臺政辦〔2020〕19號關(guān)于印發(fā)臺前縣火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案的通知
《臺前縣火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
2020年8月4日
臺前縣火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案
1 總則
1.1 目的
為提高對火災(zāi)事故的應(yīng)急處置能力，保障國家和人民群眾生命財產(chǎn)安全，切實維護我縣社會大局穩(wěn)定和經(jīng)濟健康發(fā)展，統(tǒng)籌各方救援力量充分做好應(yīng)急救援相關(guān)準備工作，救援時按指令盡快奔赴現(xiàn)場協(xié)同開展救援；搶險被困和遇難人員、保護和疏散物資、控制事態(tài)發(fā)展、消除險情、最大限度地減少人員傷亡和火災(zāi)事故損失。
1.2 法律依據(jù)
《中華人民共和國消防法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《河南省消防條例》等有關(guān)法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定。
1.3 適用范圍
1.3.1各種人為或其他因素引發(fā)有可能造成人員傷亡、經(jīng)濟損失大、政治影響大、社會反應(yīng)強烈等較大以上大火災(zāi)事故。
1.3.2重點單位或重要場所發(fā)生嚴重威脅國家和人民群眾生命財產(chǎn)安全、可能造成嚴重后果的燃燒、爆炸等安全事故。
1.3.3有大量人員被困，且救援難度大、救援時間長的火災(zāi)事故。
1.3.4在時間和空間上失去控制、有可能導(dǎo)致其他重特大次生災(zāi)害事故的火災(zāi)。
1.3.5需要啟動臺前縣公共突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案進行處置的較大以上火災(zāi)事故。
1.4 處置原則
1.4.1政府領(lǐng)導(dǎo)，部門落實。所有救援力量在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下積極參與，群策群力進行處置。
1.4.2統(tǒng)一指揮，協(xié)調(diào)配合。在火災(zāi)事故應(yīng)急救援指揮部指揮下，各單位互相配合，協(xié)同作戰(zhàn)。
1.4.3逐級負責(zé)，妥善處理�；馂�(zāi)事故處置在各級指揮部門的配合下，由消防救援機構(gòu)統(tǒng)一指揮，實行逐級負責(zé)制，并根據(jù)火災(zāi)事故現(xiàn)場情況，積極做好安全評估工作，嚴格控制事態(tài)發(fā)展、盡量避免人員傷亡、控制輿情擴散。
2 組織指揮
2.1 組織機構(gòu)
2.1.1成立縣火災(zāi)事故應(yīng)急救援指揮部，指揮長由縣人民政府分管消防工作的副縣長擔(dān)任，副總指揮長由縣消防救援大隊負責(zé)人擔(dān)任。成員由縣委宣傳部、縣公安局、縣應(yīng)急管理局、縣人武部、縣發(fā)改委、縣財政局、縣民政局、縣城管局、縣衛(wèi)健委、縣住建局、縣交通運輸局、縣供電公司、縣氣象局、縣生態(tài)環(huán)境局、縣移動公司、縣水利局等負責(zé)人擔(dān)任。
2.1.2縣火災(zāi)事故應(yīng)急救援指揮部辦公室設(shè)在縣消防救援大隊，辦公室主任由消防救援大隊大隊長兼任。
2.2 職責(zé)分工
2.2.1縣火災(zāi)事故應(yīng)急救援指揮部主要職責(zé)：組織領(lǐng)導(dǎo)和指揮本級預(yù)案處置的重特大火災(zāi)事故的應(yīng)急處置工作；負責(zé)組織、協(xié)調(diào)縣有關(guān)職能部門和社會各界力量參與救援；確定總體救援決策和行動方案，下達救援指令，并根據(jù)災(zāi)情變化，適時調(diào)整力量部署、及時控制輿情、及時發(fā)布事故官方言論、引導(dǎo)群眾正確對待，防止社會恐慌及動亂。
