臺政文〔2019〕59號關于印發(fā)《臺前縣縣級儲備糧管理辦法》的通知
現(xiàn)將《臺前縣縣級儲備糧管理辦法》印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。
2019年7月21日
臺前縣縣級儲備糧管理辦法
第一章 總 則
第一條 為加強對縣級儲備糧的管理，確�？h級儲備糧安全，維護糧食市場穩(wěn)定，保護農民利益，有效發(fā)揮儲備糧在糧食市場宏觀調控中的作用，根據(jù)《中央儲備糧管理條例》《河南省省級儲備糧管理辦法》和《濮陽市市級儲備糧管理辦法》，結合我縣實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱縣級儲備糧，是指縣人民政府儲備的用于調節(jié)全縣糧食供求總量，穩(wěn)定糧食市場，以及應對重大自然災害或者其他突發(fā)事件等情況的糧食。
第三條 從事和參與縣級儲備糧經(jīng)營管理、監(jiān)督活動的單位和個人，必須遵守本辦法。
第四條 縣級儲備糧的規(guī)模按照《國務院關于完善糧食流通體制改革政策措施的意見》(國發(fā)〔2006〕16號)文件規(guī)定，我縣儲備數(shù)量按城鎮(zhèn)人口和易受災人口3個月的基本口糧確定。
第五條 縣級儲備糧的管理應當嚴格制度、嚴格管理、嚴格責任，確�？h級儲備糧數(shù)量真實、質量良好和儲存安全，確保縣級儲備糧儲得進、管得好、調得動、用得上，并節(jié)約成本費用。未經(jīng)縣人民政府批準，任何單位和個人不得擅自動用縣級儲備糧。
第六條 縣發(fā)展改革部門（縣糧食和物資儲備局）負責縣級儲備糧的行政管理工作，依法對縣級儲備糧的數(shù)量、質量和儲存安全實施監(jiān)督管理。
縣財政部門負責按照縣人民政府確定的縣級儲備糧規(guī)模和品種，安排縣級儲備糧購入資金貸款利息和保管費用。貸款利息按照農發(fā)行規(guī)定的一年期貸款利率如實補貼，儲備糧保管費用及輪換費用補貼參照省級儲備費用補貼標準執(zhí)行，地方儲備糧補貼全部列入縣財政預算，由財政足額撥付，利息及保管費用每季度撥付一次。輪換價差和動用價差虧損部分由縣發(fā)展改革部門（縣糧食和物資儲備局）和縣財政部門審核報縣政府批準后，據(jù)實彌補。
縣農業(yè)發(fā)展銀行負責按照國家儲備信貸管理政策及規(guī)定，安排縣級儲備糧所需貸款，并對發(fā)放的儲備糧貸款實施信貸監(jiān)管。
第七條 任何單位和個人不得以任何方式騙取、擠占、截留、挪用縣級儲備糧貸款、貸款利息、管理費用等銀行資金和財政補貼，不得以縣級儲備糧對外進行擔保和清償債務。
第二章 縣級儲備糧的計劃
第八條 縣級儲備糧的儲存規(guī)模、品種，由縣發(fā)展改革部門（縣糧食和物資儲備局）、財政部門按照國務院、省政府、市政府的有關政策規(guī)定，根據(jù)宏觀調控需要提出，報縣政府批準后實施。
第九條 縣級儲備糧的收購、銷售計劃，由縣發(fā)展改革部門（縣糧食和物資儲備局）根據(jù)縣政府批準的縣級儲備糧儲存規(guī)模、品種提出建議，縣發(fā)展改革部門（縣糧食和物資儲備局）、財政部門、農業(yè)發(fā)展銀行聯(lián)合下達給具備承儲縣級儲備糧條件的國有或國有控股糧食購銷企業(yè)(以下簡稱承儲企業(yè))具體實施。
第十條 縣級儲備糧實行均衡輪換制度，承儲企業(yè)應當根據(jù)縣級儲備糧的品質情況和入庫年限，提出縣級儲備糧年度輪換計劃，報縣發(fā)展改革部門（縣糧食物資儲備局）、財政部門和農業(yè)發(fā)展銀行批準后，具體實施儲備糧輪換。每年輪換的數(shù)量一般為縣級儲備糧儲存總量的25%，輪換期為三到六個月，超過六個月的應向縣發(fā)展改革部門（縣糧食物資儲備局）、財政部門報告�？h發(fā)展改革部門（縣糧食物資儲備局）負責對輪出、輪入時間、數(shù)量、質量進行監(jiān)督。
縣級儲備糧在規(guī)定的輪換期間，貸款利息、承儲費用照常撥付。
第十一條 縣級儲備糧的收購、銷售、輪換應當公開進行，并在規(guī)定時間內完成。
