臺政辦〔2010〕56號 臺前縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)臺前縣依法行政工作責(zé)任目標(biāo)考核方案的通知

 

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣政府各部門：

為了貫徹實(shí)施《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要的通知》（國發(fā)〔2004〕10號，以下簡稱《綱要》）、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》（國發(fā)〔2008〕17號，以下簡稱《決定》），進(jìn)一步加快我縣法治政府建設(shè)進(jìn)程，縣政府已將依法行政工作納入目標(biāo)考核體系�！杜_前縣依法行政工作責(zé)任目標(biāo)考核方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。《臺前縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)行政執(zhí)法責(zé)任目標(biāo)考核方案的通知》（臺政辦〔  〕 號）自本通知印發(fā)之日起廢止。

                              二〇一〇年十月  日

 

臺前縣依法行政工作責(zé)任目標(biāo)考核方案

  

為了貫徹實(shí)施《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要的通知》（國發(fā)〔2004〕10號，以下簡稱《綱要》）、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》（國發(fā)〔2008〕17號，以下簡稱《決定》）和《河南省人民政府貫徹國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政決定的實(shí)施意見》（豫政〔2008〕68號），加快我縣依法行政進(jìn)程，根據(jù)《濮陽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)濮陽市依法行政工作責(zé)任目標(biāo)考核方案的通知》（濮政辦〔2010〕94號）要求，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本方案。

一、考核工作的指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)法治政府建設(shè)，強(qiáng)化行政層級監(jiān)督，全面規(guī)范行政行為，切實(shí)提高依法行政水平，把《綱要》、《決定》和省、市政府依法行政工作的有關(guān)要求落到實(shí)處，為促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好法治環(huán)境、提供良好法治保障。

二、考核的范圍和實(shí)施機(jī)關(guān)

本方案適用于各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府，縣政府各行政執(zhí)法部門，法律、法規(guī)授權(quán)具有公共事務(wù)管理職能的組織（以下統(tǒng)稱縣直行政執(zhí)法部門）。

依法行政工作責(zé)任目標(biāo)考核在縣依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，由縣依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（設(shè)在縣政府法制辦）具體組織實(shí)施。

三、考核的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)

依法行政工作責(zé)任目標(biāo)考核以行政行為的結(jié)果為導(dǎo)向，總分100分，分解確定各項(xiàng)分值，實(shí)行倒扣分辦法。考核的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)為五個方面：

（一）重大行政決策和規(guī)范性文件情況（15分）

（1）行政決策和制定規(guī)范性文件要進(jìn)行充分調(diào)研論證，并經(jīng)集體討論后決定；制定與群眾利益密切相關(guān)的公共政策，事先應(yīng)向社會公開征求意見；制定專業(yè)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng)，要組織專家進(jìn)行必要性和可行性論證，并對征求到的意見、采納情況及理由向社會公布（5分）。

（2）重大決策和規(guī)范性文件制定程序合法、規(guī)范，并由法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查（5分）

（3）規(guī)范性文件按照有關(guān)規(guī)定備案，按時率、備案率、合法率達(dá)100%，及時糾正違法和不適當(dāng)?shù)囊?guī)范性文件（5分）。

未達(dá)到要求的，根據(jù)每項(xiàng)工作開展情況酌情扣分；重大行政決策、規(guī)范性文件違法或者不適當(dāng)，在全縣乃至全國范圍內(nèi)造成負(fù)面影響的，導(dǎo)致國家和人民生命財(cái)產(chǎn)受到嚴(yán)重?fù)p害的，有關(guān)人員以不正當(dāng)理由拒絕糾正違法規(guī)范性文件的，在本項(xiàng)分值內(nèi)從重扣分。

（二）依法實(shí)施行政管理情況 （30分）

（1）行政執(zhí)法主體、行政執(zhí)法人員合法率達(dá)100%；行政執(zhí)法人員按規(guī)定通過培訓(xùn)、考試取得行政執(zhí)法資格（5分）。

（2）按照要求依法公開行政執(zhí)法事項(xiàng)的內(nèi)容、依據(jù)、條件、程序、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、辦理期限等行政執(zhí)法的相關(guān)信息（5分）。

（3）公共服務(wù)權(quán)責(zé)明確、流程清楚，各種具體行政行為合法、公正，按時辦結(jié)率達(dá)100%，作出行政處罰決定時嚴(yán)格執(zhí)行省直行政執(zhí)法部門公布的行政處罰裁表針（5分）。

