臺(tái)政辦〔2018〕47號(hào)關(guān)于印發(fā)臺(tái)前縣深化安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患雙重預(yù)防體系建設(shè)行動(dòng)方案的通知

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府,縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)，縣人民政府各部門：

《臺(tái)前縣深化安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患雙重預(yù)防體系建設(shè)行動(dòng)方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

2018年12月29日

臺(tái)前縣深化安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患雙重預(yù)防體系建設(shè)行動(dòng)方案

為認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院和省市安全生產(chǎn)決策部署，嚴(yán)格落實(shí)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省深化安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患雙重預(yù)防體系建設(shè)行動(dòng)方案的通知》（豫政辦〔2018〕68號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》）和《濮陽(yáng)市深化安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患雙重預(yù)防體系建設(shè)行動(dòng)方案》（濮政辦〔2018〕78號(hào)）精神，推動(dòng)全縣各行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患雙重預(yù)防體系建設(shè)工作（以下簡(jiǎn)稱雙重預(yù)防體系工作）全面開展，有效遏制較大以上生產(chǎn)安全事故發(fā)生，我縣在前期危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)開展雙重預(yù)防體系工作的基礎(chǔ)上，就如何在全縣各行業(yè)開展安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患雙重預(yù)防體系建設(shè)工作制定如下行動(dòng)方案：

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大精神，全面落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，按照《通知》要求，在全縣全力推進(jìn)雙重預(yù)防體系建設(shè)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府，縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)，各行業(yè)主管部門要嚴(yán)格按照行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)落實(shí)的原則，在各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各行業(yè)全面推行雙重預(yù)防，通過(guò)工藝嚴(yán)防、設(shè)備嚴(yán)控、人員嚴(yán)管、過(guò)程嚴(yán)治，推動(dòng)安全生產(chǎn)源頭管控，全面提升企業(yè)本質(zhì)安全、職工行為安全、園區(qū)公共安全防控水平，防范各類事故發(fā)生。

二、實(shí)施步驟

（一）示范引領(lǐng)。2018年12月底前，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）危險(xiǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和工礦商貿(mào)企業(yè)要全面完成雙重預(yù)防體系建設(shè)工作，為其他行業(yè)做好示范引領(lǐng)作用。同時(shí)，其他行業(yè)也要根據(jù)《通知》分別選擇一批基礎(chǔ)較好的企業(yè)，作為本行業(yè)雙重預(yù)防體系建設(shè)試點(diǎn)企業(yè)重點(diǎn)培育，在本行業(yè)發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

（二）重點(diǎn)推進(jìn)。2019年6月底前，在深化危險(xiǎn)化學(xué)品雙重預(yù)防建設(shè)基礎(chǔ)上，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和縣直有關(guān)部門重點(diǎn)推進(jìn)并基本建成道路運(yùn)輸、建設(shè)、文化、旅游、民爆、衛(wèi)生、教育、商貿(mào)等8大重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域雙重預(yù)防體系。

（三）全面實(shí)施。2019年12月底前，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各有關(guān)部門在各行業(yè)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)全面推行雙重預(yù)防體系建設(shè)，推動(dòng)建立統(tǒng)一、規(guī)范、高效的雙重預(yù)防機(jī)制。2020年1月1日起，雙重預(yù)防體系實(shí)現(xiàn)全面穩(wěn)定運(yùn)行，不斷鞏固成果，持續(xù)提升水平。

三、工作重點(diǎn)

（一）制定實(shí)施方案。2018年12月底前，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各有關(guān)部門要制定本地、本行業(yè)實(shí)施方案，并報(bào)縣政府安委會(huì)辦公室。

（二）落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各有關(guān)部門要指導(dǎo)、督促企業(yè)認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《河南省企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估規(guī)范》《河南省企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控與隱患排查治理雙重預(yù)防體系建設(shè)導(dǎo)則（試用）》《河南省企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患雙重預(yù)防體系建設(shè)指導(dǎo)手冊(cè)》，全面排查安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，科學(xué)確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，明確管控責(zé)任措施，加強(qiáng)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)公告警示，及時(shí)排查消除隱患，形成安全風(fēng)險(xiǎn)“四色圖”、風(fēng)險(xiǎn)公示告知欄、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控清單、隱患排查治理清單、崗位安全“手指口述”等可視成果，并將風(fēng)險(xiǎn)隱患信息錄入省智能化安全監(jiān)管綜合平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控和隱患排查治理體系的閉環(huán)管理。

（三）加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)保障�？h政府安委會(huì)辦公室加強(qiáng)對(duì)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門雙重預(yù)防體系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的宣貫培訓(xùn)，使企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員了解掌握雙重預(yù)防體系建設(shè)工作流程，為雙重預(yù)防體系建設(shè)提供政策咨詢和技術(shù)輔導(dǎo)。鼓勵(lì)各部門和企業(yè)通過(guò)購(gòu)買服務(wù)的方式，委托相關(guān)專家、專業(yè)技術(shù)人員和第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)，在安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、管控措施制定、隱患排查治理、信息技術(shù)應(yīng)用等方面提供技術(shù)支持。