2.2.2縣火災(zāi)事故應(yīng)急救援指揮部辦公室主要職責(zé)：負責(zé)火災(zāi)事故應(yīng)急救援指揮部的日常工作；及時掌握、分析重要信息并提出處置建議報指揮部；聘請有關(guān)專家成立火災(zāi)事故救援專家組，為指揮部提供決策咨詢和工作建議，參與火災(zāi)事故現(xiàn)場應(yīng)急處置工作。
2.3 成員單位職責(zé)
縣委宣傳部：負責(zé)重大火災(zāi)事故的信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)。
縣公安局：負責(zé)協(xié)調(diào)和指揮警力參與火災(zāi)事故的緊急處置；負責(zé)相關(guān)道路的交通管制，維護火災(zāi)現(xiàn)場秩序和災(zāi)區(qū)社會治安，監(jiān)控輿情發(fā)展。
縣消防救援大隊：在縣指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，組織國家綜合性消防救援隊、專職和其他形式消防隊承擔(dān)火災(zāi)事故撲救工作，及時報告各部門參與處置火災(zāi)事故，按照事故分級情況，適時啟動應(yīng)急預(yù)案；指揮國家綜合性消防救援隊參加火災(zāi)事故的緊急處置；組織力量對急、難、險、重任務(wù)進行突擊和攻堅；完成指揮部交給的其他任務(wù)。
縣應(yīng)急管理局：負責(zé)組織專家對涉及生產(chǎn)安全的火災(zāi)事故應(yīng)急處置提出建議，組織、參加對涉及生產(chǎn)安全的火災(zāi)事故進行調(diào)查處理。
縣人武部：根據(jù)指揮部指令，調(diào)動指揮所屬民兵、預(yù)備役參加處置工作；對火災(zāi)地區(qū)重要目標、重要場所、重要物資實施警戒，緊急情況下協(xié)助警戒對象轉(zhuǎn)移，災(zāi)后現(xiàn)場的警戒。
縣發(fā)改委：根據(jù)臺前縣救災(zāi)物資儲備規(guī)劃、品種目錄、年度購置計劃，負責(zé)縣級救災(zāi)物資的收儲、輪換和日常管理，根據(jù)臺前縣應(yīng)急管理局的動用指令按程序組織調(diào)出。
縣財政局：必要時為做好受災(zāi)群眾的轉(zhuǎn)移安置、救濟、災(zāi)后重建等提供資金支持。
縣民政局:協(xié)助有關(guān)部門組織轉(zhuǎn)移受火災(zāi)危害的災(zāi)民和財產(chǎn)；搞好災(zāi)民的臨時安置工作，對符合條件的災(zāi)民提供必要的生活救助。
縣衛(wèi)健委：負責(zé)調(diào)度衛(wèi)生技術(shù)力量進行醫(yī)療救護和火災(zāi)現(xiàn)場的衛(wèi)生防疫工作，協(xié)調(diào)相關(guān)單位調(diào)集救濟所需藥品和醫(yī)療器械。
縣住建局：組織建筑方面的專業(yè)人員對火災(zāi)建筑進行安全評估，為指揮部決策提供依據(jù)。
縣交通運輸局：及時組織運送參加救援的人員、物資和器材，疏送受災(zāi)區(qū)域被困群眾等，維護道路暢通。
縣供電公司：負責(zé)對火災(zāi)現(xiàn)場和周圍的電力管制，根據(jù)指揮部的要求或需要運送或切斷電源。
縣氣象局:做好火警氣象條件監(jiān)測和預(yù)報，及時提供火災(zāi)現(xiàn)場的氣象保障服務(wù)。
縣生態(tài)環(huán)境局:利用相關(guān)技術(shù)對火災(zāi)現(xiàn)場環(huán)境質(zhì)量（氣體含量、水質(zhì)）進行檢測和評估，采取相關(guān)措施防止有毒（害）物質(zhì)對人員和環(huán)境造成次生災(zāi)害。
縣水利局：協(xié)調(diào)和組織水務(wù)部門為火災(zāi)救援提供有利條件。
