臺前縣2019年度財政扶貧資金項目績效評價報告
濮德會績評字[2020]第1號
臺前縣財政局：
我們接受委托，對臺前縣2019年度實施的設施農業(yè)園區(qū)、構樹種植等9個產業(yè)扶貧項目進行績效評價，并出具績效評價報告。
臺前縣財政局及各項目責任單位的責任是提供真實、合法、完整的績效評價證明資料，我們的責任是對臺前縣2019年度實施的設施農業(yè)園區(qū)、構樹種植等9個產業(yè)扶貧項目發(fā)表績效評價意見。在績效評價過程中，我們結合各項目和各項目責任單位的實際情況，實施了包括查看相關文件資料、實地調研等我們認為必要的績效評價程序�，F(xiàn)將績效評價情況報告如下：
一、績效評價項目基本情況
（一）項目名稱
本次績效評價的9個產業(yè)扶貧項目名稱分別為：2019年設施農業(yè)種植項目（侯廟）、2019年臺前縣夾河鄉(xiāng)構樹扶貧項目、2019年清水河鄉(xiāng)肉牛養(yǎng)殖項目、2019年打漁陳鎮(zhèn)梁集村養(yǎng)殖項目、2019年打漁陳鎮(zhèn)邢仝紅心蘋果種植項目、2018年夾河鄉(xiāng)張莊養(yǎng)雞項目、2019年吳壩鎮(zhèn)桑蠶種養(yǎng)項目、2019年馬樓鎮(zhèn)蔬之農智慧農業(yè)種植產業(yè)園溫室項目、2019年城關鎮(zhèn)前王樓村冷庫建設項目。
（二）項目責任單位
本次績效評價的9個產業(yè)扶貧項目責任單位有臺前縣農業(yè)農村局、清水河鄉(xiāng)人民政府、打漁陳鎮(zhèn)人民政府、夾河鄉(xiāng)人民政府、吳壩鎮(zhèn)人民政府、馬樓鎮(zhèn)人民政府、臺前縣扶貧開發(fā)辦公室，負責項目的實施和管理，日常監(jiān)督檢查、竣工驗收和項目資金使用的日常監(jiān)管，建立并完善項目檔案，審核報賬資料的真實性和合規(guī)性。各項目具體實施單位見下表：
臺前縣2019年度財政扶貧資金績效評價9個項目責任單位情況表
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序號 |
項目名稱 |
責任單位 |
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1 |
2019年設施農業(yè)種植項目（侯廟） |
臺前縣農業(yè)農村局 |
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2 |
2019年臺前縣夾河鄉(xiāng)構樹扶貧項目 |
臺前縣農業(yè)農村局 |
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3 |
2019年清水河鄉(xiāng)肉牛養(yǎng)殖項目 |
清水河鄉(xiāng)人民政府 |
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4 |
2019年打漁陳鎮(zhèn)梁集村養(yǎng)殖項目 |
打漁陳鎮(zhèn)人民政府 |
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5 |
2019年打漁陳鎮(zhèn)邢仝紅心蘋果種植項目 |
打漁陳鎮(zhèn)人民政府 |
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6 |
2018年夾河鄉(xiāng)張莊養(yǎng)雞項目 |
夾河鄉(xiāng)人民政府 |
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7 |
2019年吳壩鎮(zhèn)桑蠶種養(yǎng)項目 |
吳壩鎮(zhèn)人民政府 |
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8 |
2019年馬樓鎮(zhèn)蔬之農智慧農業(yè)種植產業(yè)園溫室項目 |
馬樓鎮(zhèn)人民政府 |
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9 |
2019年城關鎮(zhèn)前王樓村冷庫建設項目 |
臺前縣扶貧開發(fā)辦公室 |
（三）項目主管部門
9個產業(yè)扶貧項目主管部門為臺前縣扶貧開發(fā)辦公室，負責全縣扶貧項目工作的統(tǒng)籌安排與部署，當年度全縣扶貧項目備案、抽查監(jiān)督、匯總與上報。
（四）項目資金撥付單位
9個產業(yè)扶貧項目資金撥付單位為臺前縣財政局，負責臺前縣扶貧專項資金審批與下?lián)埽鲐殞ｍ椯Y金檢查督導與績效管理。
（五）預算資金來源和使用情況
本次績效評價的9個產業(yè)扶貧項目涉及預算資金共計2237.00萬元，其中中央資金2187.00萬元，省級資金50.00萬元。截止績效評價開始日（2019年12月10日），9個項目累計支出資金2139.81萬元，整體預算執(zhí)行率95.66%。各項目預算資金和預算執(zhí)行情況見下表：
臺前縣2019年度財政扶貧資金績效評價9個項目預算資金情況表
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序號 |
項目名稱 |
財政計劃資金（萬元） |
執(zhí)行金額（萬元） |
預算執(zhí)行率 |
||
|
合計 |
中央 |
省級 |
||||
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1 |
2019年設施農業(yè)種植項目（侯廟） |
