)，資料提供方對(duì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、合法性、完整性負(fù)責(zé)。

2.由于實(shí)地調(diào)查時(shí)間緊迫，未對(duì)涉及多個(gè)村莊的項(xiàng)目進(jìn)行全面核查，僅選擇了幾個(gè)項(xiàng)目實(shí)施地附近的村莊進(jìn)行抽查，并且抽查人員多為文化程度不高的女性或年齡較大的村民，這對(duì)于調(diào)查問卷的結(jié)果有一定影響。

附件：1.臺(tái)前縣2020年度財(cái)政扶貧資金績(jī)效評(píng)價(jià)11個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目基礎(chǔ)數(shù)據(jù)表

2.臺(tái)前縣2020年基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系打分表   

3.臺(tái)前縣2020年產(chǎn)業(yè)扶貧類項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系打分表  

4.2020年臺(tái)前縣疫情期間扶貧公益性崗位績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系打分表

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濮陽市德泓會(huì)計(jì)師事務(wù)所（普通合伙）       

二〇二〇年十二月八日