第三章 縣級儲備糧的儲存管理
第十二條 選擇承儲企業(yè)，應當遵循有利于縣級儲備糧的管理和安全的原則。
第十三條 縣發(fā)展改革部門（縣糧食物資儲備局）、財政部門、農業(yè)發(fā)展銀行聯(lián)合審核確定承儲企業(yè)，委托其承儲縣級儲備糧。縣發(fā)展改革部門（縣糧食物資儲備局）與承儲企業(yè)簽訂合同，明確雙方的權利、義務和違約責任等事項。
縣級儲備糧的承儲企業(yè)應達到以下條件：
（一）倉庫容量達到縣級以上地方儲備糧承儲資格的容量規(guī)定，倉儲條件符合國家、省規(guī)定的標準和儲糧技術規(guī)范要求;
（二）具有與糧食儲存功能、倉型、進出糧食方式、糧食品種、糧食儲備周期等相適應的倉儲設備;
（三）具有符合國家標準的糧食質量等級檢測儀器和場所，具有檢測儲備糧儲存期間倉庫內溫度、水分、害蟲密度的條件;
（四）具有經(jīng)過專業(yè)培訓，并取得有關主管部門頒發(fā)的資格證書的糧食保管、檢驗、防治等管理技術人員;
（五）經(jīng)營管理和信譽良好，無違法經(jīng)營記錄;
（六）符合農業(yè)發(fā)展銀行貸款條件，并達到相應信用等級標準。
第十四條 承儲企業(yè)應當遵守下列規(guī)定：
（一）嚴格執(zhí)行國家和省、市、縣有關儲備糧管理的法規(guī)、政策、國家標準、技術規(guī)范和各項管理制度，對縣級儲備糧的數(shù)量、質量和儲存安全負責，并在縣農業(yè)發(fā)展銀行開設存款專戶;
（二）建立、健全儲備糧的防火、防盜、防洪等安全管理制度，并配備必要的安全防護設施;
（三）對縣級儲備糧的儲存管理狀況進行經(jīng)常性檢查，發(fā)現(xiàn)縣級儲備糧數(shù)量、質量和儲存安全等方面的問題，應當及時處理。不能處理的，必須及時報告縣發(fā)展改革部門（縣糧食和物資儲備局）；
（四）按照縣發(fā)展改革部門（縣糧食物資儲備局）、農業(yè)發(fā)展銀行有關統(tǒng)計制度要求，定期統(tǒng)計、分析儲備糧的儲存情況，并將統(tǒng)計、分析情況報縣發(fā)展改革部門（縣糧食和物資儲備局）和縣農業(yè)發(fā)展銀行。
第十五條 承儲企業(yè)不得有下列行為：
（一）虛報、瞞報縣級儲備糧的數(shù)量，在縣級儲備糧中摻雜摻假、以次充好；擅自串換縣級儲備糧的品種、變更縣級儲備糧的儲存地點;因延誤輪換或者管理不善造成縣級儲備糧陳化、霉變;
（二）以低價購進高價入賬、高價售出低價入賬、以舊糧頂替新糧、虛增入庫成本等手段套取差價，騙取縣級儲備糧貸款和貸款利息、管理費用等財政補貼;
（三）擅自動用縣級儲備糧;以縣級儲備糧對外進行擔�；蛘邔ν馇鍍攤鶆铡�
第十六條 承儲企業(yè)依法被撤銷、解散、破產(chǎn)或出現(xiàn)其他情況不宜承儲縣級儲備糧的，其儲存的縣級儲備糧應當及時調整到其他承儲企業(yè)。
第十七條 縣級儲備糧的貸款利息按農發(fā)行的同期貸款利率計算，由縣財政負擔�？h級儲備糧的管理費用實行定額包干，由縣財政負擔。縣級儲備糧的輪換費用從輪換價差中支出，不足部分由縣財政負擔。經(jīng)批準動用縣級儲備糧發(fā)生的差價虧損由縣財政負擔，發(fā)生的差價盈余上繳縣財政。
縣級儲備糧的管理費用、輪換費用和占用貸款利息以及經(jīng)批準動用縣級儲備糧發(fā)生的差價虧損補貼，由縣財政部門負責籌措，直接撥付到承儲企業(yè)在農業(yè)發(fā)展銀行開設的專戶。
第十八條 縣級儲備糧所需貸款由縣農業(yè)發(fā)展銀行根據(jù)收購、輪換計劃和入庫成本及時、足額供應�？h級儲備糧貸款實行錢隨糧走，庫貸掛鉤，專戶管理，�？顚Ｓ谩�
第十九條 縣級儲備糧的入庫成本由縣財政部門會同縣發(fā)展改革部門（縣糧食和物資儲備局）、縣農業(yè)發(fā)展銀行共同核定�？h級儲備糧的入庫成本一經(jīng)核定，承儲企業(yè)必須遵照執(zhí)行。任何單位和個人不得擅自更改縣級儲備糧入庫成本。
第二十條 實行縣級儲備糧損失、損耗處理制度，及時處理所發(fā)生的損失、損耗。具體辦法由縣財政部門會同縣發(fā)展改革部門（縣糧食和物資儲備局）、縣農業(yè)發(fā)展銀行制定。