420.00 |
420.00 |
|
379.69 |
90.40% |
|
2 |
2019年臺前縣夾河鄉(xiāng)構樹扶貧項目 |
360.00 |
360.00 |
|
360.00 |
100.00% |
|
3 |
2019年清水河鄉(xiāng)肉牛養(yǎng)殖項目 |
237.00 |
237.00 |
|
211.96 |
89.43% |
|
4 |
2019年打漁陳鎮(zhèn)梁集村養(yǎng)殖項目 |
300.00 |
300.00 |
|
300.00 |
100.00% |
|
5 |
2019年打漁陳鎮(zhèn)邢仝紅心蘋果種植項目 |
140.00 |
140.00 |
|
140.00 |
100.00% |
|
6 |
2018年夾河鄉(xiāng)張莊養(yǎng)雞項目 |
150.00 |
150.00 |
|
140.00 |
93.33% |
|
7 |
2019年吳壩鎮(zhèn)桑蠶種養(yǎng)項目 |
380.00 |
380.00 |
|
368.43 |
96.96% |
|
8 |
2019年馬樓鎮(zhèn)蔬之農智慧農業(yè)種植產業(yè)園溫室項目 |
200.00 |
200.00 |
|
193.98 |
96.99% |
|
9 |
2019年城關鎮(zhèn)前王樓村冷庫建設項目 |
50.00 |
|
50.00 |
45.75 |
91.50% |
|
合計 |
2237.00 |
2187.00 |
50.00 |
2139.81 |
95.66% |
|
（六）項目績效目標和建設內容
本次績效評價的9個產業(yè)扶貧項目績效目標和建設內容見下表：
臺前縣2019年度財政扶貧資金績效評價9個項目績效目標和建設內容情況表
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序號 |
項目名稱 |
項目內容 |
績效目標 |
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1 |
2019年設施農業(yè)種植項目（侯廟） |
建設日光溫室16棟及其水肥一體化配套設施 |
帶動大楊、二合等8個村集體經濟發(fā)展，每村預計增加集體收入3萬元 |
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2 |
2019年臺前縣夾河鄉(xiāng)構樹扶貧項目 |
種植1000畝構樹，整地施肥，苗木采購、定值及前期養(yǎng)護，收割 |
項目驗收后，將投入到構樹種植加工項目的扶貧統(tǒng)籌整合資金形成7個村的集體經濟，各村委托縣農投公司對構樹統(tǒng)一管理和生產經營，將各村投入到構樹產業(yè)中所產生的利潤，以村集體收入的方式分配到村，由各村民委員會統(tǒng)一支配。 |
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3 |
2019年清水河鄉(xiāng)肉牛養(yǎng)殖項目 |
該項目占地50余畝，建設牛棚6個，建設庫房7間，青儲池1個，硬化路面4700平方，鋪設下水管網200余米 |
產權歸屬村集體，帶動43個村增加收入，每年收益16.6萬，分配到村 |
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4 |
2019年打漁陳鎮(zhèn)梁集村養(yǎng)殖項目 |
主要建設為占地1000畝養(yǎng)殖池，30處龍蝦池 |
增加6個貧困村集體經濟收入，形成固定資產，每年每村不低于3萬元收益資金，帶動貧困戶增收 |
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5 |
2019年打漁陳鎮(zhèn)邢仝紅心蘋果種植項目 |
建設320平庫房及圍欄等基礎設施 |
產權歸屬村集體，本村直接收益8.4萬，貧困戶務工實現(xiàn)增收 |
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6 |
2018年夾河鄉(xiāng)張莊養(yǎng)雞項目 |
該項目位于南張莊村南1公里，占地100畝，新建80米*16.5米的雞棚10個，建設面積13200平方米 |
產權歸屬南張莊村集體所有，村集體年收入9萬元，預計帶貧41戶左右 |
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7 |
2019年吳壩鎮(zhèn)桑蠶種養(yǎng)項目 |
種植桑葚樹、養(yǎng)蠶為主，建設養(yǎng)蠶大棚22座，每座600平方，計13200平方；建設冷庫1座，700立方；生產加工車間一個，750平方；小蠶共育室一座 |
增加牛三里、王三里、馬三里、鄭三里、馬莊、東張、西張、西董8個村集體經濟收入各3萬元（西董1.8萬元），形成固定資產，產權歸屬8個村集體所有 |
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8 |
2019年馬樓鎮(zhèn)蔬之農智慧農業(yè)種植產業(yè)園溫室項目 |
項目占地50畝，建設8座蔬菜大棚長125米寬18米，以及工作間、生產用房、排水等附屬設施 |
項目建成后，有利于推動王相吳等村的經濟發(fā)展，培育特色支柱產業(yè)，發(fā)揮示范帶動作用，實現(xiàn)貧困群眾創(chuàng)業(yè)就業(yè)，促進村級集體經濟發(fā)展。項目預計實現(xiàn)集體經濟年收入20萬元，預計能解決100余名群眾務工就業(yè) |
