臺政文〔2019〕88號關于全面推進國有資本投資運營體制改革的實施意見
為進一步推進我縣經(jīng)濟結構轉型發(fā)展和產業(yè)轉型升級，剝離地方國有企業(yè)的政府融資職能并以管資本為主改革國有資本授權經(jīng)營體制，根據(jù)《中華人民共和國預算法》和《國務院關于加強地方政府融資平臺公司管理有關問題的通知》（國發(fā)〔2010〕19號）、《國務院關于加強地方政府性債務管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號）、《國務院關于推進國有資本投資、運營公司改革試點的實施意見》（國發(fā)〔2018〕23號）、《國務院辦公廳關于保持基礎設施領域補短板力度的指導意見》（國辦發(fā)〔2018〕101號）、《河南省人民政府辦公廳關于促進政府投融資公司改革創(chuàng)新轉型發(fā)展的指導意見》（豫政辦〔2015〕9號）等政策指示精神，經(jīng)研究，決定深入實施臺前縣政府投融資平臺公司市場化轉型工作，全面推進國有資本投資運營體制改革�，F(xiàn)提出以下實施意見：
一、總體要求
（一）指導思想
全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅定不移地剝離臺前縣地方國有企業(yè)的政府融資職能，加強黨對市場化轉型后臺前投資集團的領導，探索、完善和創(chuàng)新國有資本投資運營的體制機制，實行國有資本市場化運作，切實發(fā)揮地方國有資本在深化臺前縣供給側結構性改革和推動經(jīng)濟高質量發(fā)展中的帶動作用。
（二）基本原則
1.切實加強黨的領導。建立健全中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度，把黨的領導融入公司治理的各環(huán)節(jié)，把黨組織內嵌到公司治理結構之中，充分發(fā)揮黨組織的領導作用，確保黨和國家方針政策、重大決策部署的貫徹執(zhí)行。
2.堅持體制機制創(chuàng)新。以構建臺前縣國有資本投資運營主體、改革國有資本授權經(jīng)營體制為主旨，以市場化運營為主線，發(fā)揮國有資本的基礎性、引導性、戰(zhàn)略性、公益性作用，在促進城市發(fā)展中帶動臺前投資集團的健康可持續(xù)發(fā)展。
3.徹底實行平臺轉型。改組整合臺前縣的國有資產（資源），組建“臺前投資集團有限公司”，實現(xiàn)由過于依賴財政性融資向政府引導的市場化融資轉變、由偏重于公益性基礎設施投資向公益性投資和產業(yè)性投資均衡發(fā)展轉變、由單一的城市建設商向綜合的城市運營商轉變，真正實現(xiàn)自主經(jīng)營、自我發(fā)展、自負盈虧、自擔風險的市場化主體。
4.規(guī)范實施資本運營。進行充分的國有資產（資源）重組，按照合法合規(guī)的路徑將低效運作的政府資產有效整合起來，通過無償劃撥、作價折股等方式注入“臺前投資集團有限公司”，以國有資本為引導、撬動社會資本跟進融合，積極拓展資本運營的范圍和渠道，多方位引進優(yōu)質資本投入臺前進行廣泛和規(guī)范的市場化合作。推動“做活國有資源、盤活國有資產、激活資本運作、用活流通資金”的良性循環(huán)。
二、改組轉型內容
（一）功能定位
改組整合后的臺前投資集團有限公司不以任何方式、任何名義承擔政府融資職能，以資本為紐帶、以產權為基礎，依法自主經(jīng)營、自我發(fā)展、自負盈虧、自擔風險，不得新增政府隱性債務。其功能定位和任務使命大致為：
1.作為“臺前縣國有資本投資運營的市場化主體”。其一是由財政注入國有資本金啟動，并確保國有資本的保值增值；其二是主要從事基礎性、公益性和戰(zhàn)略性項目的投資和運營；其三是采用市場化方式運作，去行政化，以“商業(yè)可行、風險可控”為價值抉擇標準。