縣城管局：負責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)火災(zāi)發(fā)生地提供火場臨近區(qū)域地下水、氣管網(wǎng)情況，確�；馂�(zāi)現(xiàn)場用水；對火災(zāi)現(xiàn)場燃氣管道關(guān)閥斷源，防止次生事故發(fā)生。
縣移動公司：組織保障火災(zāi)事故應(yīng)急救援指揮部和現(xiàn)場指揮部之間及火災(zāi)現(xiàn)場的通訊聯(lián)絡(luò)暢通。
2.4 組織協(xié)調(diào)
本預(yù)案啟動，縣火災(zāi)事故應(yīng)急救援指揮部要在火災(zāi)事故現(xiàn)場設(shè)立現(xiàn)場指揮部，現(xiàn)場指揮部指揮長由縣火災(zāi)事故應(yīng)急救援指揮部指揮長（或其指定人員）擔(dān)任�，F(xiàn)場指揮部下設(shè)作戰(zhàn)組、參謀組、供水組、生活保障組、物資保障組、交通運輸組、安全保衛(wèi)組、宣傳報道組。
2.4.1作戰(zhàn)組：縣消防救援大隊負責(zé)人任組長，擔(dān)任突擊任務(wù)的相關(guān)部門人員參加。負責(zé)搜集現(xiàn)場相關(guān)信息，向參戰(zhàn)的下級指揮員部署作戰(zhàn)任務(wù)，根據(jù)現(xiàn)場情況變化，及時調(diào)整力量部署，監(jiān)督執(zhí)行情況，并及時向現(xiàn)場指揮部反饋救援的進展情況，及時報告協(xié)調(diào)作戰(zhàn)救援所需作戰(zhàn)物資及力量補充。
2.4.2參謀組：縣消防救援大隊負責(zé)人任組長，住建、氣象、生態(tài)環(huán)境、供電等部門人員組成，負責(zé)對火災(zāi)事故進行安全等級評估、計算所需力量、起草作戰(zhàn)方案、做好處置記錄等工作，為指揮員提供決策依據(jù)。
2.4.3供水組：縣消防救援大隊負責(zé)人任組長，水利局、城管、自來水公司等部門人員組成，負責(zé)組織使用各種水源、組織供水和協(xié)調(diào)相關(guān)部門保證火災(zāi)撲救的供水工作。
2.4.4生活保障組：縣財政局、民政局、事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組成，負責(zé)提供作戰(zhàn)時相關(guān)人員的生活保障。
2.4.5物資保障組：縣應(yīng)急管理局負責(zé)人任組長，應(yīng)急管理、發(fā)改、財政、消防、交通運輸?shù)炔块T人員組成，負責(zé)火災(zāi)現(xiàn)場各類救援物資供應(yīng)，提出購買方案和計劃，調(diào)集、分配救援物資和器材。
2.4.6交通運輸組：縣交通運輸局負責(zé)人任組長，負責(zé)救援人員、物資、器材的運輸；負責(zé)對火災(zāi)區(qū)域的被困群眾的疏轉(zhuǎn)工作。
2.4.7安全保衛(wèi)組:縣公安局負責(zé)人任組長，由公安民警人員組成，必要時縣武裝部帶領(lǐng)民兵、預(yù)備役協(xié)助，負責(zé)火災(zāi)事故現(xiàn)場的警戒和安全保衛(wèi)工作，維護現(xiàn)場秩序，參與人員物資的疏散和搶救，對違法犯罪分子進行打擊，對相關(guān)道路進行交通管制和疏導(dǎo)。
2.4.8宣傳報道組：縣委宣傳部、以及參與救援單位負責(zé)宣傳的人員組成，負責(zé)收集資料，報道現(xiàn)場情況；掌握參與救援人員的表現(xiàn)情況，適時進行宣傳鼓動；統(tǒng)一宣傳口徑，適時進行新聞發(fā)布，監(jiān)控輿情，及時引導(dǎo)。
3 處置程序
3.1 預(yù)案的啟動程序
3.1.1發(fā)生火災(zāi)事故時，第一時間進入救援區(qū)域的單位或部門，要根據(jù)事故等級及時評估，適時報告縣委縣政府啟動預(yù)案，事發(fā)地政府立即按照程序調(diào)集轄區(qū)相關(guān)力量進行先期處置，報告縣火災(zāi)事故應(yīng)急救援指揮部，由縣火災(zāi)事故應(yīng)急救援指揮部決定是否啟動本級預(yù)案。