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9 |
2019年城關鎮(zhèn)前王樓村冷庫建設項目 |
建設冷庫150平 |
增加村集體經濟收入，形成固定資產，帶動貧困戶增收 |
二、績效評價工作范圍
本次績效評價的范圍為臺前縣2019年設施農業(yè)種植項目（侯廟）、2019年臺前縣夾河鄉(xiāng)構樹扶貧項目、2019年清水河鄉(xiāng)肉牛養(yǎng)殖項目、2019年打漁陳鎮(zhèn)梁集村養(yǎng)殖項目、2019年打漁陳鎮(zhèn)邢仝紅心蘋果種植項目、2018年夾河鄉(xiāng)張莊養(yǎng)雞項目、2019年吳壩鎮(zhèn)桑蠶種養(yǎng)項目、2019年馬樓鎮(zhèn)蔬之農智慧農業(yè)種植產業(yè)園溫室項目、2019年城關鎮(zhèn)前王樓村冷庫建設項目共9個產業(yè)扶貧項目。
三、績效評價的依據
本次績效評價的依據主要包括但不限于以下文件：
1.《財政支出績效評價管理暫行辦法》（財預〔2011〕285號）
2.《關于推進預算績效管理的指導意見》（財預〔2011〕416號）
3.《預算績效評價共性指標體系框架》（財預〔2013〕53號）
4.《中共中央國務院關于全面實施預算績效管理的意見》（中發(fā)〔2018〕34號）
5.《國務院辦公廳關于轉發(fā)財政部、國務院扶貧辦、國家發(fā)展改革委扶貧項目資金績效管理辦法的通知》（國辦發(fā)〔2018〕35號）
6.《財政專項扶貧資金績效管理操作指南（試行）》（財辦農〔2019〕68號）
7.《中共河南省委辦公廳、河南省人民政府辦公廳關于印發(fā)<河南省扶貧對象精準識別及管理辦法>等5個辦法的通知》（豫辦〔2016〕28號）
8.《河南省脫貧攻堅領導小組關于加強扶貧項目管理提高扶貧資金使用效益的意見》（豫脫貧組〔2017〕34號）
9.《河南省扶貧資金項目公告公示制度》（豫扶貧辦〔2017〕129號）
10.《河南省財政扶貧資金績效評價辦法》（豫財農〔2017〕182號）
11.《河南省財政廳、河南省扶貧開發(fā)辦公室關于調整<河南財政扶貧資金績效評價指標評分表>的通知》（豫財農〔2019〕14號）
12.《河南省財政廳關于印發(fā)<河南省省級預算項目政策事前績效評估管理辦法>等6個辦法的通知》（豫財預〔2019〕176號）
四、績效評價工作實施情況
（一）績效評價目的
本次績效評價旨在通過了解臺前縣2019年度財政扶貧資金項目開展情況和績效達成情況，檢查工作各個環(huán)節(jié)的合規(guī)性、合理性，發(fā)現(xiàn)和總結工作開展中的成績與經驗及出現(xiàn)的問題，提出建設性的建議，進一步改進和加強財政專項資金管理。
（二）績效評價原則與方法
根據《財政支出績效評價管理暫行辦法》（財預〔2011〕285號）、《關于推進預算績效管理的指導意見》（財預〔2011〕416號）、《預算績效評價共性指標體系框架》（財預〔2013〕53號）和《中共中央國務院關于全面實施預算績效管理的意見》（中發(fā)〔2018〕34號）相關文件要求，全面推行以結果為導向的預算績效管理的相關要求，本次績效評價秉承科學規(guī)范、公平公正、分級分類、績效相關等原則，按照從決策、管理到產出、效果的績效邏輯路徑開展工作。評價組采用政策文獻研究、專家咨詢、社會調查、綜合比較等評價方法，對臺前縣2019年度9個產業(yè)扶貧項目進行全面績效評價。
（三）績效評價指標體系
評價組根據績效評價的基本原理、原則和項目特點，結合績效目標和評價思路，按照邏輯分析法研制科學合理的指標體系。
本次評價從項目決策、項目管理、項目產出、項目效益、社會滿意度5個方面對臺前縣2019年度9個產業(yè)扶貧項目績效進行綜合評價。其中項目決策從項目立項、績效目標、資金安排3個方面進行考察；項目管理從業(yè)務管理和預算資金管理2個方面進行考察；項目產出從產出數(shù)量、產出時效和產出質量3個方面進行考察；項目效益從經濟效益、社會效益、可持續(xù)影響3個方面進行考察；社會滿意度從服務對象滿意度1個方面進行考察。
（四）績效評價工作過程
1.前期溝通與基礎資料收集
成立績效評價小組，搜集項目資料，全面了解項目基本情況，就項目內容和績效評價中的關鍵問題，同臺前縣財政局、項目責任單位進行初步溝通，完成項目基礎資料收集。
2.評價方案設計
根據前期調研資料，梳理項目背景，根據項目特點及項目績效目標有針對性的研發(fā)設計評價指標體系、基礎數(shù)據表、調查問卷等，并確定科學合理的評價方法和評價標準，設計績效評價工作時間表，確定工作小組人員，形成工作方案。
3.實地調研與數(shù)據分析
與項目責任單位等相關部門協(xié)調配合，完成滿意度問卷調查、實地調研等，通過基礎數(shù)據表等形式進行數(shù)據采集，對績效評價項目的所有內容進行分析判斷，主要包括項目建設情況、資金使用情況、項目管理及制度制定、執(zhí)行情況、項目產出情況和經濟、社會效益等內容，并對數(shù)據進行復核。
4.評價報告撰寫
依據制訂的評價標準和打分規(guī)則，對項目進行量化打分。依據評價結論和扶貧項目機制建立、扶貧項目推進及扶貧項目取得成效，撰寫績效評價報告，總結經驗、分析不足，并針對存在的問題提出改進建議。
五、績效評價結論及指標分析
（一）整體評價結論
1.評分結果