2.在滿足政策規(guī)定條件的前提下，原則上作為當?shù)豍PP項目的主要社會資本投資人，最大限度地發(fā)揮國有資本的投資、運營功效，實現(xiàn)國有資本合理流動和保值增值。
3.采用《政府投資條例》允許的政策扶助和商業(yè)運作模式，在“保本微利”的前提下主動承擔城鄉(xiāng)基礎設施和公共服務項目的投資風險，成為采用非PPP模式承接臺前縣政府投資資金的主要載體。
4.充分發(fā)揮“國有資本基因的市場主體”這一特定功能，以合法合規(guī)為前提，“搭橋”公共資源和市場配置的兩個邊界，通過對入駐客商提供財務盡職調查、集約式物業(yè)物流管理、技術研發(fā)和資金融通的信息和信用幫扶等服務，擔當起服務臺前縣招商引資和產業(yè)發(fā)展的“助燃劑”使命。
（二）改組方式
在規(guī)范實行清產核資審計和資產評估的基礎上，有序實施以下改組工作：
1.以臺前縣隆盛投融資開發(fā)建設有限公司為母公司，組建國有獨資的臺前投資集團。即：將臺前縣隆盛投融資開發(fā)建設有限公司更名為“臺前投資集團有限公司”，同時，注冊資本變更為40億元。
2.吸收合并政府間接投資控股的河南萬通路港物流發(fā)展有限公司、濮陽興業(yè)新能源有限公司，條件具備后，實施對臺前縣易源投融資有限公司和臺前縣水利投資開發(fā)有限公司的吸收合并。
3.控股合并政府直接投資控股的臺前國土投資開發(fā)有限公司、臺前縣惠民農牧投資發(fā)展有限公司，將其分別改組為“臺前投資集團有限公司”的全資子公司。
4.對臺前縣中臺建設投資有限公司的資產進行梳理，將有效資產剝離后注入“臺前投資集團有限公司”。
5.將公租房、體育中心、臺前汽車站、污水處理廠、自來水公司、農村人居引水工程設施和可對外出租的行政事業(yè)單位門面房等政府資產，注入“臺前投資集團有限公司”。
（三）政府授權
1.授權臺前縣經(jīng)濟技術開發(fā)投資中心代表政府，對市場化轉型后新組建的臺前投資集團有限公司履行國有資本的出資人職責。
2.授權臺前投資集團有限公司，對轉型和新設的全資子公司（見下述“機構設置和職責”）直接履行國有資本的出資人職責，擁有現(xiàn)有和重組注入國有資產的經(jīng)營管理權和收益分配權。
3.授權臺前投資集團有限公司，優(yōu)先以市場化方式承接臺前縣范圍內的土地整理開發(fā)、城鄉(xiāng)基礎設施、保障性安居工程等基礎性、公益性項目建設；以市場化方式實施財政供給保障的編外人員集中式勞務派遣、市政設施集中式維修維護、行政事業(yè)單位集中辦公區(qū)域的物業(yè)管理服務和餐飲服務（條件具備時延伸至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處）。
4.授權臺前投資集團有限公司，排他性擁有臺前縣城鄉(xiāng)公共交通線路特許經(jīng)營權、城鄉(xiāng)公共停車場（位）特許經(jīng)營權、城鄉(xiāng)公共供排水特許經(jīng)營權、公務用車有償服務特許經(jīng)營權等基礎設施建設和公共服務提供的特許經(jīng)營權利。
5.授權臺前投資集團有限公司，負責運作管理政府發(fā)起的產業(yè)引導/發(fā)展基金，聯(lián)合社會資本、發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢，以市場化方式引導和推進臺前縣的戰(zhàn)略性產業(yè)發(fā)展、實體經(jīng)濟結構調整升級和科技創(chuàng)新等資金投入。
6.授權臺前投資集團有限公司，按照市場化方式，采用控股投資、參股投資、租賃經(jīng)營等方式，從事扶貧開發(fā)投資、農業(yè)產業(yè)化投資、房地產開發(fā)投資等業(yè)務。
