臺(tái)政辦〔2019〕28號(hào)關(guān)于加快推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建管養(yǎng)運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展的通知
為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)“三農(nóng)”工作部署和習(xí)近平總書記對(duì)農(nóng)村公路重要指示精神，加快推進(jìn)農(nóng)村公路建管養(yǎng)運(yùn)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，到2020年實(shí)現(xiàn)“建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營(yíng)好”農(nóng)村公路（以下簡(jiǎn)稱“四好農(nóng)村路”）的總目標(biāo)，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定以下政策措施。
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持“統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展，政府主導(dǎo)、社會(huì)參與，深化改革、探索創(chuàng)新，以人為本、惠及民生”的原則，以推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)為抓手，以改善農(nóng)村公路服務(wù)水平為目的，為全面建成小康社會(huì)當(dāng)好先行官。
二、總體目標(biāo)
“建好”農(nóng)村公路。到2020年，建制村通暢率達(dá)到100%，已實(shí)現(xiàn)瀝青或水泥硬化的等外農(nóng)村公路具備升級(jí)改造條件的全部改建為等級(jí)公路，新改建農(nóng)村公路一次交工驗(yàn)收合格率達(dá)到98%以上，完成縣鄉(xiāng)道和重要村道的安全隱患整治工作。
“管好”農(nóng)村公路。到2020年，縣級(jí)農(nóng)村公路質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)設(shè)置率100%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)護(hù)站設(shè)置率100%，100%建制村建立村道管理議事機(jī)制，100%建制村安排專人承擔(dān)農(nóng)村公路管理工作，
農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)足額納入財(cái)政預(yù)算，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府、村委會(huì)落實(shí)必要的管理經(jīng)費(fèi)，路政案件的發(fā)現(xiàn)處理率和結(jié)案率分別達(dá)到80%和85%以上，農(nóng)村公路路域環(huán)境大幅改善。
“護(hù)好”農(nóng)村公路。到2020年，農(nóng)村公路經(jīng)常性養(yǎng)護(hù)率達(dá)到100%，優(yōu)、良、中等路的比例不低于75%，路面技術(shù)狀況指數(shù)（PQI）逐年上升，縣、鄉(xiāng)日常養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)足額納入財(cái)政預(yù)算。
“運(yùn)營(yíng)好”農(nóng)村公路。到2020年，具備條件的建制村通客車比例達(dá)到100%，城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展水平達(dá)到AAA級(jí)，培育1到2家農(nóng)村交通物流示范企業(yè)，基本建成覆蓋縣、鄉(xiāng)、村的三級(jí)農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)。
三、責(zé)任分工
縣政府辦公室負(fù)責(zé)創(chuàng)建組織協(xié)調(diào)有關(guān)工作；縣委縣政府督查局負(fù)責(zé)創(chuàng)建工作事宜的督導(dǎo)和考核；縣發(fā)改委、財(cái)政局、水利局、自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門按照本部門職責(zé)分工，大力支持我縣創(chuàng)建工作，積極做好服務(wù)；縣電視臺(tái)負(fù)責(zé)創(chuàng)建宣傳報(bào)道工作；縣交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)制定“四好農(nóng)村路”先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和“縣級(jí)文明示范路”的考核標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路的建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)的責(zé)任主體，具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)創(chuàng)建活動(dòng)的落實(shí)。
四、主要任務(wù)
（一）以提質(zhì)增效為重點(diǎn)，“建好”農(nóng)村公路