（4）重大行政處罰決定及其他重大具體行政行為及時報送備案（5分）。

（5）依法處理矛盾糾紛和行政執(zhí)法投訴，按時受理率、辦結(jié)率達(dá)100%（5分）。

（6）行政執(zhí)法責(zé)任制得到落實(shí)，依法及時追究行政執(zhí)法責(zé)任（5分）。

未達(dá)到以上要求的，依法并根據(jù)嚴(yán)重程度扣分。本地、本系統(tǒng)、本部門發(fā)生一起因執(zhí)法違法或者不作為、亂作為造成重大影響案件的，發(fā)生一起嚴(yán)重侵害行政管理相對人合法權(quán)益案件的，未依法及時追究行政執(zhí)法責(zé)任的，在本項(xiàng)分值內(nèi)從重扣分。

（三）行政復(fù)議、行政應(yīng)訴和行政賠償工作情況（15分）

（1）行政復(fù)議機(jī)關(guān)行政首長履行領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)和支持本機(jī)關(guān)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)依法辦理行政復(fù)議、行政應(yīng)訴、行政賠償事項(xiàng)的法定職責(zé)，各項(xiàng)工作得到落實(shí)（5分）。

（2）行政復(fù)議渠道暢通，及時受理符合法律規(guī)定的復(fù)議申請，依法公正地審理行政復(fù)議案件，法定期限內(nèi)結(jié)案率達(dá)100%，行政復(fù)議決定、行政復(fù)議意見書、行政復(fù)議建議書得到落實(shí)（5分）。（3）依法履行行政復(fù)議答復(fù)、行政賠償、行政應(yīng)訴及協(xié)助應(yīng)訴、協(xié)助行政復(fù)議調(diào)解等義務(wù)；行政訴訟出庭應(yīng)訴率達(dá)100%；行政訴訟勝訴率不斷提高（5分）。

未達(dá)到以上要求的，依法并根據(jù)嚴(yán)重程度扣分。本地、本系統(tǒng)、本部門發(fā)生不依法履行行政復(fù)議答復(fù)、行政賠償義務(wù)或者不執(zhí)行行政復(fù)議決定、行政復(fù)議意見書、行政復(fù)議建議書的，依法應(yīng)當(dāng)撤銷、變更具體行政行為不撤銷、變更的，在本項(xiàng)分值內(nèi)從重扣分。

（四）依法行政工作能力建設(shè)情況（20分）

（1）推進(jìn)依法行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制建立健全；行政首長承擔(dān)本地、本部門推進(jìn)依法行政工作第一責(zé)任人的責(zé)任；定期聽取依法行政工作匯報，開展行政執(zhí)法督察活動；推進(jìn)依法行政部署得當(dāng)、措施有力，制定年度依法行政工作方案并組織實(shí)施，做到年度有安排、年底有報告（5分）。

（2）領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)法律每季度至少1次，并做到計(jì)劃、內(nèi)容、時間、人員、效果“五落實(shí)”；制定依法行政培訓(xùn)工作規(guī)劃并組織實(shí)施，對行政執(zhí)法人員按規(guī)定進(jìn)行綜合及專業(yè)法律培訓(xùn)，并通過考試檢查學(xué)校效果（5分）。

（3）政府法制機(jī)構(gòu)獨(dú)立設(shè)置，職責(zé)明確界定，編制依法核定，使政府法制機(jī)構(gòu)的設(shè)置、人員配備和工作環(huán)境與工作任務(wù)相適應(yīng)（5分）。

（4）做好依法行政的理論研究和信息宣傳工作，完成年度政府法制信息和宣傳工作任務(wù)（5分）。

未達(dá)到以上要求的，按照《綱要》、《決定》的規(guī)定扣分。提供的情況經(jīng)核查不實(shí)的，在本項(xiàng)分值內(nèi)從重扣分。

（五）公民、法人和其他組織評議情況（20分）。

評議內(nèi)容為重大行政決策、規(guī)范性文件和行政執(zhí)法對公民、法人、其他組織合法權(quán)益的影響。評議結(jié)果為不合格的單位，當(dāng)年依法行政工作責(zé)任目標(biāo)年終考核不能確定為良好以上等次。

四、考核的方式方法

（一）查閱文件資料，實(shí)地調(diào)查，了解依法行政能力建設(shè)情況。

（二）通過日常備案審查，受理公民、國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體或者企業(yè)事業(yè)組織提出的審查建議，了解被考核單位規(guī)范性文件按時備案率和合法率；檢查被考核單位的規(guī)范性文件等相關(guān)資料，核查新聞媒體的報道，了解重大行政決策、規(guī)范性文件法律審核情況、備案情況及清理糾錯情況等；了解被考核單位重大行政決策和規(guī)范性文件制度建設(shè)征求人民群眾意見、依法聽證及評估等情況。