評價組根據基礎數(shù)據表、問卷調查、現(xiàn)場核查獲取的數(shù)據資料，對臺前縣2019年度9個產業(yè)扶貧項目進行了獨立客觀的評價。最終，項目整體評價得分82.73分，根據《河南省財政扶貧資金績效評價辦法》（豫財農〔2017〕182號）“第十條 對市、縣財政扶貧資金的績效評價結果按考評總得分確定。評價結果分為四個等級，分別為：優(yōu)秀（≥90分）、良好（≥80分，＜90分）、及格（≥60分，＜80分）、不及格（＜60分）。”規(guī)定，項目整體績效等級為“良好”。
9個產業(yè)扶貧項目整體的項目決策類指標分值為10.00分，得分為9.33分，得分率為93.30%；項目管理類指標分值為20.00分，得分為19.45分，得分率為97.25%；項目產出類指標分值為30.00分，得分為27.72分，得分率為92.40%；項目效益類指標分值為30.00分，得分為17.34分，得分率為57.80%；社會滿意度類指標分值為10.00分，得分為8.89分，得分率為88.90%。項目整體績效分值情況見下表：
臺前縣2019年度9個產業(yè)扶貧項目整體績效評分表
|
一級指標 |
分值 |
產業(yè)扶貧項目 |
|
|
得分 |
得分率 |
||
|
項目決策 |
10.00 |
9.33 |
93.30% |
|
項目管理 |
20.00 |
19.45 |
97.25% |
|
項目產出 |
30.00 |
27.72 |
92.40% |
|
項目效益 |
30.00 |
17.34 |
57.80% |
|
社會滿意度 |
10.00 |
8.89 |
88.90% |
|
合計 |
100.00 |
82.73 |
82.73% |
2.評價結論
總體來看，臺前縣2019年度9個產業(yè)扶貧項目的立項依據充分、政府采購規(guī)范、各參與主體分工明確，公示公告規(guī)范，縣級配套資金到位及時，資金使用合規(guī)，項目建設及時，驗收合格率較高，項目投入運營比例較高，9個項目均已投入使用。
與此同時，還存在以下問題：
①項目決策方面，立項程序規(guī)范性不足，個別項目缺少必要的項目評審論證和項目實施方案。
②項目效益方面，項目收益與項目預期有一定差距，9個產業(yè)扶貧項目責任單位均未提供項目運營實現(xiàn)貧困戶收益、增加貧困戶收入的相關資料。
（二）指標分析
1.項目決策
項目決策從項目立項、績效目標和資金安排三個方面進行考察。項目立項考察項目立項依據充分性和項目立項程序規(guī)范性；績效目標考察績效目標合理性和績效指標明確性；資金安排考察預算編制資金分配合理性。9個產業(yè)扶貧項目整體決策指標得分情況見下表：
臺前縣2019年度9個產業(yè)扶貧項目整體決策指標得分情況表
|
指標 |
分值 |
產業(yè)扶貧項目 |
|
|
得分 |
得分率 |
||
|
項目立項 |
4.00 |
3.33 |
83.25% |
|
項目立項依據充分性 |
2.00 |
2.00 |
100.00% |
|
項目立項程序規(guī)范性 |
2.00 |
1.33 |
66.50% |
|
績效目標 |
4.00 |
4.00 |
100.00% |
|
績效目標合理性 |
2.00 |
2.00 |
100.00% |
|
績效指標明確性 |
2.00 |
2.00 |
100.00% |
|
資金安排 |
2.00 |
2.00 |
100.00% |
|
預算編制資金分配合理性 |
2.00 |
2.00 |
100.00% |
|
合計 |
10.00 |
9.33 |
93.30% |
項目立項依據充分性：①9個產業(yè)扶貧項目內容與《中國農村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020）》、《關于印發(fā)“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃的通知》（國發(fā)[2016]64號）以及《河南省“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃的通知》（豫政辦[2017]24號）等文件規(guī)定的內容和發(fā)展目標相一致，得指標分值的1/3；②9個產業(yè)扶貧項目與其責任單位部門職能相符合，得指標分值的1/3；③9個產業(yè)扶貧項目專項資金屬于扶貧資金，扶貧是政府改善區(qū)域收入不平衡，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展的重要手段，屬于公共財政支持范圍，符合中央、地方事權支出責任劃分原則，得指標分值的1/3。綜上，該指標得2分。
項目立項程序規(guī)范性：①9個產業(yè)扶貧項目，其中：2019年設施農業(yè)種植項目（侯廟）、2019年夾河鄉(xiāng)構樹種植項目、2019年清水河鄉(xiāng)肉牛養(yǎng)殖項目、2018年夾河鄉(xiāng)張莊養(yǎng)雞項目、2019年馬樓鎮(zhèn)蔬之農智慧農業(yè)種植產業(yè)園溫室項目、2019年城關鎮(zhèn)前王樓村冷庫建設項目未提供可行性研究報告，2019年設施農業(yè)種植項目（侯廟）、2019年清水河鄉(xiāng)肉牛養(yǎng)殖項目、2019年打漁陳鎮(zhèn)梁集村養(yǎng)殖項目、2019年吳壩鎮(zhèn)桑蠶種養(yǎng)項目未提供集體決策程序，得指標分值的2/9；②9個產業(yè)扶貧項目按照規(guī)定的程序申請立項，其中：2019打漁陳鎮(zhèn)邢仝紅心蘋果種植項目、2019年城關鎮(zhèn)前王樓村冷庫建設項目未提供項目實施方案，得指標分值的4/9。綜上，該指標得1.33分。
績效目標合理性：①9個產業(yè)扶貧項目均設定并提供了項目績效目標申報表，得指標分值的1/2；②9個產業(yè)扶貧項目設定的績效目標符合項目實際情況，產出和效果符合正常的業(yè)績水平。得指標分值的1/2。綜上，該指標得2分。