嚴(yán)格農(nóng)村公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。新改建農(nóng)村公路應(yīng)滿足等級(jí)公路要求，原則上按照雙車道標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，確因條件受限的可采用單車道標(biāo)準(zhǔn)，交通量大、經(jīng)濟(jì)效益好的縣鄉(xiāng)道應(yīng)逐步改造達(dá)到三級(jí)及以上公路技術(shù)等級(jí)。加大縣鄉(xiāng)公路升級(jí)改造力度，提高二、三級(jí)公路所占比重，提高農(nóng)村公路通行能力和服務(wù)水平；實(shí)施村級(jí)公路網(wǎng)化工程，消滅斷頭路、等外路，提高農(nóng)村公路通達(dá)深度和廣度。提升農(nóng)村公路安全水平。根據(jù)農(nóng)村公路安全隱患排查情況，對(duì)照農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程階段任務(wù)，科學(xué)制定建設(shè)和治理方案，落實(shí)建設(shè)治理資金，加大農(nóng)村公路危橋改造力度，確保危橋總數(shù)逐年下降；實(shí)施通村公路完善工程，重點(diǎn)對(duì)瀝青或水泥硬化等外路升等改造，保證其路面寬度、安保設(shè)施、排水設(shè)施、防護(hù)設(shè)施達(dá)到規(guī)范要求；實(shí)施生命防護(hù)工程，完成鄉(xiāng)道以上行政等級(jí)公路安全隱患整治；完善農(nóng)村公路標(biāo)志標(biāo)線、護(hù)欄等安全保障設(shè)施。嚴(yán)格農(nóng)村公路質(zhì)量管理。加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管，建立建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、咨詢和檢測(cè)等從業(yè)單位”黑名單”制度。足額落實(shí)建設(shè)資金，配備專業(yè)技術(shù)管理人員，明確質(zhì)量和安全責(zé)任人，切實(shí)落實(shí)質(zhì)量安全責(zé)任。加強(qiáng)農(nóng)村公路質(zhì)量監(jiān)督，嚴(yán)把原材料進(jìn)場(chǎng)、關(guān)鍵施工工藝操作過(guò)程的控制與檢測(cè)，做好過(guò)程中的質(zhì)量抽檢、分項(xiàng)工程驗(yàn)收及工程完工后的質(zhì)量鑒定等工作。切實(shí)落實(shí)農(nóng)村公路建設(shè)“七公開”制度，健全完善農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量“六位一體”保障體系。
（二）以落實(shí)責(zé)任為重點(diǎn)，“管好”農(nóng)村公路
全面落實(shí)縣政府的主體責(zé)任和在農(nóng)村公路發(fā)展中的主導(dǎo)作用，將省、市的支持方向與縣政府的發(fā)展意愿相統(tǒng)一。建立完善的農(nóng)村公路管理體系，明確縣農(nóng)村公路管理所、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村公路管養(yǎng)站和建制村村道管理議事機(jī)制的責(zé)任劃分，將農(nóng)村公路管理經(jīng)費(fèi)足額納入財(cái)政預(yù)算，確保農(nóng)村公路管理工作正常開展.建立完善的農(nóng)村公路質(zhì)量監(jiān)督體系，健全農(nóng)村公路質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，完善農(nóng)村公路質(zhì)量監(jiān)督制度。加強(qiáng)農(nóng)村公路依法治路建設(shè)。完善農(nóng)村公路路政管理制度和鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約，按照縣統(tǒng)一執(zhí)法、鄉(xiāng)村協(xié)助執(zhí)法的工作方式，建立縣道有路政員、鄉(xiāng)道有監(jiān)管員、村道有護(hù)路員的路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)隊(duì)伍，規(guī)范路政巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止、糾正和依法查處各類涉路違法行為。依法加強(qiáng)農(nóng)村公路超限超載運(yùn)輸治理和常態(tài)化流動(dòng)檢測(cè)。做好農(nóng)村公路路域環(huán)境治理。結(jié)合“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略、“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，全面清理路域范圍內(nèi)的堆積物和違章建筑、非公路標(biāo)志，加強(qiáng)路面日常保潔，開展農(nóng)村公路路域環(huán)境綜合整治、綠化美化靚化工作，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路路田分家、路宅分家、暢安舒美的目標(biāo)。
（三）以群專結(jié)合為重點(diǎn)，“護(hù)好”農(nóng)村公路
建立健全“縣為主體、行業(yè)指導(dǎo)、部門協(xié)作、社會(huì)參與”的養(yǎng)護(hù)工作機(jī)制。平穩(wěn)有序推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化改革，加快推進(jìn)養(yǎng)護(hù)專業(yè)化進(jìn)程�？h鄉(xiāng)道專業(yè)性養(yǎng)護(hù)由農(nóng)村公路管理所采取向社會(huì)公開招投標(biāo)的方式，擇優(yōu)選擇具備資質(zhì)條件的養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位承擔(dān)，實(shí)行合同管理和計(jì)量支付；非專業(yè)性養(yǎng)護(hù)由縣農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府根據(jù)實(shí)際情況，采取集體或個(gè)人承包養(yǎng)護(hù)、群眾集中進(jìn)行季節(jié)性養(yǎng)護(hù)等方式進(jìn)行；村道養(yǎng)護(hù)由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）委托村民委員會(huì)承擔(dān)，或結(jié)合農(nóng)村最低生活保障、政府購(gòu)買公益性崗位等，建立相對(duì)穩(wěn)定的群眾性養(yǎng)護(hù)組織，或采取個(gè)人、家庭分段承包等方式進(jìn)行。