臺政辦〔2019〕3號關(guān)于印發(fā)臺前縣安全生產(chǎn)事故隱患大暗訪大排查大整治大執(zhí)法攻堅行動實施方案的通知
《臺前縣安全生產(chǎn)事故隱患大暗訪大排查大整治大執(zhí)法攻堅行動實施方案》已經(jīng)縣政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
2019年1月30日
為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志和省委、省政府,市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志批示指示精神,深刻汲取近期省內(nèi)外發(fā)生的一系列生產(chǎn)安全事故教訓(xùn),推進全縣安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn),按照省、市政府統(tǒng)一部署,縣政府決定自2018年12月下旬至2019年6月底在全縣開展安全生產(chǎn)事故隱患大暗訪大排查大整治大執(zhí)法攻堅行動(以下簡稱攻堅行動),F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下:
一、總體目標(biāo)
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),牢固樹立安全發(fā)展理念,強化“隱患就是事故”和“安全生產(chǎn)沒有淡季”意識,推動安全生產(chǎn)黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任全面落實,集中開展攻堅行動,做到橫向到邊、縱向到底,對各類事故隱患“零容忍”,對各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為嚴(yán)格執(zhí)法,有效預(yù)防各類生產(chǎn)安全事故發(fā)生,為推動臺前經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。
二、范圍和重點
按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的總要求,對全縣所有地區(qū)、所有行業(yè)領(lǐng)域、所有生產(chǎn)經(jīng)營單位、所有危險場所、所有工作崗位開展全覆蓋式的排查、檢查、整治。突出7個重點領(lǐng)域:
(一)危險化學(xué)品和煙花爆竹領(lǐng)域
1.對經(jīng)過批準(zhǔn)建設(shè)的現(xiàn)有化工園區(qū)逐一進行安全條件復(fù)查,條件不具備的要盡快按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)完善;
2.對新改擴建危險化學(xué)品項目逐個進行審查,未進入化工園區(qū)的、未達到準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的一律不予審批;
3.推進危險化學(xué)品企業(yè)搬遷入園情況;
4.危險化學(xué)品企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)管理制度、操作規(guī)程制定和落實情況;
5.動火、動土、檢維修等危險作業(yè)的安全管理情況;
6.危險化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)許可證或經(jīng)營許可證過期未辦理延期換證手續(xù),繼續(xù)從事危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營情況;
7.危險化學(xué)品從業(yè)單位相關(guān)人員安全教育培訓(xùn)情況;
8.危險化學(xué)品罐區(qū)專項整治、危險化學(xué)品經(jīng)營市場安全專項整治等情況;
9.重點監(jiān)管的危險化工工藝、危險化學(xué)品及重大危險源的評價、辨識、備案、監(jiān)控情況;
10.化工企業(yè)泄漏管理情況;
11.危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)自動化控制升級改造情況;
12.危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)外來施工隊伍安全管理情況;
13.化工企業(yè)外來運輸車輛管理情況,包括廠區(qū)裝卸區(qū)域車輛數(shù)量管理,進廠運輸車輛停放管理,外來運輸車輛安全距離設(shè)定,危險物料充裝限量、裝卸時間等;
14.煙花爆竹經(jīng)營“下店上宅”“前店后宅”情況;
15.煙花爆竹經(jīng)營企業(yè)執(zhí)行流向登記制度和安全禁令情況;
16.查處違規(guī)運輸黑火藥、引火線和煙花爆竹產(chǎn)品情況;
17.打擊煙花爆竹非法生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、燃放情況。
(二)消防領(lǐng)域
1.大型商業(yè)綜合體消防安全專項整治驗收情況,驗收不合格的單位一律重新進行整治;
2.消防安全重點單位、人員密集場所采用易燃可燃材料裝飾裝修,占用和堵塞疏散通道、安全出口等問題整治情況;
3.“城中村”、群租房、“三合一”“多合一”場所、老舊小區(qū)違規(guī)住人、違規(guī)用火用電取暖、電動自行車違規(guī)停放充電等問題整治情況。