績效指標明確性：①9個產業(yè)扶貧項目均根據設定的績效目標，細化分解了數(shù)量、質量、時效等二級指標，同時對二級指標進行了細化分解，分別為項目驗收合格率、帶動村集體經濟收入等三級指標。得指標分值的1/2；②通過對細化分解的三級指標賦予清晰、可衡量指標值，與項目績效目標任務數(shù)一一對應。得指標分值的1/2。綜上，該指標得2分。
預算編制資金分配合理性：①項目預算編制內容與項目實際內容相符，得指標分值的1/2；②預算資金分配依據充分，分配額度與地方實際相適應，得指標分值的1/2。綜上，該指標得2分。
2.項目管理
項目管理從業(yè)務管理和預算資金管理兩個方面進行考察。業(yè)務管理考察管理制度健全性、制度執(zhí)行有效性和項目質量可控性；預算資金管理考察管理制度健全性、預算資金執(zhí)行率、資金使用合規(guī)性和財務監(jiān)控有效性。9個產業(yè)扶貧項目整體管理指標得分情況見下表：
臺前縣2019年度9個產業(yè)扶貧項目整體管理指標得分情況表
|
指標 |
分值 |
產業(yè)扶貧項目 |
|
|
得分 |
得分率 |
||
|
業(yè)務管理 |
8.00 |
7.56 |
94.50% |
|
管理制度健全性 |
2.00 |
2.00 |
100.00% |
|
制度執(zhí)行有效性 |
4.00 |
3.56 |
89.00% |
|
項目質量可控性 |
2.00 |
2.00 |
100.00% |
|
預算資金管理 |
12.00 |
11.89 |
99.08% |
|
管理制度健全性 |
3.00 |
3.00 |
100.00% |
|
預算資金執(zhí)行率 |
2.00 |
1.89 |
94.50% |
|
資金使用合規(guī)性 |
4.00 |
4.00 |
100.00% |
|
財務監(jiān)控有效性 |
3.00 |
3.00 |
100.00% |
|
合計 |
20.00 |
19.45 |
97.25% |
業(yè)務管理制度健全性：為加強扶貧項目管理，臺前縣政府根據《中華人民共和國預算法》、《河南省扶貧資金管理辦法》、《河南省脫貧攻堅領導小組關于印發(fā)<關于加強扶貧項目管理提高扶貧資金使用效益的意見>的通知》等法律法規(guī)，分別制定了《臺前縣扶貧資金管理辦法》（臺政辦[2016]53號）、《臺前縣扶貧項目管理辦法》（臺扶指辦[2018]9號）等管理制度。綜上，該指標得2分。
制度執(zhí)行有效性：①9個產業(yè)扶貧項目的實施符合法律法規(guī)和業(yè)務管理的相關制度，得指標分值的1/4；②9個產業(yè)扶貧項目，其中：2019年設施農業(yè)種植項目（侯廟）、2019年清水河鄉(xiāng)肉牛養(yǎng)殖項目、2018年夾河鄉(xiāng)張莊養(yǎng)雞項目、2019年城關鎮(zhèn)前王樓村冷庫建設項目責任單位未提供公告公示資料，得指標分值的5/36；③9個產業(yè)扶貧項目根據實際情況需要調整的均履行了相關調整手續(xù)，得指標分值的1/4；④9個產業(yè)扶貧項目，其中：2019年打漁陳鎮(zhèn)梁集村養(yǎng)殖項目責任單位打漁陳鎮(zhèn)人民政府以代理人的身份代理6個村與臺前縣天然湖養(yǎng)殖農民專業(yè)合作社簽訂了入股投資合作協(xié)議，其余8個項目的實施均實行了公開招標，招投標文件、中標通知書等文件資料完備，按照規(guī)定簽訂了工程建設合同書，得指標分值的1/4。綜上，該指標得3.56分。
項目質量可控性：9個產業(yè)扶貧項目，其中：2019年打漁陳鎮(zhèn)梁集村養(yǎng)殖項目責任單位以代理人的身份代理6個村與臺前縣天然湖養(yǎng)殖農民專業(yè)合作社簽訂了入股投資合作協(xié)議，其余8個項目提供的招標文件上有相應的項目質量要求或標準，責任單位提供了監(jiān)理合同、階段性驗收單、工程竣工驗收報告等資料。綜上，該指標得2分。
預算資金管理制度健全性：為加強扶貧資金管理，提高資金使用效益，臺前縣政府根據《中華人民共和國預算法》、《河南省扶貧資金管理辦法》、《河南省財政專項扶貧資金管理辦法》、《河南省開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農資金試點實施辦法》等法律法規(guī)，分別制定了《臺前縣扶貧資金管理辦法》（臺政辦[2016]53號）、《臺前縣財政專項扶貧資金管理辦法》（臺財辦農[2018]6號）、《臺前縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農資金實施細則》（臺辦[2019]22號）等管理制度。綜上，該指標得3分。
預算資金執(zhí)行率：9個產業(yè)扶貧項目，其中2019年清水河鄉(xiāng)肉牛養(yǎng)殖項目預算執(zhí)行率在60%--90%之間，得指標分值的1/18，其余8個項目得指標分值的8/9。綜上，該指標得1.89分。
資金使用合規(guī)性：通過查閱9個產業(yè)扶貧項目責任單位提供的關于該項目的明細賬簿、資金支付憑證等資料，認為：①9個項目資金的使用符合相關法律法規(guī)和財務資金管理制度，得指標分值的1/4；②9個項目資金的撥付有完整的審批程序和手續(xù)，資料基本齊全，得指標分值的1/4；③9個產業(yè)扶貧項目，其中：2019年打漁陳鎮(zhèn)梁集村養(yǎng)殖項目責任單位打漁陳鎮(zhèn)人民政府以代理人的身份代理6個村與臺前縣天然湖養(yǎng)殖農民專業(yè)合作社簽訂了入股投資合作協(xié)議，其余8個項目采用公開招標的形式進行政府采購，項目開支符合政府采購管理的要求，得指標分值的1/4；④9個產業(yè)扶貧項目資金支出符合預算批復的用途，得指標分值的1/4。綜上，該指標得4分。