日常保潔、綠化等非專業(yè)項(xiàng)目，鼓勵(lì)通過(guò)分段承包、定額包干等辦法，吸收沿線群眾參與。農(nóng)村公路大中修等專業(yè)性工程，采取向社會(huì)公開招投標(biāo)的方式，擇優(yōu)選擇具備資質(zhì)條件的養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位承擔(dān)。加快農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理信息化。以因地制宜、經(jīng)濟(jì)實(shí)用、綠色環(huán)保、安全耐久為原則，建立健全適應(yīng)地方特點(diǎn)的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范體系。加大預(yù)防性養(yǎng)護(hù)和大中修工程實(shí)施力度。注重農(nóng)村公路預(yù)防性養(yǎng)護(hù)和再生利用技術(shù)，科學(xué)制定養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，提升養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和資金使用效益。加強(qiáng)農(nóng)村公路橋梁隧道養(yǎng)護(hù)管理，逐步推行橋涵養(yǎng)護(hù)工程師制度。建立規(guī)范的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理監(jiān)督檢查、考核評(píng)比機(jī)制，制定農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理監(jiān)督檢查和考核評(píng)比制度辦法，明確監(jiān)督檢查的內(nèi)容和頻次，細(xì)化考核指標(biāo)和評(píng)比獎(jiǎng)懲。積極組織開展農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理勞動(dòng)競(jìng)賽活動(dòng)，通過(guò)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式鼓勵(lì)養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)。
（四）以服務(wù)便利為重點(diǎn)，“運(yùn)營(yíng)好”農(nóng)村公路
提升農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)能力。在城鎮(zhèn)化水平較高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行農(nóng)村客運(yùn)公交化，鼓勵(lì)有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在鄉(xiāng)域范圍內(nèi)發(fā)展鄉(xiāng)村公交。大力推進(jìn)“路、站、運(yùn)”協(xié)調(diào)發(fā)展，農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)應(yīng)與新改建農(nóng)村公路項(xiàng)目同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步交付使用，并做好農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)的養(yǎng)護(hù)工作。建立農(nóng)村班線通行條件聯(lián)合審核機(jī)制，對(duì)達(dá)不到安全運(yùn)行要求和無(wú)保障措施的路段，堅(jiān)決不予批準(zhǔn)營(yíng)運(yùn)線路.引導(dǎo)大中型客運(yùn)企業(yè)調(diào)整經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持“車頭向下”，開拓農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)。按照農(nóng)村客運(yùn)線路分布，實(shí)行統(tǒng)一站點(diǎn)、統(tǒng)一車型、統(tǒng)一結(jié)算、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，提高經(jīng)濟(jì)效益。加快老舊客運(yùn)車輛淘汰步伐。強(qiáng)化司乘人員的安全培訓(xùn)和教育，提高從業(yè)人員素質(zhì)。交通運(yùn)輸局依照有關(guān)規(guī)定，以農(nóng)村客運(yùn)班線許可、延續(xù)經(jīng)營(yíng)等為抓手，引導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)客運(yùn)業(yè)戶逐步對(duì)老舊農(nóng)村客運(yùn)車輛進(jìn)行更新、淘汰，使之符合相關(guān)要求，提升客車性能；定期開展安全培訓(xùn)和教育，提高從業(yè)人員素質(zhì)，落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村物流”建設(shè)。大力發(fā)展農(nóng)村物流，培育農(nóng)村物流示范企業(yè)，建立便民經(jīng)濟(jì)的農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)有基礎(chǔ)、有特色、有實(shí)力的農(nóng)村物流企業(yè)在縣、鄉(xiāng)級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面與等級(jí)貨運(yùn)站和四、五級(jí)客運(yùn)站聯(lián)合共建，優(yōu)化站場(chǎng)設(shè)施資源。