三、機構設置和職責
（一）政府層面
在政府層面，改組整合后的臺前投資集團有限公司，為綜合性的臺前縣國有資本投資運營集團。同時，單獨保留臺前縣中臺建設投資有限公司、臺前縣泓森林業(yè)發(fā)展有限公司和臺前縣隆泰投資擔保有限公司。
（二）集團層面
改組重整后的臺前投資集團，組建“1+5+N”的架構，即一個主業(yè)突出的母公司、五個專業(yè)歸口的全資子公司和N個混合所有制的項目公司。大致為：
1.“一個主業(yè)突出的母公司”。
以臺前縣隆盛投融資開發(fā)建設有限公司為母體改組后的“臺前投資集團有限公司”。主要職責：（1）負責整個集團的人力資源（招聘、薪資、社保、考核、培訓）統(tǒng)一管理；（2）負責整個集團的會計集中核算、資金集中管理（資金池）和稅務集中管理；（3）負責集團范圍內所有不動產（含土地使用權和公租房、體育中心、標準化廠房等建/構筑物資產）的經(jīng)營管理；（4）負責集團范圍內所有已合作/擬合作混合所有制項目的股權投資管理；（5）負責整個集團的融資擔保業(yè)務以及不歸屬常設全資子公司和混合所有制項目公司范疇的其他投資和運營項目的管理。
2.“全資子公司之工程管理公司”。
將臺前國土投資開發(fā)有限公司改組為“臺前投資集團工程管理有限公司”。主要職責：（1）市政道路、綠化等基礎設施建設項目工程；（2）棚戶區(qū)改造等保障性住房建設項目工程；（3）醫(yī)院學校等公益性建設項目工程；（4）土地整理/整治、地上附著物清理等土地一級開發(fā)建設項目工程；（5）工業(yè)或商住等房地產開發(fā)建設項目工程；（6）集團母公司控股的混合所有制中PPP項目建設工程管理等。同時，經(jīng)集團授權，負責管理兼并后的全資建筑安裝子公司。
3.“全資子公司之綜合勞務服務公司”。
新設成立“臺前投資集團綜合勞務服務有限公司”。主要職責：（1）臺前縣財政預算單位中所有編外人員的集中式勞務派遣；（2）臺前縣城鄉(xiāng)市政公用設施（綠化、管網(wǎng)、照明等）集中式維修維護服務；（3）臺前縣行政事業(yè)單位集中辦公區(qū)域的物業(yè)管理服務和餐飲服務（條件具備時延伸至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處）；（4）混合所有制合作項目中屬于集團母公司控股的PPP項目的物業(yè)管理、維修維護和餐飲服務等。
4.“全資子公司之客運管理服務公司”。
在吸納臺前縣汽車站有效資產的基礎上，新設成立“臺前投資集團客運管理服務有限公司”。主要職責：（1）負責臺前縣汽車客運站的管理和運營服務（長途客運調度管理服務、長途客運的票務服務、停/泊車管理服務、車輛維修服務、司乘公寓服務等）；（2）負責臺前縣城鄉(xiāng)公共交通的運營管理服務（城鄉(xiāng)公交線路特許經(jīng)營權的運營管理、城鄉(xiāng)公共停車場的運營管理、城鄉(xiāng)公共交通車輛的定點維修服務等）；（3）小汽車租車管理服務（對應承接公車改革后的公務用車出租管理服務、依助第三方交易平臺的共享租車管理服務、出租車服務等）。
5.“全資子公司之公共供排水服務公司”。
新設合并臺前縣城區(qū)供水有限公司、臺前縣污水處理廠和農村人居飲用水工程設施，成立“臺前投資集團公共供排水服務有限公司”。主要職責：（1）負責城鎮(zhèn)居民自來水供應服務；（2）負責城鎮(zhèn)工業(yè)用水（含處理后中水回用）、非居民商業(yè)用水的供應服務；（3）負責城鎮(zhèn)污水處理服務（含生活污水和工業(yè)污水、污泥處置）；（4）負責農村污水處理服務；（5）負責市政公共設施綠化用水的供應服務；（6）負責農村人居安全飲水的供水服務。
6.“全資子公司之農牧投資有限公司”。