財務監(jiān)控有效性：經查閱9個項目責任單位提供的資料，①臺前縣出臺制定了《臺前縣統(tǒng)籌整合財政涉農資金使用撥付報賬管理實施細則（試行）》（臺扶指[2018]25號）、《臺前縣財政扶貧資金監(jiān)督檢查制度》（臺財辦農[2017]14號）等制度，得指標分值的1/2；②從提供的資金支付憑證等資料可見項目責任單位采取了相應的項目財務檢查等必要的監(jiān)控措施，得指標分值的1/2。綜上，該指標得3分。
3.項目產出
項目產出從產出數(shù)量、產出時效和產出質量三個方面進行考察。產出數(shù)量考察實際完成率；產出時效考察完成及時率；產出質量考察項目驗收合格情況和項目正常運營情況。9個產業(yè)扶貧項目整體產出指標得分情況見下表：
臺前縣2019年度9個產業(yè)扶貧項目整體產出指標得分情況表
|
指標 |
分值 |
產業(yè)扶貧項目 |
|
|
得分 |
得分率 |
||
|
產出數(shù)量 |
10.00 |
9.94 |
99.40% |
|
實際完成率 |
10.00 |
9.94 |
99.40% |
|
產出時效 |
10.00 |
7.78 |
77.80% |
|
完成及時率 |
10.00 |
7.78 |
77.80% |
|
產出質量 |
10.00 |
10.00 |
100.00% |
|
項目驗收合格情況 |
5.00 |
5.00 |
100.00% |
|
項目正常運營情況 |
5.00 |
5.00 |
100.00% |
|
合計 |
30.00 |
27.72 |
92.40% |
實際完成率：2019年夾河鄉(xiāng)構樹種植項目責任單位提供的項目實施方案、項目決算總價、《臺前縣2019年涉農資金統(tǒng)籌整合實施調整方案》（臺貧組[2019]14號）等資料顯示，2019年夾河鄉(xiāng)構樹種植項目實際種植構樹947.86畝，《臺前縣2019年涉農資金統(tǒng)籌整合實施調整方案》（臺貧組[2019]14號）確定的項目實施內容為種植構樹1000畝，項目實際完成率為94.79%，得指標分值的94.79%*1/9；其余8個項目臺前縣統(tǒng)籌整合項目竣工驗收報告實際建設內容與《臺前縣2019年涉農資金統(tǒng)籌整合實施調整方案》（臺貧組[2019]14號）規(guī)定的建設內容一致，得指標分值的8/9，綜上，該指標得9.94分。
完成及時率：根據實地核查資料、項目建設施工合同、臺前縣統(tǒng)籌整合項目竣工驗收報告、《臺前縣2019年涉農資金統(tǒng)籌整合實施調整方案》（臺貧組[2019]14號）等資料，認為：2019年打漁陳鎮(zhèn)梁集村養(yǎng)殖項目打漁陳鎮(zhèn)人民政府以代理人的身份代理6個村與臺前縣天然湖養(yǎng)殖農民專業(yè)合作社簽訂了入股投資合作協(xié)議，提供了股權證明，得指標分值的1/9；2019年設施農業(yè)種植項目（侯廟）、2019年打漁陳鎮(zhèn)邢仝紅心蘋果種植項目、2019吳壩鎮(zhèn)桑蠶種養(yǎng)項目、2019年城關鎮(zhèn)前王樓村冷庫建設項目完成及時率均在100%-150%之間，得指標分值的2/9；其余4個項目完成及時率均≦100%，得指標分值的4/9。綜上，該指標得7.78分。
項目驗收合格情況：9個產業(yè)扶貧項目，其中：2019年打漁陳鎮(zhèn)梁集村養(yǎng)殖項目打漁陳鎮(zhèn)人民政府以代理人的身份代理6個村與臺前縣天然湖養(yǎng)殖農民專業(yè)合作社簽訂了入股投資合作協(xié)議，提供了股權證明，其余8個項目根據責任單位提供的臺前縣統(tǒng)籌整合項目竣工驗收報告，均一次性驗收合格。綜上，該指標得5分。
項目正常運營情況：9個產業(yè)扶貧項目，其中：2019年打漁陳鎮(zhèn)梁集村養(yǎng)殖項目打漁陳鎮(zhèn)人民政府以代理人的身份代理6個村與臺前縣天然湖養(yǎng)殖農民專業(yè)合作社簽訂了入股投資合作協(xié)議，提供了股權證明，其余8個項目根據責任單位提供的委托管理協(xié)議、租賃協(xié)議等資料，均正常投入運營。綜上，該指標得5分。
4.項目效益
項目效益從經濟效益、社會效益和可持續(xù)影響三個方面進行考察。經濟效益考察項目運營村集體收益率和項目運營貧困戶收益率；社會效益考察項目運營惠及貧困戶人數(shù)和項目的實施形成村集體資產或者村集體入股分紅；可持續(xù)影響考察項目為貧困戶（村集體）帶來的收益長期性。9個產業(yè)扶貧項目整體效益指標得分情況見下表：
臺前縣2019年度9個產業(yè)扶貧項目整體效益指標得分情況表
|
指標 |
分值 |
產業(yè)扶貧項目 |
|
|
得分 |
得分率 |
||
|
經濟效益 |
12.00 |
4.67 |
38.92% |
|
項目運營村集體收益率 |
6.00 |
4.67 |
77.83% |
|
項目運營貧困戶收益率 |
6.00 |
0.00 |
0.00% |
|
社會效益 |
12.00 |
6.67 |
55.58% |
|
項目運營惠及貧困戶人數(shù) |
6.00 |
0.67 |
11.17% |
|
項目的實施形成村集體資產或村集體入股分紅 |
6.00 |
6.00 |
100.00% |
|
可持續(xù)影響 |
6.00 |
6.00 |
100.00% |
|