(三)人員密集場所
1.車站、廣場、大型商場、旅游景點、醫(yī)院、學(xué)校、敬老院等人員密集場所的巡邏檢查、守衛(wèi)防護、事故隱患排查等開展情況;
2.高風(fēng)險游樂項目安全防范措施落實情況;
3.旅游景點、宗教活動場所、文體活動場所建立人流量監(jiān)測預(yù)警機制情況;
4.學(xué)校校舍、實驗室、機房、食堂、校車安全措施落實情況;
5.大型群眾性活動審批、安保方案制定和預(yù)案演練情況;
6.商貿(mào)服務(wù)企業(yè)防火、防人員踩踏、燃?xì)馐褂们闆r;
7.占道經(jīng)營場所的交通安全情況。
(四)道路交通運輸領(lǐng)域
1.道路安全管理情況,包括高速公路(含服務(wù)區(qū))、國省道、工業(yè)園區(qū)內(nèi)、生產(chǎn)廠區(qū)外道路,危險貨物運輸車輛經(jīng)常聚集或擁堵路段,危險貨物運輸車輛與普通車輛混雜聚集、有易燃易爆風(fēng)險路段的隱患排查治理等;
2.公路隧道、橋梁以及事故易發(fā)、多發(fā)路段治理情況;
3.車輛違規(guī)查處情況,包括運輸車輛超速、超限和超載,貨車非法改裝、運營等;
4.駕駛員違章查處情況,包括酒后駕駛、疲勞駕駛、涉牌涉證等;
5.“兩客一危一貨”車輛的安全管理情況;
6.道路運輸從業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)情況。
(五)建筑施工領(lǐng)域
1.深基坑(槽)開挖防護情況;
2.模板支護安全管理情況,包括支撐體系搭設(shè)前材料及基礎(chǔ)驗收、安全技術(shù)交底、模架搭設(shè)、搭設(shè)后檢查驗收、混凝土澆筑、現(xiàn)場安全監(jiān)測、模架拆除等工作落實情況;
3.建筑起重機械管理情況,包括產(chǎn)權(quán)備案、安裝(拆卸)告知、安全檔案建立、檢驗檢測、安裝驗收、使用登記、定期檢查維護保養(yǎng)等制度落實,起重機械安裝拆卸人員、司機持證上崗等;
4.腳手架專項施工方案編制、審批情況,要按有關(guān)規(guī)定組織專家論證,作業(yè)前進行安全技術(shù)交底,按操作規(guī)程搭設(shè)和拆除腳手架等;
5.“三寶四口五臨邊”安全管理情況,包括預(yù)留洞口、樓梯口、電梯井口、通道口等防護措施及警示標(biāo)志落實情況,給排水溝槽、橋梁工程、泥漿池等臨邊設(shè)置防護欄桿情況,各種垂直運輸卸料平合臨邊防護情況,建筑物樓層鄰邊四周未砌筑、未安裝維護結(jié)構(gòu)時設(shè)置安全防護情況;
6.裝飾裝修工程安全管理情況,包括室內(nèi)防水工程、裝飾裝修工程中進行焊接等明火作業(yè)、動火審批管理情況,油漆、稀料、木材、保溫材料等易燃材料的保管和使用情況,宿舍內(nèi)亂拉亂接電線、宿舍明火取暖等排查情況;
7.隱蔽工程施工安全管理情況,包括地下暗挖工程、地下管網(wǎng)施工等事故易發(fā)環(huán)節(jié)的安全專項施工方案編制及落實情況,對工程周邊可能造成損害的毗鄰建筑物、構(gòu)筑物和地下管線防護情況。
(六)石油天然氣開采
1.防凍、防堵、防觸電、防火、防爆、防機械傷害、防高處墜落、防井噴失控、防硫化氫中毒等安全措施落實情況;
2.隱患排查治理情況;
3.從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)情況;
4.勞動防護用品發(fā)放和佩戴情況;
5.應(yīng)急預(yù)案制定和演練情況。
(七)機械、輕工等工貿(mào)行業(yè)
1.食品加工、屠宰加工、冷庫等涉氨制冷企業(yè)專項整治情況;
2.有限空間作業(yè)臺賬建立、安全警示標(biāo)志設(shè)置、作業(yè)審批制度落實等情況;
3.動火、抽堵盲板等高危作業(yè)、檢維修作業(yè)管理情況;
4.外來施工隊伍管理情況;
5.木質(zhì)家具制造、面粉加工、飼料加工、紡織等涉爆粉塵企業(yè)的建構(gòu)筑物、除塵系統(tǒng)、防火防爆、粉塵清掃等情況。
除此之外,民用爆炸物品、特種設(shè)備、糧食和物資儲備、森林防火、水利工程、電力設(shè)施、市政工程、城鎮(zhèn)燃?xì)夂娃r(nóng)村“氣代煤”“電代煤”等行業(yè)領(lǐng)域主管部門,要根據(jù)本次攻堅行動總體要求,制定專項方案,全面抓好落實。
攻堅行動期間,各負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門要將各類企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)作為監(jiān)管重點,嚴(yán)格復(fù)工復(fù)產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和工作流程,嚴(yán)格組織驗收,不合格的一律不得批準(zhǔn)復(fù)產(chǎn)。實施錯峰生產(chǎn)和停產(chǎn)限產(chǎn)的;菲髽I(yè)要嚴(yán)格規(guī)范操作,嚴(yán)防泄漏、爆燃等事故發(fā)生。
三、時間安排和工作步驟
攻堅行動按照“排查、檢查、交辦、復(fù)查、處罰、問責(zé)”六步工作法進行,始終抓好企業(yè)自查自改、部門監(jiān)管執(zhí)法、安全生產(chǎn)問責(zé)、長效機制建設(shè)四項重點工作。分3個階段實施。
動員部署階段(2019年1月下旬至2019年2月3日)。