（三）全部或者部分抽取被考核單位的行政執(zhí)法案卷，組織專家和法律工作者進(jìn)行評查，實(shí)地調(diào)查相關(guān)行政執(zhí)法事項(xiàng)，了解行政執(zhí)法主體、行政執(zhí)法人員合法率及行政執(zhí)法行為的合法性和適當(dāng)性；通過日常備案審查，了解被考核單位重大具體行政行為的按時備案率、備案率和合法率；通過實(shí)地調(diào)查，了解行政執(zhí)法信息公開和行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障情況；通過查閱資料和實(shí)地調(diào)查，了解公共服務(wù)有關(guān)情況；檢查行政執(zhí)法責(zé)任追究是否合法、到位，審查（調(diào)查）新聞單位披露及公民、法人和其他組織投訴的有關(guān)事項(xiàng)，了解被考核單位是否存在不作為、亂作為情況；向檢察機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)了解失職瀆職情況，逐步探索網(wǎng)絡(luò)輔助考核辦法。

（四）通過現(xiàn)場檢查、備案審查、專項(xiàng)檢查和調(diào)查等方式檢查行政復(fù)議和應(yīng)訴及行政賠償工作情況，抽查評議本級和下級行政復(fù)議機(jī)關(guān)的案卷，要求被考核單位提交有關(guān)文件材料等，從人民法院、檢察機(jī)關(guān)、信訪機(jī)關(guān)、有關(guān)監(jiān)督機(jī)關(guān)和新聞單位收集相關(guān)材料。通過現(xiàn)場核查和調(diào)查等方式，了解行政復(fù)議機(jī)構(gòu)建設(shè)、人員配備和工作條件等情況。通過抽查被考核單位辦理的行政復(fù)議和應(yīng)訴、行政賠償案件了解情況。

（五）通過查閱有關(guān)文件材料及實(shí)地核查，了解依法行政工作責(zé)任目標(biāo)考核（內(nèi)部考核）的安排部署情況、依法行政工作統(tǒng)計(jì)和報告情況及考核發(fā)現(xiàn)問題的整改情況。

（六）委托社會有關(guān)機(jī)構(gòu)發(fā)放問卷或者進(jìn)行電話訪問，征詢公民、法人和其他組織的評議意見。

（七）聘請行政執(zhí)法監(jiān)督員，每半年召開一次座談會，對我縣行政執(zhí)法活動中存在的突出問題進(jìn)行查找、評析，并提出整改意見和建議。

（八）自我總結(jié)。依法行政考核周期為上年的10月1日至半年度的9月30日，各被考核單位在每年12月下旬對照方案規(guī)定內(nèi)容和該年度考核通知的要求，對本單位依法行政情況進(jìn)行自查，并將自我總結(jié)和自我考核情況上報依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。  

依法行政工作責(zé)任目標(biāo)考核結(jié)果分為優(yōu)秀、良好、基本完成、未完成4個等次，等次的分值劃分由考核機(jī)關(guān)確定。

具有以下情形之一的，予以加分：本地區(qū)、本部門行政首長在行政訴訟中出庭應(yīng)訴的；當(dāng)年度被確定為依法行政示范單位的；依法行政工作經(jīng)驗(yàn)被市級以上（含市級）行政機(jī)關(guān)在有關(guān)會議上介紹推廣，或被市級以上工作簡報、報刊、電視、廣播予以宣傳報道的；超額完成當(dāng)年信息采用任務(wù)的。加分事項(xiàng)為同一事項(xiàng)的，不累計(jì)加分。對考核中發(fā)現(xiàn)的問題，考核機(jī)關(guān)應(yīng)書面要求被考核單位予以整改。

具有下列情形之一的，不得認(rèn)定為基本完成以上等級，被評為依法行政示范單位的取消其依法行政示范單位稱號，并由考核機(jī)關(guān)按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定追究其主要責(zé)任人和直接責(zé)任人的責(zé)任：拒不執(zhí)行或者違反法律、法規(guī)、規(guī)章以及國家政策規(guī)定，引發(fā)嚴(yán)重群體事件或者重特大安全、環(huán)境污染等事故的；作出的決定、命令、指示違反法律、法規(guī)、規(guī)章或者國家政策規(guī)定，造成重大經(jīng)濟(jì)損失或者引發(fā)在全縣造成惡劣影響事件的；因失職、瀆職給國家利益、集體利益和公民合法權(quán)益造成嚴(yán)重?fù)p害或者引發(fā)惡性事件的；對矛盾糾紛協(xié)調(diào)解決不及時，導(dǎo)致行政管理秩序混亂的；不作為、亂作為造成惡劣影響和嚴(yán)重?fù)p害的其他情形。