項目為貧困戶（村集體）帶來的收益長期性 |
6.00 |
6.00 |
100.00% |
|
合計 |
30.00 |
17.34 |
57.80% |
項目運營村集體收益率：經查閱9個產業(yè)扶貧項目責任單位提供的項目資料，其中：2018年夾河鄉(xiāng)張莊養(yǎng)雞項目、2019年馬樓鎮(zhèn)蔬之農智慧農業(yè)種植產業(yè)園溫室項目2019年實現(xiàn)的村集體收益率在50%-100%之間，得指標分值的1/9；2019年設施農業(yè)種植項目（侯廟）責任單位未提供轉入各村集體收益的轉賬憑證，因此該項不得分；其余6個項目村集體收益率均≧100%，得指標分值的2/3。綜上，該指標得4.67分。
項目運營貧困戶收益率：9個產業(yè)扶貧項目責任單位未提供項目運營實現(xiàn)貧困戶收益、增加貧困戶收入的相關資料。綜上，該指標得0分。
項目運營惠及貧困戶人數(shù)：9個產業(yè)扶貧項目，其中：2019年夾河鄉(xiāng)構樹種植項目責任單位農業(yè)農村局提供了2019年夾河鄉(xiāng)構樹種植項目帶貧情況統(tǒng)計表，該項目2019年帶貧建檔立卡貧困戶數(shù)462戶、帶貧建檔立卡貧困人口數(shù)1222人，得指標分值的1/9；其余8個項目未提供惠及建檔立卡貧困戶、貧困戶人數(shù)的相關資料，因此該項不得分。綜上，該指標得0.67分。
項目的實施形成村集體資產或村集體入股分紅：9個產業(yè)扶貧項目均形成了村集體資產或村集體以入股分紅的方式形成長期收益。綜上，該指標得6分。
項目為貧困戶（村集體）帶來的收益長期性：9個產業(yè)扶貧項目或形成了村集體資產形成長期收益，或村集體以入股分紅的方式形成長期收益。綜上，該指標得6分。
5.社會滿意度
社會滿意度從服務對象滿意度一個方面進行考察。服務對象滿意度考察惠及貧困村村民滿意度。9個產業(yè)扶貧項目整體社會滿意度指標得分情況見下表：
臺前縣2019年度9個產業(yè)扶貧項目整體社會滿意度指標得分情況表
|
指標 |
分值 |
產業(yè)扶貧項目 |
|
|
得分 |
得分率 |
||
|
服務對象滿意度 |
10.00 |
8.89 |
88.90% |
|
惠及貧困村村民滿意度 |
10.00 |
8.89 |
88.90% |
|
合計 |
10.00 |
8.89 |
88.90% |
惠及貧困村村民滿意度：實地調研期間，評價組人員對9個產業(yè)扶貧項目惠及的村民進行了滿意度調查，其中：對2019年清水河鄉(xiāng)肉牛養(yǎng)殖項目涉及的王莊村村民進行了滿意度調查，共收集調查問卷2份，被調查人員分別是王莊村村支書、村主任，無法取得其他村民對該項目的滿意度，因此該項不得分；其余8個項目村民整體滿意度水平在90%-100%之間，得指標分值的8/9。綜上，該指標得8.89分。
六、主要問題和有關建議
（一）主要問題
1.項目立項程序規(guī)范性不足
①個別項目缺少必要的項目評審論證
9個產業(yè)扶貧項目，其中：2019年打漁陳鎮(zhèn)梁集村養(yǎng)殖項目、2019年打漁陳鎮(zhèn)邢仝紅心蘋果種植項目、2019吳壩鎮(zhèn)桑蠶種養(yǎng)項目提供了可行性研究資料，其余6個產業(yè)項目未提供相關資料。
《河南省脫貧攻堅領導小組關于加強扶貧項目管理提高扶貧資金使用效益的意見》（豫脫貧組〔2017〕34號）“二、加強扶貧項目庫建設 （四）加強項目評審論證。按照制度程序，對申報入庫的扶貧項目，按照項目類別組織相關部門和專家進行集中評審論證，依照評審標準嚴把項目評審論證關�！�
②項目村集體決策參與度低
9個產業(yè)扶貧項目，其中：2019打漁陳鎮(zhèn)邢仝紅心蘋果種植項目、2018年夾河鄉(xiāng)張莊養(yǎng)雞項目、2019年馬樓鎮(zhèn)蔬之農智慧農業(yè)種植產業(yè)園溫室項目、2019年城關鎮(zhèn)前王樓村冷庫建設項目提供了村黨支部提議、村“兩委”商議、黨員大會審議、村民會議決議集體決策資料，其余5個項目未提供相關資料。
③個別項目未提供實施方案
9個產業(yè)扶貧項目，其中：2019打漁陳鎮(zhèn)邢仝紅心蘋果種植項目、2019年城關鎮(zhèn)前王樓村冷庫建設項目未提供項目實施方案。
《河南省脫貧攻堅領導小組關于加強扶貧項目管理提高扶貧資金使用效益的意見》（豫脫貧組〔2017〕34號）“二、加強扶貧項目庫建設 （三）提前規(guī)劃準備�！鬣l(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和項目主管部門按照項目申報指南和標準文本申報下一年度應實施完成的脫貧攻堅項目，編制項目實施方案（標準文本），項目實施方案要詳實具體、科學合理，可操作性強，工程類項目要明確施工示意圖、工程施工圖紙、工程量、資金測算、績效目標等內容，產業(yè)發(fā)展類項目要明確項目建設內容、資金測算、項目運作模式、帶貧規(guī)模、帶貧對象及績效目標等，凡應確定到人到戶的要具體細化到人到戶�！�
2.項目公告公示工作不完善
9個產業(yè)扶貧項目，其中：2019年設施農業(yè)種植項目（侯廟）、2019年清水河鄉(xiāng)肉牛養(yǎng)殖項目、2018年夾河鄉(xiāng)張莊養(yǎng)雞項目、2019年城關鎮(zhèn)前王樓村冷庫建設項目責任單位未提供公告公示資料。