主要任務(wù):
1.各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、縣直各有關(guān)部門分別制定攻堅行動工作方案,安排部署,廣泛動員;
2.各負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門分別制定執(zhí)法檢查計劃,確定執(zhí)法檢查重點企業(yè)名單;
3.各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、縣直各有關(guān)部門對已發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患進行梳理,列出清單;
4.按屬地管理和行業(yè)管理職能分別明確攻堅行動分包聯(lián)系責(zé)任,落實到具體人員;
5.新聞媒體要廣泛進行宣傳報道,營造濃厚氛圍。
(二)集中排查整治和監(jiān)管執(zhí)法階段(2019年2月4日至2019年6月20日)。
主要任務(wù):
組織企業(yè)自查自糾。所有生產(chǎn)經(jīng)營單位都要做到“七查七看”:查工作部署,看是否制定實施方案并貫徹落實;查履職盡責(zé),看各級管理人員和各崗位是否認(rèn)真落實隱患排查整治責(zé)任;查隱患整改,看已發(fā)現(xiàn)的隱患是否得到整改,或按“五落實”(落實責(zé)任、措施、資金、時限、預(yù)案)要求制定、落實整改計劃;查建章立制,看是否建立健全符合本單位實際的安全生產(chǎn)“三項制度”(安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)管理制度、安全生產(chǎn)操作規(guī)程);查制度執(zhí)行,看是否嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)程和制度;查隱患上報,看是否按規(guī)定要求向有關(guān)部門及時、如實上報隱患;查隱患臺賬,看是否建立日常隱患排查整治工作臺賬并及時更新完善。
企業(yè)要對物的不安全狀態(tài)、人的不安全行為、管理上的缺陷進行全面自查自糾。要建立隱患排查治理臺賬,將發(fā)現(xiàn)的各類隱患全部登記入冊,逐項明確隱患名稱、隱患等級、治理措施、完成時限、復(fù)查結(jié)果、責(zé)任部門和責(zé)任人等內(nèi)容。企業(yè)自查自糾隱患統(tǒng)計表每月底上報主管部門,主管部門匯總上報縣政府安委辦。重大事故隱患立即上報主管部門。主管部門匯總企業(yè)自報和執(zhí)法檢查等渠道發(fā)現(xiàn)的重大隱患,每周五報縣政府安委辦。
2.開展部門檢查執(zhí)法。各部門要按照已制定的部門檢查計劃或執(zhí)法計劃進行,做到應(yīng)查盡查,嚴(yán)格檢查。要將安全生產(chǎn)風(fēng)險等級較高、近3年發(fā)生過人員死亡事故、存在重大生產(chǎn)安全事故隱患、納入安全生產(chǎn)失信行為聯(lián)合懲戒對象的企業(yè),列為執(zhí)法檢查的重點,增加執(zhí)法檢查頻次,每季度至少檢查一次。同時要將各類園區(qū)、功能區(qū)作為檢查重點。凡是發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)違法行為的,一律走執(zhí)法程序。重點查處一批不符合安全生產(chǎn)基本條件的企業(yè)、表面停產(chǎn)實際生產(chǎn)的違法企業(yè)、長期非法生產(chǎn)的企業(yè)、抗拒執(zhí)法的企業(yè)。要嚴(yán)格落實“四個一律”要求,對非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)和經(jīng)整改仍達不到安全要求的,一律關(guān)閉取締;對存在重大違法行為或重大事故隱患的,一律責(zé)令停產(chǎn)整頓;對觸犯罰則的單位和責(zé)任人,一律按上限處罰。發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)非法違法行為不屬于本部門管轄的,要及時移交給有管轄權(quán)的部門,并做好交接記錄。要建立部門檢查問題清單,部門檢查統(tǒng)計表要于每月底前報縣政府安委辦。
3.開展暗查暗訪。市政府安委辦暗訪組不定期開展暗查暗訪。縣直各有關(guān)部門都要組織暗查暗訪,每月暗訪不少于4次。
4.實行掛牌督辦。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、縣直各有關(guān)部門對通過企業(yè)上報、監(jiān)督檢查、暗訪暗查、上級交辦、群眾舉報等各種渠道發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患,都要實行掛牌督辦,逐項明確整改措施、責(zé)任單位、責(zé)任人和完成時限。企業(yè)對政府和部門掛牌督辦的重大事故隱患按照“五落實”要求進行整改。
(三)工作總結(jié)階段(2019年6月21日至6月30日)。
主要任務(wù):
1.對排查有遺漏、整治不到位的問題隱患,立即采取補救措施,登記入賬,限期整改到位。
2.對攻堅行動進行總結(jié),完善各項制度,健全風(fēng)險管控和隱患排查整治長效機制。
四、有關(guān)要求