將臺前縣惠民農牧投資發(fā)展有限公司改組為“臺前投資集團農牧投資有限公司”。主要職責：（1）鄉(xiāng)村振興和扶貧開發(fā)的農業(yè)農村項目的投資運營管理；（2）設施農業(yè)及觀光農業(yè)園區(qū)的投資運營管理；（3）標準化養(yǎng)殖小區(qū)等的農牧業(yè)產業(yè)化項目的投資運營管理；（4）農牧業(yè)技術開發(fā)與轉讓、農畜產品加工銷售、農畜產品電子商務與物流配送、農牧良種引進與推廣、農牧生產資料經(jīng)營、農業(yè)大數(shù)據(jù)研究分析、農牧技術咨詢與服務等投資運營管理。
7.“若干個混合所有制項目公司”。
根據(jù)業(yè)務和項目需求、以單獨運作的個體項目為單元（即為“N”個），由集團母公司與意向合作方合資設立獨立核算的混合所有制項目公司，包括并不僅限于PPP項目、光伏扶貧項目、園區(qū)物流項目、生物質發(fā)電項目等，或控股/或共同控制/或參股，或先小股后大股/或先大股后小股，在滿足政策規(guī)定和項目需求的前提下，隔離投資和運營風險，充分體現(xiàn)投資管理的協(xié)同性。
四、法人治理結構
（一）基本框架
1.改組轉型后的臺前投資集團有限公司，作為臺前縣政府直接投資的國有獨資公司，根據(jù)法律和政策規(guī)定，不設立股東會，由臺前縣經(jīng)濟技術開發(fā)投資中心代表政府行使國有資本出資人職權，并授權董事會行使股東會職權。
2.改組轉型后的臺前投資集團有限公司，按照中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度的要求，設立黨組織、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層，規(guī)范公司治理結構，建立健全權責對等、運轉協(xié)調、有效制衡的決策執(zhí)行監(jiān)督機制，充分發(fā)揮黨組織的領導作用、董事會的決策作用、經(jīng)理層的經(jīng)營管理作用。
3.臺前投資集團工程管理有限公司等5個全資子公司，作為臺前縣政府間接投資的國有獨資公司，根據(jù)法律和政策規(guī)定，不設立股東會，由集團董事會行使股東職權。
4.若干個混合所有制項目公司，按照《公司法》和《國有資產法》的規(guī)定，設立股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層，由臺前投資集團有限公司歸口管理混合所有制項目公司，代表政府直接對所持股的企業(yè)行使股東職責，維護股東合法權益，以出資額為限承擔有限責任，按照責權對應原則切實承擔優(yōu)化國有資本布局、提升國有資本運營效率、實現(xiàn)國有資產保值增值等責任。
（二）黨組織
1.把加強黨的領導和完善公司治理統(tǒng)一起來，充分發(fā)揮黨組織把方向、管大局、保落實的作用。改組轉型后的臺前投資集團有限公司，要堅持黨管干部原則與董事會依法產生、董事會依法選擇經(jīng)營管理者、經(jīng)營管理者依法行使用人權相結合。
2.改組轉型后的臺前投資集團有限公司黨組織書記，由縣委派駐；縣政府在投資集團設立黨組，原則上黨組書記由縣委派駐的黨組織書記兼任；縣紀檢監(jiān)察委向投資集團派駐紀檢組長，同時兼任監(jiān)事會主席。
3.重大經(jīng)營管理事項，黨組織研究討論是董事會、經(jīng)理層決策的前置程序。
（三）董事會
1.臺前縣經(jīng)濟技術開發(fā)投資中心代表政府，行使臺前投資集團有限公司的國有資本出資人職權。
2.除以下6類列舉事項外，其余股東會的職權均授權臺前投資集團有限公司黨組織領導下的董事會行使：
（1）董事會和監(jiān)事會的人員構成及任期；
（2）董事長、監(jiān)事會主席和總經(jīng)理的任命；
（3）集團中長期發(fā)展戰(zhàn)略的制訂和調整；