3.1.2啟動本級預(yù)案態(tài)勢仍無法控制，需要請求上級增援時，由縣火災(zāi)事故應(yīng)急救援指揮部報市級火災(zāi)事故應(yīng)急救援指揮部辦公室，由市火災(zāi)事故應(yīng)急救援指揮部啟動本級預(yù)案。
3.1.3上級預(yù)案啟動后，下級預(yù)案處于響應(yīng)狀態(tài)，接受上級預(yù)案的領(lǐng)導(dǎo)及調(diào)整。
3.2 情況收集
最先接到火災(zāi)事故報警的單位要根據(jù)等級并適時監(jiān)測跟蹤，及時按照火災(zāi)事故分級情況上報指揮部，消防救援機構(gòu)根據(jù)事故的嚴重程度向同級和上級火災(zāi)事故應(yīng)急救援指揮部報告，報告的內(nèi)容包括火災(zāi)事故的內(nèi)容、發(fā)生的時間、地點、性質(zhì)；發(fā)生的簡要經(jīng)過、傷亡人數(shù)、被困人員情況、直接經(jīng)濟損失的初步估計；事故現(xiàn)場的基本情況、事故報告單位、報告時間、報告人及聯(lián)系方式。未掌握的情況隨后補報，事故發(fā)展情況和采取的處置措施隨時上報。
3.3 力量調(diào)集
縣火災(zāi)事故應(yīng)急救援指揮部啟動本預(yù)案后，根據(jù)需要調(diào)集相關(guān)力量到現(xiàn)場參與處置，各增援力量要明確一名領(lǐng)導(dǎo)帶隊，確定運載車輛，攜帶通信、照明、攝像等有關(guān)器材裝備，并搞好后勤保障，按照命令要求迅速到指定地點集合，在現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一指揮下，協(xié)同展開救援。
3.4 救援行動
3.4.1在火災(zāi)撲救過程中，要堅持“救人第一，科學(xué)施救”的指導(dǎo)思想，根據(jù)現(xiàn)場的不同情況，準確迅速判斷災(zāi)情，采取有效措施有序開展行動，盡快處置火災(zāi)事故，搶救和疏散被困人員，減少損失。
3.4.2災(zāi)情。到達現(xiàn)場后，現(xiàn)場指揮部要派出若干個偵察小組立即組織火情偵察，主要查明以下情況：
火災(zāi)事故的性質(zhì)、事故范圍和發(fā)展趨勢；
是否有人員受到威脅，所在地點、數(shù)量和搶救、疏散的途徑；
有無爆炸、毒害、腐蝕、忌水、放射等物質(zhì)，及其數(shù)量、存放形式、具體位置；
火災(zāi)現(xiàn)場的電源、水源等情況；
需要保護重點部位和疏散的貴重物質(zhì)及其受威脅的程度；
事故現(xiàn)場建筑物的特點、毗鄰建筑的狀況等；
火災(zāi)現(xiàn)場的相關(guān)設(shè)施可利用情況；
火災(zāi)現(xiàn)場的周邊情況。
3.4.3救援分工。指揮部根據(jù)火災(zāi)事故的嚴重程度確定救援任務(wù)分工，各成員單位按照分工開展救援。
3.4.4力量部署。指揮部根據(jù)現(xiàn)場的情況，把主要力量部署在以下幾方面：
人員受到威脅的地方或場所；
有可能引起爆炸、毒害或造成重大損失的部位；
有重要物質(zhì)受到威脅的地方；
有可能引起建筑物倒塌或變形的方面；
需要實行管制或可能引起社會秩序混亂的方面；
根據(jù)現(xiàn)場情況需要的其他方面。
3.4.5救人。當有人被困或受到威脅時，根據(jù)需要及時派出若干救人小組進行救護。
3.4.6供水。正確使用水源，確保重點、兼顧一般、力爭快速不間斷地保證火場供水。
3.4.7警戒。消防救援機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)事故范圍需要，劃定警戒區(qū)域，由公安、武裝部等部門設(shè)置警戒標志和崗哨，禁止無關(guān)人員、車輛等進入警戒區(qū)域，維持火場秩序，公安部門視情況實施交通管制。
3.5 要求