(一)切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、縣直各有關(guān)部門都要成立由主要負(fù)責(zé)同志任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組,加強組織領(lǐng)導(dǎo)和推動落實。主要負(fù)責(zé)同志要親自分析研究,親自安排部署,親自督促協(xié)調(diào),深入一線明察暗訪,層層傳導(dǎo)壓力,壓實整治責(zé)任。每月至少主持召開1次調(diào)度會,研究解決突出問題。主要負(fù)責(zé)同志每月至少帶隊暗查暗訪或督促檢查1次,其他負(fù)責(zé)人不少于2次。
(二)壓實分包聯(lián)系責(zé)任。嚴(yán)格按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”和屬地管理原則,落實攻堅行動領(lǐng)導(dǎo)分包聯(lián)系責(zé)任,縣領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))領(lǐng)導(dǎo)包村按直接監(jiān)管責(zé)任分工,所有高危企業(yè)由縣政府及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人共同分包聯(lián)系負(fù)責(zé)。其他企業(yè)由縣政府部門明確分包聯(lián)系責(zé)任人,實現(xiàn)隱患排查整治分包聯(lián)系全覆蓋。
(三)實行舉報獎勵制度。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、縣直各有關(guān)部門要向社會公開舉報電話、信箱,或開通網(wǎng)上舉報。對群眾舉報的隱患和違法行為要及時核查,查證屬實的要及時向舉報人兌現(xiàn)獎勵,并履行保密義務(wù)。
(四)加大媒體曝光力度。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、縣直各有關(guān)部門要對安全生產(chǎn)非法違法行為、重大問題隱患、執(zhí)法典型案例、責(zé)任追究情況、事故查處情況進行公開曝光?h直各部門要在主流媒體或者本單位門戶網(wǎng)站上曝光,每月不少于1次。要將執(zhí)法信息及時在媒體或網(wǎng)站上公開。
(五)加大責(zé)任追究力度。企業(yè)要建立內(nèi)部追責(zé)問責(zé)機制,對落實風(fēng)險管控、隱患排查治理、教育培訓(xùn)等責(zé)任不到位的部門和人員嚴(yán)格追責(zé),對違章指揮、違章操作、違反勞動紀(jì)律等行為從嚴(yán)處罰。部門對企業(yè)的違法違規(guī)行為要嚴(yán)格依法處罰。因隱患排查整治不到位造成生產(chǎn)安全事故的,依法追究企業(yè)相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。部門執(zhí)法檢查不嚴(yán)格、不認(rèn)真,或?qū)z查發(fā)現(xiàn)的隱患和問題未依法采取相應(yīng)措施、降低執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn),導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的,要追究相關(guān)部門和責(zé)任人的失職瀆職責(zé)任。同時,還要充分運用警示約談、通報批評等方法。
(六)建立健全長效機制。加快安全生產(chǎn)監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清單制定工作,完善應(yīng)急管理機制。加快建立全行業(yè)、全崗位、全覆蓋的安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系。對非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)、建筑領(lǐng)域?qū)訉愚D(zhuǎn)包、城中村、農(nóng)村住房建設(shè)、外來承包商安全管理等長期影響安全生產(chǎn)的痼疾頑癥開展專項排查整治,形成完善的安全監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、制度規(guī)范和責(zé)任體系。
(七)加強信息統(tǒng)計報送。2019年2月3日前,各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、各有關(guān)部門要將本次攻堅行動工作方案和安排部署情況報縣政府安委辦。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、各有關(guān)部門每周五(遇節(jié)假日順延)要將工作進展情況報縣政府安委辦。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、各有關(guān)部門要定期向縣政府安委辦報送工作信息,及時反映主要做法、工作進展和發(fā)現(xiàn)的突出問題,每月報送2條以上工作信息?h政府安委辦對各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、各有關(guān)部門隱患排查、問題整改以及安全措施落實等工作實行定期通報制度。
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