（4）國有資本經(jīng)營收益的留存或上繳；
（5）董事長、總經(jīng)理的任職薪酬；
（6）政府授權范圍的調整變更。
3.集團公司董事會成員暫定9人，構成為：
（1）董事長1人（縣政府派駐）；
（2）由政府出資人任命執(zhí)行董事3人（原則上為社會選聘的總經(jīng)理和副總經(jīng)理）；
（3）由臺前縣政府委派、政府出資人任命外部董事3人（專職財務董事1人、法務董事1人、行業(yè)管理類董事1人），外部董事選擇專業(yè)人士擔任（不得兼任公務員或事業(yè)單位公職），主要由政府綜合管理部門和相關行業(yè)主管部門提名；可領取/發(fā)放津補貼，不計發(fā)職務薪資；外部董事對董事會決策的重大事項發(fā)表相關領域的獨立專業(yè)意見；
（4）由職工代表選舉職工董事2人（集團總部選舉1人、常設子公司選舉1人）。
4.董事會不再下設專門委員會；每屆董事任期3年；董事會議事規(guī)則和決策機制，由董事會制訂，報政府備案。
5.全資子公司不再各自單設董事會，由集團董事會全權行使日常經(jīng)營之外的重大事項和業(yè)務的決策權。
（四）監(jiān)事會
1.設立5人集團監(jiān)事會，構成為：
（1）監(jiān)事會主席1人（紀檢監(jiān)察組組長兼任）；
（2）由政府出資人任命專職監(jiān)事1人（兼集團黨組成員）；
（3）由縣政府委派、政府出資人任命外部監(jiān)事1人；外部監(jiān)事主要由政府審計部門提名，選擇專業(yè)人士擔任（不得兼任公務員或事業(yè)單位公職）；可領取/發(fā)放津補貼，不計發(fā)職務薪資；
（4）由職工代表選舉職工監(jiān)事2人（集團總部選舉1人、常設子公司選舉1人）。
2.監(jiān)事會與紀檢監(jiān)察組合署辦公，直接領導集團公司內設的風險控制部。
3.每屆監(jiān)事任期3年。
4.全資子公司不再單設監(jiān)事，由集團監(jiān)事會全權行使監(jiān)督職權。
（五）經(jīng)理層
1.臺前投資集團有限公司的經(jīng)理層根據(jù)董事會授權負責日常投資運營。
2.經(jīng)理層實行董事會領導下的總經(jīng)理負責制；總經(jīng)理人選原則上公開招聘職業(yè)經(jīng)理人，集團公司黨組織推薦，由政府任命。
3.公開選聘兩名集團公司副總經(jīng)理和集團公司部門經(jīng)理、副經(jīng)理，相關全資子公司的經(jīng)理、副經(jīng)理，經(jīng)集團公司黨組織研究同意，由董事會任命。
4.嚴格執(zhí)行不相容職位相分離制度；除外部董事和外部監(jiān)事外，董事長、總經(jīng)理、副總經(jīng)理和其他高級經(jīng)理人員，原則上不得在集團外的其他有限責任公司、股份有限公司或者其他經(jīng)濟組織兼職；執(zhí)行董事可以兼任經(jīng)理層的高級管理職務。
五、運行管控模式
（一）基本規(guī)則
1.按照市場化、規(guī)范化、專業(yè)化、集團化的管理導向，以“風險可控、商業(yè)可行”為原則導向，建立職責清晰、精簡高效、規(guī)范運行的管控模式。
2.集團層面實行權責匹配的三層管理架構，即黨組織的統(tǒng)一領導機制、黨組織領導下的董事會決策機制和董事會領導下的總經(jīng)理負責制。
3.實行人事管理、資金管理、稅務管理、投資管理、融資管理和風險管理的集團化集約化垂直管理。
（二）財務監(jiān)管和收益監(jiān)管
1.改組轉型后的投資集團及其全資子公司，應當嚴格按照國家有關財務制度規(guī)定，加強公司財務管理，防范財務風險；應督促所投資運營的混合所有制項目加強財務管理，落實風險管控責任，提高運營效率。
