臺政文〔2019〕39號關(guān)于印發(fā)《臺前縣2019年度國有建設(shè)用地供應計劃》的通知

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會，縣人民政府有關(guān)部門：

《臺前縣2019年度國有建設(shè)用地供應計劃》已經(jīng)縣政府批準，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

2019年5月8日

為有效實施土地利用總體規(guī)劃、科學配置土地資源、調(diào)控土地市場，加強國有建設(shè)用地供應管理，保障我縣經(jīng)濟社會發(fā)展用地需求，根據(jù)《國土資源部關(guān)于印發(fā)〈國有建設(shè)用地供應計劃編制規(guī)范〉（試行）的通知》（國土資發(fā)〔2010〕117號）（以下簡稱《編制規(guī)范》），結(jié)合我縣2019年重點項目臺賬以及經(jīng)濟社會發(fā)展實際用地需要，制定本計劃。

一、指導思想和基本原則

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以促進經(jīng)濟社會和諧發(fā)展為目標，以節(jié)約集約用地為主線，立足“保護資源、保持發(fā)展、保障民生”的基本要求，緊緊圍繞我縣改革發(fā)展大局，按照“控制總量、有保有壓、節(jié)約集約、供需平衡”的總體要求，落實差別化土地供應政策，合理安排2019年度國有建設(shè)用地供應的總量、結(jié)構(gòu)、布局、時序和方式，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，嚴格控制增量，積極盤活存量，充分發(fā)揮國有建設(shè)用地供應計劃在宏觀調(diào)控中的作用，促進土地供應結(jié)構(gòu)調(diào)整和利用方式的轉(zhuǎn)變，進一步促進我縣經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展。

（二）基本原則

1.節(jié)約集約原則。堅持“節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先”原則，合理安排土地供應的數(shù)量和節(jié)奏，改善建設(shè)用地結(jié)構(gòu)、布局，挖掘用地潛力，提高土地配置和利用效率。依照行業(yè)用地標準批地、供地、用地；嚴格執(zhí)行劃撥用地目錄，逐步擴大有償使用范圍，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用；嚴格審查申報用地項目，對不符合節(jié)約集約用地規(guī)定或不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的，堅決予以核減和取消；嚴格執(zhí)行限制、禁止用地目錄，對高耗能、高污染、產(chǎn)能過剩的項目限制或禁止土地供應。

2.有保有壓原則。嚴格落實國家產(chǎn)業(yè)政策和用地政策，優(yōu)先保障國家、省、市重點項目建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施及民生工程用地需求，支持有利于結(jié)構(gòu)調(diào)整的項目建設(shè)用地，合理控制房地產(chǎn)項目用地供應規(guī)模和時序，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，滿足改善性住房需求、進城農(nóng)民住房需求、黃河灘區(qū)居民遷建安置需求、棚戶區(qū)改造需求等，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

3.供需平衡原則。提高城市土地利用效率，充分利用城區(qū)閑置土地和低效利用土地，實行立體利用，提高土地的經(jīng)濟供給能力。摸清用地需求規(guī)模和可以實現(xiàn)的土地供應量，做到在既定供應總量的前提下，盡量滿足各項經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展用地需求。

4.持續(xù)利用原則。土地利用要兼顧經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益，在可持續(xù)利用理論的指導下進行土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整實現(xiàn)土地類型的合理轉(zhuǎn)換，做到保護與利用并重，利用服從保護，最終實現(xiàn)土地的可持續(xù)利用。

二、年度計劃指標與結(jié)構(gòu)

（一）國有建設(shè)用地供應總量

2019年度臺前縣國有建設(shè)用地供應總量485.8716公頃，其中新增建設(shè)用地435.9772公頃，鼓勵和引導利用存量建設(shè)用地49.8944公頃。

（二）國有建設(shè)用地供應結(jié)構(gòu)

根據(jù)《編制規(guī)范》的規(guī)定，按照《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T21010-2017）的分類標準，2019年度臺前縣國有建設(shè)用地供應總量中，商服用地6.1734公頃，占供應總量的1.27%；工礦倉儲用地130.4491公頃，占供應總量的26.85%；住宅用地113.5104公頃，占供應總量的23.36%（其中：黃河灘區(qū)居民遷建安置區(qū)用地23.5180公頃，棚戶區(qū)改造安置區(qū)用地47.2484公頃，商品房用地42.7440公頃）；公共管理與公共服務用地37.2827公頃，占供應總量的7.67%（其中：教育用地14.1873公頃，醫(yī)療衛(wèi)生用地3.8834公頃，公園與綠地13.9100公頃，公用設(shè)施用地5.3020公頃）；交通運輸用地91.1067公頃，占供應總量的18.75%；水域及水利設(shè)施用地105.7720公頃，占供應總量的21.77%；特殊用地1.5773公頃，占供應總量的0.32%。

三、土地供應政策導向

（一）優(yōu)化空間布局

按照土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的空間布局，加強土地供應指導。從功能定位、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施配套等方面入手，統(tǒng)籌規(guī)劃重點項目，提升城市形象，完善城市功能。

（二）優(yōu)化供應結(jié)構(gòu)

1.住宅用地。合理安排住宅用地供應規(guī)模，進一步提高政策性住房用地比例，合理把握供地時序，著力改善民生和穩(wěn)定房地產(chǎn)市場，解決城市中低收入家庭的住房困難，積極支持棚戶區(qū)改造、黃河灘區(qū)居民遷建等項目。

2.基礎(chǔ)設(shè)施用地。確保交通設(shè)施用地，形成合理的道路交通網(wǎng)絡；保障供水設(shè)施、污水處理設(shè)施、環(huán)衛(wèi)設(shè)施及燃氣設(shè)施等城市基礎(chǔ)設(shè)施用地；保障公共管理與公共服務項目用地，全面提升城市承載能力和服務能力。

3.產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。優(yōu)先保障優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)用地，支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和功能區(qū)的發(fā)展，推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。嚴格按照《國土資源部關(guān)于發(fā)布和實施〈工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標〉的通知》（國土資發(fā)〔2008〕24 號）規(guī)定執(zhí)行，優(yōu)化投資環(huán)境，規(guī)范項目準入條件，提高土地利用效率。

四、保障措施

縣自然資源局和相關(guān)部門要高度重視，采取有效措施，保障2019年度國有建設(shè)用地供應計劃順利實施。

（一）發(fā)揮政府主導作用，強化計劃管控。加大政府在土地儲備開發(fā)和土地供應中的主導性作用，健全共同實施土地供應計劃的工作機制，進一步完善政府相關(guān)部門的聯(lián)動機制�？h自然資源、發(fā)改和住建等部門要主動服務，定期協(xié)調(diào)解決供地計劃實施中存在的問題，確保供地計劃順利實施。

（二）加強監(jiān)管，確保項目落地。縣自然資源、住建等部門要各司其職，各盡其責，形成合力，加強批后監(jiān)管，督促項目單位依法依規(guī)使用土地，發(fā)現(xiàn)問題要限期整改到位。

（三）建全參與機制，強化社會監(jiān)督。建全土地供應計劃的社會參與制度，不斷拓寬公眾參與渠道，創(chuàng)新公眾參與方式，最大限度地發(fā)揮土地資源的社會、經(jīng)濟和環(huán)境效益。