3.5.1各救援力量接到出動命令后，正確選擇便捷的交通道路和運輸工具，確保在最短時間內(nèi)完成組隊集結(jié)和安全到達事故現(xiàn)場。
3.5.2各救援力量要堅持統(tǒng)一指揮、協(xié)同作戰(zhàn)的原則，加強信息反饋，保持同指揮部的通信聯(lián)絡(luò)，認真執(zhí)行各項指令。
3.5.3各宣傳單位要按照指揮部的要求，統(tǒng)一口徑，慎重發(fā)布滅火救援情況和相關(guān)新聞，監(jiān)管輿情，正確引導(dǎo)。
3.6 善后處理
3.6.1縣消防救援大隊在撲滅火災(zāi)后，要全面、細致地檢查建（構(gòu)）筑物的起火部位和構(gòu)建，逐件翻移被火燒過的物質(zhì)；大風(fēng)情況下應(yīng)當檢查下風(fēng)方向有無被飛火引燃的建（構(gòu)）筑物和可燃物質(zhì)，徹底消除余火和防止陰燃，仔細搜索有無被埋壓的遇險遇難人員；對通過火災(zāi)區(qū)域及附近的石油化工生產(chǎn)裝置、儲存設(shè)施的溫度及周圍的易燃易爆氣體濃度進行檢測，防止復(fù)燃、爆炸。必要情況下，應(yīng)當留下少數(shù)滅火力量，或者責(zé)成火災(zāi)單位專職、義務(wù)消防隊監(jiān)視災(zāi)情發(fā)展。
3.6.2撤離現(xiàn)場時，各救援單位要清點人數(shù)，整理器材裝備，將使用過的消防水源等相關(guān)設(shè)施恢復(fù)到備用狀態(tài)。
3.6.3火災(zāi)事故處置完畢，由事發(fā)地政府和相關(guān)部門對現(xiàn)場進行保護，盡快組織相關(guān)部門協(xié)助公安、消防等部門專家組開展災(zāi)情調(diào)查和其他偵察活動，查出事故原因，對相關(guān)責(zé)任人作出相應(yīng)的處理措施。
3.6.4由事發(fā)地政府和相關(guān)主管部門對人員安置、補償、恢復(fù)重建、社會救助、保險等方面進行妥善安排，維護社會穩(wěn)定。
4 保障措施
4.1 通信和信息保障
4.1.1縣火災(zāi)事故應(yīng)急救援指揮部辦公室負責(zé)建立、維護、成員單位和其他專業(yè)救護隊的通訊聯(lián)絡(luò)數(shù)據(jù)庫。
4.1.2移動公司要制定通信保障方案，統(tǒng)一調(diào)配通信資源，確�；馂�(zāi)事故處置期間指揮部與現(xiàn)場之間的通信聯(lián)絡(luò)暢通。
4.2 救援隊伍與相關(guān)保障
4.2.1縣消防救援大隊要對現(xiàn)場救援和工程搶險設(shè)備、搶險救援隊伍、交通運輸工具、醫(yī)療救治資源、搶險救援物質(zhì)等進行調(diào)查，建立應(yīng)急救援人力、物力資源數(shù)據(jù)庫，明確調(diào)用方式和程序。
4.2.2物資保障。建立健全火災(zāi)事故應(yīng)急救援物資儲存、調(diào)撥和緊急配送系統(tǒng)。在保證一定數(shù)量的必需搶險救援物資的基礎(chǔ)上，可加強聯(lián)系，建立與其他縣（區(qū)）、單位、部門物資調(diào)劑供應(yīng)渠道。必要時，可按照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，及時動員和征用社會物資，保障搶險救援物資供應(yīng)。
4.2.3治安保障�；馂�(zāi)事故發(fā)生后，事發(fā)地先期緊急處置主體力量要迅速組織事故現(xiàn)場治安警戒和治安管理。
4.2.4醫(yī)療衛(wèi)生保障。醫(yī)療救護按照現(xiàn)場搶救、院前急救、�？漆t(yī)療的不同環(huán)節(jié)和需要組織實施救護，盡可能減少人員傷亡。
5 附則
5.1 制定和解釋部門
本預(yù)案由縣消防救援大隊制定和解釋。
5.2 預(yù)案實施時間
本預(yù)案自印發(fā)之日起施行。
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