對各單位的考核結(jié)果，按照規(guī)定報縣政府，并采取適當(dāng)形式公布、通報。對考核中發(fā)現(xiàn)的問題，考核機(jī)關(guān)書面要求被考核單位整改，被考核單位應(yīng)當(dāng)書面反饋整改情況。考核中發(fā)現(xiàn)有嚴(yán)重違法行政行為的，考核機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)啟動行政執(zhí)法責(zé)任追究程序或者移送行政監(jiān)察機(jī)關(guān)，涉嫌犯罪的移送司法機(jī)關(guān)。對連續(xù)3年考核不合格的，將具體情況報縣政府。依法行政考核結(jié)果應(yīng)當(dāng)與獎勵懲處、干部任免掛鉤。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣政府所屬行政執(zhí)法部門不履行對依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督、指導(dǎo)職責(zé)，導(dǎo)致本地、本系統(tǒng)一年內(nèi)發(fā)生多起嚴(yán)重違法行政案件（事件），造成嚴(yán)重社會影響的，要嚴(yán)肅追究該鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣政府所屬行政執(zhí)法部門主要責(zé)任人的責(zé)任。

六、考核工作的要求

縣依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)省政府的要求和市委、市政府的中心工作及全縣依法行政工作的開展情況，適時提出調(diào)整考核內(nèi)容和年度各項(xiàng)考核工作的量化指標(biāo)。

被考核單位要建立依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)好各項(xiàng)工作，按照要求提供規(guī)范性文件、案卷和反映工作開展情況的材料，為考核工作提供依據(jù)和條件。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要按照本方案的規(guī)定，根據(jù)本地依法行政工作的實(shí)際情況，合理確定責(zé)任目標(biāo)并制定考核方案。縣直行政執(zhí)法部門要將依法行政責(zé)任目標(biāo)分解到所屬二級機(jī)構(gòu)或科室，并制定內(nèi)部考核評議辦法，以促進(jìn)依法行政責(zé)任目標(biāo)責(zé)任制的全面落實(shí)。

 

附件：1、納入縣政府依法行政工作責(zé)任目標(biāo)考核范圍的單位

  2、依法行政目標(biāo)考核需查看的有關(guān)材料目錄

 

 

 

 

附件1

納入縣政府依法行政工作責(zé)任

目標(biāo)考核范圍的單位

 

一、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（9個）

二、縣直行政執(zhí)法部門（55個）

發(fā)展改革委、教育局、科技局、工業(yè)和信息化局、民宗局、公安局、民政局、司法局、財(cái)政局、人力資源和社會保障局、國土資源局、環(huán)保局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、水利局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、商務(wù)局、文化廣電旅游局、衛(wèi)生局、人口計(jì)生委、審計(jì)局、統(tǒng)計(jì)局、、糧食局、安全監(jiān)管局、住建局、食品藥品監(jiān)管局、鹽業(yè)局、農(nóng)機(jī)局、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、檔案局、公路局、殘聯(lián)、畜牧局、住房公積金管理中心、地稅局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、國稅局、煙草專賣局、氣象局、銀監(jiān)辦、人行臺前縣分行、公安消防支隊(duì)。

附件2

依法行政目標(biāo)考核需查看的有關(guān)材料目錄

 

1、成立依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組文件及推進(jìn)依法行政工作方案、年度計(jì)劃、工作總結(jié)等材料。

2、領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識學(xué)習(xí)工作安排計(jì)劃和有關(guān)記錄；領(lǐng)導(dǎo)干部任職前依法行政和法律知識考查和測試有關(guān)材料。

3、行政執(zhí)法人員和公務(wù)員法律知識培訓(xùn)、考試計(jì)劃、方案等有關(guān)材料。

4、建立重大行政決策聽證、合法性審查、集體決定、實(shí)施情況后評價、責(zé)任追究等制度的有關(guān)文件材料；規(guī)范性文件制發(fā)程序規(guī)定。

5、年度規(guī)范性文件目錄、審簽表和法制機(jī)構(gòu)審查意見。

6、行政執(zhí)法案卷目錄和抽取的行政執(zhí)法案卷。

7、追究有關(guān)人員行政執(zhí)法責(zé)任的有關(guān)文件材料。

8、行政復(fù)議、行政訴訟、行政賠償案卷。

9、行政復(fù)議、行政應(yīng)訴統(tǒng)計(jì)報表及宣傳、培訓(xùn)工作情況材料。

10、行政復(fù)議機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制有關(guān)文件及有關(guān)情況說明。

11、行政復(fù)議決定書、意見書、建議書落實(shí)情況有關(guān)材料。

12、安排部署依法行政責(zé)任目標(biāo)考核工作的相關(guān)文件材料。

13、依法行政責(zé)任目標(biāo)進(jìn)展及完成情況的報告材料；依法行政統(tǒng)計(jì)報表。

14、依法行政目標(biāo)考核發(fā)現(xiàn)問題的整改材料。

15、依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室認(rèn)為應(yīng)當(dāng)查看的其他有關(guān)材料。