（四）加快信息平臺(tái)應(yīng)用。企業(yè)應(yīng)建立完善雙重預(yù)防體系信息管理系統(tǒng)并主動(dòng)實(shí)現(xiàn)與監(jiān)管部門信息系統(tǒng)對(duì)接。監(jiān)管部門要指導(dǎo)監(jiān)督企業(yè)及時(shí)將本單位安全風(fēng)險(xiǎn)、隱患排查治理等信息錄入省智能化安全監(jiān)管綜合平臺(tái)，并定期更新，真實(shí)記錄雙重預(yù)防運(yùn)行情況。2018年12月底前，全縣危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估和隱患排查治理信息，要全部錄入省智能化安全監(jiān)管綜合平臺(tái)。定期組織對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)管控和事故隱患治理大數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，對(duì)反復(fù)性、系統(tǒng)性等共性問(wèn)題組織實(shí)施精準(zhǔn)整治。2019年年底前，實(shí)現(xiàn)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、部門、企業(yè)之間信息互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享。

（五）強(qiáng)化安全誠(chéng)信管理。推行企業(yè)和員工承諾公告制度，2019年起全縣規(guī)模以上企業(yè)定期向社會(huì)公告安全承諾，重點(diǎn)裝置操作人員、危險(xiǎn)作業(yè)操作人員在班前做出安全承諾。加快歸集共享企業(yè)落實(shí)雙重預(yù)防責(zé)任的信息，將雙重預(yù)防體系運(yùn)行情況與企業(yè)安全誠(chéng)信掛鉤，對(duì)列入安全生產(chǎn)“黑名單”的企業(yè)，依托信用信息共享平臺(tái)實(shí)施聯(lián)合懲戒。

（六）改革創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法。建立與雙重預(yù)防體系相適應(yīng)的線上線下精準(zhǔn)執(zhí)法機(jī)制，定期組織對(duì)雙重預(yù)防體系運(yùn)行線上信息進(jìn)行分析研判，及時(shí)核查處理預(yù)警信息，確保安全生產(chǎn)閉環(huán)管理。針對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的企業(yè)實(shí)施差異化執(zhí)法，對(duì)雙重預(yù)防體系運(yùn)行好的企業(yè)減少檢查執(zhí)法頻次，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)隱患管控不力的企業(yè)加大檢查頻次和處罰力度，提高檢查執(zhí)法的針對(duì)性、有效性。

（七）強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)源頭防控�？h有關(guān)部門要按照安全發(fā)展要求，從產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、技術(shù)裝備等源頭管控行業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要結(jié)合百城建設(shè)提質(zhì)工程和城市安全創(chuàng)建，加快推進(jìn)城區(qū)重大危險(xiǎn)源搬遷改造和城市河道、道路、管線等綜合治理，積極推廣智慧交通、智慧用電、智慧電梯、綜合管廊等先進(jìn)適用技術(shù)，嚴(yán)格落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害區(qū)、危險(xiǎn)化學(xué)品罐區(qū)等危險(xiǎn)區(qū)域安全防護(hù)避讓措施，從源頭上消除區(qū)域安全風(fēng)險(xiǎn)。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣直各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下建設(shè)雙重預(yù)防體系的重要意義，將其作為加強(qiáng)安全生產(chǎn)的重要抓手、防范和遏制事故的基礎(chǔ)工作，全力推進(jìn)，務(wù)求實(shí)效。建立專門推進(jìn)機(jī)制，主要領(lǐng)導(dǎo)親自研究部署，分管領(lǐng)導(dǎo)直接負(fù)責(zé)，定期研究安排雙重預(yù)防體系建設(shè)工作，全面抓好方案各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。

（二）嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)全力推進(jìn)。雙重預(yù)防體系建設(shè)全省統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，各企業(yè)要嚴(yán)格按照河南省雙重預(yù)防體系建設(shè)導(dǎo)則和指導(dǎo)手冊(cè)的要求，結(jié)合自身實(shí)際搞好雙重預(yù)防體系建設(shè)工作。危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)在前期建設(shè)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)鞏固和提升。其他各行業(yè)要嚴(yán)格按照《河南省深化安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患雙重預(yù)防體系建設(shè)行動(dòng)方案》的要求，結(jié)合我縣實(shí)際抓好試點(diǎn)企業(yè)的建設(shè)，為全面推進(jìn)雙重預(yù)防體系建設(shè)起到試點(diǎn)引領(lǐng)作用。

（三）廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣直有關(guān)部門要采取多種形式廣泛宣傳深化雙重預(yù)防體系建設(shè)的重要意義，引導(dǎo)廣大企業(yè)和職工積極參與風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控和隱患排查治理，營(yíng)造良好工作氛圍。要列出本行業(yè)雙重預(yù)防體系推進(jìn)計(jì)劃，及時(shí)召開動(dòng)員會(huì)、座談會(huì)和現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，限定時(shí)間節(jié)點(diǎn)，量化工作任務(wù)，明確工作措施，強(qiáng)化工作保障，確保按時(shí)限、高質(zhì)量完成雙重預(yù)防體系建設(shè)任務(wù)。

（四）嚴(yán)格考核督導(dǎo)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣直有關(guān)部門要將雙重預(yù)防體系建設(shè)納入年度目標(biāo)考核內(nèi)容，建立健全督查督辦、執(zhí)法懲處等工作機(jī)制，對(duì)工作成效明顯的通報(bào)表?yè)P(yáng)，對(duì)工作被動(dòng)應(yīng)付的通報(bào)批評(píng)，對(duì)未落實(shí)雙重預(yù)防機(jī)制而發(fā)生事故的嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，確保雙重預(yù)防工作取得實(shí)效。