第四章 縣級儲備糧的動用
第二十一條 出現(xiàn)下列情況之一的，可以動用縣級儲備糧：
（一）全縣或部分地區(qū)糧食明顯供不應求或者市場價格異常波動;
（二）發(fā)生重大自然災害或者其他突發(fā)事件需要動用縣級儲備糧;
（三）縣政府認為需要動用縣級儲備糧的其他情形。
第二十二條 動用縣級儲備糧，由縣發(fā)展改革部門（縣糧食物資儲備局）、財政部門、農業(yè)發(fā)展銀行提出動用方案，報縣政府批準。動用方案應當包括動用縣級儲備糧的品種、數(shù)量、質量、價格、使用安排、運輸保障等內容。
第二十三條 縣發(fā)展改革部門（縣糧食物資儲備局）、財政部門、農業(yè)發(fā)展銀行，根據(jù)縣政府批準的縣級儲備糧動用方案下達動用命令，由承儲企業(yè)具體實施。
緊急情況下，縣政府直接決定動用縣級儲備糧并下達動用命令。
第二十四條 任何單位和個人不得拒絕執(zhí)行或者擅自改變縣級儲備糧動用命令。
第五章 監(jiān)督檢查及法律責任
第二十五條 縣發(fā)展改革部門（縣糧食物資儲備局）按照職責，依法對承儲企業(yè)執(zhí)行本辦法及有關糧食政策法規(guī)的情況進行監(jiān)督檢查。在監(jiān)督檢查過程中，可以行使以下職權：
（一）進入承儲企業(yè)檢查縣級儲備糧的數(shù)量、質量和儲存安全;
（二）向有關單位和人員了解縣級儲備糧收購、銷售、輪換計劃及動用命令的執(zhí)行情況；
（三）調閱縣級儲備糧的有關資料、憑證;
（四）定期或根據(jù)需要對承儲企業(yè)進行財務審計，了解其財務、經(jīng)營狀況;
（五）對違法違紀行為，依法予以處理。
第二十六條 在縣級儲備糧管理工作中，有關工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法依規(guī)給予紀律處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第二十七條 承儲企業(yè)違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣發(fā)展改革部門（縣糧食和物資儲備局）責成該承儲企業(yè)立即予以糾正，限期改正;發(fā)現(xiàn)儲備糧承儲企業(yè)不再具備承條件的，終止承儲縣級儲備糧委托承儲合同；情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和直接責任人員依法給予紀律處分;構成犯罪的，移交司法機關，依法追究刑事責任:
（一）拒不組織實施或者擅自改變縣級儲備糧收購、銷售年度輪換計劃及動用命令的;
（二）入庫的縣級儲備糧不符合質量等級和國家標準要求，摻雜使假，以次充好和以舊頂新的；
（三）對縣級儲備糧未實行專倉儲存、專人保管、專賬記載、賬賬不符、賬實不符、虛報瞞報縣級儲備糧數(shù)量的;
（四）發(fā)現(xiàn)縣級儲備糧的數(shù)量、質量和儲存安全等方面的問題不及時處理的；
（五）擅自動用縣級儲備糧、串換縣級儲備糧的品種、變更縣級儲備糧儲存地點和倉號的;
（六）以縣級儲備糧對外進行擔保、抵押或者清償債務的;
（七）承儲企業(yè)違反縣級儲備糧管理規(guī)定、因管理不善或其他原因構成縣級儲備糧潛在風險的;
（八）縣級儲備糧承儲企業(yè)將縣級儲備糧輪換業(yè)務與其他業(yè)務混合經(jīng)營，造成縣級儲備糧損失的；
（九）對縣級儲備糧數(shù)量、質量和儲存安全造成影響的其它行為；
（十）騙取、擠占、截留、挪用縣級儲備糧貸款、貸款利息、保管費用等財政補貼的；
（十一）拒絕、阻撓、干涉監(jiān)督檢查人員依法履行監(jiān)督檢查職責的。
第六章 附 則
第二十八條 本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行。
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