《河南省扶貧資金項目公告公示制度》（豫扶貧辦〔2017〕129號）“第七條 按照“誰分配、誰公開，誰使用、誰公開，分配到哪里、公開到哪里”的原則，采取分級分類的形式進行公告公示。（一）省市兩級公告公示工作，經業(yè)務主管部門與財政部門對扶貧資金安排協(xié)商一致后，由省市財政部門將資金的分配、安排情況向社會進行公告公示。（二）縣（市、區(qū)）公告公示工作，經縣（市、區(qū)）脫貧攻堅領導小組審定后，由財政部門對扶貧資金來源、規(guī)模、資金分配情況進行公告公示，由業(yè)務主管部門對本部門安排項目的建設地點、建設內容、投資預算、建設期限、施工單位及責任人等情況進行公告公示。（三）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、行政村的公告公示工作，由實施鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、行政村在項目所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、行政村內進行公告公示，公告公示范圍要覆蓋項目受益范圍，到戶項目要公告公示受益農戶名單。（四）項目實施單位公告公示工作，應在扶貧項目開工建設后設立公示牌，公開項目名稱、建設內容、實施單位及責任人、實施地點、實施期限、資金構成及規(guī)模、政府采購及招投標情況、預期目標、受益貧困戶、監(jiān)督方式等�！�
3.2019年吳壩鎮(zhèn)桑蠶種養(yǎng)項目未實行監(jiān)理制度
經評價組審閱項目責任單位提供的項目資料發(fā)現(xiàn)，2019年吳壩鎮(zhèn)桑蠶種養(yǎng)項目提供了工程質量評估報告、項目階段性驗收單和項目竣工驗收報告，未提供監(jiān)理合同、監(jiān)理報告、監(jiān)理日志等資料，未實行監(jiān)理制度。
《臺前縣扶貧項目管理辦法（試行）》（臺扶指辦〔2018〕9號）“第四章 項目實施 第十四條 實行工程類項目招投標和監(jiān)理制度。完善工程類扶貧項目招投標制度，對法律法規(guī)規(guī)定需要實行公開招投標的工程類項目，嚴格按照《招投標法》、《政府采購法》等法律法規(guī)執(zhí)行。專業(yè)技術較強的工程類項目須聘用專業(yè)技術人員進行監(jiān)理�！�
4.項目建成移交后運行維護機制不健全，缺少必要的帶貧措施
通過評價組審閱項目責任單位提供的9個產業(yè)扶貧項目資料發(fā)現(xiàn)，已竣工驗收辦理移交手續(xù)的項目以委托管理協(xié)議、租賃協(xié)議的形式委托第三方經營管理，所簽訂的委托管理協(xié)議或租賃協(xié)議僅約定與村集體分配收益的形式，缺少對項目帶貧要求的約束，導致項目并未按預期為貧困人口提供就業(yè)崗位，增加貧困戶的收入。
（二）有關建議
針對臺前縣2019年度財政扶貧資金項目績效評價發(fā)現(xiàn)的問題，為了提升財政專項資金使用績效，評價組提出以下改進建議：
1.項目事前要經過必要的項目評審論證和集體決策程序，嚴格按照《河南省脫貧攻堅領導小組關于加強扶貧項目管理提高扶貧資金使用效益的意見》（豫脫貧組〔2017〕34號）文件相關要求編制實施方案，項目實施方案要詳實具體、科學合理，可操作性強，工程類項目要明確施工示意圖、工程施工圖紙、工程量、資金測算、績效目標等內容。
2.根據《河南省扶貧資金項目公告公示制度》（豫扶貧辦〔2017〕129號）文件要求，按照“誰分配、誰公開，誰使用、誰公開，分配到哪里、公開到哪里”的原則，采取分級分類的形式進行公告公示。公開項目名稱、建設內容、實施單位及責任人、實施地點、實施期限、資金構成及規(guī)模、政府采購及招投標情況、預期目標、受益貧困戶、監(jiān)督方式等內容。
3.完善工程類扶貧項目招投標制度，對法律法規(guī)規(guī)定需要實行公開招投標的工程類項目，嚴格按照《招投標法》、《政府采購法》等法律法規(guī)執(zhí)行。專業(yè)技術較強的工程類項目須聘用專業(yè)技術人員進行監(jiān)理。
4.臺前縣扶貧辦要制定產業(yè)扶貧項目承包運營合同標準文本，合同內容要包括分紅（租金）、承包年限、帶貧要求、提供就業(yè)崗位數(shù)量等內容，也要對項目的運行維護管理情況進行約束。
七、其他需要說明的問題
1.本次績效評價的9個產業(yè)扶貧項目實施過程的相關資料以臺前縣財政局和各項目責任單位提供的資料為準，資料提供方對數(shù)據的真實性、合法性、完整性負責。
2.由于實地調查時間緊迫，未對涉及多個村莊的項目進行全面核查，僅選擇了幾個項目實施地附近的村莊進行抽查，并且抽查人員多為文化程度不高的女性或年齡較大的村民，這對于調查問卷的結果有一定影響。
附件：點擊此處下載附件
1.基礎數(shù)據表
2.臺前縣2019年度9個產業(yè)項目整體績效評價指標體系打分表
3.2019年設施農業(yè)種植項目（侯廟）績效評價指標體系打分表
4.2019年臺前縣夾河鄉(xiāng)構樹扶貧項目績效評價指標體系打分表
5.2019年清水河鄉(xiāng)肉牛養(yǎng)殖項目績效評價指標體系打分表
6.2019年打漁陳鎮(zhèn)梁集村養(yǎng)殖項目績效評價指標體系打分表
7.2019年打漁陳鎮(zhèn)邢仝紅心蘋果種植項目績效評價指標體系打分表
8.2018年夾河鄉(xiāng)張莊養(yǎng)雞項目績效評價指標體系打分表
9.2019年吳壩鎮(zhèn)桑蠶種養(yǎng)項目績效評價指標體系打分表
10.2019年馬樓鎮(zhèn)蔬之農智慧農業(yè)種植產業(yè)園溫室項目績效評價指標體系打分表
11.2019年城關鎮(zhèn)前王樓村冷庫建設項目績效評價指標體系打分表
濮陽市德泓會計師事務所（普通合伙）
二〇二〇年一月十日
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