2.籌建“半松散半緊密”型的資金池，對集團控制范圍內的資金實行集中管控；實行財務人員集中委派制度，在集團控制范圍內實行會計集中核算；以物流物業(yè)的集中服務為前提，對產業(yè)集聚的招商引資園區(qū)提供財務共享、融資互助服務。
3.在合法合規(guī)的前提下，臺前投資集團有限公司依據(jù)政府決定的具體方案，上交國有資本收益和使用管理留存收益。
4.以混合所有制形式的對外投資，臺前投資集團有限公司要履行出資人職責，按照有關法律法規(guī)和公司章程，對所持股企業(yè)的利潤分配進行審議表決，及時收取分紅。
（三）績效評價（考核）機制
1.臺前投資集團投資運營的PPP項目、承接的使用政府投資資金項目以及其他公益性服務項目，要委托第三方獨立開展績效評價，主動接受政府方的績效評價監(jiān)督。
2.臺前投資集團有限公司要定期向政府報告年度工作情況，重大事項須及時報告、不得以政府授權為由規(guī)避應盡的報告義務。
3.政府直接對臺前投資集團有限公司進行年度綜合考核評價；考核評價內容主要包括貫徹國家戰(zhàn)略、落實政府規(guī)劃、執(zhí)行各項法律法規(guī)制度和公司章程，以及重大問題決策和重要干部任免，國有資本運營效率、保值增值、財務效益等方面。
4.建立與薪資掛鉤的業(yè)績評價機制。其中，集團董事長和執(zhí)行董事、監(jiān)事會主席和專職監(jiān)事實行“年薪制”，由年固定薪資和年績效薪資的兩部分構成，績效薪資與考核評價后的業(yè)績掛鉤。其他管理崗位職工可以在基本薪資外（不低于當?shù)芈毠ば劫Y平均水平），根據(jù)綜合績效表現(xiàn)、按季度兌現(xiàn)“工效掛鉤”的浮動薪資（按照市場化原則、通過設立“獎金池”計量并兌現(xiàn)）。
六、監(jiān)督與約束機制
（一）整合政府的出資人監(jiān)管和審計、紀檢監(jiān)察、巡視等監(jiān)督力量，建立監(jiān)督工作會商機制，按照事前規(guī)范制度、事中加強監(jiān)控、事后強化問責的原則，加強對改組轉型后臺前投資集團有限公司的統(tǒng)籌監(jiān)督，提高監(jiān)督效能。
（二）紀檢監(jiān)察機構加強對改組轉型后臺前投資集團有限公司黨組織、董事會、經(jīng)理層的監(jiān)督，強化對其領導人員廉潔從業(yè)、行使權力等的監(jiān)督。
（三）臺前投資集團有限公司要建立內部常態(tài)化監(jiān)督審計機制和信息公開制度，加強對資金密集、資源富集、資產聚集等重點部門和崗位的監(jiān)管，在不涉及國家秘密和企業(yè)商業(yè)秘密的前提下，依法依規(guī)、及時準確地披露公司治理以及管理架構、國有資本整體運營狀況、關聯(lián)交易、企業(yè)負責人薪酬等信息，建設陽光國企，主動接受社會監(jiān)督。
七、組織實施
（一）組織部門和紀檢監(jiān)察部門，負責考察稱職的投資集團黨組織書記、董事長和紀檢監(jiān)察組長人選，提交縣委、縣政府和縣紀檢監(jiān)察委予以委派。
（二）市場監(jiān)管部門要積極配合投資集團（籌），盡快完成改組轉型的公司登記或備案手續(xù)。
（三）財政部門和臺前縣經(jīng)濟技術開發(fā)投資中心，要盡快落實追加國有資本的預算安排和注入國有資產（股權）的具體事宜。
（三）住建、水利、農業(yè)、發(fā)改、交通、城管、教育、自然資源和機關事務管理、人力資源社會保障等相關部門，要主動配合投資集團（籌），做好改組轉型過程中相關國有資產、資源的劃轉交接以及清產核資、資產評估等具體工作。
（四）縣政府辦公室負責統(tǒng)籌協(xié)調相關部門和單位，根據(jù)政府統(tǒng)一安排，配合投資集團做好各項工作；縣監(jiān)察委負責做好改組整合中的監(jiān)督檢查工作，對推諉扯皮、工作不力等違紀行為進行查處。
2019年12月2日
掃一掃在手機打開當前頁