鼓勵(lì)“運(yùn)郵合作”，實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸與郵政服務(wù)的有效銜接。鼓勵(lì)大型貨運(yùn)企業(yè)利用網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，建立“連鎖經(jīng)營(yíng)、配送到戶、科技服務(wù)”為一體的農(nóng)村物流新體系。加快農(nóng)村物流信息化建設(shè)，整合區(qū)域貨運(yùn)資源，形成農(nóng)副產(chǎn)品和生活用品的雙向流通渠道。支持農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展，探索農(nóng)村物流與農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流相結(jié)合的發(fā)展模式。
五、措施與要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各相關(guān)部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要把農(nóng)村公路發(fā)展作為重大民生工程，成立主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的組織機(jī)構(gòu)，制定工作方案，統(tǒng)籌安排本部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府農(nóng)村公路工作，重點(diǎn)查找與“四好農(nóng)村路”要求存在的差距，提出針對(duì)性的解決措施和分階段工作目標(biāo)。要高度重視新聞宣傳和輿論引導(dǎo)，大力宣傳“四好農(nóng)村路”建設(shè)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，注重解決農(nóng)民群眾反映的突出問(wèn)題，維護(hù)農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，為農(nóng)村公路發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。
（二）夯實(shí)工作責(zé)任。以政府名義出臺(tái)推進(jìn)農(nóng)村公路建管養(yǎng)運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策措施，將“四好農(nóng)村路”建設(shè)工作納入政府年度考核范圍，為工作開展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。同時(shí)，要落實(shí)工作責(zé)任，分解工作任務(wù)，細(xì)化建設(shè)目標(biāo)，充實(shí)工作力量，落實(shí)資金、機(jī)構(gòu)、人員和保障措施，確�！八暮棉r(nóng)村路”建設(shè)的順利推進(jìn)，讓百姓看到實(shí)效，得到實(shí)惠。
（三）加強(qiáng)資金保障。建立以公共財(cái)政分級(jí)投入為主，多渠道籌措為輔的農(nóng)村公路建設(shè)資金籌措機(jī)制，推動(dòng)物價(jià)增長(zhǎng)、里程和財(cái)力增加等因素的養(yǎng)護(hù)管理資金投入增長(zhǎng)機(jī)制。努力爭(zhēng)取政府債券、各種扶貧和涉農(nóng)資金用于農(nóng)村公路發(fā)展。完善“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策，發(fā)揮好“一事一議”在農(nóng)村公路發(fā)展中的作用。建立省級(jí)補(bǔ)助資金的引導(dǎo)和激勵(lì)作用。加強(qiáng)資金使用情況監(jiān)督檢查，提高資金使用效益。繼續(xù)鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人捐款，以及利用道路冠名權(quán)、路邊資源開發(fā)權(quán)、綠化權(quán)等多種方式籌集社會(huì)資金用于農(nóng)村公路發(fā)展。
（四）注重示范引領(lǐng)。各相關(guān)部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要高度重視示范引領(lǐng)作用，全面推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)工作。按照“好中選好、優(yōu)中選優(yōu)”和“經(jīng)驗(yàn)突出、可推廣、可復(fù)制”的要求，力爭(zhēng)在2019年年底前躋身省級(jí)“四好農(nóng)村路”示范縣。積極創(chuàng)建一批示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和示范路，全面營(yíng)造比學(xué)趕超的工作氛圍。
（五）加強(qiáng)監(jiān)督考核�？h“四好農(nóng)村路”創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組將加強(qiáng)監(jiān)督檢查工作，重點(diǎn)對(duì)責(zé)任落實(shí)、建設(shè)質(zhì)量、工作進(jìn)度等情況進(jìn)行檢查指導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決推進(jìn)過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題。
2019年8月13日
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